I. Presentación El INAH Ha Sido Durante Más De 70 Años La
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Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012. I. Presentación El INAH ha sido durante más de 70 años la institución del Estado Mexicano mediante la cual la sociedad ha dialogado con su pasado, ha conocido las huellas materiales y se ha apropiado del acervo simbólico que da vida a la memoria colectiva. Este es el espíritu que anima la elaboración del presente informe de rendición de cuentas, documento gubernamental que se organiza formalmente siguiendo los lineamientos de la APF., y se constituye conceptualmente a partir de la aplicación del Programa de Trabajo 2007-2012 del Instituto Nacional de Antropología e Historia, ello con la finalidad dar constancia de las acciones, los resultados y metas alcanzadas durante este periodo. La labor del Instituto ha sido estructurada con base en lo establecido por el Programa Nacional de Cultura 2007-2012, documento rector de la política cultural, que es regido, a su vez, por los objetivos, estrategias y lineamientos emanados del Plan Nacional de Desarrollo para el mismo periodo. Por esta razón las actividades están organizadas en torno a sus cinco ejes temáticos estratégicos marcados por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y que competen a nuestra labor sustantiva: 1. Patrimonio y diversidad cultural 2. Infraestructura cultural 3. Promoción cultural nacional e internacional 4. Formación e investigación antropológica, histórica, cultural y artística 5. Cultura y turismo Estos seis años han sido un periodo en el que se ha cristalizado la valiosa experiencia acumulada de numerosos investigadores, trabajadores y funcionarios del mismo Instituto, la cual brindó una inapreciable perspectiva de las virtudes más entrañables de nuestra institución, pero también de los rezagos con los que dio inicio la presente administración. En superar estos retos y estas tareas pendientes se enfocaron los esfuerzos para lograr la consecución eficaz de los objetivos encomendados. Para cumplir esta trascendente labor de Estado conferida al INAH se cuenta con una estructura singular que conjunta las labores de investigación y docencia con las de gestión patrimonial, para convertirla en una institución única en el mundo. En este sentido, la academia y la investigación han sido la columna vertebral de los esfuerzos institucionales, y el punto de partida de toda la planeación del trabajo en el INAH. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 1 de 311 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012. Dentro del Eje 1, Patrimonio y diversidad cultural, durante el periodo, resalta la creación y puesta en marcha del Sistema Único de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos, herramienta que permite desde ahora contar con una base sólida para el registro público del patrimonio mueble, tanto histórico como arqueológico y paleontológico, que se encuentra en custodia de dependencias e instituciones académicas, así como de particulares, entre los que se incluyen museos comunitarios, estatales, locales y nacionales, así como todos aquellos del propio Instituto. En este mismo sentido, los proyectos de investigación emprendidos durante el periodo constituyen un dato elocuente sobre la enorme capacidad que hemos potenciado gracias a que, al articular dichos proyectos dentro del eje programático, Patrimonio y diversidad cultural, pudimos focalizar y optimizar los recursos mediante planes de alcance regional, donde se involucran transversalmente las áreas especializadas en las tareas de preservación patrimonial. La forma en que se ha buscado potenciar la investigación puede ser ejemplificada con lo realizado en el ámbito arqueológico. De los proyectos de investigación y prospección se genera una estrategia de delimitación y registro que, a su vez, genera un área de protección dentro de las zonas arqueológicas para guiar los esfuerzos y recursos institucionales. Por lo general, una vez terminada esta etapa, se procede a la revisión integral de la zona arqueológica, y se estudia su posible protección con relación al espacio que la circunda. Este registro no sólo se realiza con las obras monumentales, sino que es la regla general que ha permitido preservar miles de piezas procedentes de las temporadas de campo que luego forman los acervos de los que se nutren decenas de exposiciones e infinidad de artículos especializados y de divulgación. Así, la propia dinámica de la investigación, que aparentemente es una tarea independiente de la gestión y difusión de nuestro patrimonio es en realidad el vector que marca la dinámica para las medidas de conservación y difusión del patrimonio. Con este modelo, que genera un círculo virtuoso entre investigación y gestión, se ha buscado instrumentar y fortalecer en todas las áreas del Instituto por medio del Programa de Trabajo. Ahora bien, para el correcto desarrollo de la investigación, protección y difusión de nuestro patrimonio cultural, fue indispensable emprender una atenta mejora y conservación de las instalaciones en museos, zonas arqueológicas y monumentos históricos a cargo del INAH, rubro que se ha atendido a través de los objetivos emanados del Eje 2 Infraestructura cultural, y que ha significado que durante el Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 2 de 311 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012. periodo se impulsaron una serie de acciones y obras de mantenimiento y mejora en el equipamiento e infraestructura, así como la construcción de nuevos recintos para exposiciones y para la atención de los visitantes. Como parte de este esfuerzo, el INAH también ha mejorado las instalaciones e instrumental de las escuelas, con el fin de consolidar su papel como los más importantes centros de enseñanza en su ámbito; así como de instalaciones dedicadas a la investigación como la nueva sede de la Coordinación Nacional de Antropología y la remodelación de la Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural. Dotar de nuevas tecnologías y espacios a los investigadores y alumnos es solo parte de una estrategia más amplia, que pretende incidir significativamente en una mejora permanente en la infraestructura cultural, donde las tareas de conservación y restauración de nuestro patrimonio tienen un papel relevante. Entre las múltiples labores que el Instituto ha emprendido en este renglón, son de resaltar las intervenciones para la conservación realizadas en un sinnúmero inmuebles por destino, tanto históricos como arqueológicos, en todos los estados del país. Para el INAH, la infraestructura cultural representa espacios de diálogo entre las comunidades y su patrimonio. Para incentivar y propiciar ese diálogo fueron renovadas las señalizaciones en zonas arqueológicas, así como en centros y monumentos históricos. Al mismo tiempo, se emprendió una ambiciosa mejora y rehabilitación de los módulos de atención de la red de museos, de las zonas arqueológicas y de los monumentos históricos. Destacan las intervenciones integrales desarrolladas durante esta administración en los cinco museos de carácter nacional a cargo del INAH, en los cuales se han renovado los monumentos que los albergan, así como los discursos museográficos, todos los sistemas de almacenaje y control de colecciones y, finalmente, los sistemas de alimentación eléctrica e hidrosanitaria. Acciones todas enfocadas a la conservación del patrimonio que albergan, así como para la difusión adecuada y actualizada de los acervos y colecciones. Otro aspecto sobresaliente han sido los programas de accesibilidad, que permiten el disfrute de estos espacios culturales por parte de las personas con capacidades diferentes, así como la instalación de infraestructura que asegure el desarrollo sustentable de zonas arqueológicas en el país, sobre todo en aquéllas que se encuentran enclavadas en áreas naturales protegidas cuyos ecosistemas deben ser conservados. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 3 de 311 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012. En este apartado también destacan las acciones de conservación instrumentadas a través del Programa de Empleo Temporal, operado por el INAH en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, con un doble propósito: generar puestos de trabajo en regiones donde más se necesitan, y cuidando -a su vez- que dichos empleos estuvieran enmarcados dentro de las necesidades de mantenimiento que requiere nuestro patrimonio e infraestructura cultural. El Programa comprendió el lapso de 2009 a 2012, y logró generar más de 45 mil empleos temporales para la conservación, mantenimiento y mejora en más de 1,088 zonas arqueológicas, monumentos históricos inmuebles, museos y centros históricos en todo el país. Dentro de esta misma perspectiva, que busca fomentar el desarrollo social por medio de la investigación y preservación patrimonial, se instrumentó el proyecto estratégico de apertura de nuevos sitios arqueológicos bajo los siguientes criterios: a. Que estén cercanos a localidades de alta y muy alta marginación, de tal suerte que los trabajos necesarios para su restauración se tradujeran en una derrama directa para la población; b. Que cada sitio seleccionado cuente con un proyecto de investigación de largo plazo con financiamiento del INAH y de otras dependencias locales o federales; y, c. Que se tuviera la certidumbre de la propiedad de la tierra a favor del propio INAH o, en su caso, en propiedad de algún gobierno o dependencia estatal o local. Cabe subrayar que el uso