Skjønn Og Kjønn
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Skjønn og kjønn Om klager til Likestillingsombudet på ansettelser i politi- og lensmannsetaten 1980-2004 Ingvild Nordang Hovedoppgave i kriminologi Institutt for kriminologi og rettssosiologi Det juridiske fakultet UNIVERSITETET I OSLO Høsten 2005 Forord I denne hovedfagsprosessen, som jeg i fremtiden vil lengte tilbake til deler av, har jeg opplevd mye engasjement og interesse fra en rekke personer, som har fortjent min personlige takk – og som har fått det. Spesiell takk til: Veileder Liv Finstad for alle samtaler, innspill og tro. Ansatte ved Likestillingsombudet, spesielt nestleder Lars Christensen, som åpnet arkivene for meg. Gøril Nordang for alle gjennomlesninger, kommentarer og samtaler. Takk for din kritikk, støtte, tålmodighet og utålmodighet. Takk for at du gikk den akademiske veien foran meg og viste meg hvor auditorium 13 er, og aldri ga slipp på meg. Helene Oppen Gundhus for gjennomlesing og inspirerende kommentarer i sluttspurten. Inger Nordang for korrekturlesning og diverse oppdrag. Alle ansatte og studenter ved IKRS. Her har det vært fint å studere og å arbeide. Christer Iversen for at du inspirerer sansen min for kjønnsspillet. Takk for at du ventet på meg. Nå venter jeg på deg. 1 INNLEDNING ............................................................................................................................................. 3 1.1 BAKGRUNN FOR OPPGAVEN .................................................................................................................. 3 1.2 TEMA OG PROBLEMSTILLINGER - MED AVKLARINGER OG AVGRENSNINGER ......................................... 4 1.2.1 Kjønn i arbeid ................................................................................................................................. 6 1.2.2 Kriminologisk relevans? ............................................................................................................... 10 1.3 METODISKE BETRAKTNINGER OG ANALYSEVERKTØY......................................................................... 13 1.3.1 En kvalitativ tilnærming................................................................................................................ 13 1.3.2 Kilder og tolkning ......................................................................................................................... 14 1.3.3 Framgangsmåter og tilnærminger til feltet: ”Selvrapportert urettferdighet” .............................. 15 1.3.4 Klagesaker som sjanger ................................................................................................................ 22 1.3.5 Dokumenters konstruksjon av virkeligheten.................................................................................. 24 2 Å SNAKKE OM KJØNN I POLITIET................................................................................................... 29 2.1 ET KORT HISTORISK TILBAKEBLIKK..................................................................................................... 29 2.2 KJØNNSANDELER SOM UTTRYKK FOR MANGLENDE LIKESTILLING ...................................................... 31 2.2 PLANER FOR LIKESTILLING ................................................................................................................. 35 2.3 ANSETTELSESPROSESSEN: ANSETTELSESPROSEDYRENE OG SKJØNNETS BETYDNING.......................... 37 2.4 LIKESTILLINGSLOVEN OG ANSETTELSER............................................................................................. 40 2.5 SAKSGANGEN HOS LIKESTILLINGSOMBUDET ...................................................................................... 45 3 TALER OM KJØNNSDISKRIMINERING OG LIKESTILLING...................................................... 49 3.1 NÅR KVINNEN NÅR FRAM MED KLAGEN.............................................................................................. 50 3.1.1 Oppsummering og kommentarer................................................................................................... 62 3.2 NÅR KVINNEN IKKE NÅR FRAM MED KLAGEN ..................................................................................... 63 3.2.1 Erfaring......................................................................................................................................... 63 3.2.2 Uegnet? ......................................................................................................................................... 68 3.2.3 Oppsummering og kommentarer................................................................................................... 78 3.3 LIKESTILLING MED VIKEPLIKT ............................................................................................................ 79 3.3.1 Likestillingsargumenter på innstillingsnivå .................................................................................. 80 3.3.2 Likestillingsargumenter i tilsettingsråd – mindretallsanker.......................................................... 86 3.3.3 Oppsummering og kommentarer................................................................................................... 98 4 TALER OM PERSONLIG EGNETHET/TALER OM SKJØNN ELLER KJØNN?......................... 99 4.1 ”DET HANDLER OM PERSON OG IKKE KJØNN” ..................................................................................... 99 4.1.1 Konstruksjonen av personlige egenskaper .................................................................................. 107 4.2 DE TAUSE FELT: DET DISKURSIVE OG DET SYMBOLSKE ..................................................................... 109 4.2 OM TROEN PÅ EGET SKJØNN .............................................................................................................. 112 4.3 KJØNN OG SKJØNN - EN AVSLUTNING ................................................................................................ 116 LITTERATURLISTE ...................................................................................................................................... 117 VEDLEGG: SAKSOVERSIKT....................................................................................................................... 121 1 2 1 INNLEDNING 1.1 BAKGRUNN FOR OPPGAVEN Tema for denne hovedoppgaven i kriminologi er kjønn i politiet. Utgangspunktet mitt er en interesse for hvordan kjønn gjøres og skapes (konstrueres). Politiet som studiefelt er valgt, fordi politi- og lensmannsetatens maskuline særtrekk er tydelige, både når det gjelder kjønnet presentasjon og representasjon (Finstad 1998). Dessuten ser jeg det som viktig å utvide politiforskningens temaer og dermed forståelsen av politiet, da etaten er en sentral bit av kontrollapparatet som er en del av kriminologiens forskningsfelt. Konteksten dette temaet skal studeres i, er ansettelsessaker som er klaget inn for Likestillingsombudet. Det vil si at klager hevder at det har skjedd kjønnsdiskriminering i en ansettelsessak. Spørsmålet om kvinner blir diskriminert ved ansettelser har stått sentralt i likestillingsdebatter i de siste årene (Teigen 1999). Likevel er det vanskelig å si hvilken betydning kjønnsdiskriminering har for å forklare den skjeve kjønnsfordelingen. Dette gjelder både horisontalt (mellom ulike yrker, næringer og sektorer) og vertikalt (posisjoner i stillingshierarkiet) på det norske arbeidsmarkedet. Dette henger bl.a. sammen med at det er uklart hva som menes med diskriminering. Liv Finstad (1998, 2000) hevder at politikvinners og politimenns selvforståelse i dag virker åpen, likestilt og kjønnsnøytral. Kvinner liker seg godt i politiet, og kvinner og menn snakker respektfullt om hverandre. Dette støttes av flere av kvinnene i Drege og Nyttingnes (1999) sin avhandling. Flere av kvinnene som ble intervjuet insisterer på at kjønn ikke har betydning i deres yrkeshverdag, men peker samtidig på styrker kvinnene har i yrkesutøvelsen. Dette er noe av bakgrunnen for hvorfor jeg valgte dette temaet. Hvordan kan man forstå opplevelser av kjønnsnøytralitet i et mannsdominert felt? Dersom kjønn ikke er relevant, hvorfor trekkes kvinners styrker fram, og hvorfor må kvinners tilstedeværelse begrunnes? I materialet jeg har valgt, opplever ikke kvinnene etaten som kjønnsnøytral. Jeg ser det derfor som interessant å belyse hvilke forståelser en analyse av et slikt materiale kan gi temaet kjønn i politiet. 3 1.2 TEMA OG PROBLEMSTILLINGER - MED AVKLARINGER OG AVGRENSNINGER Det oppgaven skal belyse er kjønn i politiet ved å analysere klagesaker til Likestillingsombudet som gjelder ansettelser, og nærliggende temaer som utledes av dette. For klagesaker som gjelder ansettelser eller forhold i arbeidslivet har arbeidsgiver bevisbyrden. Det betyr at dersom det er grunn til å tro at noen har vært utsatt for diskriminering, er det opp til arbeidsgiver å bevise at det ikke har skjedd. Arbeidsgiver må altså sannsynliggjøre at avgjørelser i en ansettelsesprosess ikke er basert på kjønn. Jeg vil derfor fokusere på arbeidsgivers argumenter. Gjennom denne oppgaven ønsker jeg å belyse arbeidsgiveres ansettelsespreferanser i et kjønnsperspektiv. Temaet formulerer jeg i følgende problemstilling: I behandlingen av klager til Likestillingsombudet: - Hvilke argumenter legger arbeidsgivere fram for å begrunne innstilling/ansettelse og hvordan vurderer Likestillingsombudet argumentene i forhold til likestillingsloven? Sentralt i arbeidsgiveres argumentasjon er vurderinger av personlig egnethet. Jeg ønsker derfor å drøfte dette begrepet: Hvordan brukes begrepet? Hvilken mening har det? Jeg vil også stille spørsmål om konsekvensene av arbeidsgivers vurdering