DOCUMENTOD O C U M E N T O APROBACIONA P R O B A C I O N PROVISIONALP R O V I S I O N A L
DOCUMENTO TEMATICO 8: EVALUACION MEDIOAMBIENTAL
HIRIGINTZA ETA UDAL HARREMANENSAILA BIZKAIKOFORU-ALDUNDIA DIPUTACIONFORAL DE BIZKAIA DEPARTAMENTODE RELACIONES MUNICIPALES Y URBANISMO
ABRIL- 2005
PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
DOCUMENTO TEMÁTICO 8
EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL
ABRIL 2005 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
INDICE
0. ANTECEDENTES------3
1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PTP------5 1.1. Ámbito de actuación y alcance temporal del PTP------5 1.2. Objetivos Estratégicos del PTP ------6 1.3. Las propuestas del PTP ------8 1.3.1. Determinaciones de la Estructura Territorial propuesta: ------9 1.3.2. Propuestas concretas recogidas como Acciones Estructurantes y Operaciones Estratégicas ------9 1.3.3. Propuestas ambientales del PTP. Ordenación del medio Físico. ------12 1.3.4. Infraestructuras ligadas al medio natural. Malla verde.------14 1.3.5. Propuestas concretas de índole medioambiental. ------15 1.3.6. Otras propuestas------17 1.4. Identificación de actuaciones y determinaciones susceptibles de generar impactos.------17 1.5. El proceso de participación pública ------35
2. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES ------39 2.1. Directrices y criterios de rango superior que afectan al PTP, considerados en su elaboración.------39 2.2. Disposiciones y legislación de carácter ambiental considerados en la elaboración del PTP ------51 2.3. Otros planes y proyectos con incidencia en el Área Funcional. ------52
3. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA FUNCIONAL ------55 3.1. Identificación y caracterización de las variables ambientales del territorio del Área Funcional ------55 3.1.1. Descripción general del medio físico ------55 3.1.2. Situación actual------58 3.1.3. Inventario ambiental. ------59 3.1.4. Zonas de interés natural ------72 3.2. Valoración ambiental del territorio y sus recursos. Unidades ambientales homogéneas------76
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PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
3.3. Diagnóstico ambiental. Problemas y oportunidades detectados. ------78 3.3.1. Problemas------81 3.3.2. Oportunidades ------85
4. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR EL PTP ------87 4.1. Criterios ambientales para la valoración de las propuestas. ------87 4.2. Análisis de las actuaciones propuestas por el PTP frente a la alternativa de no intervención.------90 4.3. acciones derivadas de las propuestas generadoras de Impactos. ------91 4.4. Justificación de la solución adoptada ------92
5. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS DETECTADOS ------95 5.1. Efectos ambientales de los objetivos del PTP------95 5.2. Efectos ambientales de las propuestas del PTP------95
6. MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS------124 6.1. Medidas a incorporar al desarrollo y aplicación del PTP.-----124 6.2. Criterios y directrices para el diseño de planes o programas que desarrollen las propuestas del PTP y para sus evaluaciones de impacto ambiental posteriores.------125 6.2.1. Criterios para el diseño de los proyectos de ejecución de las propuestas referentes a la infraestructura viaria------126 6.2.2. Criterios para la ordenación y diseño de las zonas de nueva residencia. ------127 6.2.3. Criterios para la localización de la actividad industrial------129 6.2.4. Criterios para la localización de equipamiento comercial------129
7. SUPERVISIÓN AMBIENTAL DE LOS EFECTOS DEL PTP ------133 7.1. Identificación de los aspectos que deben ser supervisados. ------133 7.2. Programa de vigilancia------134 7.3. Prioridad de la vigilancia ------137
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PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
0. ANTECEDENTES
La Ley 3/1998, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, de 27 de febrero, establece que deberán someterse al correspondiente procedimiento de evaluación ambiental los planes y proyectos que, encontrándose recogidos en el Anexo I de esta Ley, se pretendan llevar a cabo en el territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Asimismo, el posterior Decreto 183/2003, de 22 de julio, regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental al que deberán someterse los planes determinados en dicha Ley 3/1998. Entre los planes y programas que constituyen ámbito de aplicación de este Decreto, indicados en el artículo 3, se encuentran los Planes Territoriales Parciales.
El citado Decreto 183/2003 entró en vigor el 5 de septiembre de 2003 y afecta a aquellos documentos cuya tramitación se inicie con posterioridad a la fecha de entrada en vigor del mismo. Para los planes cuya aprobación inicial se hubiera llevado a cabo con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto, éste no será de aplicación. En este supuesto se encuentra el caso del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Bilbao Metropolitano que fue aprobado inicialmente por Orden de 22 de Julio de 2003 por la Diputación foral de Bizkaia y por tanto no está sometido a este procedimiento.
Sin embargo, ante la importancia del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Bilbao Metropolitano en el desarrollo de este área en el futuro y ante la sensibilidad medio ambiental de nuestra sociedad, se antoja necesario un estudio que examine las propuestas del Plan Territorial Parcial desde el enfoque de los principios de sostenibilidad ambiental y de un desarrollo respetuoso con los activos naturales de este área.
El estudio que se desarrolla a continuación, toma como punto de partida los criterios ambientales utilizados para la redacción del PTP, analizando las interacciones e impactos que sobre el medio tiene las diferentes acciones y proyectos que propone el PTP.
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Del conocimiento del modelo propuesto y de las relaciones entre las diferentes componentes se establecerán una serie de medidas o recomendaciones que garanticen la correcta aplicación y desarrollo de las propuestas contenidas en el mismo.
Se trata por tanto de un documento que justifica y propone la adecuación ambiental de las diferentes propuestas y que a pesar de no tener las implicaciones legales ni estar sujeto al proceso administrativo de una Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental desarrolla los contenidos de esta.
El estudio parte de la información básica empleada para la redacción del PTP del Bilbao Metropolitano hasta su aprobación inicial. Información que se ha elaborado a lo en las diversas fases de redacción del plan y que en su totalidad supone un análisis exhaustivo del medio natural del área. En este análisis no falta un estudio de las interacciones con otros planes con incidencia en el territorio.
El documento que a continuación se desarrolla completa el análisis del medio natural realizado por este PTP.
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1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PTP
1.1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN Y ALCANCE TEMPORAL DEL PTP
El ámbito de aplicación de este PTP se extiende a la totalidad del Área Funcional del Bilbao Metropolitano (Bizkaia), delimitada por las Directrices de Ordenación del Territorio. De conformidad con el artículo 4.2.3. del Capítulo 20 de dichas Directrices de Ordenación Territorial, aprobadas por Decreto 28/1997, de 11 de febrero, del Consejo de Gobierno Vasco, el Área Funcional del Bilbao Metropolitano comprende los términos municipales de Abanto-Zierbena, Alonsotegi, Arrakundiaga, Arrigorriaga, Barakaldo, Barrika, Basauri, Berango, Bilbao, Derio, Erandio, Etxebarri, Galdakao, Getxo, Gorliz, Larrabetzu, Leioa, Lemoiz, Lezama, Loiu, Muskiz, Ortuella, Plentzia, Portugalete, Santurtzi, Sestao, Sondika, Sopelana, Ugao-Miraballes, Urduliz, Trapagaran, Zamudio, Zaratamo, Zeberio y Zierbena.
Tal y como se define en la Normativa de este PTP (artículo 4 ), la vigencia del Plan Territorial Parcial será indefinida, sin perjuicio de su programación temporal y de sus eventuales modificaciones o revisiones, programadas o no.
El Programa de Ejecución de este PTP se encuentra dividido en etapas de cuatro años, las previsiones contenidas en el presente Plan se han efectuado con un horizonte temporal de dieciséis años, a su vez desglosado en dos fases sucesivas de ocho años.
La nulidad, anulación o modificación de alguna de las determinaciones contenidas en este Plan Territorial Parcial no afectará a la validez de las restantes, salvo que alguna de ellas no resulte aplicable por circunstancias de interrelación o dependencia de aquéllas.
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1.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PTP
El Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Bilbao Metropolitano en su definición establece una serie objetivos generales que se vuelcan en el modelo territorial propuesto. Las determinaciones del Plan Territorial Parcial tienen como finalidad el desarrollo del modelo territorial propuesto, cuyo objetivo principal es la conservación de una ordenación integral e integrada del Área Funcional, propiciando la comarcalización de todo aquello que adquiere sentido en este marco y posibilitando, a su vez, la actuación municipal, desde su propia autonomía, en desarrollo de este Plan Territorial Parcial. Con carácter general el PTP destacan las siguientes determinaciones:
a) Definición de los objetivos de la ordenación tomado como punto de partida el análisis del estado actual del territorio, de la situación socioeconómica y de sus posibilidades de evolución.
b) Señalamiento de los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras, según sus características.
c) Definición de la ubicación de los equipamientos de interés común para el área o zona objeto del Plan.
d) Criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística.
e) Definición de los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente, distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización.
f) Cuantificación de las superficies de suelo que hayan de reservarse en todo caso con destino a alguna de las siguientes finalidades:
Construcción de viviendas de protección oficial, tanto de promoción pública como privada, o cualesquiera otras que en el futuro pudieran ser limitadas en su precio final mediante regulación específica.
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Promoción pública de suelo industrial al objeto de posibilitar la formación de polígonos urbanizados.
g) Criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las determinaciones contenidas en las Directrices de Ordenación Territorial.
El modelo territorial, que se define se encuentra en el plano 9 “Modelo Territorial”, se ha establecido en atención a los objetivos demográficos, socioeconómicos y ambientales conforme se expone en la Memoria del Plan Territorial Parcial y que se han formulado atendiendo a las necesidades de desarrollo y adaptación del Área Funcional de acuerdo con los criterios de sostenibilidad y equilibrio.
Este modelo territorial se estructura entorno a los siguientes objetivos con el carácter de condiciones básicas:
a) Generar y articular el espacio productivo soporte de la nueva economía.
b) Mejorar la integración funcional del conjunto metropolitano en términos de transporte tanto viario, que además cumple otras funciones, como de transporte público (preferentemente ferroviario), en un marco de intermodalidad y de apuesta por una nueva distribución modal, menos dependiente del vehículo privado.
c) Equipar el espacio metropolitano en su singularidad diferencial hacia afuera y, dentro, al servicio del conjunto.
d) Concentrar el espacio residencial, respondiendo a la escasez de suelo, a nuevas y diversas demandas y contribuyendo a poder contar con una ampliada oferta, a su vez diversificada en localización, tipologías y precios.
e) Integrar el espacio medioambientalmente valioso, componente esencial, hoy más que nunca, de una metrópoli moderna y competitiva.
f) Asegurar los servicios y su calidad, en una visión amplia y asimismo diversificada de éstos, no restringida a los servicios mínimos y desde una concepción amplia ambiental.
Para el desarrollo e implantación del modelo territorial definido, el Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano, considerando las determinaciones de las Directrices de Ordenación Territorial y los objetivos del propio Plan, establece una sistemática de
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categorías de ordenación del suelo y la correspondiente regulación de los usos e intensidades según dichas categorías, articulando un sistema de modos de intervención.
En aquellos supuestos en que, por su singularidad o especificidad, el Plan Territorial Parcial ha estimado adecuada la concreción individualizada de las propuestas del mismo, dichas propuestas se han recogido en las fichas individualizadas de Operaciones Estratégicas y Acciones Estructurantes del Anexo II “Operaciones Estratégicas y Acciones Estructurantes” de las presentes Normas.
1.3. LAS PROPUESTAS DEL PTP
Para el desarrollo e implantación del modelo territorial definido por el Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano, considerando las determinaciones de las Directrices de Ordenación Territorial y los objetivos del propio Plan, establece una sistemática de categorías de ordenación del suelo y la correspondiente regulación de los usos e intensidades según dichas categorías, articulando un sistema de modos de intervención.
En aquellos supuestos en que, por su singularidad o especificidad, el Plan Territorial Parcial ha estimado adecuada la concreción individualizada de las propuestas del mismo, dichas propuestas se han recogido como Operaciones Estratégicas y Acciones Estructurantes en el Anexo II de las presentes Normas. Unas y otras quedan definidas en el Plan como:
• Las Operaciones Estratégicas constituyen los espacios estratégicos de la metrópoli en los que se concretan las propuestas del presente Plan Territorial Parcial de cara a materializar su operatividad
• Las Acciones Estructurantes se definen como las actuaciones encaminadas a vertebrar la estructura metropolitana, concretándose fundamentalmente en nuevos ejes y redes
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A continuación se describe la propuesta planteada en este PTP. Se describe en este apartado, por un lado la estructura territorial general planteada y por otro el conjunto de propuestas englobadas en torno a las acciones estructuras y operaciones estratégicas.
1.3.1. Determinaciones de la Estructura Territorial propuesta:
La Estructura Territorial que configura este PTP, es un modelo en el que se proyectan diferentes propuestas que abordan los diferentes subsistemas que componen el propio modelo.
Las diferentes propuestas se definen en los siguientes epígrafes de la memoria y normativa, documentos que forman parte del documento del Plan, y se enumeran a continuación:
• Medidas de protección del medio físico.
• Malla verde.
• Criterios y políticas de ordenación del suelo.
• Medidas relativas a las necesidades de vivienda y cuantificación de oferta de suelo residencial.
• Reequilibrio estratégico de las actividades económicas.
• Sistema infraestructural del modelo propuesto.
• Compatibilizacion de planeamientos.
• Medidas relativas al elemento singular que compone la ría.
1.3.2. Propuestas concretas recogidas como Acciones Estructurantes y Operaciones Estratégicas
En el Anexo II se recogen bajo el epígrafe de Acciones Estructurantes y Operaciones estratégicas, se recogen una serie de propuestas que tiene como objetivo vertebrar el modelo y desarrollar los objetivos propuestos en este Plan, que por su singularidad se individualizan y concretan medidas más pormenorizadas.
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Como Operaciones Estratégicas se establecen:
• Olabeaga – Basurto (OE.1)
• Zorrozaurre (OE.2)
• Zorroza-Burceña (OE.3)
• Ansio-Lutxana-Asua (OE.4)
• Galindo (OE.5)
• Erandio (OE.6)
• Pastilla de Altos Hornos (OE.7)
• Vega de Lamiako (OE.8)
• Los Corredores de Actividades Económicas de la Margen Izquierda (OE.9)
• El Puerto (OE.10)
• Actividades Económicas mixtas en el entorno del Puerto (OE.11)
• Nuevos desarrollos en Uribe Kosta. Un continuo urbano (OE.12)
• Área Logística Exterior al Aeropuerto (OE.14)
• Vía Norte del Txorierri y los nuevos desarrollos (OE.15)
• Nueva Centralidad en Basauri (OE.16)
• Equipamiento singular en la Cala de Basordas (OE.17)
• Parque Cultural-Recreativo de La Arboleda (OE.18)
• Reserva Estratégica del Área de Aretzalde (OE.19)
• Recuperación de la marisma de La Arena (OE.20)
• Parque Litoral Metropolitano (OE.21)
• Tratamiento de residuos urbanos (OE.22)
• Tratamiento de residuos peligrosos y suelos contaminados (OE.23)
• Mejora de la calidad del agua (OE.24)
• La Burbuja Atmosférica (OE.25)
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• Parque de Artxanda (OE.26)
• Parque Científico de la UPV (OE.27)
• Revalorización ambiental del Pagasarri-Ganekogorta (OE.28)
En referencia a las Acciones Estructurantes:
• La Vía Paseo Metropolitana (AE.1)
• Los nuevos accesos a Bilbao en Olabeaga. La Puerta de Bilbao (AE.2)
• El eje transversal del Asua (AE.3)
• Los Ejes Articuladores del renovado corredor de la Margen Izquierda (AE.4)
• Vías articuladoras del Corredor Costero de la Margen Derecha (AE.5)
• Vía Norte del Txorierri (AE.6)
• Vía interior de los polígonos del Txorierri (AE.7)
• Ejes transversales del Txorierri (AE.8)
• Continuación del Corredor del Txorierri (AE.9)
• Subfluvial de Lamiako (AE.10)
• Acceso Viario al Puerto (AE.11)
• Variante Supersur (AE.12)
• Acceso ferroviario de mercancías al Puerto Exterior (AE.13)
• Transporte ferroviario de pasajeros en el ámbito metropolitano (AE.14)
• Conexión Peatonal de los parques de las minas de Bilbao (AE.15)
• Metro. Mejora de la red actual (AE.16)
• Accesos del TAV (AE.17)
• La Estación Intermodal: Abando – San Mamés (AE.18)
• La Red de Itinerarios Naturalísticos de la Malla Verde (AE.19)
• Los parques de ribera (AE.20)
• Navegabilidad de la Ría (AE.21)
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• Atraque para grandes buques en Getxo (AE.22)
• La Red Ciclable (AE.23)
• Mejora Hidráulica de la Ría (AE.24)
1.3.3. Propuestas ambientales del PTP. Ordenación del medio Físico.
El modelo derivado de este PTP manifiesta de una forma clara la vocación de este por la protección ambiental de esta área Metropolitana que ha sido un fiel reflejo de las transformaciones socioeconómicas y culturales que se han desarrollado a lo largo de su historia.
Es este sentido el PTP propone la ordenación a través de las Categorías de ordenación que son aquellos sectores homogéneos en función de su capacidad de acogida y usos vocacionales.
Se corresponden con enclaves de vegetación autóctona que conservan un grado de naturalidad importante, sistemas agroganaderos, unidades paisajísticas u otros ecosistemas naturales de interés.
Entre las categorías definidas se establece una distinción o grado de protección en virtud del valor natural. Así se recogen categorías de Protección de Alto Valor Natural y otras de Protección del Medio Rural.
El modelo que presenta el PTP estaría compuesto por:
• Categorías de protección.
• Condicionantes superpuestos.
• Componentes notables del medio.
• Montes públicos
• Y núcleos rurales.
Según el grado de protección o valor natural, las categorías de protección que se establecen son las siguientes:
o Protección de Alto Valor Natural.
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Bosques de especies autóctonas o asimilados.
Áreas protegidas de los Espacios Naturales protegidos.
Lugares de Importancia Comunitaria (LICs).
Áreas de Interés Naturalístico.
Áreas de protección de Humedales.
Áreas de protección de Litoral.
Protección de Aguas superficiales.
o Protección del Medio Rural
Áreas de Protección de Interés Ambiental
Áreas Agroganaderas de Protección estricta.
Áreas Agroganaderas de Valor Estratégico.
A estas categorías de protección se les superponen, los Condicionantes Superpuestos que constituyen una forma de protección directa del Plan Territorial Parcial que operan como unos condicionantes de uso según el tipo de riesgo que se presente en cada caso y en atención a los criterios específicos de protección.
El Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano establece los siguientes grupos de Condicionantes Superpuestos:
o Áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos
o Áreas erosionables y con riesgos de erosión
o Áreas inundables
o Áreas de interés cultural
Como complemento a lo anteriormente enunciado el PTP establece los componentes notables del medio natural que delimitan o señalan con carácter abierto puntos de interés de elevado valor ambiental, naturalístico y ecológico, o de importante relevancia de temática especifica y que se integran dentro desde su singularidad en el patrimonio natural del Área Funcional.
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Se corresponden con enclaves en las que se presume que habitan especies de gran interés, sistemas geomorfológicos, y otros ecosistemas naturales, que precisarán de un estudio pormenorizado que los analice siendo el planeamiento de desarrollo el encargado de llevar a cabo, en su caso, la delimitación de un ámbito y su entorno de protección así como su ordenación definitiva.
Los componentes notables del medio natural que se establecen son los que se identifican como
a) Puntos de interés florístico y faunístico.
b) Puntos de interés geológico.
Toda esta ordenación se complementa con la consideración de elementos medioambientalmente importante a los montes de utilidad publica y a los núcleos rurales ubicados en este área funcional.
1.3.4. Infraestructuras ligadas al medio natural. Malla verde.
Lo que desde este PTP se ha llamado la Malla Verde no es más ni menos que el sistema integrado de equipamientos de espacios libres y áreas de esparcimiento del Medio Físico destinados a propiciar la “permeabilidad del territorio” a la población, buscando mecanismos para permitir el disfrute de la naturaleza por los ciudadanos de forma compatible con la vocación de los diferentes espacios.
Es un sistema integrado por que está compuesto por un conjunto de elementos que intervienen en el amplio concepto de espacio libre. Y en ese conjunto se incluyen tres tipos de elementos: superficiales, lineales y puntuales que podemos asimilar a áreas de esparcimiento, itinerarios naturalísticos y puntos de interés.
Este sistema esta compuesto por:
• Áreas de esparcimiento.
• Itinerarios Naturalísticos
• Puntos de Interés
A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, las Áreas de Esparcimiento son aquellas zonas vinculadas al Medio Físico, en su mayor parte libres de edificación, que
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por su potencial recreativo son considerados por el Plan Territorial Parcial como necesarios para el esparcimiento y ocio de la población.
Las Áreas de Esparcimiento se comprenden los siguientes elementos:
• Espacios libres urbanos
• Parques metropolitanos
• Áreas Rurales de Interés Paisajístico.
Los Itinerarios Naturalísticos se definirían como elementos lineales integrados en el sistema de la Malla Verde definido por el propio Plan, configurando recorridos de carácter alternativo y con un entorno de urbanización blanda que, o bien comunican entre sí las diferentes Áreas de Esparcimiento, o bien sirven para adentrarse en éstas y posibilitar su recorrido. Tienen la consideración de Itinerarios Naturalísticos aquellos cuya implantación se considera necesaria a los efectos de posibilitar la circulación peatonal y/o ciclable de una manera cómoda, segura y atractiva a través de una vía adecuada para el tránsito de dicha naturaleza.
Los itinerarios de interés naturalístico recogidos en el P.T.P. se dividen en itinerarios peatonales y ciclables, sin perjuicio del señalamiento de las carreteras y caminos que sean precisos para posibilitar el acceso a los anteriores.
En relación a los Itinerarios naturalisticos el Plan Territorial Parcial contiene criterios y propuestas concretas relativas a Itinerarios Naturalísticos en las fichas individualizadas de diversas Acciones Estructurantes.
El sistema de la malla verde se completa con los Puntos de Interés. Estos definen como elementos puntuales que se corresponden con elementos de interés en razón de sus valores ambientales, históricos, científicos culturales o similares.
1.3.5. Propuestas concretas de índole medioambiental.
Para la consecución de los objetivos para la ordenación del medio físico marcados por este PTP además de las medidas recogidas en los capítulos relativos al medio físico y la malla verde, se realizan las siguientes propuestas o recomendaciones a través de las siguientes Acciones estructurantes y Operaciones estratégicas.
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Entre las Acciones Estructurantes de las enunciadas en párrafos anteriores y de índole ambiental se encuentran:
• Conexión Peatonal de los parques de las minas de Bilbao (AE.15)
• La Red de Itinerarios Naturalísticos de la Malla Verde (AE.19)
• Los parques de ribera (AE.20)
• Navegabilidad de la Ría (AE.21)
• La Red Ciclable (AE.23)
• Mejora Hidráulica de la Ría (AE.24)
En este sentido, como Operaciones estratégicas el PTP del Bilbao Metropolitano recoge.
• Equipamiento singular en la Cala de Basordas (OE.17)
• Parque Cultural-Recreativo de La Arboleda (OE.18)
• Recuperación de la marisma de La Arena (OE.20)
• Parque Litoral Metropolitano (OE.21)
• Tratamiento de residuos urbanos (OE.22)
• Tratamiento de residuos peligrosos y suelos contaminados (OE.23)
• Mejora de la calidad del agua (OE.24)
• La Burbuja Atmosférica (OE.25)
• Parque de Artxanda (OE.26)
• Revalorización ambiental del Pagasarri-Ganekogorta (OE.28)
Para la realización de muchas de estas propuestas, resulta necesaria la colaboración entre los departamentos competentes del Gobierno Vasco, la Diputación Foral de Bizkaia y ayuntamientos. Cualquier actuación referente a la conservación de los recursos naturales, declaración y gestión de espacios, red viaria rural, actuaciones selvícolas, turismo rural... deberá realizarse de forma coordinada entre las
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administraciones competentes para conseguir el objetivo que se propone en las diferentes propuestas.
1.3.6. Otras propuestas
Además de las propuestas relacionadas con la ordenación y regulación de actividades en el suelo no urbanizable, el PTP, como es lógico, plantea otras muchas actuaciones referentes al suelo residencial, actividades económicas, infraestructuras, equipamiento, etc., se realizan las siguientes propuestas o recomendaciones a través de las Acciones estructurantes y Operaciones estratégicas, ya citadas en párrafos anteriores y en las determinaciones que recoge la normativa.
1.4. IDENTIFICACIÓN DE ACTUACIONES Y DETERMINACIONES SUSCEPTIBLES DE GENERAR IMPACTOS.
Las propuestas planteadas por el PTP se han realizado teniendo en cuenta la vocación o capacidad de uso del territorio y por tanto los impactos que se vayan a generar no son relevantes a la escala a la que el PTP se ha redactado, tendrán por lo general carácter muy puntual y habrá que analizarlos cuando se elaboren los proyectos que las desarrollen.
Por otro lado hay que señalar que estas propuestas, en general, no se delimitan con la precisión suficiente como para determinar exactamente el impacto que pudieran ocasionar ya que en la mayoría de los casos el PTP señala áreas o trazados que no tienen unos límites definidos. Sin embargo si se establecen los criterios a tener en cuenta para su localización, que siempre tienen en cuenta el factor medioambiental. Posiblemente las propuestas referentes a la infraestructura viaria sean las más concretas, si bien su desarrollo requerirá del estudio de impacto ambiental correspondiente en cada caso. Es por ello que el impacto deberá analizarse más pormenorizadamente en las fases posteriores de desarrollo de las determinaciones de este PTP.
Caso aparte son las áreas definidas como Categorías de Protección del medio fisico, las definidas como de alto valor natural, las referentes a Áreas protegidas de los
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Espacios Naturales protegidos, Lugares de Importancia Comunitaria (LICs), Áreas de Interés Naturalístico, Áreas de protección de Humedales, Áreas de protección de Litoral, Protección de Aguas superficiales; cuya delimitación si es precisa y vinculante para los planeamientos municipales.
En cualquier caso toda actuación en el medio tiene como consecuencia unos impactos. Impactos que pueden ser de sentido positivo o negativo y de muy diversa magnitud y casuística.
Por tanto, a pesar de que toda actuación genera un impacto en el medio, se señalan por tanto aquellas actuaciones cuyo desarrollo futuro pudieran ocasionar impactos de algún tipo aunque su implantación estará sometida en la mayoría de los casos a alguno de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental definidos en la Ley 3/1998 de Protección del Medio Ambiente en el País Vasco, lo que garantizará su adecuación medioambiental.
Como se ha comentado anteriormente las propuestas y vision del PTP se describe en el documento de memori y mas pormenorizadamente en el Anexo II. Es en este anexo donde se agrupan la actuaciones que van a tener un impacto claro sobre el medio: acontinuacion se enumeran estas actuaciones.
Acciones Estructurantes:
LA VÍA PASEO METROPOLITANA (AE.1.)
La primera acción estructurante del Plan Territorial Parcial consiste en la ejecución de la Vía Paseo Metropolitano, los puentes transversales a la Ría del Nervión y la mejora de las vías complementarias y paralelas a la Vía.
LOS NUEVOS ACCESOS A BILBAO EN OLABEAGA. LA PUERTA DE BILBAO (AE.2)
Consiste en la ejecución de una nueva entrada a Bilbao que permita desmantelar la entrada Oeste. Actualmente esta entrada está resuelta por los enlaces desde la autopista hacia la calle de Sabino Arana, rompiendo la continuidad del tejido del Ensanche y creando impactos, tanto de barrera física como acústicas, de imposible resolución con medidas de carácter local.
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EL EJE TRANSVERSAL DEL ASUA (AE.3)
Constituye el eje vertebrador del espacio transversal de la Ría en el centro-corazón de la metrópoli entre Lutxana-Barakaldo y Lutxana-Erandio. Articula y conecta la Vía Paseo Metropolitano con los dos grandes corredores longitudinales de la metrópoli: la Margen Izquierda y el Txorierri-Avanzada.
LOS EJES ARTICULADORES DEL RENOVADO CORREDOR DE LA MARGEN IZQUIERDA (AE.4)
La acción se localiza en su totalidad dentro de la Margen Izquierda, y constituye una de las principales intervenciones en infraestructura metropolitana del Plan Territorial Parcial.
VÍAS ARTICULADORAS DEL CORREDOR COSTERO DE LA MARGEN DERECHA. (AE.5)
Esta acción está comprendida en la margen derecha de la Ría y se extiende por Uribe Kosta.
Esta amplia zona está servida principalmente por la BI-637 entre la Avanzada y Sopelana y la BI-634 que enlaza desde Sopelana hasta Mungia y, con el Txorierri por Derio. Estos dos corredores están complementados por vías secundarias que dan acceso a Plentzia-Gorliz -tanto desde Sopelana (BI-2122), como desde Mungia (BI- 2120) y Loiu (BI-2704)
Las nuevas previsiones del PTP, en su visión global del funcionamiento metropolitano precisa de actuaciones complementarias, en las que utilizando viarios o proyectos de viarios existentes, modificados o no; y con la incorporación de nuevos tramos, muy pocos, y muy selectivos se pretende preparar estos espacios para su nueva función en la estructura propuesta por el PTP.
VÍA NORTE DEL TXORIERRI (AE.6)
En la ladera sur del cordón Unbe-Berriaga se sitúa un gran espacio longitudinal conformado por la propia topografía y la presencia de la superficie destinada al Sistema General Aeroportuario que se extiende, más allá de Derio, hasta el Parque Tecnológico de Zamudio.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 19 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
En el mismo se sitúan núcleos habitados de distinta entidad, áreas de actividad económica y ámbitos objeto de desarrollo por parte de las previsiones de este PTP.
VÍA INTERIOR DE LOS POLÍGONOS DEL TXORIERRI (AE.7)
La zona de la parte sur del valle del Txorierri se ha definido, atendiendo a su tendencia natural, como suelo destinado preferentemente a actividades Económicas. Se presenta el problema de la falta de conexión entre los polígonos existentes de manera correcta.
Existe una falta de orden jerárquico entre los viales actuales entre los polígonos, con deficiente anchura y ordenación urbana, y el corredor del Txorierri, que se ve obligado a absorber unos flujos intermedios para los que no ha sido diseñado, colapsando la circulación fluida de largo recorrido que debe acoger.
EJES TRANSVERSALES DEL TXORIERRI (AE.8)
Aunque se plantea una clara estructuración viaria a lo largo del Txorierri formada, además del Corredor, por el eje urbano BI-737 y, cara a su descarga de movimientos internos, otros dos viales capilares continuos por el norte y sur del valle, el final de todos ellos, tanto en la zona de Loiu-Erandio, como en el área cercana a Larrabetzu no tienen una solución actual clara.
Por el oeste, en Asúa, la BI-2704 entre el municipio de Loiu y la actual rotonda de Asúa no dispone de suficiente anchura ni de las conexiones adecuadas con los viales que a ella se incorporan.
En el futuro, este tramo, entre el ramal que viene de La Avanzada y la Vía Norte, y la actual rotonda de Asúa, soportará, las relaciones Txorierri-Asua-Erandio-Aeropuerto- Uribekosta.
En la zona este, no existe una estructura urbana clara, adoleciendo de una necesidad de organización infraestructural que pueda adaptarse a los distintos escenarios de desarrollo que se puedan plantear en el futuro.
Además, la existencia del mencionado viario paralelo precisa de unas transversales secuenciadas en el espacio que estructuren en malla la comunicación entre ellas a modo de intercambiadores lineales.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 20 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
CONTINUACIÓN DEL CORREDOR DEL TXORIERRI (AE.9)
Esta actuación contribuye a la mejora de la movilidad de la Margen Derecha, facilitando la conexión con la autopista A-8 y la accesibilidad del valle de Asúa (y sus instalaciones, como el Parque Tecnológico de Zamudio) hacia Bilbao, a través de las diferentes penetraciones radiales previstas en Artxanda y Enekuri. La continuación del corredor conecta con la primera fase en el enlace de Derio, discurriendo a lo largo del valle de forma paralela a la actual N-637 hasta su conexión con la A-8 en el nudo de Erletxes.
SUBFLUVIAL DE LAMIAKO (AE.10)
En la actualidad, la carencia de conexiones transversales entre ambos márgenes de la ría se refleja en la existencia de un único eje básico de comunicación por el puente de Rontegui, en el que se concentran altas intensidades de tráfico que recogen los flujos mayoritarios de interrelación entre la vialidad estructurante de ambas márgenes.
La necesidad de una nueva comunicación transversal que salve la barrera física de la ría se contempla en una propuesta de actuación que una el corredor de Uribe-Kosta, en Artaza, con la autopista A-8 por Sestao y con el eje del Ballonti.
Esta actuación, dadas las características de la red viaria existente, se considera que supone una inmejorable oportunidad para incidir en una buena parte de los actuales problemas de congestión viaria en la Margen Derecha dando, además, un mayor sentido a las mejoras previstas en la otra margen, dado que este elemento posibilita su fácil conexión con los distintos ejes del corredor de la Margen Izquierda definido en la Acción Estructurante 4.
ACCESO VIARIO AL PUERTO (AE.11)
Se realizará una autovía de acceso a las futuras instalaciones del Puerto, desde la Solución Ugaldebieta con un doble acceso: desde Santurtzi –que ya existe— y desde la salida de Gallarta por Zierbena.
El trazado que se incorpora en el PTP es coincidente con el previsto en el PTS de carreteras.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 21 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
VARIANTE SUPERSUR (AE.12)
La Actuación se localiza en la zona sur del área metropolitana, afectando a los términos municipales de Trapagaran, Barakaldo, Bilbao y Arrigorriaga en un primer tramo, y desde éste hasta Galdakao pasando por Zaratamo. Infraestructura de primer orden con la cual se busca eliminar tráfico de la ya saturada Ugaldebieta, absorbiendo los vehículos de paso. y parte de los que tienen origen-destino en el ámbito metropolitano.
ACCESO FERROVIARIO DE MERCANCÍAS AL PUERTO EXTERIOR (AE.13)
Esta acción está situada en la Margen Izquierda, correspondiéndose de forma básica con la genéricamente denominada Variante Sur de Mercancías, se atiene al esquema de trazado representado en esta ficha y en el plano de ordenación 2.2.
Actualmente el tránsito ferroviario de mercancías con origen/destino el Puerto Exterior se realiza en ancho ibérico a través de una línea que discurre por la margen de la Ría, conformando una barrera urbanística de primer orden para todos los municipios ribereños. Se da la circunstancia añadida de la convivencia de los tráficos de mercancías con los de viajeros, con las inconveniencias que de ello se desprenden en el fucionamiento de ambos.
El PTP recoge la Variante Sur de Mercancías según su trazado contemplado en la Modificación para el Bilbao Metropolitano del Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria de la C.A.P.V.
TRANSPORTE FERROVIARIO DE PASAJEROS EN EL ÁMBITO METROPOLITANO (AE.14)
La Actuación se localiza prácticamente en toda el área metropolitana, intentando articular ésta mediante un sistema de transporte ferroviario de pasajeros a nivel metropolitano.
Éste quedaría conformado por la red de Metro, recogida en la A.E.16, y las siguientes líneas ferroviarias:
A. Línea Abando-Santurtzi/Muskiz (Ancho ibérico).
B. Línea Abando-Orduña (Ancho ibérico).
C. Línea Deusto-Lezama (Ancho métrico).
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 22 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
D. Línea Bilbao-Bermeo/Durango (Ancho métrico).
E. Línea Bilbao-Balmaseda (Ancho métrico).
F. Línea Basurto-Atxuri (Tranvía).
G. Nueva línea Vía Paseo Metropolitano (Tranvía).
H. Nueva línea conexión Ría-Ortuella (Tranvía).
I. Nueva línea conexión Ría-Sondika (Tranvía).
J. Nueva línea Urbinaga-Leioa-UPV (Tranvía).
K. Conexión ferroviaria al aeropuerto.
L. Líneas internas en Bilbao (Tranvía).
La necesidad de la implantación de una malla de tren ligero ambientalmente amable y que pueda recorrer los núcleos urbanos por su interior es patente y ya, desde el Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria se establecen a corto, medio y largo plazo una serie de actuaciones con este fin.
La implantación de un sistema de transporte ferroviario de pasajeros a nivel metropolitano exige, para su correcta ordenación y funcionamiento, que exista una intermodalidad dinámica entre las redes que lo integran otros modos de comunicación como, bicicleta, , autobuses, tren de largo recorrido y automóvil.
Se plantearía asimismo, como complemento a esta infraestructura, la implantación de aparcamientos intermodales para turismos y aparcamientos de vehículos pesados.
CONEXIÓN PEATONAL DE LOS PARQUES DE LAS MINAS DE BILBAO (AE.15)
Con menos de cuatro kilómetros de distancia, el Bajo Nervión, con una cabecera logística en Basauri, se encuentra en la actualidad un tanto desligado de Bilbao.
Debido a la dificultad creada por las barreras orográficas de la zona final del bajo Nervión, la zona de las minas en la Peña, el Morro, Bolueta, Etxébarri se encuentran un tanto degradadas.
Existen, no obstante, una serie de parques junto al Paseo de los Caños recientemente acondicionado desde Ollerías hasta Miraflores, que pueden adoptar un carácter cuasi- metropolitano que pueden ayudar a dar unidad a esta actuación.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 23 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
METRO. MEJORA DE LA RED ACTUAL (AE.16)
Las intervenciones o propuestas sobre las líneas del metro se plantean desde dos modos de actuación, por un lado, el desarrollo de la línea 2, y por otro la extensión de la línea 1 a nuevas zonas cubriendo áreas residenciales mal servidas en la actualidad por el transporte público.
ACCESOS DEL TAV (AE.17)
Para el acceso a Bilbao, se proponen dos trazados en función de ubicación de la estación de Bilbao, con un trazado común para ambas que, partiendo de Zaratamo y en la confluencia de los términos municipales de Basauri, Arrigorriaga y Zaratamo, permitirá los intercambios con trazados existentes, alternándose tramos en superficie, viaducto y túnel.
LA ESTACIÓN INTERMODAL: ABANDO – SAN MAMÉS (AE.18)
En la actualidad una parte de las terminales de autobuses se encuentran dispersas por las calles de Bilbao, lo que representa una importante afección para el tráfico urbano y dificulta la intermodalidad en el transporte. Buena parte de las compañías operan desde la estación de autobuses "provisional" de Garellano.
Nos encontramos con que junto a la estación de autobuses de Garellano, además de contar con buena accesibilidad desde la A-8 y la N-634, se contará también con la disponibilidad de enlazar con el metro y el tranvía, lo que implica su conexión con la Margen Derecha e Izquierda desde un mismo punto. Quedaría, en principio, sin posible conexión en este nodo únicamente la red ferroviaria de ancho métrico, si bien su ubicación permite la prolongación futura de la línea de TAV hacia Cantabria.
LA RED DE ITINERARIOS NATURALÍSTICOS DE LA MALLA VERDE (AE.19)
Esta actuación estratégica no se vincula a una zona concreta del área metropolitana, sino que se trata de una malla de recorridos "amables", de carácter alternativo y blando que comunican entre sí las diferentes áreas de esparcimiento de la Malla Verde o bien sirven para adentrarse en ellas y recorrerlas
La actual red de caminos, bidegorris y senderos no ha sido organizada de una forma global para el conjunto de la metrópoli. Aunque ya se han realizado esfuerzos en este
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sentido en algún municipio, se echa de menos una compatibilización de estos planteamientos desde un ámbito mayor. Esta tarea ha sido asumida desde este PTP.
Por otro lado el sistema de áreas de esparcimiento (espacios libres, parques metropolitanos y Áreas Rurales de Ínteres Paisajistico) se halla desconexo, presentando serias dificultades de paso de un área a otra.
LOS PARQUES DE RIBERA (AE.20)
Esta actuación estratégica se localiza en el entorno próximo a las márgenes de la Ría de Bilbao. Se trata de un espacio de renovación urbana en el que una gran parte de las tradicionales actividades industriales y portuarias han sido trasladadas a otras zonas del Área Funcional dejando así unos terrenos vacantes cuya característica primordial es su máxima centralidad.
En la actualidad estos espacios se encuentran en proceso de transformación, estando prevista la ubicación de actividades de alto valor añadido, equipamientos y zonas verdes.
La mayor parte de estos parques de ribera todavía no existen, limitándose a unas pocas zonas verdes sin un tratamiento integral adecuado.
NAVEGABILIDAD DE LA RÍA (AE.21)
Hoy en día, con la transformación de los muelles y bordes de Ría en representantes característicos de la nueva sociedad postindustrial, mucho más consecuente con el medio ambiente y menos agresiva (en tamaño y estética) con el entorno, se han olvidado las enormes posibilidades que el cauce de agua ofrece para el transporte y el ocio.
De manera natural, están empezando a aparecer negocios de recorrido turístico en barco, navegaciones de ocio, etc. De hecho, se está apreciando una cierta falta de previsión en los proyectos de borde de Ría (que, por cierto, sólo se observan correctamente desde ésta) a este respecto. Recientemente se ha ubicado una escalinata metálica en la esquina del museo Guggenheim, que no había previsto ningún tipo de accesibilidad desde el cauce fluvial.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 25 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Resulta evidente que, como ha sucedido en tantos otros "waterfronts" por el mundo, en cuanto el cauce de agua se encuentra aceptablemente limpio, constituye un recurso de ocio y transporte inigualable.
ATRAQUE PARA GRANDES BUQUES EN GETXO (AE.22)
La Actuación se localiza en el Contramuelle de Algorta junto al Puerto Deportivo de Getxo, con el fin de acoger los buques de pasajeros que atraquen en el Puerto de Bilbao, mejorando el actual punto de atraque de Santurtzi de marcado carácter comercial.
LA RED CICLABLE (AE.23)
En su compromiso por el desarrollo sostenible diversas instituciones públicas están tomando medidas orientadas a hacer más habitable la ciudad y a mejorar su calidad de vida. Entre ellas cabe destacar todas las orientadas a dotar de mayor espacio al peatón frente al coche y las encaminadas a potenciar el transporte público o de otros medios alternativos como la bicicleta.
En la actualidad existe una red de bidegorris muy fragmentada e inconexa. El Plan Ciclable en redacción por el Departamento Foral de Obras Públicas y Transportes ha diseñado una red mejor organizada para el conjunto del Territorio Histórico de Bizkaia.
MEJORA HIDRÁULICA DE LA RÍA (AE.24)
La Ría de Bilbao desde su desembocadura hasta el barrio bilbaino de la Peña presenta en algunos puntos graves riesgos de inundación como bien se pudo comprobar en agosto de 1983. El Plan Integral de Prevención de Inundaciones y otros estudios sectoriales posteriores han señalado diversas actuaciones para corregir estos riesgos, pero éstas no sólo no se han llevado a cabo sino que nuevas actuaciones urbanísticas y proyectos están contribuyendo a dificultar la hidraulicidad de la Ría y por tanto a incrementar estos riesgos.
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
OLABEAGA – BASURTO (OE.1)
Esta Actuación se localiza en el Municipio de Bilbao. Es una de las piezas claves para la construcción de la Vía Paseo Metropolitano, y por tanto de la construcción de la
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metrópoli. Se trata de la charnela entre el Eje y el Ensanche de Bilbao, y posee la llave para la apertura de la ciudad al nuevo territorio de la Ría.
ZORROZAURRE (OE.2)
Esta Actuación se localiza en el Municipio de Bilbao. Es otra de las piezas claves para la construcción de la Vía Paseo Metropolitano, y por tanto de la construcción de la metrópoli.
Se trata de una de las mayores áreas de oportunidad sobre la que se viene trabajando desde el inicio de los consecutivos documentos que desembocan en la elaboración de este PTP. Pese a su actual imagen heredada de espacio industrial y portuario, marcada por la obsolescencia y la degradación, constituye un magnifico enclave de centralidad metropolitana.
ZORROZA-BURTZEÑA (OE.3)
Esta Actuación se localiza a caballo entre los municipios de Bilbao y Barakaldo. Se trata de dos áreas muy degradadas ocupadas por numerosas ruinas industriales, y con unos núcleos residenciales muy deteriorados. La pieza de Zorrotza, dentro del municipio de Bilbao recibía un tratamiento muy marginal, por estar considerado muy excéntrico respecto a su centro de gravedad situado en Abandoibarra. La pieza de Burtzeña, por su parte, forma parte de las operaciones singulares que el Plan General de Barakaldo, municipio al que pertenece, incorpora para su visión del renovado Barakaldo.
ANSIO-LUTXANA-ASUA (OE.4)
Es otra de la piezas claves que constituyen la Vía Paseo Metropolitana. La comunicación entre los espacios situados a ambas márgenes de la Ría, aprovechando el potencial de axialidad existente entre el valle de Asúa y la vega de Ansio, es la llave de la articulación de los tres valles principales de la unidad funcional de Bilbao, el valle de la Ría del Nervión, el valle del Trapagaran y el valle del Txorierri. Se podría definir propiamente como el corazón metropolitano.
La situación actual está marcada por la imagen conocida de degradación y obsolescencia, tantas veces mencionada. Podrían definirse cinco entornos en esta operación.
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• El entorno de Ansio
• El entorno de Rontealde-Sefanitro.
• El entorno de la desembocadura del Asua.
• El último entorno es el situado alrededor de la rotonda de la Cadena en el cruce de la BI-737 con la BI-2704.
• Por último, señalar que parte de la OE.3. “Zorroza-Burtzeña”, se incluye en esta OE-4.
GALINDO (OE.5)
El ámbito integrado en esta actuación comprende los terrenos situados en los municipios de Barakaldo y Sestao, entre la desembocadura del río Galindo, la Ría y el nuevo viario de ronda municipal.
En la actualidad se han desarrollado las directrices marcadas por la iniciativa Urban y recogidas en la Operación Galindo, que motivaron una modificación puntual de las Normas municipales para incorporar las intervenciones definidas en esos documentos.
ERANDIO (OE.6)
El municipio de Erandio se encuentra dividido en dos partes por la loma de Kukularra- Axpuru, presenta del lado de la Ría, en el barrio de Altzaga, una imagen degradada, más relacionada social y económicamente con la margen izquierda que con la derecha. Erandio-Goikoa, sin embargo, responde en gran medida a las características propias de los municipios de la Margen derecha, sin núcleos demasiado densos y muchos espacios verdes.
El límite de Erandio con la Ría, constituye el entorno que se pretende regenerar por medio de esta Operación Estratégica.
PASTILLA DE ALTOS HORNOS (OE.7.)
No se pretende desde el PTP la sustitución de la actividad actual. Tan solo se quiere destacar la importancia de estos suelos como parte integrante del conjunto urbano de la Ría y su repercusión en el territorio, dado que sobre estos terrenos se asienta el último tramo de la Vía paseo Metropolitana.
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Por ello, entendemos oportuno que a medida que se permita la intervención sobre parte del territorio hay que fijar su sentido desde el punto de vista estratégico y supramunicipal.
El área de actuación que acoge esta Operación Estratégica comprende exclusivamente terrenos del municipio de Sestao. Se trata del espacio ocupado por las dos grandes empresas tractoras que fueron el símbolo del desarrollo industrial siderometalúrgico y naval del siglo y medio pasados: la factoría de Sestao de Altos Hornos de Vizcaya y Astilleros Españoles (La Naval).
Es un enclave estratégico dentro de la Ría, tanto por su pasado como por su importante extensión y por albergar un uso productivo- industrial, básico dentro de las actividades económicas del Bilbao Metropolitano, que se pueda beneficiar de la singularidad con la que cuenta esta pastilla al ser posible la navegabilidad desde la misma.
En la actualidad, la empresa Altos Hornos de Vizcaya ha sido sustituida por la nueva Acería Compacta, y los Astilleros de la Naval siguen funcionando integrados en el Grupo Izar.
VEGA DE LAMIAKO (OE.8)
La vega de Lamiako constituye un entorno del municipio de Leioa que ha quedado durante mucho tiempo ajeno a la ordenación y sin una orientación clara.
Se encuentra totalmente circundada por la carretera Dársena de Lamiako, que la separa de los ríos Gobelas y Udondo, así como por la Avenida Autonomía que la separa dela Ría del Nervión y de una zona de fangos intermareales.
En cuanto a los fangos intermareales, ámbito que no forma parte de esta operación. Se han incorporado en esta OE, terrenos colindantes a la vega de Lamiako, de forma que en este mayor ámbito se estudie la alternativa de conexión del tranvía de la estación de Urbinaga en Sestao con Leioa, debiendo quedar asegurada la intermodalidad con el Metro en la Margen Derecha.
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LOS CORREDORES DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA MARGEN IZQUIERDA (OE.9)
Es un área prioritaria de intervención, de gran transcendencia en cuanto contempla la creación de nuevo suelo para el desarrollo de actividades económicas en una zona muy maltratada por las sucesivas crisis económicas y en la que la escasez de nuevo suelo es una de sus notas características. Es una operación clave para las estrategias de regeneración de la Margen izquierda, sobre todo por su incidencia en la creación de empleo y en la mejora de su calidad ambiental. No todo el suelo está totalmente sin ocupar, existen algunas industrias en la zona, pero deberían incorporarse en la intervención, cuidando específicamente su regeneración, proporcionando una imagen positiva para el nuevo paisaje de parque empresarial buscado.
EL PUERTO (OE.10)
Esta operación está situada en la Margen Izquierda en los términos municipales de Santurtzi y Zierbena, dentro de las instalaciones portuarias de El Abra.
La estrategia empresarial de la Autoridad Portuaria para el Puerto Exterior se centra, básicamente, en la potenciación de la actividad comercial, tratando de captar mercancías de alto valor añadido y ampliando el área de influencia del Puerto. Para ello, se destinan los terrenos ganados al mar localizados entre el nuevo dique exterior y el dique de Santurtzi para uso comercial (contenedores, mercancía general, Ro-Ro, etc.), junto a los ya existentes muelles de Santurtzi.
ACTIVIDADES ECONOMICAS MIXTAS EN EL ENTORNO DEL PUERTO (OE.11)
La actuación se localiza principalmente en el enlace de los accesos al puerto y la solución Ugaldebieta en Abanto y Ciérvana junto a Gallarta y la zona situada al Norte del barrio de Nocedal en Ortuella. Esta actuación alcanza aproximadamente unas 100 Has. en cuatro grandes áreas: la zona denominada Murrieta, la zona denominada La Tejera, localizada junto al barrio de San Fuentes, la zona colindante con la ampliación del barrio de Nocedal y la zona situada al este de la carretera de acceso al barrio de Nocedal.
NUEVOS DESARROLLOS EN URIBE KOSTA. UN CONTINUO URBANO (OE.12)
Esta operación estratégica se sitúa en una franja comprendida a lo largo de la línea 1 del metro a su paso por los municipios de Getxo, Berango, Sopelana y Urduliz, zona
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de marcado carácter residencial y bien comunicada con el centro de atracción del área metropolitana que es Bilbao tanto por carretera como por ferrocarril.
El crecimiento de los municipios ha sufrido un importante tirón en los últimos años en prácticamente todos los municipios apuntados formando un continuo urbano.
ÁREA LOGÍSTICA EXTERIOR AL AEROPUERTO (OE.14)
La Operación Estratégica del Área Logística Exterior al Aeropuerto comprende los terrenos situados al Norte de la actual terminal, entre la N-633 y el nuevo Vial Norte del Txorierri, propuesto en este PTP, en el término municipal de Loiu. En total son unas 35 hectáreas, emplazadas en un espacio de máxima centralidad con capacidad para acoger esta Zona de Actividades Económicas.
VÍA NORTE DEL TXORIERRI Y LOS NUEVOS DESARROLLOS (OE.15)
La presente operación estratégica se sitúa a lo largo de la Vía Norte descrita en su correspondiente ficha de Acción Estructurante en el tramo comprendido entre los municipios de Loiu, Derio y Zamudio.
La función principal que se persigue con la Vía Norte del Txorierri es recoger los núcleos existentes y crecimientos previstos en el PTP entre Loiu y el Parque Tecnológico, dejando sentadas las bases para la hipotética creación en el futuro de una vía en paralelo a la BI-737, hasta Lezama, en caso de considerarse necesario.
NUEVA CENTRALIDAD EN BASAURI (OE.16)
Esta Operación estratégica se encuentra situada íntegramente en el Bajo Nervión. Su ámbito de actuación propiamente en el municipio de Basauri, con la posibilidad de incorporar zonas de los municipios limítrofes; como son Galdakao, Zaratamo y Arrigorriaga. Se trata de una interesantísima zona de oportunidad, por el lugar estratégico que ocupa, en la confluencia de los flujos de tráfico rodado de las tres capitales vascas; Bilbao, Donostia y Gasteiz.
EQUIPAMIENTO SINGULAR EN LA CALA DE BASORDAS (OE.17)
Esta operación está ubicada sobre suelo ocupado actualmente por las instalaciones de la Central Nuclear y el embalse de Urbieta, en el Término Municipal de Lemoiz.
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Por otro lado, en concordancia con la propuesta planteada el cambio de uso de la instalación conllevaría la eliminación del tendido eléctrico que atraviesa toda la zona de gran valor paisajístico.
PARQUE CULTURAL-RECREATIVO DE LA ARBOLEDA (OE.18)
Esta Operación Estratégica esta situada alrededor de La Arboleda, sobre suelos de los Términos Municipales de Abanto y Ciérvana, Ortuella y Trapagaran, en una zona muy marcada por la explotación minera.
Esta zona ha sido destino de diversas iniciativas de recuperación en los últimos años, ya que se trata de una de las mejores áreas de esparcimiento de la zona y la mayor, y casi única, de la Margen Izquierda. Entre ellas, destacan el Centro de Interpretación de Peñas Negras y el Plan Especial de la Arboleda de la Diputación.
RESERVA ESTRATÉGICA DE ARETXALDE (OE.19)
Este ámbito se localiza íntegramente en el municipio de Lezama, entre la N-637 y el corredor del Txorierri. Debido a su gran dimensión superficial, debe considerarse dentro del Área Funcional como una reserva de patrimonio público de suelo idóneo para la posible implantación de grandes empresas consumidoras de suelo para la acogida de operaciones de oportunidad ya que dispone de unas condiciones específicas para ello, además de una buena accesibilidad para vehículos pesados y transporte ferroviario que permitiría una movilidad mediante transporte público.
El PTP propone un Área de Actividades Económicas Mixtas, es decir, un área en la que se aglutinan varias de las clases de suelo de actividades económicas definidas en función de los usos principales asignados en la Normativa. En este caso concreto, Industrial Productivo de gran formato y Parque Logístico de servicio al Transporte.
RECUPERACIÓN DE LA ZONA HUMEDA DE LA RIA DEL BARBADUN(OE.20)
La actuación se encuentra incluida en los municipios de Zierbena y Muskiz y su ámbito se sitúa alrededor de la desembocadura y el tramo medio del río Barbadún.
El Plan Sectorial sobre Zonas Húmedas recoge en sus determinaciones como áreas de mejora ambiental, las siguientes: Las áreas de mejora de ecosistemas del “tramo medio de la Ría del Barbadun” y de la “Vega adyacente a la marisma del Barbadun” y las áreas degradadas a recuperar de la “Vega de La Arena” y del “Sector de CLH”.
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PARQUE LITORAL METROPOLITANO (OE.21)
La costa de las playas y acantilados entre Getxo y Barrika constituye un enclave de gran atractivo natural cuyas posibilidades conviene reforzar, proteger y encauzar. Se extiende a través de los términos municipales de Getxo, Sopelana y Barrika.
La posibilidad de creación de un parque litoral que recorra estos parajes se constituye como la formalización de una tendencia natural que se viene observando, tanto en los hábitos sociales como en la conformación del terreno consecuencia de la ley de costas.
TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS (OE.22)
Esta operación afecta de manera integral a todos los municipios del Bilbao Metropolitano como potenciales generadores de residuos sólidos urbanos, aunque a cada municipio le afecta en diferente grado de intensidad.
TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS Y SUELOS CONTAMINADOS (OE.23)
La Ley General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco recoge los principios que deben inspirar la actuación de las Administraciones públicas en aras de la protección del suelo.
Esta operación estratégica pretende dar respuesta a problemáticas técnicamente diversas con tecnologías distintas, las infraestructuras que se proponen clausurar o instalar estarán ubicadas en lugares diferentes, en función de la situación actual del problema o de la capacidad de acogida territorial de la ubicación propuesta.
En su conjunto, es una operación estratégica clave para la regeneración urbanística y medioambiental que se inserta en el proceso general de reurbanización del área metropolitana, que va a posibilitar una gestión más sostenible de la actividad industrial, así como una posibilidad de reutilización -como suelo urbano o industrial- de los actuales suelos contaminados y una regeneración ambiental de zonas contaminadas por lindane o vertederos históricos de residuos urbanos que representan un problema ambiental serio para la calidad ambiental en el área. La operación abarca pues suelos de varios municipios en los que ya se está actuando o se tiene previsto actuar tales como Loiu, Barakaldo, Getxo y Zierbena para la instalación de nuevas infraestructuras en función de los criterios condicionantes ya expuestos.
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MEJORA DE LA CALIDAD DEL AGUA (OE.24)
Todos los aspectos relacionados con la cantidad y calidad del agua disponible y utilizada en el futuro en el área metropolitana vienen recogidos en el Sistema de Abastecimiento y en el Plan de Saneamiento del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia para la zona.
Las previsiones infraestructurales con incidencia territorial en el área, derivadas de estos planes, se concretan en actuaciones de saneamiento localizadas en la denominada vega de Lamiako en el término municipal de Leioa y en la actual estación depuradora de aguas residuales (E.D.A.R.) de Galindo en el término municipal de Sestao. Además, como parte integrante del sistema se incluiría toda la red de saneamiento desarrollada en la actualidad junto a la prevista a corto-medio plazo. Por ello la localización de la actuación puede situarse en el conjunto del área funcional.
LA BURBUJA ATMOSFERICA (OE.25)
La presente Operación Estratégica no tiene una ubicación territorial concreta afectando sin embargo a todos los términos municipales del área metropolitana.
PARQUE DE ARTXANDA (OE.26)
La línea de cumbre del monte Artxanda constituye un área a caballo entre los municipios de Bilbao y Sondika. Se trata de una zona emplazada en un mirador excepcional sobre la villa y el Ensanche y sobre el Txorierri, que tradicionalmente ha sido utilizada como área de esparcimiento de Bilbao y en la que también se han localizado numerosos equipamientos, dotaciones y servicios (clínicas, restaurantes, instalaciones deportivas, etc.)
PARQUE CIENTÍFICO DE LA UPV (OE.27)
La ubicación del Parque Científico se propone en terrenos libres del Campus Universitario de Leioa.
En cuanto al tamaño que debería tener el parque científico, es necesario decir que el proyecto se encuentra en estado embrionario y todavía no se ha realizado un estudio de predimensionamiento del mismo.
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Por otro lado, cabe señalar que el Parque Tecnológico podría lograr acuerdos o convenios con la propia Universidad y cualquier otro agente interesado cara a la implantación y desarrollo del Parque Científico
REVALORIZACIÓN AMBIENTAL DEL PAGASARRI-GANEKOGORTA (OE.28)
La actuación se encuentra incluida en los municipios de Alonsotegi, Bilbao y Arrankudiaga, Arrigorriaga y Ugao-Miravalles. Su ámbito se sitúa alrededor de la desembocadura del interfluvio que constituyen la línea de cumbres que discurre desde el Alto del Ganekogorta al del Pagasarri.
Actualmente este área se encuentra ocupada por cultivos forestales a los que hay que sumar la actividad pastoril de carácter extensivo a la que ha estado ligada el área a lo largo de la historia. Otro de los usos por los que destaca este ámbito es el de esparcimiento especialmente para la población del área urbana de Bilbao. Es por esta característica de acceso a la naturaleza por parte de la población, por la que este PTP la incluye como una operación Estratégica reconociendo su función como espacio recreativo.
1.5. EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
El documento de PTP que se analiza es el correspondiente a la aprobación provisional, el procedimiento de tramitación del mismo ha sido el siguiente:
En el Acuerdo Foral de fecha 22 de julio de 2003 se describe la tramitación que se ha seguido hasta la aprobación inicial del documento.
La revisión del documento entregado el 15 de diciembre de 1998 se inicia con la realización de un Convenio de colaboración aprobado el 10 de septiembre de 2002,
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entre la Diputación Foral de Bizkaia y la Asociación para la Revitalización de Bilbao Metrópoli-30, para impulsar el proceso de elaboración.
A partir de este momento se convocaron reuniones de trabajo semanales de temas específicos durante un período aproximado de tres meses, en los que participaban, además del equipo redactor, algunos agentes implicados en cada uno de los temas, de la Administración Pública, especialmente del Gobierno Vasco, algunos Entes privados, y agentes sociales con el objetivo de establecer objetivos y clarificar conceptos, y fijar así las bases para la reelaboración del documento.
Posteriormente en diciembre de 2002, cuando ya se contaba con un borrador del Plan Territorial Parcial, se celebraron tres diferentes reuniones informativas convocando a todas las Administraciones Públicas territoriales interesadas, a Organismos Públicos y algunos Entes Públicos, respectivamente, en las que además de informar del contenido del documento se invitaba a la participación en el proceso de reelaboración del mismo.
Un vez finalizado el documento, se inicia el proceso previo a la aprobación inicial mediante el Acuerdo Foral con fecha del 25 de febrero de 2003, solicitándose informe preceptivo a la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13.5 la Ley 4/1990, de Ordenación del Territorio del País Vasco, como trámite previo; asimismo se solicitó informe de los órganos con competencias territoriales dependientes del Estado, en concreto a la Dirección General de Aviación Civil del Mº de Fomento y a la Demarcación de Costas del País Vasco.
Dado que, estando redactado el documento hubiera debido de permanecer un importante período de tiempo a la espera de los citados informes, se consideró oportuno, aún cuando no está legalmente previsto, divulgarlo y ponerlo a disposición de todos los habitantes del Bilbao Metropolitano, con el fin de garantizar su participación, para lo que se les animaba a la aportación de las observaciones y sugerencias que se considerasen oportunas, por lo que se publicó en la página web de Diputación Foral de Bizkaia durante el mes de abril de 2003, como documento previo a su aprobación inicial.
Como continuación a las anteriores reuniones, el Departamento volvió a convocar a todos los Ayuntamientos pertenecientes al Área Funcional de Bilbao Metropolitano,
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durante los días 15 y 16 de este mes de abril, con el fin de divulgar el documento e invitar nuevamente a la participación.
Una vez cumplimentados los trámites previos aludidos, el documento se aprueba inicialmente mediante el Acuerdo Foral de fecha 22 de julio de 2003, sometiéndolo a información pública hasta el 15 de noviembre, a la vez que se remite simultáneamente a audiencia a todas las Administraciones Públicas territoriales interesadas.
La aprobación inicial del documento se publicó en el BOPV del 11 de agosto de 2003, y se expuso al público hasta el 15 de noviembre de 2003, ampliándose el plazo, preceptivo de dos meses desde la publicación en el BOPV.
Posteriormente, y como consecuencia de algunas peticiones y consultas durante el plazo de exposición al público, se amplió el mismo hasta el 30 de enero de 2004 mediante otro Acuerdo Foral de fecha 28 de octubre de 2003.
Durante este período, el Departamento organizó nuevamente entrevistas, aspecto no contemplado legalmente, con todas las Administraciones locales del Área Funcional, con el objetivo de fomentar la participación entre los interesados y enriquecer los distintos aspectos del documento con sus sugerencias.
Asimismo, se acudió a cuantas reuniones y foros solicitaron diferentes Entes públicos y privados.
Por lo tanto, a partir del convenio de colaboración, el Departamento comenzó con el proceso de participación, además de seguir con el procedimiento formal establecido legalmente, procurando conseguir la mayor transparencia posible, mediante la organización de reuniones de información, participación, además de la publicación del documento en la página web en todas sus fases de reelaboración.
A raiz de su aprobación inicial se abrió el periodo de alegación de 2 meses. Plazo que se amplio en 1 mes más. En el referido trámite de información pública se presentaron los escritos de alegaciones formuladas por las entidades y particulares alrededor de 1257 alegaciones.
La totalidad de los escritos relacionados junto con la documentación aportada fueron analizados por el equipo redactor del Plan que emitió el correspondiente informe, dando respuesta a las alegaciones de forma individualizada y realizando al mismo tiempo una valoración conjunta de su contenido en función de los temas alegados,
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planteando por otra parte cuestiones no suscitadas en dichos escritos de alegaciones, junto con una serie de correcciones para su oportuna subsanación con posterioridad a la aprobación inicial del plan.
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2. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES
En este apartado se analiza la relación del PTP con otros planes vigentes que afectan al territorio del Área Funcional de Bilbao Metropolitano.
2.1. DIRECTRICES Y CRITERIOS DE RANGO SUPERIOR QUE AFECTAN AL PTP, CONSIDERADOS EN SU ELABORACIÓN.
Son numerosos y diversos han sido los documentos de ordenación del territorio vigentes o en fase de tramitación con incidencia en el ámbito del Bilbao Metropolitano y cuyas determinaciones se han tenido en cuenta en la redacción de este PTP. De los mas importantes se resume a continuación las determinaciones y criterios que afectan al área funcional.
Directrices de Ordenación del Territorio (DOT)
De acuerdo con la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, las DOT constituyen el marco de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación territorial en la C.A.P.V. y por tanto los PTPs deben recoger sus determinaciones.
Las DOT establecen, dentro de su tipología normativa, seis tipos de determinaciones:
a) Determinaciones vinculantes de aplicación directa.
b) Determinaciones vinculantes para los Planes Territoriales Parciales.
c) Criterios y sugerencias para la redacción de los Planes Territoriales Parciales.
d) Orientaciones y puntos de referencia para las Administraciones Sectoriales, tanto si su actuación es directa como si lo es a través de la redacción de Planes Territoriales Sectoriales.
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e) Criterios para la redacción del Planeamiento Local.
f) Criterios, referencias y pautas de actuación generales.
Si bien todos los contenidos son importantes, los tres primeros apartados son los más prioritarios y por tanto se analizan en más profundidad a continuación.
Determinaciones vinculantes de aplicación directa de las D.O.T. a.1) En la directriz del Medio Físico hay varias determinaciones vinculantes de aplicación directa:
Tratamiento de Aguas Superficiales: Determina las medidas de protección para la ordenación territorial de los terrenos clasificados como no urbanizables, urbanizables y urbanos colindantes a los embalses, ríos y arroyos.
El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la C.A.P.V, está aprobado definitivamente y sus determinaciones son recogidas en este PTP.
La necesidad de que el planeamiento municipal delimite las zonas afectadas por la realización de actividades extractivas. El PTP recoge esta determinación en diferentes planos.
En la regulación de las Categorías de protección de Alto Valor Natural se recogen la áreas definidas como de especial protección por diversa legislación. También recoge el PTP dentro de esta categoría la Protección de las Aguas Superficiales. En los diferentes casos el PTP en el capitulo II del documento normativo establece las determinaciones y vinculaciones para las áreas incluidas en dichas Categorías. Los espacios que el planeamiento territorial de desarrollo declare como de Especial Protección, y los que en el futuro pudieran alcanzar dicha categoría por aplicación de los criterios del apartado 6.8.1. de las DOT deberán, necesariamente ser calificados como de especial protección por el planeamiento municipal correspondiente.
Determinaciones vinculantes para la redacción de Planes Territoriales Parciales b.1) El PTP debe cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada municipio sobre la base de las implicaciones del modelo territorial, crecimiento
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demográfico previsible, variaciones en el tamaño medio familiar, corrección de la rigidez de la oferta y segunda residencia.
Para la cuantificación de la oferta de suelo residencial, el PTP ha utilizado el método de cálculo de las DOT . En el Titulo V del PTP se describe y cuantifica esta oferta. Por lo que su adecuación a las DOT está garantizada. b.2) Los límites máximos a la oferta de suelo para segunda residencia que deban recogerse en el planeamiento municipal serán fijados por el Plan Territorial Parcial.
En este sentido, el PTP establece unos criterios básicos de cara a la regulación de la oferta de segunda residencia para el conjunto del Área Funcional. Por lo que su adecuación a las DOT está garantizada. c) Criterios y orientaciones para la redacción de Planes Territoriales Parciales Algunas de las determinaciones contenidas en las DOT se plantean como criterios para la redacción de otros instrumentos de ordenación territorial. Concretamente para la redacción de Planes Territoriales Parciales son las siguientes: c.1) Respecto al Medio Físico, en la redacción del PTP se han tenido en cuenta los criterios que se establecen en las DOT en los apartados: 5,6,7 del CAPITULO 8 ;considerando en su ordenación los objetivos y contenidos de la ordenación propuesta en las DOT e incorporando otra en función de las peculiaridades de la zona y atendiendo al mandato de las propias DOT. El interés en adoptar esta categorización se fundamenta sobre todo en buscar una coherencia conceptual entre los valores ambientales y las los usos vocacionales de la zona.
El PTP recoge, dentro de la categoría de Alto Valor Natural, se recogen Espacios naturales como el ámbito del Parque natural del Gorbeia, que se encuentra en esta área funcional. c.2) Respecto a las implicaciones del Modelo Territorial en la Política de Suelo, las DOT establecen que el PTP determinará las necesidades de suelo para actividades económicas atendiendo a la demanda de suelo para las mismas.
Con independencia de las referencias generales establecidas en estas DOT y de las que señale el Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales de la C.A.P.V. y el PTP en este sentido
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a tomado en consideración los criterios y objetivos en esta materia que se expresan en estos documentos, proponiendo actuaciones y determinaciones adaptadas a la casuística del área.
c.3) Respecto a la ordenación de la Segunda Residencia y de los Recursos Turísticos, se concreta que el PTP establecerá las determinaciones específicas para la ordenación de la segunda residencia y los recursos turísticos de acuerdo con las estrategias y criterios marcados en las DOT, que son los siguientes:
Localización y ordenación respetuosa con el medio físico y urbano.
Se primarán aquellos municipios en los que ya se da el fenómeno, o que están próximos a áreas atractivas del territorio y tienen núcleos rurales en declive.
Se considera preferible la dispersión en un amplio número de núcleos a la concentración fuerte en determinados puntos del territorio.
Diversificación de la oferta de actividades ligadas al turismo para conciliar una oferta global más completa y atractiva.
Prestar especial atención y cuidado al mantenimiento y potenciación de la idiosincrasia y carácter de los municipios, en especial los núcleos tradicionales.
Garantizar un nivel adecuado de servicios y equipamientos, de manera que sea posible una hipotética reconversión en vivienda permanente.
Estimular la ejecución de equipamientos vinculados al uso turístico, y en particular los hoteleros y los de ocio y esparcimiento, en los municipios en los que se propone la potenciación de los recursos turísticos.
El PTP plantea canalizar la oferta de segunda residencia a las áreas funcionales próximas con mayor capacidad de acogida (Balmaseda-Zalla, Llodio, Igorre y Mungialdea).
Sin embargo se consideran admisibles operaciones de promoción de segunda residencia en aquellos municipios definidos por las Directrices de Ordenación Territorial para ese fin: Abanto y Zierbena, Barrika, Gorliz, Lemoiz, Muskiz, Plentzia, Sopelana, Zeberio y Zierbena.
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c.4) Respeto al Sistema de Áreas de Esparcimiento y Núcleos de Acceso al Territorio, el PTP debe realizar una propuesta definitiva de Áreas de Esparcimiento, así como su delimitación y ordenación directa o bien diferir estas determinaciones a posteriores Planes Especiales.
El Plan Territorial Parcial, de conformidad con lo establecido en el Capítulo XII.6 de las Directrices de Ordenación Territorial, identifica como Núcleos de Acceso al Territorio los asentamientos de los municipios de Zeberio y Lemoiz.
Para ellos el Plan Territorial Parcial determina la necesidad de que los instrumentos de planeamiento garanticen los siguientes contenidos: a) La adopción de medidas para la mejora de la imagen urbana. b) La adopción de medidas para la renovación y puesta en valor del patrimonio edificado. c) La adopción de medidas para la ordenación del fenómeno de la segunda residencia. d) La adopción de medidas para la mejora sustancial en todas las infraestructuras básicas de accesibilidad, servicios y equipamientos.
El PTP, contempla dentro del Titulo III, Malla Verde, un definición expresa de áreas de esparcimiento que comprende los siguientes elementos:
- Espacios libres urbanos
- Parques metropolitanos
- -Áreas Rurales de Interés Paisajístico.
En estas áreas se encuentran las propuestas por las DOT, para esta área metropolitana, por lo que su adecuación se encuentra garantizada. c.5) Respecto a la necesidad de vivienda y cuantificación de la oferta de Nuevo Suelo Residencial, las DOT establecen cinco componentes para la cuantificación del número de viviendas que permita el cálculo de la superficie de suelo residencial en cada municipio.
Sin embargo, el PTP podrá establecer otras cuantificaciones distintas a las obtenidas en las DOT en función de un análisis más pormenorizado de la capacidad de
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crecimiento de cada municipio pero respetando siempre las opciones de Modelo Territorial propuestas en las DOT.
Este Ptp, ha tomado como base del calculo los siguientes componentes:
Componente A:...... Reequilibrio Externo del Área Funcional.
Componente B:...... Reequilibrio Interno.
Componente C:...... Necesidades Endógenas.
Componente D:...... Oferta de Segunda Residencia.
La cuantificación total del número de viviendas de cada municipio establecida mediante los criterios señalados tendrá carácter de límite máximo pudiendo el PTP o el planeamiento municipal ser más restrictivos se incluye en el Anexo número IV.
Además de estas determinaciones, las DOT establecen una serie de Iniciativas Territoriales para el Bienestar y la Renovación que deberán ser tenidos en cuenta como criterios y orientaciones para la redacción de Planes Territoriales Parciales, referentes a los siguientes aspectos:
o Estrategias de renovación urbana
o Ordenación del Patrimonio Cultural
o Los equipamientos en la perspectiva territorial
Las propuestas que establece el Plan Territorial Parcial con relación a la residencia o actividad económica se articulan a través de los siguientes modos de intervención:
a) Regeneración
b) Renovación
c) Actuación sobre el patrimonio edificado
d) Redensificación
e) Nuevos desarrollos
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En estos modos de intervención se contempla el desarrollo de iniciativas en núcleos y áreas urbanas de renovación, protección del patrimonio cultural y de dotación a la población de equipamientos diversos.
Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV (Vertiente Mediterránea)
Documento aprobado definitivamente mediante Decreto 455/1999, de 28 de diciembre (B.O.P.V. de 26 de enero de 2000). Tiene por objeto la ordenación de los terrenos clasificados como urbanos, urbanizables y no urbanizables colindantes a los ríos y arroyos.
En este sentido, el PTP recoge en el articulo 24, las determinaciones de este PTS.
Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la C.A.P.V.
Decreto 160/2004 por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial sectorial de las Zonas Húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
La ordenación del PTP refleja los sectores de Especial Protección, Áreas de mejora de Ecosistemas y Áreas degradadas a Recuperar definidas en el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas para el grupo II de humedales definidos en el citado PTS Zonas Húmedas.
En esta área no hay humedades del Grupo I.
Plan Territorial Sectorial Agroforestal y del Medio Natural de la C.A.P.V.
Documento en fase de aprobación inicial, este regula la gestión de los usos agroforestales, defendiendo los intereses del sector agrario frente a otro tipo de usos. Para ello adopta las categorías de ordenación de las DOT, incorporando algunas subcategorías adicionales. No considera las categorías de Especial Protección y Sin Vocación de Uso definido.
Para la redacción del documento de aprobación provisional del PTP, se analizó el documento de aprobación inicial de este PTS y se han tenido en consideración algunas de las determinaciones del mismo.
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Concretamente los criterios básicos de protección del sector primario se han tenido en cuenta en este PTP. Dejando al planeamiento municipal la ordenación de los espacios agrícolas considerados en este Plan.
Plan Territorial Sectorial de protección y ordenación de litoral de la CAPV
A los efectos del presente Plan Territorial Parcial tendrán la condición de Áreas de protección de Litoral las áreas correspondientes del litoral costero de máximo valor para la conservación por su carácter singular o valores ambientales relevantes, con excepción de aquellos ámbitos definidos dentro del área del Puerto de Bilbao que se regirán por su legislación específica. En el caso del PTP se delimitan los ámbitos denominados como de Especial protección estricta y compatible establecidos por el correspondiente Plan Territorial Sectorial y ordenación del Litoral con aprobación inicial. Al que le corresponderá la ordenación y el régimen.
Además el PTP observa que en los suelos afectados por la Ley de Costas, el dominio público marítimo-terrestre y sus terrenos colindantes estarán sometidos a las diversas servidumbres que establece dicha Ley.
Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales de la C.A.P.V.
Documento aprobado inicialmente por Orden de 21 de julio de 2003, de los Consejeros de Industria, Comercio y Turismo y de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. En él se realiza un análisis globalizado para el conjunto de la CAPV sobre los aspectos generales de cuantificación básica de la oferta y demanda de suelos para actividades económicas, así como sobre los aspectos de coordinación y complementariedad.
EL PTP considera esta área como una unidad comarcal para la gestión integrada del suelo para actividades económicas. Clasifica esta área respecto a la actividad económica en:
1.- Industrial
a) Industrial Productivo de gran formato:
b) Industrial Productivo de pequeño y mediano formato:
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c) Industria Productiva de Alto Nivel Tecnológico:
2.- Parques Logísticos:
a) Áreas Logísticas de servicio al transporte:
b) Áreas Logísticas de apoyo al Puerto:
c) Área Logística exterior al Aeropuerto:
d) Áreas Logísticas de conexión intermodal:
3.- Parques Empresariales:
a) Parques Tecnológicos:
b) Parques Científicos
c) Parques de Empresas:
4.- Terciario- Exposición:
5.- Terciario-comercial:
6.- Servicios
Como complemento a esta clasificación, el PTP establece también pautas especificas para el sector primario.
La cuantificación de la oferta de suelo destinado a actividades económicas en cada municipio incluido en el Área Funcional vendrá determinada por la suma de los siguientes factores:
a) Capacidad vacante del planeamiento para actividades económicas
b) Suelo propuesto para nuevas actividades económicas por el presente Plan Territorial Parcial
Operaciones de creación pública del suelo configuran dentro del PTP de la siguiente manera:
Margen Derecha
Polígono mixto de Martiturri.
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Polígono industrial de Urduliz.
Txorierri
Reserva Estratégica de Aretxalde.
Area de Deurikas.
Area de Aresti.
Margen Izquierda
Actividades Económicas Mixtas en el entorno del Puerto.
En relación a la cuantificación de suelo el PTP la establece a través de unos máximos y mínimos en los 16 de vigencia del PTP y en periodos de 8 años.
Para el periodo de vigencia este PTP la cuantificación de suelo para actividad económica establecida es la siguiente:
SUELO PARA ACTIVIDADES SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS NUEVOS ECONÓMICAS NUEVOS DESARROLLOS. DESARROLLOS. MÍNIMOS A 16 AÑOS MAXIMOS A 16 AÑOS
Promoción Pública TOTAL Actividades Actividades (Has) económicas (Has) (Has) económicas Promoción (Has) (Has) Pública(Has)
MARGEN IZQUIERDA 101 39 62 149 49 100 BILBAO 0 0 0 0 0 0 TXORIERRI 218 108 110 312 134 178
BAJO NERVION 4 4 0 5 5 0
MARGEN DERECHA 52 24 28 74 30 44
BILBAO METROPOLITANO 375 175 200 540 218 322
Plan Territorial Sectorial de Energía Eólica de la C.A.P.V.
Documento aprobado definitivamente mediante Decreto 104/2002, de 14 de mayo (B.O.P.V. nº105 de 5 de junio de 2002). Este PTS no contempla ningún emplazamiento que afecte a este Área Funcional.
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Plan General de Carreteras del País Vasco 1999-2010
Aprobado por Decreto 250/1999 de 18 de junio. Este Plan define para la CAPV una Red Funcional, formada por el conjunto de carreteras que, atendiendo a la importancia de los tráficos, enlazan los Territorios Históricos entre sí, o con las carreteras de las Administraciones Autonómicas limítrofes, además de todas aquellas que puedan influir sobre ellas en función de su potencialidad para alterar sus tráficos. En el Bilbao Metropolitano hay presencia dentro de esta Red funcional las siguientes tipologias de carreteras:
Red de Interés Preferente
• Red Básica
• Red Comarcal
• Red Local
En el diagnóstico de la Red Funcional encontramos unas anchuras de plataforma que se corresponden muy bien con el volumen de los tráficos soportados con Intensidades Medias Diarias bastante altas.
Las propuestas que el PTP realiza pasan por una mejora conjunta del actual sistema viario como un impulso a la mejora de la accesibilidad de forma acorde con el nivel de utilización de la red general.
A pesar que el PTP establece otra clasificación, su adecuación a este plan está garantizada.
Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Bizkaia 1999-2016
Aprobado definitivamente por las Juntas Generales de Bizkaia mediante Norma Foral 8/1999, de 15 de Abril. Es el instrumento de planificación sectorial, aprobado por las Juntas generales de este Territorio Histórico, que establece las disposiciones, objetivos, prioridades y mejoras que deban introducirse en la totalidad de las carreteras Bizkainas, a la vez que recoge las previsiones del Plan General de Carreteras del País Vasco en lo que resulte preceptivo y vinculante.
La adecuación del PTP con este plan esta garantizada, ya que recoge las disposiciones del plan y la propuestas del PTP, sigan los objetivos marcados por este plan sectorial.
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Al igual que en el caso anterior el PTP establece un clasificación que difiere del Plan de Carreteras de Bizkaia, aun así la adecuación con este plan esta garantizada.
Según la clasificación definida por el Plan Territorial Parcial, se distinguen las siguientes redes viarias: a) Red Estructurante: A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, tendrá la consideración de Red Estructurante la trama integrada por la red de autopistas y autovías. b) Red Distribuidora: estará integrada por los siguientes viarios:
• En ámbitos urbanos, por las arterias urbanas consideradas por el Plan Territorial Parcial como de alta capacidad.
• En ámbitos rurales, por las carreteras estimadas con carácter de conexión intercomarcal. c) Red Capilar: estará integrada por los siguientes viarios:
• En ámbitos urbanos, la Red Capilar estará integrada por una serie de vías singularizadas de entre la trama de calles:
• En ámbitos rurales, la Red Capilar estará formada por la trama de carreteras estimadas con carácter de accesibilidad local.
El PTP en su capitulo II del Titulo VII establece propuestas y determinaciones que son perfectamente coherentes con el modelo territorial propuesto por el PTS de Carreteras de Bizkaia.
Plan Territorial Sectorial de Ferrocarriles de la C.A.P.V.
El PTP garantiza la adecuación con este PTS. Tal y como se observa en las determinaciones del sección II, capitulo II, del Titulo VII establece propuestas y determinaciones que son perfectamente coherentes con el modelo territorial propuesto por el PTS de Ferrocarriles.
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Plan Territorial Sectorial de Patrimonio Cultural de la C.A.P.V.
Este PTS se encuentra en fase de Avance, aprobado y favorablemente informado por la COTPV en su sesión plenaria 3/2001 de 13 de junio.
El PTP garantiza la adecuación con este PTS.
2.2. DISPOSICIONES Y LEGISLACIÓN DE CARÁCTER AMBIENTAL CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DEL PTP
Como ya se ha mencionado con anterioridad, en la redacción del PTP se han tenido en cuenta los criterios y determinaciones de las DOT, haciendo suyas las recomendaciones de dicha norma.
En consecuencia, en la medida en que las DOT se redactaron teniendo en cuenta y en consonancia con la legislación de índole ambiental que pudiera afectar a todo el territorio de la CAPV, el PTP también lo está.
Por otro lado el Programa Marco Ambiental de la CAPV 2002-2006, englobado en la Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 marca una serie de condiciones para avanzar hacia la sostenibilidad que pasan por integrar la variable ambiental en otras políticas como pueden ser las territoriales. En este sentido, hay que señalar que el PTP tiene en consideración aspectos ambientales en toda su redacción y realiza un tratamiento conservacionista del medio natural, identificando y delimitando para su protección diversos espacios de interés natural (unos ya catalogados y otros propuestos por el propio PTP).
Concretamente y además de todos los documentos de ordenación territorial mencionados en el apartado anterior, en la redacción del PTP se han tenido en cuenta especialmente, entre otras, las determinaciones contenidas en:
• Ley 4/1990, de 31 de junio de Ordenación del Territorio del País Vasco.
• Ley 16/1994, de 30 de junio de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.
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• Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente en el País Vasco.
2.3. OTROS PLANES Y PROYECTOS CON INCIDENCIA EN EL ÁREA FUNCIONAL.
Existen numerosos documentos de ordenación territorial de rango inferior al PTP que se encuentran en distintas fases de tramitación y que afectan a parte del territorio del Área Funcional.
Entre Otra legislación aplicable destacamos:
• DIRECTIVA 1992/43/CEE DEL CONSEJO DE 21 DE MAYO, RELATIVA A LA CONSERVACIÓN DE LOS HÁBITATS Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES
• NORMA FORAL 3/94, DE 2 DE JUNIO, DE MONTES Y ADMINISTRACIÓN DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
• NORMA FORAL Nº 11/97, de 29 DE JULIO, SOBRE REGIMEN ESPECIFICO DE DIVERSAS ESPECIES FORESTALES AUTOCTONAS.
• PORN del área de Gorbeia – Decreto 28/1994
Planeamiento municipal
El PTP ha considerado además, como no podría ser de otra manera, los planeamientos de todos los municipios que conforman el área funcional, tanto los vigentes como los que se encuentran en revisión:
• Plan General de Ordenación Urbana de Abanto-Zierbena
• Normas Subsidiarias de Alonsotegui
• Normas Subsidiarias de Arrankudiaga
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• Normas Subsidiarias de Arrigorriaga
• Plan General de Ordenación Urbana de Barakaldo
• Normas Subsidiarias de Barrika
• Plan General de Ordenación Urbana de Basauri
• Normas Subsidiarias de Berango
• Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao
• Normas Subsidiarias de Derio
• Normas Subsidiarias de Erandio
• Normas Subsidiarias de Etxebarri
• Plan General de Ordenación Urbana de Galdakao
• Plan General de Ordenación Urbana de Getxo
• Normas Subsidiarias de Gorliz
• Normas Subsidiarias de Larrabetzu
• Plan General de Ordenación Urbana de Leioa
• Normas Subsidiarias de Lemoiz
• Normas Subsidiarias de Lezama
• Normas Subsidiarias de Loiu
• Normas Subsidiarias de Muskiz
• Plan General de Ordenación Urbana de Ortuella
• Normas Subsidiarias de Plentzia
• Plan General de Ordenación Urbana de Portugalete
• Plan General de Ordenación Urbana de Santurtzi
• Plan General de Ordenación Urbana de la comarca. Trapagaran
• Plan General de Ordenación Urbana de Sestao
• Normas Subsidiarias de Sondika
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• Normas Subsidiarias de Sopelana
• Normas Subsidiarias de Ugao-Miraballes
• Normas Subsidiarias de Urduliz
• Normas Subsidiarias de Zamudio
• Normas Subsidiarias de Zaratamo
• Normas Subsidiarias de Zeberio
• Normas Subsidiarias de Zierbena
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3. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA FUNCIONAL
3.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES AMBIENTALES DEL TERRITORIO DEL ÁREA FUNCIONAL
En este apartado se realiza una descripción general del área funcional, analizando los diferentes aspectos del medio que pueden verse afectados por las propuestas realizadas en el PTP. De esta manera se describen los principales usos del suelo, el clima, el paisaje y la vegetación, haciendo especial hincapié en los elementos o zonas de interés natural presentes en el territorio.
En base a esta información, se realiza una valoración del territorio y sus recursos para finalmente determinar cuáles son los principales problemas ambientales detectados y las oportunidades que la zona presenta, siempre desde el punto de vista del medio ambiente.
El ámbito territorial afectado por las determinaciones del PTP es el definido en las Directrices de Ordenación del Territorio como Área Funcional de Bilbao Metropolitano.
3.1.1. Descripción general del medio físico
En el Área Funcional del Bilbao Metropolitano existe una elevadísima densidad de población, unos 1.885 habitantes por kilómetro cuadrado, lo que supone una fuerte presión sobre el medio natural.
Comprende una amplia zona que va desde terrenos situados junto al nivel del mar hasta la cota más elevada (998 mts) perteneciente al monte Ganekogorta. En la franja entre 0-400 m se localiza prácticamente la totalidad de la superficie, situándose las cotas de máxima altitud en los límites del Área Funcional.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 55 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
El clima es húmedo y templado, en la franja de litoral se deja sentir la influencia del mar que suaviza las temperaturas y donde apenas existen heladas. Se observa un ligero gradiente de aumento de las precipitaciones y descenso de las temperaturas al ir ascendiendo en altitud.
El área objeto de este trabajo pertenece a las comarcas naturales: franja litoral, valles atlánticos y Montañas septentrionales cuyas características definitorias se resumen en la siguiente tabla:
ALTITUD PRECIPITACIÓN TEMPERATURA (m) (mm/año) FRANJA LITORAL 0-50 1000-1600 I:sin heladas (100) V: templado VALLES ATLÁNTICOS 1000-2000 I: fresco 10-600 V: templado MONTAÑAS 600-1550 1200-2600 I: muy frío SEPTENTRIONALES V: fresco
La vegetación natural propia de la Franja Litoral se caracteriza por carecer prácticamente de vegetación arbórea. Esta comarca comprende una estrecha franja de terreno situado junto al mar y es en la actualidad un espacio muy concurrido y urbanizado, especialmente en los alrededores de pueblos y playas.
Relieve accidentado y altitudes no superiores a los 600 m. son las características de los Valles Atlánticos.
El denominado dominio del roble (conjunto de bosques, matorrales y formaciones herbáceas que presentan muchos rasgos comunes y dan lugar a un paisaje vegetal característico) se extiende por la práctica totalidad de esta comarca natural.
La vegetación potencial de esta zona serían los bosques mixtos de frondosas y los robledales acidófilos. Sobre suelos secos, en exposiciones soleadas y generalmente sobre calizas aflorantes se encontrarían los encinares, y las alisedas ocuparían todos los márgenes fluviales. Aunque propios de la comarca montañosas, en las vaguadas y barrancos más umbríos aparecerían de forma puntual los hayedos. En la actualidad son sin embargo los prados y cultivos y las plantaciones forestales las formaciones vegetales más extendidas en esta comarca.
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Se incluyen dentro de las Montañas Septentrionales los montes de Triano y Ganekogorta, montañas silíceas con predominio de areniscas, con perfiles redondeados y escasos lugares en los que afloran roquedos, lo que hace que su vegetación potencial sea el hayedo acidófilo, aunque en algunas solanas pueda estar presente el marojal.
Los principales cauces de la red hidrográfica que bañan el área son: la Ría de Bilbao que encauza buena parte de las aguas que discurren por la zona, las de los ríos Ibaizabal, Nervión, Cadagua, Galindo, Asua y Gobelas como principales tributarios. Otros ríos tienen sus cuencas independientes, como los ríos Barbadún y Butrón. La calidad de las aguas de la mayor parte de los ríos es muy baja. Los niveles de mineralización y eutrofización son elevados y su calidad biológica muy baja.
Desde el punto de vista de la geología, los materiales pertenecen a un dominio geológico denominado Cuenca Vasco-Cantábrica, en el Arco Vasco. Una gran parte de la superficie está constituida por terrenos mesozoicos, entre los que predominan los del Cretácico. Entre los materiales más frecuentes se encuentran las areniscas y margas calcáreas.
En la vegetación destacan los cultivos y los prados siempre verdes y las repoblaciones de Pinus radiata y en la franja costera algunas de Eucaliptos. De manera dispersa pueden verse pequeños robledales y bosques mixtos de frondosas, testigos de lo que fue la vegetación predominante en la zona. En la franja costera principalmente se instala el encinar, islotes de vegetación mediterránea incluidos en pleno paisaje atlántico. La fauna presente guarda relación con la vegetación descrita y está fuertemente influenciada por la presión humana que soportan.
El paisaje se estructura principalmente por la vegetación descrita anteriormente y la influencia antrópica de la población. La mayoría de la población se encuentra distribuida en el mayor núcleo de población del País Vasco, Bilbao, con grandes núcleos a su alrededor y otros de tamaño mediano más alejados. Esta fuerte presión humana ha traído consigo una seña alteración del paisaje por medio de urbanizaciones, industrias, vías de comunicación, además de las transformaciones agrícolas, forestales y ganaderas. Además el proceso de declive industrial de las últimas décadas ha propiciado la aparición de ruinas industriales y procesos de degradación urbana que afectan de manera negativa al paisaje urbano, cuya
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recuperación es preciso acometer como condición necesaria del proceso de reordenación territorial y regeneración urbana puesto en marcha en el Área del Bilbao Metropolitano y del que el PTP es una herramienta fundamental.
3.1.2. Situación actual
El paisaje actual del Territorio Histórico de Bizkaia y en concreto, del Área Funcional del Bilbao Metropolitano es un fiel reflejo de las transformaciones socioeconómicas y culturales que se han desarrollado a lo largo de su historia.
La máxima transformación con la consecuente desaparición de su paisaje natural original se alcanzó en el siglo XX. Anteriormente, habían sido determinantes el desarrollo de la cultura agroganadera y la aparición de la industria siderúrgica de las ferrerías a partir de la edad media. A estas actividades se sumó, entre otras circunstancias, el abandono progresivo de numerosas explotaciones agrícolas, que cambiaron en su mayoría su uso a cultivos forestales y el crecimiento de las ciudades en los fondos de valle.
A partir de entonces, este proceso de depredación sobre el entorno se ha visto ralentizado y en algunos casos disminuido, iniciándose incluso acciones de recuperación y de retorno a escenarios menos impactados negativamente. A pesar de ello, se constata que las mayores presiones sobre el medio ambiente proceden ahora de las demandas del modelo de consumo y de estilo de vida de los ciudadanos del Área Funcional
La consecuencia de las actividades descritas ha sido una serie de alteraciones de tal envergadura que resulta difícil imaginarse el escenario paisajístico original que tuvo la zona. Del encinar cantábrico que dominaban las ahora campiñas y urbes costeras y que se adentraba por los valles de los ríos Cadagua y Nervión, sólo quedan sus etapas más degradadas del matorral que le acompaña y ejemplares jóvenes y poco desarrollados de encinas. Los bosques de galería que orlaban los amplios márgenes de los ríos y arroyos se han eliminado casi en su totalidad bajo la presión urbanística, la contaminación y los encauzamientos. Los bosques mixtos de robledales y otras especies atlánticas caducifolias que ocupaban los fondos de los valles y las montañas se reparten en supervivientes rodales diseminados por todo el área y el hayedo que, a partir de esa altura, dominaría en el paisaje se ha convertido en residual. Con todos ellos desaparecieron gran parte de la flora y fauna asociadas. En aquellos lugares
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donde las alteraciones fueron menos duras se dio lugar a un paisaje agro-ganadero en mosaico que se enriqueció con otras especies.
Actualmente, el paisaje que domina en los fondos de los valles es el urbano mientras que en las laderas y en las montañas predomina el uso forestal con las plantaciones de especies alóctonas de Pinus radiata principalmente y en menor medida Eucaliptus globulus.
Pero la modificación más flagrante se ha dado en el eje vertebrador más importante del desarrollo del Bilbao Metropolitano, en su ría con la desaparición bajo la urbanización y la industrialización de todo rastro del importante sistema de estuario, marisma y dunas que debió formar el río Nervión en su desembocadura. Sólo las aves migradoras acuáticas, ávidas de entornos favorables donde refugiarse y alimentarse, han seguido de forma pertinaz recalando en El Abra.
A todo ello se ha añadido una pérdida de calidad de vida de sus habitantes, especialmente los de medios urbanos, debido principalmente a una exposición continua y directa a la contaminación atmosférica, acuática y de los suelos por todo tipo de emisiones y residuos peligrosos.
Llegados a este punto la toma de conciencia por parte de la población y de las Administraciones públicas de todos los niveles de la problemática generada está consiguiendo revertir este proceso tan perjudicial para el medio ambiente y para el medio natural en particular. Esta llegada de legislación dirigida a la protección de la salud humana y del medio ambiente, unida a una gran crisis del que ha sido uno de los elementos más impactantes y punteros de nuestra economía, la industria, ha conseguido frenar el deterioro del medio en esta área. Sin embargo, se siguen dando actuaciones que suponen grandes cambios en los usos tradicionales del suelo y que repercuten negativamente sobre el conjunto de los paisajes naturales o seminaturales que aún permanecen.
3.1.3. Inventario ambiental.
El contexto ambiental y en gran medida, el inventario ambiental, del Área Funcional del Bilbao Metropolitano ha sido descrito en la Memoria del Plan Territorial por lo que este trabajo se centra en aquellos aspectos básicos del mismo que resultan de una mayor
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relevancia para ser tenidos en cuenta con el fin de cumplir los objetivos del Plan Territorial respecto al medio natural y a los propios del presente trabajo. Éste ha sido el criterio principal para seleccionar y describir los factores y variables ambientales sobre los que se apoyarán las distintas categorías de ordenación que se han obtenido finalmente.
A continuación se describen los factores que se han seleccionado del inventario ambiental y sus variables correspondientes, y que se han considerado que resultan más definitorios y concluyentes para una evaluación ambiental de las propuestas:
3.1.3.1. Pendiente
La pendiente es un factor fisiográfico (relacionado con la morfología de los terrenos) que actúa como determinante, en general, y como limitante, en muchos casos, de los usos posibles del suelo. A la imposibilidad física de realizar determinadas actividades a partir de unos porcentajes de pendientes se añaden los elevados e insostenibles costes económicos que algunos usos pueden tener y que los hacen inviables.
Respecto a la vegetación potencial y natural, este factor tiene menos relevancia y no resulta tan determinante ni limitante ya que en su desarrollo intervienen más factores ambientales.
Con esta clasificación se ha compuesto el mapa Clinometrico que se incluye en este trabajo que es el representado en el plano 11.
3.1.3.2. Altitud en pisos bioclimáticos y orientación.
Para caracterizar el factor altitud hay que tener en cuenta que su mayor repercusión sobre el medio físico lo manifiesta a través de otro elemento muy importante como caracterizador del paisaje, la vegetación. Así, aunque es el clima el que dirige la presencia en un lugar de unas especies y no de otras, también es cierto que esto se ve matizado y modulado por el relieve de cada zona.
De esta forma la altitud determina una distribución específica de todos los tipos de vegetación que se pueden dar en función de las condiciones térmicas y de precipitación dominantes. A esta distribución vertical o altitudinal de los termotipos se la denomina etapas o pisos bioclimáticos.
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En el Bilbao Metropolitano dada su posición en la Cornisa Cantábrica está inmersa en la denominada Región Biogeográfica Eurosiberiana o Atlántica. Sus pisos bioclimáticos característicos serían, de menor a mayor altitud, el piso termocolino, propio de territorios situados en zonas muy bajas y limitado a lugares cercanos al mar. El piso colino, desde el nivel el anterior hasta aproximadamente los 600 metros, en que está inmerso la mayor parte de este territorio. Se caracteriza por inviernos templados y relativamente suaves, con épocas de heladas potenciales durante aproximadamente la mitad del año inferiores a 5-7 meses al año y por períodos de actividad biológica de 8 a 10 meses al año, con un ombroclima húmedo. El siguiente sería el piso montano, que asciende desde el final del colino hasta los 1.700 metros, donde los inviernos son frescos o fríos y las heladas se presentan durante al menos medio año. La actividad biológica se daría menos de 8 meses y el ombroclima predominante es el hiperhúmedo. Esta zona se correspondería más exactamente con el piso submontano ya que las mayores cotas se alcanzarían y en las laderas del Ganekogorta.
Los márgenes altitudinales de los pisos pueden variar descendiendo o ascendiendo según la orientación solana o umbría de las laderas de las montañas y de los valles. De esta forma el límite desciende si la zona está expuesta al norte y noroeste, lo que provoca unas condiciones microclimáticas caracterizadas por menores temperaturas y mayores índices de humedad edáfica y ambiental. Mientras que en exposiciones sur y sudeste asciende al provocar un aumento de temperatura y mayor sequedad en el suelo y en el ambiente.
3.1.3.3. Análisis y reclasificación de la Vegetación.
Tomando como base la vegetación actual del área analizando los Mapas de Vegetación en escala 1:25.000 editados por el Gobierno Vasco correspondientes para el área del PTP, así como el II Inventario Forestal Nacional realizado entre los años 1986 y 1996 en escala 1:25:000. se concluye con el análisis que se describe a continuación.
De los mapas se han seleccionado las representaciones de formaciones vegetales que mayor interés tienen para describir y analizar el paisaje natural de esta zona. En
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algunos casos se han agrupado categorías por su similitud e importancia ecológica sobre el territorio.
1) Bosques Autóctonos o Asimilados
Dentro de esta categoría se encontrarían: a) Masas forestales compuestas por vegetación autóctona que se corresponden a las formaciones climácicas de los pisos bioclimáticos termocolino, colino y montano.
La subsistencia actual de esta formación se debe a mecanismos de propagación y regeneración propios que se han dado en las últimas décadas gracias en gran parte al abandono de zonas agrícolas o dedicadas a prados y a la buena estructura que ha mantenido los suelos que han ocupado. Es decir, espontáneamente la especies autóctonas acaban ocupando el lugar que potencialmente les corresponde y reconstituyen sus ecosistemas naturales paulatinamente, adquiriendo mayor complejidad en las relaciones entre sus especies de flora y de fauna.
Su importancia ecológica y ambiental está fuera de toda duda, de tal forma que cualquier representación que ocupe espacios significativos incluso inmersas en cultivos forestales han sido recogidas para su valoración.
Entre las formaciones de bosques actuales destacarían:
• Bosque mixto atlántico
Con especies predominantes como el roble y el fresno, acompañadas de otras especies con menor predominancia como arces, tilos, castaños, alisos, olmos, abedules, avellanos… Las grandes extensiones que ocuparon en todos los fondos de valle y zonas de menor pendiente se redujeron hasta quedar representados por rodales dispersos sin ejemplares añosos y en estadios jóvenes.
Su ricos suelos fueron aprovechados primero por la agricultura con explotaciones muy productivas y por la ganadería con prados. Después, los grandes asentamientos urbanos y las infraestructuras viarias ocuparon su hábitat. Su recuperación se ha debido en gran parte al abandono de explotaciones agroganaderas durante el siglo XX.
La mayor parte de estos pequeños bosquetes poseen un rico sotobosque, pero no están tan estructurados como los bosques maduros de otras zonas del País Vasco.
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Sus manchas se reparten uniformemente dispersas por todo el áreas del Bilbao Metropolitano, especialmente por los fondos de los valles más abiertos y en las pequeñas vaguadas de las laderas. En algunos casos se localizan junto a las riberas a continuación de los bosques de galería. Destacan algunas en el Txoriherri, las laderas del Pagasarri-Buya, Artxanda, La Arboleda, El Regato (Barakaldo)…
• Robledales acidófilos dominados por el roble pedunculado
Ocupan las laderas y montañas colinas y dependiendo de los suelos, las pendientes y la orientación pueden ascender hasta el piso submontano. Al crecer sobre suelos más pobres que los anteriores y sobre pendientes mayores sus masas fueron esquilmadas en gran medida para la obtención de madera y carbón.
Su posible recuperación natural ha sido impedida primero por el uso para la agricultura de subsistencia que ocupó suelos peores y en laderas más empinadas y por la necesidad de nuevos pastizales para el ganado. Luego por los cultivos forestales de especies alóctonas que en la actualidad ocupan prácticamente la mayor parte de su área potencial. Las manchas que aparecen también presentan forma de rodales jóvenes con ejemplares en distinto grado de desarrollo y se reparten de forma fragmentada por todo el área..
• Robledales de roble pedunculado con roble albar y roble marojo
En condiciones topográficas determinadas como mayor altitud, suelos más xéricos y exposiciones más cálidas los robles pedunculados comparten su dominio con los robles albares y los marojos con los que puede hibridarse. Estos últimos han desaparecido como masas de cierta entidad que se localizaban entre las grandes áreas de roble pedunculado. Por lo que apenas quedan representaciones dignas de ser mencionadas y por esta misma razón son más valiosas.
Se localizan algunas pequeñas manchas en zonas como La Arboleda y el Pagasarri- Ganekogorta.
• Encinar cantábrico
Los bosques con cierto porte y dimensiones que se mantienen en la actualidad se acantonan en los cantiles litorales y las franjas más próximas a la costa. Son masas jóvenes, con árboles de pequeño porte y un gran desarrollo de los arbustos y
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herbáceas que les acompañan formando su sotobosque, y que les proporcionan una estructura cerrada. En contacto con estas masas aparecen algunas del escasísimo quejigal y de marojal.
En sus zonas aclaradas crecen especies de marcado carácter mediterráneo como la Genista legionensis, y algunos ejemplares de alcornoques y de coscojas, entre otras especies de gran interés. Los pastizales costeros que orlan estas formaciones hacia el mar acogen en algunos puntos a una especie endémica, la Armeria euscadiensis.
El abandono de las prácticas tradicionales como la extracción de leña, la fabricación de carbón vegetal y el pastoreo que soportaba ha permitido su recuperación gradual. Sin embargo, en los lugares en los que sus suelos estaban más desarrollados han sido los cultivos de eucaliptos los que han ocupado su biotopo.
Las mejores representaciones se localizan las áreas costeras entre Gorliz y Armintza. De menor entidad aparecen en Muskiz, Zierbena y Santurtzi. Más al interior, en las laderas más próximas al río Cadagua se localizan manchas más o menos lineales en franca recuperación.
• Alisedas y saucedas
Los bosques riparios o de galería predominantes en los cursos de agua de este área son las alisedas aunque en algunos pocos ríos y tramos de cierta envergadura aparecen acompañados de las saucedas y choperas. Cualquier escorrentía y barranco pueden desarrollar un suelo suficiente y húmedo para que la aliseda lo ocupe rápidamente.
Su presencia ha sido extremadamente mermada por la ocupación urbanística de sus orillas, los encauzamientos, las explotaciones agroganaderas que han aprovechado a extenderse hasta los terrenos más próximos a los cursos de agua. También el establecimiento de algunos cultivos de especies forestales alóctonas como los plátanos de sombra y los chopos canadienses parecen haber repercutido en zonas puntuales. En las laderas la ocupación de cualquier vaguada y barranco por parte de los cultivos forestales también les ha afectado.
Las talas masivas que han sufrido en las últimas décadas pueden además haber perjudicado la regulación natural del régimen de los ríos, provocando un cierto
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aumento de la torrencialidad al desaparecer el efecto de freno a la erosión que tiene la vegetación de ribera bien estructurada.
En aquellas zonas en las que la ocupación agroganadera ha remitido se ha iniciado una rápida recuperación del bosques ripícola original. Los barrancos y vaguadas menos accesibles a la ocupación han conseguido mantenerse como verdaderos corredores biológicos para especies de fauna y flora muy valiosa como es el caso de la rara Soldanella villossa en las alisedas de los montes de Triano y especies de helechos de gran rareza por sus orígenes macaronésicos, como es el caso de algunos barrancos de la zona de Armintza donde crece la Culcita macrocarpa. Buenas representaciones de este tipo de bosque aún se mantienen en los ríos Cadagua, Butrón, Asua, Nervión e Ibaizabal y Barbadún especialmente en tramos alejados de núcleos urbanos y en sus pequeños arroyos tributarios que a través de barrancos y vaguadas desaguan en ellos.
• Hayedos
En las grandes áreas montanas que ocupó han sido sustituidos tradicionalmente por pastizales destinados al ganado lanar o caballar que ha pastado extensivamente.
Su valiosa madera fue además usada para la construcción y para la obtención de carbón vegetal para los hogares y las ferrerías ya sea por tala total de los ejemplares o sometiendo sus ramas a trasmoche.
Más recientemente, durante el siglo XX, sus territorios potenciales y los bosquetes que aún mantenían se plantaron con cultivos madereros de coníferas como Larix kaempferi, Picea abies o Chamaecyparis lawsoniana.
El brezal con brezo arbóreo, acompañado del helechal y el argomal con brezal de brezo común forman parte de las etapas seriales de sustitución al hayedo en aquellas zonas donde simplemente se eliminó, pero donde no se plantó otra especie arbórea. b) Masas forestales mixtas
Compuestas por plantaciones de especies alóctonas, pero que contienen en un porcentaje significativo especies arbóreas autóctonas (antes citadas). Esta presencia muchas veces en forma de fajas o hileras en vaguadas, barrancos y límites de fincas, bordes de caminos y lindes no resta en gran medida rentabilidad a las explotaciones forestales y sí en cambio aporta y favorece la coexistencia de una mayor diversidad en
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especies de flora y fauna en la zona además de proporcionar un valor añadido a los monótonos cultivos forestales, actuando además como corredores ecológicos que permiten a la fauna autóctona sobrevivir y ocupar nuevos hábitats. Especialmente, si estas franjas más o menos extensas se distribuyen en cotas altas y en los fondos de valles
Su pervivencia también favorece la recuperación por procesos naturales del bosque climácico y dota a las parcelas de una protección parcial cuando se realizan las cortas, que suelen ser a hecho y que dejan el suelo desnudo y vulnerable a procesos erosivos. Por esa misma presencia relativamente testimonial, son masas muy vulnerables, pero de fácil conservación y gestión integrada.
Se han tenido en cuenta aquellas parcelas en las que aparecía bien representado una proporción mayor del 20% de bosque autóctono.
• Masas forestales compuestas por choperas
Con una composición más o menos monoespecífica acompañan a remanentes de bosques de galería o a etapas degradadas de estas. Estas formaciones poseen una función estabilizadora y protectora en terrenos de aluviales adyacentes a cursos fluviales.
Si están plantados en baja densidad permiten el desarrollo de orlas arbustivas autóctonas muy variadas y son cobijo de especies de fauna de gran interés cuando los ejemplares son maduros y adquieren un porte desarrollado. Al ser sus turnos de corta más largos que las especies típicas de explotaciones forestales adquieren algunas características de bosques maduros, especialmente si se han empleado para el cultivo especies autóctonas.
• Matorral acompañado de masas forestales autóctonas
En este caso el matorral, en muchos casos con porte arbustivo, actúa como sotobosque, ofreciendo también protección de los suelos no ocupados por el arbolado. Además cobija a los futuros plantones de las especies arbóreas a los que ofrece protección y un suelo resguardado de procesos erosivos, sirviendo de preámbulo para la instalación definitiva de bosques. Su presencia proporciona mayor diversidad biológica en laderas que se han abandonado como pastizales, ofreciendo nuevos hábitats cada vez más ricos según se va desarrollando el estrato arbóreo.
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Se han considerado estas formaciones cuando contenían una representación significativa de bosque natural, mayor al 20 %. La evolución natural, sin intervención humana, lleva a estas formaciones a adquirir espontáneamente en un par de décadas su paisaje original boscoso. El proceso es más rápido si las especies de matorral son las de porte arbustivo, madroños, espinos albares, rosas, zarzas...
2) Plantaciones Forestales.
Compuestas por masa forestales con especies alóctonas, de crecimiento rápido. Principalmente: pino de Monterrey (Pinus radiata) y eucalipto (Eucaliptus sp.). En menor proporción también aparecerían: otras especies de pinos (carrasco, marítimo, negral, piñonero, silvestre), robinia, plátano de sombra, ciprés de Lawson, roble americano, alerce, pseudotsugas, abetos, piceas, nogales, alerce, falsos cipreses...
3) Matorrales
Es una categoría amplia que engloba a las distintas formaciones vegetales, arbustivas y matorral propiamente dicho que resultan de la degradación natural o antrópica de los bosques climácicos o que aparecen junto a ellos como orlas.
En suelos pobres y ácidos van a dominar los brezos (Erica sp., Calluna vulgaris, Daboecia cantabrica, etc.), en suelos mejor más ricos, húmedos y mejor conservados van a dominar los argomas (Ulex sp.), los espinos (Crategus sp., zarzas (Rubus sp.) y rosales silvestres (Rosa sp.). En las áreas potenciales las especies que sustituyen al encinar cantábrico son los madroños (Arbutus unedo), junto a laureles (Laurus nobilis), aladiernos (Rhamnus alaternus) y zarzaparrillas (Smilax aspera), entre otras.
En otras áreas y como consecuencia de las labores de siega ligadas a la actividad agropecuaria de los caseríos es muy frecuente la presencia del helecho común (Pteridium aquilinum) especialmente, cuando se abandona el aprovechamiento directo de los terrenos por parte del ganado extensivo.
En las últimas décadas el matorral se ha visto sometido a la invasión de especies de flora alóctona muy competitivas y que proceden de una infortunada introducción para su uso en jardinería. Su gran adaptabilidad y la falta de especies predadoras y competidoras ha provocado una proliferación descontrolada y de difícil erradicación. Entre las más invasoras encontramos a los carrizos de las Pampas (Cortaderia
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selloana) y a la Baccharis halimifolia, procedentes originariamente de Sudamérica y Norteamérica, respectivamente.
4) Pastizales
Los pastizales están constituidos por vegetación herbácea natural que surge como etapa serial tras la desaparición de formaciones más complejas como el matorral y los bosques. Tradicionalmente se ha dedicado a pastos para el ganado en régimen extensivo. En ellos, en general, no se suelen realizar tratamientos culturales
La especie dominante es el lastonar, que se corresponde, al igual que los brezales- argomales-helechales atlánticos, a una etapa degradada de los robledales. Está caracterizada por la presencia del lastón (Brachypodium pinnatum), una hierba que invade claros forestales y pastos poco cuidados así como espacios marginales y abandonados.
5) Vegetación Ruderal.
Tienen esta consideración zonas de afloramientos rocosos naturales en forma de cortados más o menos verticales. Dentro de esta condición se incluirían tanto los cantiles costeros como los interiores.
El gran interés ambiental de estos roquedos se refiere a la singularidad geomorfológica de los mismos y a la fauna y flora climácica tan característica que los habita.
La flora es variada y especializada y ocupa fisuras, repisas y grietas. Su diversidad depende de la naturaleza de la roca y de los factores de altitud y exposición solar. Respecto a la fauna los cantiles constituyen parte del hábitat de especies rupícolas como aves que los ocupan de forma continua en la época de nidificación. Entre la avifauna de estos cantiles costeros destacan el halcón peregrino, el paíño europeo y el cormorán moñudo. Entre los reptiles sobresale el eslizón tridáctilo.
Para los cantiles interiores los más habituales son los halcones peregrinos, las chovas piquirrojas y los colirrojos tizones. En cuanto a reptiles, el más interesante es el eslizón tridáctilo y representando a los mamíferos, se encuentran varias especies de quirópteros que ocupan fisuras y cuevas, tanto para anidar como para refugiarse.
6) Cultivos: Huerta, Labor y Prados
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Paisaje dominante en fondos de valle y medias laderas en el cual se combinan tres tipos de usos, cultivos de huerta de pequeña extensión, prados de siega para alimentación del ganado y sometidos a tratamientos culturales y cultivos más extensivos sin que estos sean de dimensiones considerables.
Los prados se mantienen por lo general con dos o tres siegas anuales, estercolado, siembra de algunas especies forrajeras como alfalfa (Medicago sativa) y raigrás (Lolium sp.) y como pastos durante el invierno; si bien en aquellas zonas topográficamente más complejas su destino es siempre el de pastos para el ganado vacuno.
La diversidad florística de estas formaciones vegetales es elevada, encontrándose presentes especies de gramíneas y numerosas especies de leguminosas, además es frecuente la presencia de especies de compuestas
En estos prados se intercalan una serie de frutales, habitualmente manzanos y menos frecuentemente nogales, cerezos, higueras y perales. Los cultivos incluyen además de maíz (Zea mays) plantas forrajeras como remolacha y nabo y toda clase de legumbres y hortalizas de consumo humano.
Con esta clasificación se ha compuesto el mapa de vegetación que se incluye en este trabajo que es el representado en el plano 10.
3.1.3.4. Presencia de agua
Dentro de esta categoría se han incluido aquellas áreas que se corresponden la totalidad de los cursos de agua y embalses del Área Funcional de Bilbao Metropolitano desde su nacimiento hasta su desembocadura en el mar. De igual manera se tienen en cuenta aquellas masas de aguas interiores de suficiente entidad en superficie.
3.1.3.5. Usos del suelo
Se reseñan en este apartado las categorías generales de usos del suelo que aparecen en la documentación básica cartográfica e informativa utilizada para la categorización y la ordenación del medio natural del Área Funcional del Bilbao Metropolitano. Los usos del suelo, especialmente los relacionados a información sobre el sector primario,
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ganadería y agricultura, serán utilizados para la obtención de algunas de las categorías de ordenación posteriores.
El mapa de usos de suelo se ha compuesto a partir del Planeamiento Municipal vigente y el mapa de Vegetación. Las categorías que se definen son la reflejadas en el plano 12, de este trabajo.
La clasificación utilizada ha sido la siguiente:
· Usos residenciales.
· Usos Industriales.
· Usos Terciarios y comerciales.
· Usos Infraestructurales.
· Núcleos rurales.
· Bosque autóctono.
· Plantaciones forestales.
· Matorrales.
· Pastizales.
· Cultivos.
· Roquedos.
3.1.3.6. Paisaje.
Todos los elementos anteriormente descritos, junto a los elementos antrópicos añadidos, configuran un determinado espacio físico dinámico y cambiante que denominamos paisaje.
En el Área Metropolitana los paisajes varían enormemente, siendo los más dominantes los urbanos que ocupan los fondos de los valles y los cultivos forestales en las laderas y áreas montañosas. Desde la perspectiva ambiental y naturalística no todos los paisajes tienen la misma valoración. Cuanto más urbanizados sean éstos menor es su valor y mayor si la intervención es menor o si se muestran un equilibrio entre la transformación antrópica y los elementos naturales originales.
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3.1.3.7. Fauna y flora de interés.
Para la toma en consideración de los factores más relevantes necesarios para la ordenación del medio natural en el Área se han tenido en cuenta a ciertas especies de fauna y flora de especial relevancia dada su inclusión en el Catálogo de Especies Amenazadas de Fauna y Flora, Silvestre y Marina de la CAPV y su presencia en el ámbito del Bilbao Metropolitano.
De conformidad con lo indicado en el Título IV, de la Fauna y la Flora, de la Ley 16/1994, de 30 de junio, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, se creó un registro público con carácter administrativo, en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco denominado Catálogo de Especies Amenazadas de Fauna y Flora, Silvestre y Marina.
En dicho catálogo son incluidas aquellas especies, subespecies o poblaciones cuya protección exige tomar medidas específicas para su conservación. Para ello se clasifican en cuatro categorías:
En peligro de extinción: especies cuya supervivencia es poco probable si los factores adversos que actúan sobre ellas o sus hábitats no son corregidos.
Vulnerables: especies que corren el riesgo de pasar a la categoría anterior en un futuro inmediato si los factores adversos que actúan sobre ellas o sus hábitats no son corregidos.
Raras: especies o subespecies cuyas poblaciones son de pequeño tamaño, localizándose en áreas geográficas pequeñas o dispersas en una superficie más amplia y que actualmente no se encuentran “en peligro de extinción” o sean vulnerables.
De interés especial: especies que, sin estar contempladas en ninguna de las categorías precedentes, son merecedoras de una atención particular en función de su valor científico, cultural o por su singularidad.
Tras una revisión de la bibliografía publicada y de estudios inéditos sobre fauna y flora, se ha comprobado que para el ámbito del Bilbao metropolitano existe aún una representación particularmente significativa de especies a las que se refiere el
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catálogo. Esto puede considerarse un hecho sorprendente dada la gran ocupación y destrucción de sus hábitat que ha sufrido esta área.
Para su localización espacial se han consultado los atlas de fauna y los Catálogos Florísticos publicados hasta la actualidad y que dan pistas sobre las cuadrículas en las que se ha detectado la presencia de cada especie. Así mismo, se ha consultado la bibliografía que existe acerca de cada una de las especies, tanto informes inéditos como artículos científicos.
Sin entrar a reseñar todos los espacios puntuales que ocupan cada especie de fauna y flora (algo que podría poner en riesgo su seguridad) sí ha sido importante reseñar cartográficamente los lugares donde se ha constatado la presencia de taxones y poblaciones de flora vascular en peligro de extinción del Catálogo de Especies Amenazadas de Fauna y Flora, Silvestre y Marina y de las contempladas en la Directiva Hábitat. Este especial cuidado se debe a que en muchos de los casos son plantas de porte herbáceo, con hábitats tan limitados que pueden pasar desapercibidos ante cualquier potencial y posible transformación del espacio físico donde se desarrollan.
En cuanto a la fauna se han localizado aquellos ámbitos donde coinciden varios taxones de fauna incluidos en el Catálogo o que poseen concentraciones de una determinada población como los lugares donde se encuentran colonias nidificantes de fauna, lugares de sedimentación de aves acuáticas migratorias, lugares de hibernación, refugios nocturnos...
3.1.4. Zonas de interés natural
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. PARQUE NATURAL DEL GORBEIA
En el ámbito del Área Funcional del Bilbao Metropolitano se encuentra el Parque Natural de Gorbea, declarado y ordenado mediante los Decretos 227/1994 y 228/1994, ambos de 21 de junio, y mediante el Decreto 66/1998, de 31 de marzo, por el que se aprobó la parte normativa del Plan Rector de Uso y Gestión.
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A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, la regulación de usos queda determinada por el correspondiente P.O.R.N y PRUG del Parque Natural de Gorbeia.
LUGARES DE INTERÉS COMUNITARIO
Tienen la condición de LICs, los siguientes espacios:
· Gorbeia (Zeberio)
· Ría del Barbadún (Muzkiz y Zierbena)
· Dunas de Astondo (Gorliz)
A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, los LICs en tanto no sean declarados por la comisión europea como ZEC (zonas de especial conservación) e incorporados a la Red Natura 2000 tras su publicación en el boletín de las comunidades europeas se seguirán los preceptos que se indican en la Directiva 1992/43/CEE del consejo de 21 de mayo, relativa a la conservación de los hábitats y de la flora y fauna silvestres.
ÁREAS DE INTERÉS NATURALÍSTICO
Tienen la condición de Áreas de Interés Naturalístico, a los efectos del presente Plan Territorial Parcial, aquellas áreas representativas de valores naturalísticos del Área Funcional que, debido a su reducida extensión y a los usos que se desarrollan en su entorno, han sido definidas o consideradas por el propio Plan como muy frágiles.
En el ámbito del Área Funcional, el Plan Territorial Parcial concreta el "Listado Abierto de Espacios de Interés Naturalístico" contenido en el Anexo III del Capítulo XXI de las Directrices de Ordenación Territorial, identificando las siguientes:
· Área de Zierbena
· Gorliz-Armintza
· Armintza-Bakio
· Marismas de Pobeña y Playa de la Arena
AREAS DE PROTECCIÓN DE HUMEDALES
Tienen tal condición aquellas zonas húmedas de relieve muy llano, que en conjunto constituyen una zona deprimida topográficamente en relación con la geografía más o
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menos cercana, formando ecosistemas muy abiertos, dinámicos, sometidos a fluctuaciones ambientales, que presentan un alto grado de interrelación con sistemas de su entorno. Las formaciones geológicas en que se ubican tienen permeabilidad suficiente para permitir un flujo de agua subterránea significativo y sobre ellas discurren cursos de agua, en general divagantes, con carácter permanente o efímero, que durante las avenidas cubren una amplia proporción de la zona.
La ordenación del PTP refleja los sectores de Especial Protección, Areas de mejora de Ecosistemas y Areas degradadas a Recuperar definidas en el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas para el grupo II de humedales definidos en el citado PTS. En el ámbito del PTP nos encontramos::
1. Ría del Barbadún (Pobeña y Playa de la Arena) (A1B1): afecta a los municipios de Muskiz y Zierbena.
Se declaran como Áreas de Protección de humedales los sectores de Especial Protección EP-1 Duna de la Arena y EP-2 Marismas y arenales del Barbadún-Marisma de Pobeña; los sectores de Áreas de Mejora de Ecosistemas MA1-2 Tramo medio de la ría del Barbadun y MA1-3 Vega adyacente a la marisma del Barbadun y los sectores de Áreas Degradadas a Recuperar MA2-1 Vega de la Arena y MA2-2 Sector de CLH.
2. Ría del Butrón (Plentzia) (A1B2): afecta a los municipios de Plentzia, Gorliz, Barrika y Lemoiz.
Se declaran como Áreas de Protección de humedales los sectores de Especial Protección EP-1 Txipios, EP-2 Meandro entre Junkera e Isuskiza, EP-3 Junkera y EP- 4 Palados; los sectores de Áreas de Mejora de Ecosistemas MA1-2 Fangos del Tramo exterior, MA1-3 Iturritxi, MA1-4 Txakurzulu, MA1-5 Sanjuanena, MA1-6 Isuskiza, MA1- 7 El Abanico y MA1-8 Arbina y el sector de Áreas Degradadas a Recuperar MA2-1 Zona de Ardatxa.
3. Zona húmeda de la vega de Astrabudua (B10B1): afecta a los municipios de Erandio y Leioa.
Se declaran como Áreas de Protección de humedales el sector de Especial Protección EP-2 Vegetación palustre (carrizo y grandes cárices) y los sectores de Áreas Degradadas a Recuperar MA2-1 Huertas de la banda próxima y MA2-2 Vegetación ruderal.
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4. Encharcamientos del valle de Bolúe (B10B3): afecta a los municipios de Getxo y Berango.
Se declaran como Áreas de Protección de humedales los sectores de Especial Protección EP-2 Vegetación palustre/carrizo y grandes cárices y EP-4 Sauceda- aliseda; el sector de Áreas de Mejora de Ecosistemas MA1-1 Campiña de la banda próxima y el sector de Áreas Degradadas a Recuperar MA2-1 Vegetación ruderal y zona de canteras.
5. Charca de Etxerre (D B4): afecta a los municipios de Basauri y Zaratamo.
Se declaran como Áreas de Protección de humedales los sectores de Áreas Degradadas a Recuperar MA2-1 Relleno con vegetación ruderal y MA2-2 Campiña.
AREAS DE PROTECCIÓN DE LITORAL. el presente Plan Territorial Parcial considera con tal condición de Áreas de protección de Litoral las áreas correspondientes del litoral costero de máximo valor para la conservación por su carácter singular o valores ambientales relevantes, con excepción de aquellos ámbitos definidos dentro del área del Puerto de Bilbao que se regirán por su legislación específica. En el caso del PTP se delimitan los ámbitos denominados como de Especial protección estricta y compatible
La ordenación y el régimen de intervención del Litoral serán los establecidos por el correspondiente Plan Territorial Sectorial y ordenación del Litoral.
También contempla como sensibles los suelos afectados por la Ley de Costas, el dominio público marítimo-terrestre y sus terrenos colindantes estarán sometidos a las diversas servidumbres que establece dicha Ley.
LAS AGUAS SUPERFICIALES
Tienen la condición de Aguas Superficiales, a los efectos del presente Plan Territorial Parcial, la totalidad de los cursos de agua y embalses del Área Funcional de Bilbao Metropolitano desde su nacimiento hasta su desembocadura en el mar o en otra Área Funcional colindante y su correspondiente zona de protección.
Para la delimitación de la correspondiente zona de protección de sus márgenes y de su régimen de protección serán aplicables los criterios establecidos por la zonificación
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y normativa del PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV (Vertiente Cantábrica).
SUELOS AFECTADOS POR LA NORMA FORAL 3/94, DE 2 DE JUNIO, DE MONTES Y ADMINISTRACIÓN DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Con esta norma se estableció en el Territorio Histórico de Bizkaia un régimen jurídico para los montes y áreas forestales. En su principios refleja la necesidad de coordinar la gestión respetuosa del medio natural con el interés económico que suponen las explotaciones forestales.
Dentro de esta Norma aparecen, entre otras, dos figuras muy interesantes de clasificación para los montes y áreas forestales vizcaínas en función de sus cualidades (Capítulo II, Sección 1,a, artículo 8). Son los Montes de Utilidad Pública y los Montes protectores. Los primeros son montes titularidad pública merecedores de obtener dicha catalogación y los segundos son de titularidad privada.
SUELOS AFECTADOS POR LA NORMA FORAL Nº 11/97, de 14 DE OCTUBRE, SOBRE REGIMEN ESPECIFICO DE DIVERSAS ESPECIES FORESTALES AUTOCTONAS. Esta importante Norma recoge la necesidad de garantizar la protección de los bosques en el Territorio Histórico de Bizkaia. Anteriormente ya otra Norma Foral, la 11/1991, de 6 de febrero, adelantó la necesidad de detener la regresión de las masas forestales de frondosas autóctonas y, por otro lado, potenciar la regeneración de las masas existentes así como aumentar la superficie poblada con estas especies. Por otra parte la gestión de los montes vino a ser completada por la Norma Foral 3/1.994, de 2 de junio, de Montes y Administración de Espacios Naturales Protegidos.
3.2. VALORACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO Y SUS RECURSOS. UNIDADES AMBIENTALES HOMOGÉNEAS
Tras el análisis de las características actuales del medio el área metropolitana, se pueden definir 7 áreas ambientalmente similares que recorren el territorio, para las cuales se realiza una valoración de su estado actual desde el punto de vista medioambiental. Estas zonas son:
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Espacios naturales con pendientes medias y fuertes, destinados a usos forestales. Se configura en los diversos planes y normativas como espacios de protección forestal. Se trata de una zona de gran valor ambiental. Presenta una gran cantidad de hábitats que en muchos casos se encuentran muy degradados. La vegetación autóctona se a sustituido por monocultivos en muchos casos por plantaciones de Pino Radiata, sin embargo aún permanecen restos bien conservados. Es una zona con un alto potencial de recuperación si se toman las medidas necesarias para ello y constituye un atractivo natural muy importante para el área funcional.
Espacios naturales con Vegetación autóctona. Se configura en los diversos planes y normativas como espacios de protección especial. Son de un gran valor naturalístico, que por lo general se encuentran amenazados por diversas actividades antrópicas.
Espacios Agroganaderos con pendientes medias. Se configura en los diversos planes y normativas como espacios de agroganadería y campiña y Pastizales. Constituye la zona de transición entre los terrenos puramente agrícolas y las zonas urbanas. Su aptitud para la agricultura está condicionada por las características climáticas que solo permiten determinados cultivos.. La vegetación natural presente en esta zona se encuentra en general bastante degradada y sometida a fuertes presiones, conserva algunos enclaves de interés y su potencial de recuperación es elevado.
Espacios Agroganaderos con pendientes bajas. Se configura en los diversos planes y normativas como espacios agroganadería y campiña con altas capacidades agrológicas.
Espacios forestales y agroganaderos de valor paisajístico. Se configura en los diversos planes y normativas como espacios de protección forestal y agroganadería y campiña en la que se observa un valor como paisaje rural tradicional. Coincide con el área de máximo aprovechamiento agrícola y concretamente de forrajeras. Dado su enorme interés agrícola, se trata de una zona muy humanizada en la que la vegetación natural ha ido dando paso a tierras de cultivo y eriales con escasa diversidad de hábitats debido a la desaparición de bosques, matorrales y riberas.
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Espacios Transformados de usos urbanos y pendientes bajas y medias. Se asocia con usos urbanos.
Una vez de analizada las diferentes interacciones se conforman dos grandes grupos de categorías unas donde los valores naturales predominan y otra donde los usos son un enfoque predominante.
La valoración ambiental global del área funcional se puede resumir en los siguientes aspectos:
• Pérdida de vegetación natural.
• Paisaje muy transformado, simplificado y excesivamente homogéneo.
• Elevado contraste entre las tierras bajas y las laderas y cumbres en las que domina las plantaciones forestales.
• Enclaves naturales de interés con alto potencial de recuperación, inconexos y fragmentados.
• Mala calidad general de las aguas.
• Impacto visual de las construcciones.
• Pérdida de bosquetes, riberas y matorral por la actividad agrícola, forestal y residencial.
3.3. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL. PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DETECTADOS.
El Área Funcional del Bilbao Metropolitano es un ejemplo único para todo el Territorio Histórico de Bizkaia de lo que ha sido un desarrollo en contraposición y a costa de sus recursos naturales y de la conservación de su importante medio natural.
Así el Diagnóstico del Sistema Ambiental de la Comunidad Autónoma del País Vasco, “Medio Ambiente en la CAPV, 2001” que sirvió como antecedente al Programa Marco Ambiental y a su Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020), indicaba las principales amenazas que se ciernen sobre los recursos naturales, la atmósfera, las aguas continentales, marinas, el litoral, el suelo y destacados por el
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papel que ocupan en este trabajo, biodiversidad y el paisaje. De estas amenazas todas le son aplicables al Bilbao Metropolitano en mayor o menor medida unas que otras para los distintos municipios que lo componen.
En forma de Matriz DAFO se analizaron en el diagnóstico los factores más significativos de análisis en la biodiversidad y el paisaje mostrando como debilidades:
• Insuficiente valoración ciudadana y de la Administración de la importancia de la biodiversidad.
• En la aplicación de instrumentos normativos se priorizan otros objetivos diferentes a la conservación de la biodiversidad.
• Ocupación intensiva del suelo.
• Escasez de espacios naturales.
• Dispersión competencial y descoordinación entre las administraciones, sobre todo a medida que se llega al ámbito local.
• El paisaje presenta zonas muy degradadas y de difícil recuperación.
En cuanto a amenazas:
• Prácticas agrarias agresivas con el medio.
• Canalización de ríos y destrucción de sus orillas.
• Introducción voluntaria o accidental de especies foráneas con insuficiente conocimiento y valoración de sus efectos.
• Desaparición de pasillos verdes. En especial bosques de ribera y lindes.
• Demanda creciente de suelo para infraestructuras.
• Efecto barrera derivado de la creación de infraestructuras lineales.
• La falta de aplicación de políticas de paisaje lleva a situaciones irreversibles.
• Modelo de desarrollo que exige la demanda de suelo y ligado con agotamiento de los fondos de valle.
Ante tal panorama las representaciones de ecosistemas y de paisajes naturales o seminaturales que han sobrevivido y que se conservan en la actualidad son
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extremadamente diversos y valiosos, no sólo por el grado de rareza que han adquirido en nuestro entorno tan intensamente impactado, sino por sus valores intrínsecos como su singularidad o las especies de fauna y flora de interés que albergan. Sin embargo, también son muy vulnerables, fragmentados, de limitada extensión y con un futuro incierto sino se incrementa la voluntad ciudadana de respetarlos y la administrativa de ampararlos y de favorecer su recuperación y conservación.
Los principales actores de este patrimonio natural, sus especies de fauna y flora, posen una gran diversidad. La flora y el medio físico donde se asientan dan lugar a numerosos y diferenciados ecosistemas. Ello es debido a varios factores como son principalmente la orografía, en la que se alternan valles con montañas, la cercanía al mar, con la consiguiente influencia sobre la climatología local y su posición geográfica en el Golfo de Bizkaia y en una zona de transición entre la Cordillera Cantábrica y Pirineos. No obstante, todos ellos cuentan ahora con una limitada representación espacial y el grado de aislamiento o el tamaño de sus poblaciones hace desconfiar sobre su supervivencia y viabilidad en el futuro.
El grado de escasez de las especies que habitan en el Área Funcional ha llegado a ser tal, que como resultado en el Catálogo de Especies Amenazadas de Fauna y Flora, Silvestre y Marina (creado al amparo de la Ley 16/1994, de 30 de junio de Conservación de la naturaleza del País Vasco) aparecen representadas una parte importante de ellas. Con la triste constatación que algunas especies que ocupaban potencialmente el área han desaparecido de nuestro entorno de forma quizás irreversible. Entre estas especies de fauna y flora amenazada se encuentran algunas cuya evolución de sus poblaciones han sido designadas como indicadores para el “índice de biodiversidad y paisaje” que sirva para evaluar el cumplimiento de los objetivos indicados en la Estrategia de Sostenibilidad Ambiental de la CAPV (2002- 2020) y el Programa Marco ambiental.
Al respecto de este escenario uno de los compromisos presentados en la Estrategia de Sostenibilidad Ambiental de la CAPV en su Meta 3, es la “Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad: un valor único a potenciar”. En ella se indican los objetivos que se atenderán para conseguir alcanzar dicha meta. Sus objetivos apoyan completamente la labor de ordenación del medio natural que lleva a cabo este trabajo, como son “investigar y sensibilizar sobre la biodiversidad”, “conservar y proteger los
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ecosistemas, las especies y el paisaje” y el de “restaurar los ecosistemas, especies y paisajes amenazados”.
Para contribuir a la consecución de dichos objetivos se necesita analizar en un primer momento el medio natural desde sus variables más caracterizadoras para resaltar el escenario natural más valioso que aún conserva.
Disminución de la diversidad biológica por el paso de la agricultura extensiva a la intensiva, uniformidad del paisaje agrícola con desaparición del monte bajo y los setos, plantaciones monoespecíficas y de especies exóticas de edad similar a las autóctonas no conduce a la diversidad biológica (Diagnóstico Medioambiental en la CAPV).
Proteger los recursos y el patrimonio natural que aún conserva y recuperar otros que aún han subsistido en retazos mínimos a pesar de tanta presión, será un reto que requerirá participación y consenso a todos los niveles de la sociedad
3.3.1. Problemas
Los problemas detectados en el Área Funcional de Bilbao Metropolitano durante las primeras fases de elaboración del PTP se han tenido en cuenta a la hora de realizar las propuestas de ordenación territorial de la zona, concretamente son los siguientes:
La Calidad del aire La calidad del aire en el área metropolitana viene siendo controlada desde 1976 año en que se establecen las primeras 7 estaciones de medición y control de la contaminación atmosférica de la 1ª Red Automática del Gran Bilbao.
El análisis de los datos referidos a la evolución de los principales contaminantes en la Comarca, publicados por la Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, pone de manifiesto que la situación ha mejorado extraordinariamente durante los 20 últimos años como consecuencia de la confluencia de diversos factores entre los que debemos resaltar el cierre de determinadas instalaciones industriales muy contaminantes como consecuencia de diversos factores entre los que destacan la crisis industrial, la sustitución de determinados procesos productivos tecnológica y medioambientalmente obsoletos.
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A pesar de ello los contaminantes ciertos contaminantes están siendo monitorizados desde la Red de Vigilancia de la Calidad del Aire del Bajo Nervión lbaizabal dependiente de la Viceconsejería de Medio Ambiente:
• Dióxido de azufre (SO2)
• Partículas en suspensión (PS)
• Dióxido de nitrógeno (NO2)
• Plomo (Pb)
• Ozono (O3)
• Monóxido de carbono (CO)
Ruido El ruido ambiente es uno de los principales problemas medioambientales con incidencia directa en los niveles de salud y calidad de vida de los habitantes de los núcleos urbanos modernos. Esta problemática es sin duda uno de los principales problemas ambientales del área Metropolitana.
Se detectan a nivel metropolitano tres grandes problemas de focos generadores de ruido que están afectando a cientos de personas de la Comarca: el Aeropuerto de Sondika, la Acería Compacta de Bizkaia y los accesos a Bilbao fundamentalmente desde la Autopista A-8/Solución Sur.
La situación de los cauces y riberas. La situación durante los años setenta y ochenta pasados es de un profundo deterioro de las márgenes de la ría invadida por las ruinas industriales.
La mayor parte de los contaminantes que se encuentran en los sedimentos del Estuario de la da de Bilbao, provienen de los vertidos urbanos, industriales y mineros realizados en los dos que drenan en el Estuario.
Los contaminantes que históricamente se han ido acumulando en el sistema estuario proceden de fuentes fijas como vertidos industriales o urbanos sin tratamiento, o de fuentes difusas como lavados o arrastres por el agua de lluvia de la contaminación existente en los suelos: pesticidas, herbicidas, vertederos, contaminación atmosférica, etc.
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Por lo tanto junto a un problema medioambiental inmediato causado por los vertidos directos que se realizan, hay un problema diferido, aplazado, como herencia histórica depositada y acumulada en los cauces y fondos del estuario de la ría cuya limpieza habrá que abordar en el futuro si no queremos ver peligrar la consecución de los objetivos de recuperación de la ría previstos en el Plan Integral de Saneamiento.
La gestión de residuos. La gestión de los residuos en el Bilbao Metropolitano viene asociada tanto a la gestión de los residuos que habitualmente se generan en el área como consecuencia de la actividad económica y de sus habitantes, como a los derivados de la recuperación de los vertederos herencia del pasado y de la solución de un problema específico como el de los vertidos históricos de lindane.
Los suelos contaminados. El Área Metropolitana es una zona territorial densamente poblada y urbanizada, de manera que la escasez de suelo de todo tipo disponible para nuevas actividades o ubicación de infraestructuras, áreas residenciales o industriales es un problema esencial de la planificación territorial.
En este contexto, el presente PTP supone un intento de racionalizar, a escala metropolitana, los usos del suelo a través de la definición de distintas Acciones Estructurantes y Operaciones Estratégicas desde la consideración de que la regeneración urbanística del área debe pasar por procesos de reurbanización que vuelvan a introducir en el mercado los antiguos suelos urbanos e industriales sin necesidad de colonizar nuevo suelo virgen innecesariamente.
Todo este proceso conlleva por tanto una redefinición de usos que hace que el futuro no pueda ser la traslación mimética de las situaciones urbanísticas y territoriales pasadas, lo que se traduce en el cambio de usos de muchos de los suelos potencialmente contaminados, fundamentalmente de origen industrial, que han quedado libres a causa del colapso económico de la base industrial tradicional en la que las industrias clásicas del área se apoyaban.
Escasez de áreas de esparcimiento La importancia de los espacios verdes de uso urbano y metropolitano figura como uno dé los puntos clave de los planeamientos urbanísticos y territoriales.
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Según se refleja en el modelo territorial establecido por las D.O.T., la circunstancia de disponer de un territorio relativamente pequeño y con mucha población hace necesaria la adopción de medidas para que los ciudadanos puedan disfrutar del medio natural en condiciones compatibles con el mantenimiento de los valores ambientales. Así, entre otros objetivos se propone la delimitación y tratamiento de las áreas recreativas con objeto de compatibilizar la conservación de los valores ecológicos, paisajísticos, productivos y científico-culturales con la vocación de esparcimiento y disfrute colectivo de estos territorios por parte de la población.
Retroceso de la vegetación natural y de los cultivos tradicionales a favor de la especialización silvícola Las superficies dedicadas a la silvicultura se han ido ampliando con la correspondiente reducción de los espacios silvestres que van desapareciendo o disminuyendo su superficie, convirtiéndose en muchos casos en pequeñas islas dentro de territorios muy modificados.
En los primeros tiempos de la historia, Bizkaia debió estar cubierta de bosques de frondosas y al igual que en otros lugares la transformación del paisaje forestal en espacios más abiertos comenzó con el requerimiento de superficies desarboladas para las actividades agrícola y ganaderas.
Más tarde, la tala de bosques continuó progresando a medida que las necesidades de madera aumentaban, destacando por su importancia las grandes cantidades de madera de alta calidad para la construcción naval. Pero sin duda el hecho que más ha destacado en este territorio ha sido la transformación del paisaje forestal por la introducción de coníferas exóticas de crecimiento rápido, que tuvo su auge a partir de los años 40. los montes fueron repoblados de forma intensiva y casi monoespecífica con el denominado pino insigne (Pinus radiata), originario de Monterrey. Bizkaia, seguida de Gipuzkoa, quedó invadida de este cultivo maderero con espectaculares rendimientos económicos.
Aunque han estado impulsadas principalmente por las administraciones, las repoblaciones han sido realizadas sobre todo por particulares. En un principio se realizaron en parcelas pequeñas y ocupaban tierras marginales. Sin embargo con el tiempo y aprovechando el abandono del campo hacia la industria fueron
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extendiéndose llegando a ocupar los mejores suelos agrícolas de praderas o cultivos. El Pinus radiata, si bien ha sido la especie más utilizada en las repoblaciones, no ha sido la única pudiendo citarse entre otras el Abeto Douglas (Pseudotsuga menziesil), Pino laricio (Pinus nigra), Ciprés de Lawson (Chamaecyparís lawsoníana), Alerces (Larix sp.), Piceas (Picea sp.), Eucaliptos (Eucalyptus sp.), Robles americanos (Quercus sp.)...
Como se refleja en la siguiente tabla, casi las tres cuartas partes del territorio vizcaino son terrenos forestales:
Aprovechamiento Superficie (Ha) % Forestal 145.777 66 Pastos y cultivos 56.817 25 Improductivo 19.129 9 TOTAL 221.723 100
Fuente: II INVENTARIO FORESTAL DEL PAIS VASCO. Dirección Gral de Conservación de la Naturaleza. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE - Dpto. Industria, Agricultura y Pesca GOBIERNO VASCO. 1997
La transformación del paisaje El paisaje original anteriormente descrito ha sufrido grandes transformaciones. los asentamientos humanos, la actividad (ganadera, agrícola, forestal e industrial) desarrollada y la elevada presión urbana de esta zona han conformado un paisaje muy transformado y desnaturalizado.
El intenso aprovechamiento del área se traduce en unas comunidades vegetales profundamente modificadas, conformando un paisaje dominado por las urbanizaciones y zonas industriales, así como los prados, cultivos y las plantaciones forestales, y en donde los bosques de caducifolias han quedado relegados a enclaves puntuales, pudiendo observarse pequeños retazos de bosques alterados dispersos en el territorio.
3.3.2. Oportunidades
Pese al deterioro general que presenta, el medio natural del Área Funcional de Bilbao Metropolitano cuenta con un potencial que se debe aprovechar y revalorizar ya que constituye un activo específico de calidad irrepetible en muchos de los casos. Este
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activo lo conforman los enclaves naturales, descrito en el apartado 3.1.4, además la persistencia en la zona: bosques autóctonos, humedales y que pueden considerarse como un punto de partida para un proceso de recuperación naturalístico que contribuya a diversificar y enriquecer la singularidad paisajística de esta comarca.
Se debe considerar, por tanto, el medio natural como un gran valor y como una de las principales oportunidades que el Área Funcional posee y no considerarlo como un obstáculo o inconveniente a superar por el desarrollo ya sea urbano o productivo.
La sociedad actual exige una oferta de áreas de esparcimiento y recreo al aire libre y en contacto y disfrute respetuoso de la naturaleza. Este tipo de actividad de ocio valora los lugares que han sabido mantener espacios naturales, aunque se trate simplemente de hileras de arbolado o matorral flanqueando caminos.
En definitiva, tanto la población estable como los visitantes temporales obtienen numerosas e importantes ventajas del mantenimiento de un paisaje diversificado en el que coexisten los elementos muy productivos, como campos de cultivo y pastos, con las estructuras más duraderas y permanentes, representadas sobre todo por bosques y matorrales.
En estos espacios es posible realizar actividades como el senderismo, el disfrute y estudio de la fauna y la flora que los pueblan. Para aprovechar al máximo este enorme potencial hay que tener muy en consideración que una característica del medio natural, frente a los espacios humanizados, es su gran capacidad para reconstruirse por sí mismos tras una eventual alteración. Pero esta capacidad de recuperación espontánea se debe a que se realiza un proceso de sucesión ecológica que enlaza estructuras simples e inestables con otras complejas y estables como los bosques, a través de diversos estados intermedios de matorral. En algunas zonas área este proceso de recuperación es muy difícil ya que han desaparecido algunas de estas etapas que se integran en la sucesión ecológica. Por ello resulta necesario mantener los escasos restos de vegetación natural, de esta forma se garantizaría al menos la estabilidad global del territorio a largo plazo.
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4. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR EL PTP
Partiendo de la base de este estudio, de que el PTP plantea una alternativa, se realiza un análisis de los efectos ambientales de las propuestas concretas planteadas en el PTP.
4.1. CRITERIOS AMBIENTALES PARA LA VALORACIÓN DE LAS PROPUESTAS.
Como primer paso para el análisis y valoración de las propuestas, se considera necesario establecer los criterios ambientales en base a los cuales se realizará dicha valoración. En este sentido, los aspectos del medio que podrán verse afectados por el desarrollo de dichas propuestas son:
• Geomorfología, alteración del relieve: El impacto ocasionado sobre el relieve es irreversible y permanente, se valora la adaptación de los trazados de infraestructuras a la topografía y si se plantean grandes movimientos de tierra, desmontes, vertederos, etc.
• Hidrología, alteración de cauces y riberas: Se considera la afección en aspectos como la modificación o desvío de caudales, cambios en la calidad de las aguas, pérdida de la vegetación de ribera y riesgo de inundación.
• Hidrologeología, Acuíferos: Se valora el grado de afección de las propuestas sobre zonas de alta y muy alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos y especialmente a las zonas de recarga del acuífero de la Sierra de Cantabria.
• Edafología, Pérdida de suelos de elevada capacidad agrológica: Cualquier actuación en suelo no urbanizable produce la destrucción directa de la capa edáfica y su compactación por depósito de materiales y tránsito de maquinaria así como la contaminación. Se considera principalmente la superficie de suelo de alta calidad agrológica afectada por las propuestas.
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• Vegetación, Cubierta vegetal: Se considera la desaparición o alteración de las comunidades vegetales existentes, especialmente la vegetación autóctona de especial valor. Atendiendo a la superficie afectada de las distintas formaciones.
• Fauna: La fauna se ve afectada por varios motivos, por un lado el efecto barrera que las infraestructuras producen y por otro la pérdida de zonas de refugio. La afección a los cauces y riberas incide de forma directa sobre la fauna existente en estos espacios, por lo que a la modificación o destrucción de la vegetación de ribera se le sumará este aspecto.
• Paisaje, Calidad paisajística: Es uno de los factores más importantes, será un factor negativo a la hora de valorar este aspecto que hace referencia a la interrelación entre los distintos elementos que conforman el paisaje (naturalidad, color, textura y morfología). Se valorará además el grado de percepción visual de las propuestas desde distintos puntos, tanto desde el área hacia fuera como a la inversa (la percepción que se tiene desde diferentes zonas dentro del área funcional) ya que se trata de un impacto permanente.
• Rasgos de interés: Se valora negativamente la afección a los rasgos geológico- geomorfológicos actuales y característicos de la zona, concretamente a la Sierra de Cantabria, las terrazas y llanura aluvial del río Ebro, los cerros que conforman toda la parte central del área (estructura en “mesas”) y en general a las vaguadas de los arroyos procedentes de la Sierra.
• Elementos de interés natural: Se valorará la afección a los enclaves de interés natural presentes en el área.
• Procesos: Se tendrá en cuenta la localización de las actuaciones propuestas, valorando negativamente los casos en los que se sitúen en zonas con riesgo de inestabilidad de ladera, de erosión o zonas inundables. Este aspecto se valora de forma absolutamente estimativa dada la necesidad de los estudios geotécnicos específicos para determinar este tipo de problemática.
Estas variables consideradas se valoran a su vez en función del grado de importancia que se les otorgue según las características del área funcional y de la zona concreta a la que afecte la propuesta. En el caso que ocupa en este estudio, los componentes
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 88 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
fundamentales desde el punto de vista ambiental son los enclaves naturales, el paisaje y el suelo de alta calidad agrológica.
A la hora de caracterizar los impactos se han escogido unos atributos básicos. En nuestro caso y al no poder evaluar proyectos con un grado de definición suficiente se caracteriza el impacto con las siguientes características:
• Signo: el signo alude al carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) o difícil de predecir con la información actualmente disponible (X) del impacto sobre la variable considerada.
• Intensidad: grado de incidencia sobre el factor ambiental, en el ámbito específico en que actúa. Se valora como baja, media o alta.
• Directo / Indirecto: indica si la afección se produce en el ámbito concreto de la actuación o si por el contrario indirectamente afecta a zonas colindantes.
• Simple / acumulativo / sinérgico: se considera simple aquel efecto que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni en las de su acumulación, ni en la de su sinergia. Acumulativo es aquel que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento del agente causante del daño. Sinérgico es aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
Como resultado final se propone una valoración del impacto a la vista de las componentes afectadas y las características que posee.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 89 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
4.2. ANÁLISIS DE LAS ACTUACIONES PROPUESTAS POR EL PTP FRENTE A LA ALTERNATIVA DE NO INTERVENCIÓN.
Como ya se ha mencionado en otros apartados de este estudio, el objetivo fundamental de este PTP es por un lado lograr una ordenación integral del área funcional de manera que se lleven a cabo determinadas actuaciones a nivel comarcal que buscan el beneficio común para todos los municipios integrantes.
Es por ello que las propuestas planteadas en el PTP buscan un desarrollo integral del área solucionando los problemas detectados en cuanto a crecimiento, infraestructuras y servicios además se garantizar la conservación de todos los elementos de interés natural existentes.
En el caso de la alternativa de no intervención nos encontraríamos ante una situación que agravaría los problemas ambientales antes descritos.
No obstante estamos ante un plan que propone un gran numero de actuaciones y por tanto supondrá un impacto medioambiental a tener en consideración.
Es por ello que consciente de esta situación desde este Plan se propone un numero importante de actuaciones de índole medioambiental, que por un lado palie los problemas que afectan al área y por el otro que compensen ciertas actuaciones.
Además el PTP apuesta por la revalorización del patrimonio cultural y natural ya que se trata de un recurso muy importante en el ámbito del área funcional y propone la creación de itinerarios de interés cultural y natural vinculadas al disfrute del entorno. Así como todo una estructura territorial que se ha llamado malla verde.
Por lo tanto cabe decir que el PTP constituye un documento muy positivo para lograr una mejora del componente medioambiental del área funcional y la propuesta se considera positiva desde este punto de vista. La Protección de ciertos enclaves garantiza una mayor racionalidad en cuanto a la regulación de usos y actividades puesto que marca las pautas para que el planeamiento municipal establezca la categorización de este suelo y de esta forma se podrá conseguir una mejora ambiental a nivel comarcal.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 90 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Por el contrario a las propuestas de carácter mas antrópico, tales como crecimientos residenciales e industriales, equipamientos, infraestructuras, , etc., el PTP no plantea ninguna actuación que agrave de manera global la situación medioambiental actual.
Las actuaciones propuestas buscan una mejora a nivel global del área y pretenden marcar las pautas de crecimiento para garantizar que se realice de forma compensada y acorde a las necesidades de cada municipio. Pero estas propuestas no tienen un carácter rígido y deberán estudiarse pormenorizadamente en los proyectos que las desarrollen en el fututo, con la supervisión de las administraciones públicas promotoras de este PTP (Gobierno Vasco y Diputación Foral de Álava).
Como conclusión se puede decir que la alternativa de “no intervención y en consecuencia no se plantearan las propuestas de actuación previstas supondría la continuidad en el deterioro ambiental del área.
4.3. ACCIONES DERIVADAS DE LAS PROPUESTAS GENERADORAS DE IMPACTOS.
En el caso concreto de las propuestas realizadas por el PTP, resulta difícil determinar con precisión el impacto ambiental ocasionado dado el carácter y definición espacial de las mismas.
Teniendo en cuenta este aspecto, se realiza una valoración de los impactos y se especifican los aspectos del medio que se verán afectados por cada una de ellas. La valoración final se realiza con la consideración de los parámetros definidos en el epígrafes anteriores. En las propuestas que contempla este PTP hay que consideran tanto los impactos que se producen en la fase de ejecución como en la de explotación. Estos dos tiempos se deben consideran en los estudios de Impacto ambiental de los proyectos que desarrollen las determinaciones del PTP.
En cuanto a las principales actuaciones generadoras de impacto, destacan:
En los nuevos desarrollos:
o La ocupación de suelos agrícolas de alta capacidad agrológica.
o Movimientos de tierra que alteraran el paisaje.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 91 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Se generaran residuos durante la fase de operación.
En las infraestructuras lineales:
En muchas de las propuestas se ve necesario la perdida de cobertura vegetal.
En casos como la Supersur la alteración del paisaje se intuye clara a pesar que gran parte del trazado discurra por túneles.
En otras actuaciones:
El cambio de uso será uno de los principales acciones que generaran impactos.
En resumen, podemos decir que los movimiento de tierras, afecciones a la atmósfera en forma de emisiones o ruido, la generación de residuos, alteración de la escorrentía superficial, vertidos a los cursos fluviales, serán las principales acciones que generaran impactos a la hora de ejecutar y explotar los diversas propuestas.
4.4. JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA
Analizada toda la información, se puede concluir que desde el punto de vista de la protección del medio ambiente, el PTP, en primer lugar y en lo que respecta a la propuesta de ordenación del medio físico, garantiza la conservación de los recursos naturales presentes en el territorio y la puesta en valor de aquellos más degradados. El PTP tiene en consideración aspectos ambientales en toda su redacción y realiza un tratamiento conservacionista del medio natural, identificando y delimitando para su protección diversos espacios de interés natural (unos ya catalogados y otros propuestos por el propio PTP).
Por otro lado, las propuestas de otra índole, cuyo desarrollo futuro puede afectar a medio natural y a los elementos de interés existentes, cuentan con unas directrices acordes con los criterios de las DOT, de manera que se garantiza la mínima afección a los enclaves de interés natural presentes en el área, planteando unos criterios, directrices y medidas para su implantación que siempre tienen en cuenta el respeto al medio ambiente.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 92 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
De los objetivos y propuestas de índole ambiental señalados en documento del PTP se deduce que su estrategia global es conseguir una compatibilidad entre las condiciones naturales del territorio y las exigencias de las nuevas demandas de desarrollo urbano y productivo. De esta manera, y analizando detenidamente el cumplimiento de estos objetivos, las conclusiones que se desprenden son las siguientes:
• El PTP garantiza y potencia la conservación, protección y recuperación de los enclaves naturales así como de los valores paisajísticos y científico-culturales al otorgarles el mayor grado de protección y establecer unas directrices básicas de regulación de usos que garantizan dicha protección y conservación. Plantea además la redacción de Planes de Ordenación específicos para estos enclaves.
• Las medidas de regulación que el PTP establece para el medio natural y rural pretenden detener los procesos degradativos que afectan al área (erosión, incendios, alteración de la vegetación natural, etc.).
• El PTP potencia la recuperación y regeneración de los enclaves y áreas degradadas al establecer un régimen de regulación de usos que favorece la recuperación de ecosistemas alterados.
• Insta a los planeamientos municipales a abordar la problemática de los suelos potencialmente contaminados y definir las estrategias de regeneración o renovación de áreas industriales obsoletas.
• La propuesta de ubicación de las actividades a desarrollar en el área se realiza de una manera acorde con la protección de los recursos naturales estableciendo limitaciones de uso y actividad para su protección.
• Se considera el espacio rural como espacio de producción agraria, reservando para estos usos los suelos con mayor potencial.
• El PTP mejorar la oferta de áreas de esparcimiento y recreo al aire libre e itinerarios naturalísticos para satisfacer la demanda de la población.
• Otro equipamiento cuya implantación tiene enorme repercusión territorial son los campos de golf y para ello el PTP también establece los criterios para su
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 93 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
localización, entre los que se contemplan los medioambientales al igual que en el caso anterior.
Todo estos objetivos recogen de forma muy pormenorizada los planteados en la Directriz del Medio Físico de las DOT y las exigencias ambientales expresadas en el artículo 86 de la Ley 3/1998 de Protección del Medio Ambiente en el País Vasco. Por todo ello se considera que las propuestas del PTP son respetuosas y compatibles con la política de protección medioambiental.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 94 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
5. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS DETECTADOS
5.1. EFECTOS AMBIENTALES DE LOS OBJETIVOS DEL PTP
Como ya se ha señalado en apartados anteriores, el objetivo del PTP es la protección y la puesta en valor del Medio Natural y la concepción del territorio más allá de sus propios límites administrativos, considerando el medio natural como un elemento de conexión territorial.
El PTP plantea una estrategia de compatibilización entre el desarrollo urbano y productivo y las condiciones naturales del territorio. Los objetivos son respetuosos con los criterios de protección medioambiental, por lo que no se prevén efectos negativos desde este punto de vista y su consecución ayudará a alcanzar las prioridades ambientales especificadas.
5.2. EFECTOS AMBIENTALES DE LAS PROPUESTAS DEL PTP
De los posibles efectos ambientales de las acciones derivadas de las propuestas realizadas por el PTP identificadas en el apartado 4.3 de este estudio se realiza una valoración aproximada de los mismos teniendo en cuenta los criterios establecidos en el apartado 4.1.
Esta valoración es muy estimativa dado el carácter indicativo de las propuestas realizadas por el PTP y cualquier proyecto futuro para su desarrollo requerirá de un estudio más detallado que determine los impactos reales de dicha actuación y establezca, en su caso, las medidas correctoras necesarias para paliar o minimizar dichos impactos.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 95 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Con carácter general se puede decir que las propuestas planteadas por el PTP no plantearán importantes afecciones al medio natural y supondrán un grado de afección medio-bajo, es decir, que la recuperación de las condiciones originales del medio precisará en algunos casos de la aplicación de ciertas medidas correctoras.
Si embargo hay que señalar las actuaciones que se considera presentan una mayor afección e impacto para el medio natural y sobre las que habrá que tener especial cuidado a la hora de diseñar los proyectos que las desarrollen y realizar un seguimiento del cumplimiento de las medidas correctoras que se establezcan en dichos proyectos. Estas actuaciones son principalmente las infraestructurales y las que contemplan grandes ocupaciones de suelo.
Continuación se realiza un repaso por las propuestas del plan valorando sus impactos de manera esquemática:
Para resumir y a modo de conclusión, se enumeran a continuación los efectos ambientales más significativos, tanto positivos como negativos, de las propuestas del PTP sobre los diferentes aspectos del medio natural:
ACCIONES ESTRUCTURANTES o La Vía Paseo Metropolitana (AE.1)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones en el entorno próximo.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado o Los nuevos accesos a Bilbao en Olabeaga. La Puerta de Bilbao (AE.2)
Impactos:
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 96 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Impacto directo sobre los usos del suelo. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones en el entorno próximo.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o El eje transversal del Asua (AE.3)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones en el entorno próximo y con especial interés en las márgenes..
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Los Ejes Articuladores del renovado corredor de la Margen Izquierda (AE.4)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Posiblemente afectara a la calidad del aire y habrá un aumento del ruido.. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones en el entorno próximo y con especial interés en la fase de ejecución.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 97 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Vías articuladoras del Corredor Costero de la Margen Derecha (AE.5)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas de alta vulnerabilidad de acuíferos.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Vía Norte del Txorierri (AE.6)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura u ocupados por matorrales. Impacto visual por discurrir a media ladera. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones relativas a los deslizamientos en ladera.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Acumulativo
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 98 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Vía interior de los polígonos del Txorierri (AE.7)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el trafico.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Ejes transversales del Txorierri (AE.8)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el trafico.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Continuación del Corredor del Txorierri (AE.9)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura u ocupados por matorrales. Impacto visual por discurrir a media ladera. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones relativas a los deslizamientos en ladera.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 99 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Subfluvial de Lamiako (AE.10)
Impactos:
Impacto directo en la hidrología. Y el agua.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Acceso Viario al Puerto (AE.11)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura u ocupados por matorrales. Impacto visual por discurrir a media ladera. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones relativas a los deslizamientos en ladera.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 100 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Variante Supersur (AE.12)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo.
Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura, forestal u ocupados por matorrales. Impacto visual por discurrir a media ladera.
Impacto sobre la escorrentía .
Afección sobre las aguas superficiales.
Posible impacto sobre la fauna y flora autóctona.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones relativas a los deslizamientos en ladera.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Alta
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental Severo.
o Acceso ferroviario de mercancías al Puerto Exterior (AE.13)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo.
Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura, forestal u ocupados por matorrales. Impacto visual por discurrir a media ladera.
Impacto sobre la escorrentía .
Afección sobre las aguas superficiales.
Posible impacto sobre la fauna y flora autóctona.
Impacto directo sobre el paisaje.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 101 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Posible afección directa e indirectamente sobre
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones relativas a los deslizamientos en ladera.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Alta
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental Severo.
o Transporte ferroviario de pasajeros en el ámbito metropolitano(AE.14)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones el entorno urbano próximo.
Impacto directo sobre el paisaje.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Conexión Peatonal de los parques de las minas de Bilbao (AE.15)
Impactos:
Impacto directo sobre ruidos y calidad del aire en la fase de construcción
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Baja
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 102 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
o Metro. Mejora de la red actual (AE.16)
Impactos:
Impacto directo sobre la población y la calidad del aire.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Baja.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental compatible
o Accesos del TAV (AE.17)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo.
Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura, forestal u ocupados por matorrales. Impacto visual por discurrir a media ladera.
Impacto sobre la escorrentía .
Afección sobre las aguas superficiales.
Posible impacto sobre la fauna y flora autóctona.
Impacto directo sobre el paisaje.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones relativas a los deslizamientos en ladera.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Alta
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 103 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: acumulativo.
Valoración Global: Impacto ambiental Severo.
o La Estación Intermodal: Abando – San Mamés (AE.18)
Impactos:
Impacto directo sobre la población y la calidad del aire.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Baja.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental compatible
o La Red de Itinerarios Naturalísticos de la Malla Verde (AE.19)
Impactos:
Impactos sobre la vegetación, fauna. El condicionamiento de pistas y camino puede traer como efecto deslizamientos de ladera debido a que discurren por áreas de pendientes medias y altas.
Signo:
Tipo: Directo
Intensidad: Bajo.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: sinérgico.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 104 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Los parques de ribera (AE.20)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas de alta vulnerabilidad de acuíferos.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Baja.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Navegabilidad de la Ría (AE.21)
Impactos:
Impacto positivo y directo sobre el paisaje. No se puede concretar mas debido al grado de indefinición de la propuesta.
Signo: Positivo.
Tipo: Directo
Intensidad: .
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Atraque para grandes buques en Getxo (AE.22)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el incremento del trafico en la zona, contaminación atmosférica y aumento de ruidos.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 105 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Impacto sobre la dinámica de las corrientes. Además tendremos impactos sobre la fauna acuática.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o La Red Ciclable (AE.23)
Impactos:
Impacto directo sobre los usos del suelo. Y en la perdida de suelos dedicados a la agricultura. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas de alta vulnerabilidad de acuíferos. Y en zonas de pendientes medias y altas.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: bajo.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental compatible
o Mejora Hidráulica de la Ría (AE.24)
Impactos:
Impacto directo sobre la dinámica hidrológica de la ría.
Impacto en la fase de operación sobre la vegetación y fauna de ribera.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 106 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Sinérgico.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
o Olabeaga – Basurto (OE.1)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Zorrozaurre (OE.2)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 107 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Zorroza-Burceña (OE.3)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 108 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Ansio-Lutxana-Asua (OE.4)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Galindo (OE.5)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 109 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Erandio (OE.6)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Pastilla de Altos Hornos(OE.7)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 110 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Vega de Lamiako (OE.8)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Impacto sobre la avifauna.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables. los impactos comentados dependerán si se lleva acabo la EDAR. Se deberá respetar los fondos intermareales.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Sinérgico.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Los Corredores de Actividades Económicas de la Margen Izquierda (OE.9)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el incremento del trafico en la zona, contaminación atmosférica y aumento de ruidos.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 111 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Impacto sobre la dinámica de las corrientes. Además tendremos impactos sobre la vegetación.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o El Puerto (OE.10)
Impactos:
Impacto directo y severo sobre el paisaje. Impacto sobre la Geomorfología y Litoral. Afecciones a la dinámica de las corrientes
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Alto
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Severo.
o Actividades Económicas mixtas en el entorno del Puerto (OE.11)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el incremento del trafico en la zona, contaminación atmosférica y aumento de ruidos.
Además tendremos impactos sobre la vegetación.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 112 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Nuevos desarrollos en Uribe Kosta. Un continuo urbano (OE.12)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el incremento del trafico en la zona, contaminación atmosférica y aumento de ruidos.
Además tendremos impactos sobre la vegetación.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Área Logística Exterior al Aeropuerto (OE.14)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el incremento del trafico en la zona, contaminación atmosférica y aumento de ruidos.
Además tendremos impactos sobre la vegetación. Perdida de suelo agrícola.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 113 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Vía Norte del Txorierri y los nuevos desarrollos (OE.15)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el incremento del trafico en la zona, contaminación atmosférica y aumento de ruidos.
Además tendremos impactos sobre la vegetación. Perdida de suelo agrícola.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Nueva Centralidad en Basauri (OE.16)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Posible aumento del ruido ambiental.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre las zonas inundables.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 114 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Equipamiento singular en la Cala de Basordas (OE.17)
Impactos:
Impacto directo sobre las aguas, aire en la fase de operación.
Impacto en el paisaje, este impacto se prevé que puede ser positivo si se siguen las determinaciones del PTP.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
Signo:.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Parque Cultural-Recreativo de La Arboleda (OE.18)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje.
Alteración del paisaje. Afectará a la singularidad de la zona. Supondrá un cambio de uso del espacio.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
También se recomienda analizar las posibles afecciones en la escorrentía superficial y sobre las aguas subterráneas.
Signo:.
Tipo: Directo
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 115 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible
o Reserva Estratégica del Área de Aretzalde (OE.19)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre el incremento del trafico en la zona, contaminación atmosférica y aumento de ruidos.
Además tendremos impactos sobre la vegetación. Perdida de suelo agrícola.
Signo: Negativo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental moderado
o Recuperación de la marisma de La Arena (OE.20)
Impactos:
Impacto directo y positivo sobre el medio. Habrá de analizarse detalladamente como se llevan a cabo las diversas determinaciones del PTP.
Signo: Positivo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 116 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Parque Litoral Metropolitano (OE.21)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje.
Alteración del paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
También se recomienda analizar las posibles afecciones sobre los usos tradicionales.
Signo:
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
o Tratamiento de residuos urbanos (OE.22)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
También se recomienda analizar las posibles afecciones sobre la escorrentía y las aguas superficiales.
Signo:
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 117 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Tratamiento de residuos peligrosos y suelos contaminados (OE.23)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje.
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
También se recomienda analizar las posibles afecciones sobre la escorrentía y las aguas superficiales.
Signo:
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: Simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
o Mejora de la calidad del agua (OE.24)
Impactos:
Impacto directo y positivo sobre el medio. Habrá de analizarse detalladamente como se llevan a cabo las diversas determinaciones del PTP.
Signo: Positivo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
o La Burbuja Atmosférica (OE.25)
Impactos:
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 118 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Impacto directo y positivo sobre el medio. Habrá de analizarse detalladamente como se llevan a cabo las diversas determinaciones del PTP.
Signo: Positivo.
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
o Parque de Artxanda (OE.26)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje.
Alteración del paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
También se recomienda analizar las posibles afecciones sobre los usos tradicionales.
Signo:
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
o Parque Científico de la UPV (OE.27)
Impactos:
Impacto directo sobre el paisaje.
Alteración del paisaje. Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
También se recomienda analizar las posibles afecciones sobre los usos tradicionales.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 119 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Signo:
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
o Revalorización ambiental del Pagasarri-Ganekogorta (OE.28)
Impactos:
Habrá de analizarse detalladamente las diversas afecciones sobre la fauna y vegetación.
También se recomienda analizar las posibles afecciones sobre los usos tradicionales.
Signo:
Tipo: Directo
Intensidad: Media.
Simple/ Acumulativo/ sinérgico: simple.
Valoración Global: Impacto ambiental Compatible.
Sobre los recursos naturalísticos
Las determinaciones del PTP garantizan la conservación de los recursos naturales presentes en el territorio y la recuperación de aquellos que se encuentren degradados. Para ello otorga el mayor grado de protección a las zonas consideradas como de Alto Valor Natural. Se trata de áreas muy sensibles y vulnerables, en algunos casos debido a su reducido tamaño, por lo que cualquier actuación puede tener efectos muy negativos para su conservación. Los proyectos que desarrollen las propuestas de este
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 120 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
PTP deberán tener en cuenta estos espacios y se garantizará el cumplimiento de los objetivos particulares del PTP.
Las directrices establecidas para el régimen de usos de estos espacios se considera muy adecuada desde el punto de vista de la conservación y la biodiversidad.
Todas las propuestas deberán prestar atención a las determinaciones ambientales del PTP.
Sobre las zonas ambientalmente sensibles y espacios naturales protegidos
En este área nos encontramos con un solo espacio natural protegido como es el Parque Natural del Gorbeia. Al que no le afecta directamente ninguna de las propuestas del PTP.
En cuanto a la áreas naturales de interés y otros espacios sensibles el PTP los considera como de alto valor natural. Todas las operaciones que afecten directa o indirectamente a estos espacios deberán tener encuentra las determinaciones que para estos espacios expresa el PTP.
El uso recreativo planteado para estas zonas, deberá llevarse a cabo de forma controlada de forma que no se comprometa la conservación de los hábitats y especies presentes.
Sobre el patrimonio cultural
El patrimonio cultural es considerado como uno de los valores más importantes del área y el PTP plantea su protección y puesta en valor relacionándolo con el resto de elementos y recursos presentes. Esta apuesta por la conservación y revalorización del patrimonio puede suponer un espaldarazo para su recuperación.
Sobre el paisaje
El PTP plantea una mayor diversificación del paisaje mediante la recuperación por un lado de los enclaves naturales de interés y por otro de los espacios actualmente degradados.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 121 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
El valor paisajístico de la zona, queda evidenciado en este PTP con la inclusión de una propuesta de Areas Rurales de Interés Paisajístico, como un hito representativo, considerado por el PTP como un potencial de aprovechamiento en relación con la cultura, el ocio y el disfrute del entorno.
Entre los criterios establecidos por el PTP para la implantación de determinadas actividades siempre se tiene en cuenta la posible afección al paisaje, estableciendo que no impliquen alteraciones graves al mismo.
Otro aspecto que el PTP tiene muy en cuenta es la necesidad de conseguir la integración paisajística de cualquier tipo de actuación, tanto en suelo no urbanizable como en suelo urbano, apostando siempre por la adecuación paisajística de las mismas y garantizando la mayor calidad posible en las condiciones urbanísticas, adecuando las tipologías a las de la comarca para garantizar una mejor integración en el medio.
Sobre el agua y los recursos hídricos
Los cursos de agua presentes en el área son considerados como elementos de gran interés por el PTP y como regla general para ellos se plantea la necesidad de conservación de la calidad de sus aguas y el caudal ecológico y se evitará la ocupación o alteración de los cauces y riberas propiciándose la regeneración de la vegetación de ribera.
La regulación prevista en el PTP es conforme además al PTS de Ordenación de las Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV.
Sobre los usos y las actividades del medio natural y rural (agricultura)
El mantenimiento de la superficie agraria útil ocupada por viñedos es uno de los objetivos del PTP y para ello se plantean actuaciones como la mejora de las infraestructuras de apoyo al sector y la mejora de los sistemas de producción. Con este último aspecto se pretende apoyar sistemas productivos que garanticen además el máximo respeto al medio ambiente intentando evitar la pérdida de ribazos, matorrales, franjas arboladas y árboles aislados.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 122 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Con carácter general, cualquier actuación prevista en el PTP afecta al suelo productivo dado que es el que mayor superficie ocupa. Este aspecto deberá tenerse en cuenta en el diseño de los proyectos de manera que no se afecte a aquellos suelos de mayor calidad y se establezcan medidas de compensación en los casos necesarios.
Sobre la calidad urbana
El PTP apuesta por una serie de iniciativas y actuaciones encaminadas a la mejora cualitativa de los diferentes núcleos urbanos integrantes del área y plantea actuaciones como recuperación de centros históricos, tratamiento de los espacios próximos a las riberas fluviales dentro del ámbito urbano, ordenación paisajística de las áreas industriales, ordenación de los equipamientos y creación de nuevas áreas verdes en el entorno urbano. Con todo ello se pretende conseguir una mayor calidad en las zonas urbanas, por lo que el impacto en este caso se considera positivo ya que las actuaciones previstas implican una mejora de las zonas urbanas.
Riesgos derivados de las propuestas del PTP
En líneas generales la regulación del PTP para el medio persigue detener los procesos degradantes que afectan al área y concretamente en lo referente a la erosión.
Las propuestas planteadas por el PTP no se prevé que conlleven riesgos asociados de relevancia. Si bien los proyectos que los desarrollen en un futuro debieran adjuntar un estudio geotécnico que determine la existencia o no de dichos problemas. Concretamente la ocupación y paso sobre los arroyos y ríos de las diferentes infraestructuras viarias deberán contemplar los estudios necesarios para evitar problemas de inundación futuras.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 123 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
6. MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS
6.1. MEDIDAS A INCORPORAR AL DESARROLLO Y APLICACIÓN DEL PTP.
Tras el análisis e identificación de los posibles impactos derivados de las actuaciones propuestas en el PTP, se apuntan una serie de medidas de protección necesarias para el desarrollo de las mismas con el fin de conseguir un adecuado nivel de calidad ambiental mediante la prevención, corrección y control de las actividades cuya implantación puede afectar al medio ambiente. La aplicación de medidas correctoras será necesaria en todas las actuaciones propuestas en mayor o menor medida y esto deberá definirse de forma exhaustiva en los proyectos específicos que las desarrollen.
En todo caso, en este documento se señalan una serie de recomendaciones que pretenden reducir el coste ambiental de las propuestas con incidencia negativa y maximizar los beneficios de aquellas otras con efectos ambientales positivos:
• Mantenimiento de los escasos restos de vegetación natural, de esta forma se garantizará el equilibrio global de la zona y la diversidad biológica. Bosques y matorrales
• Evitar la quema de matorrales, setos entre márgenes de fincas, etc
• Acometer labores de restauración y recuperación ecológica como:
- Plantaciones bien estudiadas.
- Plantaciones al borde de las fincas con arbustos protectores.
- Plantaciones de árboles y arbustos en las riberas de ríos y arroyos.
• Intentar una mayor diversificación agrícola, recuperando cultivos tradicionales.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 124 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
• Aprovechar el potencial de la zona para la cultura y el ocio.
De forma previa a la redacción de los proyectos que desarrollen las propuestas del PTP se deberán realizar estudios detallados de su incidencia en el medio natural con el fin de determinar con más precisión el posible impacto ambiental y establecer las medidas correctoras oportunas para cada caso concreto.
• Estudio de afecciones al sector primario y en su caso programa de compensaciones.
• Definición de las servidumbres que generen las actuaciones (carreteras, urbanizaciones, etc.) y regulación de los usos y actividades en estas zonas.
• Desarrollar medidas correctoras concretas y un programa de vigilancia que garantice su cumplimiento, de acuerdo con los criterios de este PTP.
• Diseño de las actuaciones de manera que la afección al dominio público- hidráulico sea mínimo.
• Medidas de diseño de las infraestructuras para adaptarse a las formas topográficas.
• Integración paisajística de las diferentes actuaciones.
6.2. CRITERIOS Y DIRECTRICES PARA EL DISEÑO DE PLANES O PROGRAMAS QUE DESARROLLEN LAS PROPUESTAS DEL PTP Y PARA SUS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL POSTERIORES.
En este apartado se proponen una serie de recomendaciones para el desarrollo de las propuestas y actuaciones contenidas en el PTP. Se enumerar una serie de medidas, de carácter muy general, que garanticen la mejor adecuación medioambiental posible de cualquier actuación que se desarrolle en el ámbito del Área Funcional.
El PTP a lo largo de su contenido establece los criterios y directrices para la implantación o localización de determinadas actividades. En este sentido hay que
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 125 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
destacar que todas ellas tienen en cuenta los aspectos ambientales como factor limitante a la hora de elegir un emplazamiento determinado.
6.2.1. Criterios para el diseño de los proyectos de ejecución de las propuestas referentes a la infraestructura viaria
Las actuaciones planteadas en el PTP referentes a mejoras de trazado, ampliación de plataforma y variantes, están sometidas al procedimiento de Evaluación Simplificada de Impacto Ambiental conforme a lo establecido en el artículo 49 y de la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente en el País Vasco.
A la vista de las propuestas planteadas en el PTP relacionadas con el sistema viario contarán con un control, establecido en la legislación vigente, que garantizará que se desarrollen con el mayor respeto al medio ambiente. Todas estas actuaciones precisarán de un estudio específico de medidas correctoras a incorporar en los correspondientes Proyectos de Construcción.
Desde este PTP se enumeran una serie de criterios territoriales generales para el desarrollo de estas propuestas y para el diseño de los proyectos de ejecución:
• Impacto ambiental mínimo, con trazados adaptados a la realidad topográfica del área sobre la que se asiente, y medidas de mejora a través de proyectos de revegetación, etc.
• No afección a enclaves de interés naturalístico, áreas de Alto Valor Natural delimitadas por el propio PTP o por el planeamiento municipal.
• No modificación de los cauces naturales de ríos y arroyos. Evitar el aporte de sólidos a los arroyos afectados durante la fase de obras.
• Preservación de la vegetación de ribera de arroyos que la posean y restauración de la misma en los casos en los que se vea afectada.
• Tratamiento e integración paisajística del entorno y márgenes de la carretera mediante creación de pantallas arboladas a los lados del trazado.
• Retirada previa de las capas de suelo para su utilización posterior en labores de revegetación y restauración.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 126 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
• Regeneración y revegetación de las zonas afectadas durante las obras.
• No afección a bosquetes o hábitats de interés que sirven de refugio para la fauna y plantación de árboles y arbustos en el entorno para refugio de fauna.
Estas en cuanto a la fase de obras. En la fase de diseño se proponen:
• Evitar zonas con problemas de inestabilidad de ladera.
• Reforestación de zonas con problemas de erosión.
• Reducción de las pendientes y altura de los taludes generados evitando morfologías planas y artificiales. Revegetación de estos taludes.
• Conectividad máxima, de forma que se garantice el máximo servicio al territorio al que sirve, buscando el equilibrio entre funcionalidad (puntos de conexión mínimos) y pasos transversales de conexión.
Una vez finalizadas las obras, se realizarán campañas de limpieza de forma que el área de influencia de las mismas quede totalmente limpia de restos y todos los materiales inertes se desalojarán de la zona para depositarse en los vertederos autorizados.
6.2.2. Criterios para la ordenación y diseño de las zonas de nueva residencia.
Los criterios para la ordenación de estas áreas serán especificadas en el planeamiento municipal que concretará la manera en la que se materialice la oferta de residencia.
Para las propuestas de oferta de vivienda planteadas en el PTP se tendrán en cuenta los siguientes criterios, ya definidos en la normativa del PTP:
• Los Nuevos Desarrollos constituyen las superficies en las que se acota el crecimiento de los años futuros, su delimitación tiene carácter predeterminado en cuanto a que constituyen superficies máximas. No obstante, se trata de ámbitos flexibles que no deben ocuparse necesariamente en su totalidad.
• En el supuesto de delimitación de Áreas Mixtas, éstas requerirán una delimitación concreta en áreas diferenciadas: residencial y/o actividades económicas, que
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 127 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
habrán de ser recogidas por los correspondientes instrumentos de Planeamiento General. Asimismo, podrán ser áreas de usos mixtos, residencial y de actividades económicas.
• Excepcionalmente los planeamientos municipales podrán proponer nuevas implantaciones urbanísticas exteriores a los ámbitos preferentes de suelo de Nuevos Desarrollos para nuevos asentamientos de actividades económicas y residenciales no previstos en el presente Plan.
• Tales propuestas deberán cumplir en todo caso con los siguientes requisitos:
• a) La propuesta municipal precisará de una exhaustiva justificación de la actuación sobre la base de su interés social, su relación con el modelo territorial diseñado por el Plan Territorial Parcial e incorporando un análisis paralelo de los impactos territoriales que pudiera acarrear.
• b) En todo caso, la posibilidad de propuesta de nuevas implantaciones urbanísticas se limitará a la previsión de crecimientos urbanísticos apoyados en núcleos preexistentes y directa e inmediatamente relacionados con aquéllos.
• c) Los nuevos suelos residenciales que se propongan por el planeamiento general municipal no supondrán ni un aumento en la cuantificación residencial establecida, ni un aumento en la extensión de la ocupación de suelo residencial propuesta en el Plan Territorial Parcial.
Estas medidas se consideran necesarias para evitar la colonización de nuevos suelos mas allá de los limites marcados en este PTP:
Las condiciones planteadas por el PTP para la segunda residencia son, la de canalizar la oferta a áreas funcionales limítrofes, sin perjuicio de operaciones de promoción de segunda residencia en aquellos municipios definidos por las Directrices de Ordenación Territorial para ese fin: Abanto y Zierbena, Barrika, Gorliz, Lemoiz, Muskiz, Plentzia, Sopelana, Zeberio y Zierbena.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 128 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
6.2.3. Criterios para la localización de la actividad industrial
Al igual que para el suelo residencial, los criterios para la ordenación de estas áreas están especificadas por el PTP en el articulo 74 de la normativa.
Aparte de lo comentado por el TP se recomienda: o Favorecer los procesos de reconversión de los tejidos industriales obsoletos para su aprovechamiento como nuevas áreas de actividad económica. o Se realizarán estudios previos de localización y viabilidad de alternativas concretas para las propuestas de ubicación planteadas en este PTP. o En ningún caso estas zonas afectarán a las áreas delimitadas como de Alto Valor Natural por este PTP o por el planeamiento municipal. o Los cursos y cauces fluviales que puedan verse afectados por estos desarrollos industriales, se deberá garantizar el retiro mínimo establecido en el PTS de Ordenación de las Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV y el cumplimiento de las determinaciones del mismo para los suelos urbanos o urbanizables. En cualquier caso todas las actuaciones que afecten al dominio público hidráulico y en la zona de servidumbre deberán someterse a la aprobación del organismo competente para su autorización de forma previa a la obtención de licencia.
6.2.4. Criterios para la localización de equipamiento comercial
Las determinaciones básicas para la localización de un equipamiento comercial se encuentran expuestas en el Articulo 74 de la Normativa. De esta extraemos los siguientes apartados:
• Se evitará la implantación de áreas terciarias exteriores a los suelos urbanos, ya que conviene reservar estas plataformas espaciales para la acogida de instalaciones de perfil más industrial, menos compatibles con el tejido residencial y con mayor vinculación funcional al tráfico pesado de mercancías y, en su caso, se deberá garantizar su accesibilidad a través del transporte público.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 129 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
• Se limitará, asimismo, la implantación de nuevas grandes superficies comerciales en el Área Funcional, debido a la existencia actualmente de un número suficiente de ellas que sirven a la totalidad del área.
El PTP en este aspecto tiene una estrategia clara de limitar la proliferación de grandes equipamientos comerciales lo que contribuye a evitar mas afecciones al medio. A pesar de ello se recomiendan las siguientes medidas:
• Se aprovecharán localizaciones ventajosas que le otorguen, de partida, una cierta singularidad, pero en ningún caso supondrán un impacto paisajístico o ambiental negativo.
• En ningún caso estas zonas afectarán a las áreas delimitadas como de Alto Valor Natral por este PTP o por el planeamiento municipal.
• Con respecto a los cursos y cauces fluviales que puedan verse afectados por estos desarrollos, se deberá garantizar el cumplimiento de las determinaciones del PTS de Ordenación de las Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV. En cualquier caso todas las actuaciones que afecten al dominio público hidráulico y en la zona de servidumbre deberán someterse a la aprobación del organismo competente para su autorización de forma previa a la obtención de licencia.
• Deberán contar con acceso de calidad, resolviendo adecuadamente las necesidades de aparcamiento que generen.
• La condición de la urbanización general de los suelos vinculados a la operación será objeto de especial atención, garantizando la máxima calidad posible.
• La ordenación territorial de los Grandes Equipamientos Comerciales ésta establecida por el Plan Territorial Sectorial de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales cuyas consideraciones deberán ser consideradas por los proyectos.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 130 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Criterios de ordenación de las Áreas de Esparcimiento y ocio. La delimitación y ordenación detallada de cada una de las Áreas de Esparcimiento propuestas por el PTP se en el capitulo de la Malla verde al que este documento se remite.
Ela áreas de esparcimiento que se desarrollen a través de Planes Especiales están sometidos al procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental conforme a lo establecido en el artículo 46 y Anexo I.A).6. de la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.
Criterios para la localización de plantas de tratamiento de residuos
Las instalaciones de tratamiento, incluidas las de reciclaje, depósito o eliminación de residuos tales como instalaciones de incineración, depósito de seguridad, vertederos de residuos urbanos, inertes industriales e inertizados están sometidas al procedimiento de Evaluación Individualizada de Impacto Ambiental conforme a lo establecido en el artículo 47 y Anexo I.B).4.2. de la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.
Como criterios de diseño para la localización de la planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos se sigan las siguientes recomendaciones:
• Buena accesibilidad desde vías de comunicación principales.
• Existencia de infraestructuras básicas, sobre todo tratamiento de lixiviados.
• Bajo impacto ambiental.
• Suelos no protegidos.
Como medidas preventivas se aconseja seguir los siguientes criterios a modo que se eviten problemas futuros:
• Estar situados sobre estratos de cierta impermeabilidad, de modo que se evite la contaminación de acuíferos profundos y también contaminación superficial.
• Estar situados en zonas de bajo impacto visual, paisajístico o ambiental, lejos de enclaves naturales de valor de modo que no les afecten.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 131 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
• Previsión de su posterior recuperación y utilización para usos que puedan desarrollarse en su superficie, tales como parques, equipamientos deportivos etc. En ese sentido estas localizaciones podrían tener en cuenta su proximidad a itinerarios peatonales existentes o propuestos, o zonas verdes y parques comarcales existentes de modo que puedan anexionarse o complementarse.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 132 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
7. SUPERVISIÓN AMBIENTAL DE LOS EFECTOS DEL PTP
7.1. IDENTIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS QUE DEBEN SER SUPERVISADOS.
El Programa de Supervisión Ambiental de los efectos de las propuestas planteadas por el PTP debe entenderse como algo necesario ya que garantiza, por un lado el cumplimiento de los objetivos y criterios ambientales marcados en el propio PTP y por otro que controla la eficacia y cumplimiento de las medidas correctoras establecidas. Por ello y en primer lugar se debe controlar que los proyectos que desarrollen en un futuro las propuestas del PTP.
Un Programa de supervisión o vigilancia ambiental, permite además comprobar la cuantía exacta de los impactos, cuya predicción resulta difícil, y evaluarlos para articular nuevas medidas correctoras. Constituye además una fuente importante de información para mejorar el contenido de los futuros estudios de impacto ambiental de los proyectos que estén sometidos a este procedimiento. También sirve para detectar impactos que inicialmente no se habían previsto.
Determinar los aspectos concretos que deben ser supervisados es una tarea difícil en el caso del PTP dado el carácter orientativo e indicativo de ciertas propuestas y su indefinición espacial en muchos casos, por lo que únicamente se realiza una relación de los aspectos más importantes que deberán tenerse en cuenta:
• Afección a enclaves incluidos en la categoría de Alto Valor Natural.
• Afección al dominio público hidráulico de los cursos presentes en el área.
• Afección al dominio público Marítimo terrestre.
• Afección el Paisaje.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 133 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
• Control de los procesos erosivos en las laderas.
• Afección a zonas incluidas en la categoría agroganadera de protección estricta.
• Garantizar que los proyectos que desarrollen las propuestas cumplan los objetivos y filosofía ambiental de este PTP.
7.2. PROGRAMA DE VIGILANCIA
El Plan de Seguimiento y Vigilancia Ambiental que se propone debe ser considerado como indicativo. Dado el carácter orientativo de las propuestas contenidas en este PTP no se pueden establecer a priori unos parámetros específicos y concretos que deberán ser objeto de seguimiento en el desarrollo de las propuestas y será necesario establecerlos en los estudios que concreten dichas propuestas.
Con carácter general, el contenido del Programa de Vigilancia será: • Vigilancia del cumplimiento de la Normativa del PTP: Se comprobará que los municipios integrantes en el área funcional ajusten su normativa a la del PTP a la hora de redactar sus planeamientos municipales o de otorgar licencias de actividad.
• La Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco (C.O.T.P.V.) es el órgano de coordinación en materia de medio ambiente y deberá velar por el cumplimiento tanto de las determinaciones vinculantes contenidas en el PTP como de sus recomendaciones para el desarrollo de las distintas actividades.
• Control de variaciones en la vegetación: Se comprobarán los cambios en la superficie ocupada por las distintas comunidades vegetales y especialmente en los enclaves de Alto Valor Natural delimitados por el PTP, cambios en la cobertura, evaluación de la regeneración natural e incidencia de los usos sobre la vegetación. Se realizará un seguimiento de las posibles incidencias sobre estos espacios para garantizar su conservación y evitar las actuaciones que supongan una alteración de sus características actuales (vertederos, talas, incendios, etc...)
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 134 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
• Control del paisaje: Se analizarán las variaciones debidas a los cambios de uso o presencia de alteraciones paisajísticas debidas a canteras, infraestructuras lineales, antenas u otros elementos distorsionadotes del mismo.
• Control sobre el agua: Se recomienda un seguimiento de la evolución de la vegetación y la fauna en los cursos de agua del territorio así como de la calidad de las aguas de la ría y de los demás cursos del área.
• Control de afecciones derivadas del uso público: Se realizarán controles de afluencia a las zonas recreativas e itinerarios propuestas por el PTP, para determinar los impactos producidos por el uso público tales como daños a la vegetación, al suelo, abandono de basuras, etc.
• Evaluación de Impacto Ambiental: Para conseguir los objetivos de calidad ambiental planteados en el PTP resulta necesario garantizar el cumplimiento de las técnicas de prevención ambiental disponibles en la legislación vigente y que constituyen el conjunto de actuaciones a realizar sobre los planes, programas y proyectos de construcción de instalaciones y edificaciones con el fin de evitar los efectos previsibles que su implantación producirá sobre el medio ambiente. Esta prevención ambiental se llevará a cabo mediante los instrumentos de Evaluación de Impacto Ambiental definidos en la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.
• Se deberá garantizar el cumplimiento del procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, Evaluación Individualizada de Impacto Ambiental y Evaluación Simplificada de Impacto Ambiental para las actividades relacionadas en el Anexo I de la Ley 3/1998. Así mismo, los organismos competentes en la materia deberán redactar el Informe Ambiental pertinente para determinar las medidas de prevención y corrección para el desarrollo de las actividades a él sometidas.
• Algunas de las actuaciones derivadas de las propuestas del PTP deberán someterse a estos procedimientos en virtud de lo establecido en la citada Ley. Se resumen a continuación:
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 135 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
Actuaciones sujetas a Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental:
o Todos los planeamientos municipales (Planes Generales de Ordenación Urbana y Normas Subsidiarias) y sus modificaciones que afecten al suelo no urbanizable.
o Los Planes Especiales y sus modificaciones que afecten al suelo no urbanizable (Para las áreas de esparcimiento, bodegas, campos de golf, etc).
Actuaciones sujetas a Evaluación Individualizada de Impacto Ambiental o Variantes con longitud superior a los 2 km.
o Encauzamientos fluviales y modificaciones de trazado de cauces que supongan la actuación sobre al menos 250 m. de longitud de cauce en estado natural.
o Instalaciones de tratamiento de residuos tales como vertederos de residuos urbanos o inertes.
o Campings cuando se sitúen en su totalidad o en parte en zonas ambientalmente sensibles.
o Campos de golf.
o Parques temáticos de más de 1 Ha.
o Proyectos de zonas industriales cuando se sitúen en su totalidad o en parte en zonas ambientalmente sensibles.
o Proyectos de urbanizaciones, centros comerciales y sus aparcamientos con superficie >2.000m2 cuando se sitúen en su totalidad o en parte en zonas ambientalmente sensibles.
Actuaciones sujetas a Evaluación Simplificada de Impacto Ambiental o Duplicaciones de calzada y ensanches de plataforma de carreteras propuestas por el PTP.
o Variantes con longitud inferior a 2 km.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 136 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO
o Proyectos de infraestructura hidráulica y actuaciones en dominio público hidráulico.
o Actividades hosteleras.
o Instalaciones de almacenamiento, tratamiento, valorización y eliminación de residuos.
7.3. PRIORIDAD DE LA VIGILANCIA
Se propone una prioridad de vigilancia, con detalle de ámbito municipal, en función de la cantidad de impactos previsibles así como por la antigüedad o sencillez del planeamiento vigente que aumenta el riesgo y efecto de los impactos.
Se establecen tres niveles de vigilancia según un grado importancia en la vigilancia: 1 (mayor vigilancia), 2 (vigilancia media) y 3 (menor vigilancia). El ámbito de estudio según estos grados queda caracterizada a nivel municipal según aparece en plano EM- 4 de este documento.
DOCUMENTO TEMÁTICO 8. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 137