SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1223 Carmona, Cajahuanca Rosales, Castro Stagnaro, tra las Drogas, del Proyecto de Ley N.° 1243, en De la Cruz Vásquez, Espinoza Ramos, Falla cuyo efecto va a hacer uso de la palabra su presi- Lamadrid, Florián Cedrón, Galindo Sandoval, dente, congresista Gonzales Posada Eyzaguirre, García Belaúnde, Guevara Trelles, Huerta Díaz, hasta por 10 minutos. Isla Rojas, León Minaya, León Romero, Lescano Ancieta, Macedo Sánchez, Menchola Vásquez, Ruego a los señores representantes que se sir- Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Otárola van sentar para poder iniciar el debate. Peñaranda, Pérez Monteverde, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Ruiz El señor GONZALES POSADA Silva, Sasieta Morales, Sucari Cari, Uribe Medina, EYZAGUIRRE (PAP).— Muchas Valle Riestra González Olaechea, Vilca Achata, gracias, señora Presidenta. Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte y Yamashiro Oré. Este proyecto de ley es uno de los más importantes en la lucha con- Suspendida, la congresista Canchaya Sánchez. tra el narcotráfico, sobre todo si te- nemos conocimiento, como lo tuvo la Comisión La señora PRESIDENTA (Lui- de Defensa Nacional, de que aproximadamente sa María Cuculiza Torre).— Han el 98 por ciento de los insumos químicos que se registrado su asistencia 65 señores dirige a las zonas cocaleras pasa sin ninguna di- congresistas. ficultad, mientras que solamente un 2 por ciento de estos insumos es requisado por la Policía Na- En consecuencia, con el quórum de cional del Perú. Ese porcentaje que pasa sin pro- Reglamento, continúa la sesión. blemas tiene un valor de 60 millones de dólares al año, calculado así por diversos organismos es- Previo debate, pasa a un cuarto interme- pecializados. dio el texto sustitutorio, contenido en el dictamen de la Comisión de Defensa Na- Los congresistas saben muy bien que sin insumos cional, Orden Interno, Desarrollo Alterna- químicos no hay forma de convertir a la hoja de tivo y Lucha contra las Drogas, que propo- coca en cocaína, que es evidentemente lo que debe ne modificar la Ley N.° 28305, Ley de con- comprometer y compromete a todo el país en una trol de insumos químicos y productos fis- lucha firme contra el narcotráfico. calizados, y modificar los artículos 296.° y 297.° del Código Penal, sobre delito de trá- A raíz de estas denuncias y observaciones recibi- fico ilícito de drogas mos muchas sugerencias indicándonos que era necesario analizar integralmente las normas le- La señora PRESIDENTA (Luisa María gales referidas a los insumos químicos. Por ello, Cuculiza Torre).— El señor Relator va a dar en cumplimiento del pedido de los miembros de lectura a la sumilla del primer proyecto que va- la Comisión de Defensa Nacional, varios especia- mos a tratar. listas de diversos sectores se reunieron por el lapso de 6 semanas para trabajar una ley integral so- El RELATOR da lectura: bre insumos químicos.

Dictamen recaído en el Proyecto de Ley N.° 1243/ Quiero hacer referencia que en esta labor, en 2006-CR, de la Comisión de Defensa Nacional, mesas redondas de circulación y de análisis, han Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha intervenido los siguientes representantes: del contra las Drogas, que propone modificar la Ley Ministerio Público; equipos completos de Devida N.° 28305 —Ley de Control de Insumos Quími- a nivel de sus gerentes legales y sus especialis- cos y Productos Fiscalizados— y modificar los tas; del Ministerio de la Producción, con sus téc- artículos 296.° y 297.° e incorporar el artículo nicos y especialistas de la Dirección de Insumos 296.°-B del Código Penal.(*) Químicos; del Ministerio del Interior, a través de sus diversas instancias especializadas, como es La señora PRESIDENTA (Luisa María el caso de la Ofecod; de la Policía Nacional del Cuculiza Torre).— Se va a iniciar la susten- Perú, mediante la Dirección Antinarcóticos; de tación del texto sustitutorio, contenido en el dic- la Sunat, con un grupo de técnicos especialistas tamen de la Comisión de Defensa Nacional, Or- que se integraron a este grupo de trabajo. Por el den Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha con- sector privado han intervenido representantes de

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1224 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II la Sociedad Nacional de Industrias, de la Cáma- En el cuadro comparativo que figura en el dicta- ra de Comercio de Lima y de la Sociedad Nacio- men —que está a disposición de los señores con- nal de Minería, Energía y Petróleo. gresistas— se consigna todas las modificaciones que estamos realizando y todas las propuestas Es decir, estamos frente a un texto legal cuyo que se han tenido en consideración, tanto en el desarrollo ha sido posible gracias a la participa- artículo 2.°, sobre el objeto de la norma, como en ción no solamente de los diferentes sectores de el 3.°, referido a las competencias en el control y la administración del Estado, del sector público fiscalización de insumos químicos, campos en los y también de la Fiscalía de la Nación, sino tam- cuales, debo subrayar, se ha hecho intervenir en bién del sector privado a través de sus corres- una forma mucho más directa a la Superin- pondientes estamentos. tendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat), encargada de controlar y fiscalizar el Esta participación se vio robustecida posterior- ingreso y permanencia, traslado y salida de los mente con sugerencias y planteamientos hechos insumos químicos y productos fiscalizados y de a través del legislador David Waisman en mate- las personas y medios de transporte, hacia y des- ria de las PYME, lo cual fue recogido y analizado de el territorio nacional. por la Comisión de Defensa Nacional. En el caso del artículo 4.° hemos mejorado su texto Igualmente, hemos ido recogiendo diversas in- señalando cuáles son los insumos químicos y pro- formaciones, planteamientos y sugerencias de los ductos a ser fiscalizados, cuya relación figura en parlamentarios, como es el caso de la legisladora el texto correspondiente. Karina Beteta. En el artículo 5.° hacemos referencia al control De tal manera que lo primero que quiero desta- de los disolventes, la producción, importación, ex- car es este propósito de todos los sectores, tan- portación, envasado, reenvasado y transporte to de la administración del Estado como del Mi- de disolventes con características similares al nisterio Público y también del sector privado, thinner que contengan insumos químicos fiscali- zados, los cuales se sujetarán —señala la ley— a para trabajar juntos, como lo han hecho, en la los mecanismos de control y fiscalización esta- provisión de un dispositivo legal moderno, efi- blecidos en la presente norma. ciente y que da las más amplias garantías y los instrumentos legales adecuados para que pue- Los productores, importadores, envasadores y da combatirse el tráfico ilícito de drogas a tra- reenvasadores de disolventes deberán identificar vés de un eficiente control de los insumos quí- plenamente a sus adquirientes y registrar esta micos. información en un Registro Especial de Egresos. Esto es absolutamente indispensable para que Esta norma ha sido aprobada por unanimidad exista un registro a fin de saber a quiénes se está en la Comisión de Defensa Nacional, previa revi- vendiendo estos insumos químicos. sión de los legisladores, de sus técnicos y de sus especialistas. En el artículo 6.° se hace referencia a la creación del Registro Único para el Control de Insumos Hemos cumplido pues —es lo que quiero subra- Químicos y Productos Fiscalizados, así como se yar— con las dos instancias: la primera, con la indica que el Ministerio de la Producción podrá participación activa de los legisladores y del cuer- suscribir convenios de cooperación con el Orga- po de asesores para aprobar unánimemente la nismo Supervisor en la Inversión en Energía y norma; y la segunda, con la participación de di- Minería, la Sunat u otras instituciones para el ferentes sectores del Gobierno, del Ministerio Pú- apoyo en la implementación del Registro Único blico y también del sector privado. para el Control de Insumos Químicos y Produc- tos Fiscalizados. La norma, en su conjunto, tiene varios objetivos, pero el primero de ellos es rediseñar el cuerpo Es decir, todas las entidades del Estado se legislativo porque habían disposiciones confusas interrelacionan con el objetivo de contar con un y a veces contradictorias en la Ley N.° 28305, que instrumento adecuado en relación con el regis- es el elemento base que hemos tenido para nues- tro único, que debe existir muy bien actualizado tro trabajo. De tal manera que lo primero que y, naturalmente, muy bien coordinado, no sola- hemos querido hacer es uniformizar el sistema mente con el Ministerio de la Producción sino y, naturalmente, manejarlo con el mayor cuida- también con los organismos competentes del Es- do posible. tado, como es el caso de la Sunat.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1225 La norma, sustantivamente, tiene como caracte- Creo que se trata de una ley positiva, pero mi rísticas importantes que permitirá que se esta- inquietud está en relación con los solventes, por- blezcan todo tipo de controles en las diferentes que si bien nos estamos refiriendo al control de fases: las empresas que fabrican y las empresas los disolventes, hay un conjunto de productos que que comercializan, las empresas que distribuyen; son utilizados para fines de carácter comercial. en otras palabras, habrán controles previos e in- clusive normas específicas por las cuales se pue- Por eso, a través de la Mesa, pido al titular de la da hacer supervisiones sorpresivas en cualquier Comisión dictaminadora que se sirva informar a momento para determinar hacia dónde están la Representación Nacional si en el proyecto tam- saliendo los insumos químicos y el volumen que bién se está incluyendo a los solventes, teniendo se está vendiendo. en consideración que hay un uso masivo y comer- cial de dichos productos, lo que probablemente Asimismo, con la innovación de la norma, esta- generaría un registro extenso. mos estableciendo —lo cual será fijado por el re- glamento respectivo— el volumen de insumos Por lo demás, señora Presidenta, no tengo dis- químicos que debe ir a una región, porque no es conformidad con la propuesta. posible que determinado departamento o zonas cocaleras que consumen, por ejemplo, muy poco Gracias. kerosene reciban una cantidad diez o quince ve- ces mayor, lo cual evidencia que dicho producto La señora PRESIDENTA (Luisa María está yendo para el narcotráfico. Cuculiza Torre).— Continúe, señor Gonzales Posada. De tal manera que se han afianzado todos los sistemas de control con intervención de la Poli- El señor GONZALES POSADA cía Nacional y del Ministerio de la Producción, EYZAGUIRRE (PAP).— Señora entre otros sectores. Presidenta, justamente, sobre los aspectos técnicos, están a mi lado Con esta norma también hemos querido hacer los representantes del Ministerio de modificaciones en los artículos 296.° y 297.° e in- la Producción, especialistas en ma- corporar el artículo 296.°-B al Código Penal, esta- teria de insumos químicos, como bleciendo el concepto de Tráfico ilícito de insumos también de Devida, quienes me acaban de infor- químicos y productos, a efectos de establecer que mar que el punto observado se encuentra con- el que importa, exporta, fabrica, produce, prepa- templado en el artículo 5.° del texto sustitutorio. ra, elabora, transforma, almacena, posee, trans- porta, adquiere, vende o de cualquier modo trans- En realidad, en esta primera presentación he fiere insumos químicos o productos que pueden querido destacar la vigorosa cooperación del Con- ser utilizados para la producción, extracción o greso de la República en la lucha contra las dro- preparación ilícita de drogas, sin contar con las gas con una ley de estas características y de esta autorizaciones o certificaciones respectivas o ha- notable importancia. ciendo uso indebido de la misma. Igualmente, he querido destacar que ésta ha sido De tal manera que estamos estableciendo con toda una ley participativa en la que han intervenido precisión la figura legal del tráfico ilícito de los sectores que inicialmente señalé al comienzo insumos químicos. de mi exposición.

Señora Presidenta, el congresista Torres Caro me Más bien, desearía escuchar las sugerencias, los pide una interrupción, con su venia. planteamientos, las reflexiones o las recomenda- ciones de los señoras y señores congresistas so- La señora PRESIDENTA (Luisa María bre esta norma legal para, al final de ellas, ver Cuculiza Torre).— Puede hacer uso de la inte- qué aspectos podemos aclarar parcialmente o en rrupción el congresista Torres Caro. su conjunto, así como qué sugerencias podemos aceptar de los planteamientos y las reflexiones El señor TORRES CARO.— que nos puedan hacer. Muchas gracias, señora Presidenta. Por lo tanto, señora Presidenta, dejaría abierto Quisiera que el titular de la Comi- el debate para que usted pueda dar el uso de la sión dictaminadora aclare la preocu- palabra a los congresistas y, naturalmente, noso- pación que voy a plantear. tros, con el equipo técnico que me está acompa-

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1226 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II ñando, tomaremos nota de las observaciones que están siendo captados por el narcotráfico y que pudieran formularse. significan una opción perdida y una desilusión para los padres que los criaron en base a una idea Muchas gracias. y a un proyecto futuro.

La señora PRESIDENTA (Luisa María Gracias. Cuculiza Torre).— Muy bien, congresista Gonzales Posada. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Gracias, congresista Giam- Tiene el uso de la palabra el congresista pietri. Giampietri Rojas. Tiene la palabra el congresista Santos Carpio. El señor GIAMPIETRI ROJAS (PAP).— Señora Presidenta: Por su El señor SANTOS CARPIO intermedio, deseo expresar mi apo- (GPN).— Muchas gracias, señora yo al proyecto sustentado por el con- Presidenta. gresista Gonzales Posada y también hacer una reflexión sobre la impor- He analizado el proyecto de ley, en tancia de ejercer el control de los cuyo efecto tengo algunas observa- insumos químicos. ciones que hacer.

Según informes de Cedro, que registra la esta- Creo que nosotros tenemos claro ya cuál es la dística de aquellos jóvenes que vienen siendo estructura de un proyecto de ley que viene para captados por el narcotráfico como consumidores, su debate al Pleno; no obstante, en este caso no hay aproximadamente 100 mil jóvenes inmersos he encontrado en la parte considerativa el costo- en este problema, que significa medio millón de beneficio de esta iniciativa o quizás ha sido un familiares que están alrededor de una tragedia olvido, aunque no entiendo para qué. ocasionada por este maligno elemento. Me parece que es el momento oportuno para ha- Y deseo que presten atención a la página 27 del cer un análisis del entorno sobre lo que está pa- proyecto, en la que podemos ver que el artículo sando en la realidad, a qué llamamos nosotros 4.° se refiere a todos los ingredientes que vienen insumos químicos y adónde van a parar ellos. siendo utilizados en el proceso de elaboración de la pasta básica de cocaína y del clorhidrato de Tenemos conocimiento de que hay insumos quí- cocaína, como son: acetona, acetato de etilio, áci- micos que son empleados en la industria formal do sulfúrico, ácido clorhídrico, etcétera. Lean como también en la industria no formal, básica- ustedes la relación de casi 20 ítems que figura mente en lo que es la transformación de la hoja allí, aunque cada vez se incorporan nuevos ítems de coca. En este sentido, quisiéramos precisar cuál en el proceso de elaboración de la droga. Imagí- es el costo-beneficio del proyecto y cómo está el nense el daño tan terrible que ello está ocasio- entorno en la actualidad. nando en la juventud de nuestro país. Entrando ya al fondo de la iniciativa, tengo en- Creo que este proyecto es de la máxima impor- tendido que ella busca modificar varios artículos tancia y daría un vuelco a la historia del de la Ley N.° 28305. Yo quisiera referirme narcotráfico en nuestro país, puesto que pondría, específicamente a la última parte del artículo 3.° con una iniciativa extraordinaria y muy sui mencionado por el señor congresista que ha he- géneris como la presente, al Perú en el liderazgo cho la sustentación respectiva. del control de drogas. Por esta razón creo que, en pro de las acciones que debemos realizar para ¿Qué dice el último párrafo del artículo 3.°? “La apoyar a nuestra juventud, este proyecto debe Superintendencia Nacional de Administración ser aceptado. Tributaria será la encargada de controlar y fisca- lizar el ingreso y permanencia, traslado y salida En este contexto, igualmente, quisiera reiterar de los Insumos Químicos y Productos Fiscaliza- públicamente un pedido a la señora Defensora dos y de las personas y medios de transporte, hacia del Pueblo, a través de su Presidencia, para que y desde el territorio aduanero”. la institución que dirige, así como defiende los derechos de los campesinos que siembran coca, Creo que este aspecto no es función de la Sunat. también defienda los derechos de los jóvenes que Esta entidad del Estado tiene otras facultades,

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1227 como es supervisar y fiscalizar en materia eco- sentado una serie de aportes a este proyecto de nómica, en materia tributaria. ley que considero que es muy importante.

En consecuencia, puedo decir que mediante el Asimismo, me gustaría preguntarle al congresis- artículo 3.° le estamos dando a la Sunat una fun- ta Gonzales Posada —que también es parte de ción que no le corresponde. Tal vez esta función este Gobierno— si realmente existe una política lo pueda hacer otro ministerio, como el de Pro- de lucha frontal contra el narcotráfico, porque ducción en coordinación con el de Interior. dentro de los aportes que hice sobre la modifica- ción de varios artículos de la Ley N.° 28305 había De igual manera, estamos viendo los artículos uno relativo al artículo 22.° en el sentido de que 13.° y 14.°, el primero de los cuales se refiere a debía señalarse en forma expresa y clara que en las acciones de control y fiscalización. las zonas donde existe actividad de narcotráfico no debe autorizarse el comercio de insumos quí- Entonces, pienso que debemos ser tajantes en micos que no sean necesarios para el consumo esta materia. ¿Quién controla el producto, es legal; de lo contrario, si pasa de la cantidad que decir, la cantidad, el volumen? En mi criterio, en se supone es para el comercio legal, debería con- este campo debe haber una coordinación com- siderarse como delito de tráfico ilícito de drogas, partida entre el Ministerio del Interior y el Mi- con lo cual veremos realmente que esta ley sí tie- nisterio de la Producción, que son los que con- ne como objetivo luchar contra el narcotráfico. trolan y no fiscalizan. Sin embargo, el presidente de la Comisión no ha La señora PRESIDENTA (Luisa María considerado oportuno incluir ese aspecto en el Cuculiza Torre).— Tiene un minuto más, se- proyecto con el argumento de que ya existe en la ñor Santos Carpio. ley el régimen especial para impedir que en las zonas de influencia del narcotráfico se siga co- El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Gra- mercializando grandes cantidades de insumos cias, señora Presidenta. químicos.

¿Quién fiscaliza? Creo que la fiscalización debe No obstante, hemos podido ver que en el trans- estar a cargo de una organización netamente au- curso de la vigencia de esta ley y de su régimen torizada. especial se sigue comercializando estos insumos para el tráfico ilícito de drogas; en otras palabras, No tengo nada que decir respecto a que la Sunat no ha sido efectivo este régimen especial. Por eso tiene competencia en materia tributaria, pero en he propuesto que en el artículo 22.° se indique relación con el traslado y el volumen del produc- claramente que cuando se comercializa una can- to en sí debe haber una institución responsable tidad mayor de lo que pueda ser para el consumo que controle ello, es lo más importante; y si hay legal se sancione tipificándolo como tráfico ilíci- infracciones, ellas deberán ser vistas por las ofi- to de drogas, es decir, cuando se exceda de esa cinas de control respectivas, las que determina- producción. rán dónde se ha infringido y dónde se ha hecho mal uso de estos productos. De igual forma, dentro de esos aportes, he pedi- do que se modifique los artículos 7.°, 8.°, 9.°, 10.°, Entonces, creo que son dos puntos muy impor- 11.°, 22.°, 30.° y 33.° del presente proyecto de ley. tantes que merecen un mejor debate y precisión. Señora Presidenta, sabemos que este proyecto es Muchas gracias. muy importante y por eso merece un mejor aná- lisis, porque no se está modificando un solo artícu- La señora PRESIDENTA (Luisa María lo sino diversos y creo que aun más el Código Cuculiza Torre).— Tiene la palabra la congre- Penal. De ahí que son fundamentales los aportes sista Beteta Rubín. que podamos dar los congresistas de las distintas bancadas, para que de esa manera el proyecto La señora BETETA RUBÍN (N- tenga la calidad que se espera a fin de que poda- UPP).— Gracias, señora Presiden- mos legislar en función a ello. ta. Es más, en vista de que he llegado un poco tarde De igual forma, conforme es de ple- al presente debate, debo hacer recordar a los co- no conocimiento del presidente de legas que yo presenté un pedido de reconside- la Comisión dictaminadora, he pre- ración para que este asunto se pudiera ver en una

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1228 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II próxima reunión; sin embargo, el proyecto ha La señora PRESIDENTA (Luisa María pasado a la discusión del Pleno. Cuculiza Torre).— Puede hacer uso de la inte- rrupción el congresista Gonzales Posada. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Tiene un minuto más para El señor GONZALES POSADA que termine, congresista Beteta Rubín. EYZAGUIRRE (PAP).— Gracias, señora Presidenta. La señora BETETA RUBÍN (N- UPP).— Gracias, señora Presiden- Al principio de mi exposición dije ta. perfectamente que el objetivo era señalar los lineamientos generales En consecuencia, en tanto que se de la norma para que posteriormente se hiciera trata de un proyecto muy importan- un debate más amplio, de manera que luego de te, planteo que haya un cuarto in- ello solicitaré un cuarto intermedio para recoger termedio para que pueda recogerse todos los apor- no solamente las sugerencias que han ido formu- tes de los diversos congresistas y mejorar así la lando los congresistas sino también para iniciativa. De esta manera nosotros, como repre- trabajarlo con el equipo técnico porque, como sentantes, estaremos dando muestras de que observarán los legisladores, se trata de una ini- queremos luchar en forma contundente contra ciativa que tiene profundidad técnica. De tal el narcotráfico; de lo contrario, será una ley más manera que son aspectos que tenemos que anali- o un saludo más a la bandera. zarlo muy bien y luego de ello presentar el texto completo. Gracias. En realidad, lo único que estamos haciendo aho- La señora PRESIDENTA (Luisa María ra es atender las exposiciones para recopilarlas, Cuculiza Torre).— Tiene el uso de la palabra luego pediremos un cuarto intermedio y, natu- el señor Estrada Choque. ralmente, si lo concluimos hoy día seguiremos adelante con la ley; de lo contrario lo veremos la El señor ESTRADA CHOQUE semana siguiente, porque la idea es que sea una (N-UPP).— Gracias, señora Presi- ley que demuestre objetivamente la fortaleza y denta. la decisión política del Congreso de la República de combatir el narcotráfico y, concretamente en Antes que nada, saludo el trabajo este caso, su fuente de aprovisionamiento, que desarrollado por la Comisión de De- son los insumos químicos. fensa Nacional, Orden Interno, De- sarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. Entonces, el voto parlamentario tiene que ser en bloque, un voto no diferenciado. Naturalmente, Este proyecto está destinado no solamente a com- para eso estamos de acuerdo con que el 98 por batir el narcotráfico sino también a tomar las pre- ciento de la materia simplemente se tiene que visiones debidas que puedan impedir, en unos ca- ajustar a la ley. sos, que este flagelo continúe con todas las ca- racterísticas que hoy día tiene y, en otros, san- Con el mayor respeto, a través de la Mesa, debo cionar debidamente a los responsables. decirle al señor congresista Estrada que acepto su sugerencia con mucho gusto, pero pediría que El proyecto, en realidad, tiene más de 30 artícu- aprovechemos el momento para que continúen los, por los cuales se propone modificar la Ley las exposiciones y vayamos avanzando en su tra- N.° 28305 y también diversos dispositivos del tamiento, de tal manera que cuando pase al cuarto Código Penal. intermedio tengamos ya las posiciones, los pun- tos de vista o las observaciones que formulen los Yo pediría sinceramente a la señora Presidenta congresistas. que nos permita, si fuera posible, suspender este debate hasta la próxima sesión, porque quisiéra- Muchas gracias por la interrupción. mos involucrarnos más en la materia. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cucu- Señora Presidenta, el titular de la Comisión de liza Torre).— Continúe, congresista Estrada Defensa me pide una interrupción, con su venia. Choque.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1229 El señor ESTRADA CHOQUE (N-UPP).— ¿Por qué propongo este agregado? Porque ocurre Señora Presidenta, agradezco la comprensión del que muchos de estos insumos, no con los nom- titular de la Comisión de Defensa. bres que aparecen y de repente no en la forma inicialmente prevista en este listado, son ingre- Estamos ante una ley sumamente importante. sados al país, son trasladados simple y llanamen- Es cierto que ahora podemos referirnos a los as- te porque se constituye una mezcla que después pectos generales, pero queremos analizar mejor permite que se separen los insumos, o se consti- los asuntos de fondo, deseamos estudiarlos a pro- tuye una solución con diferentes porcentajes que fundidad, de tal suerte que podamos realmente alteran totalmente la denominación pero permi- contribuir a perfeccionar la norma. ten después recuperar el insumo. Por eso es ne- cesaria la inclusión de este literal. Se trata, además de ello, de un delito sumamen- te grave como es el tráfico ilícito de drogas; y, de Por otro lado, es conveniente recomendar al Po- otro lado, se busca establecer métodos, formas y der Ejecutivo que tenga un mejor manejo en la medios para combatir el narcotráfico, que prác- discusión política de esta materia. ticamente se viene generalizando en el país, pues- to que las otras normas al respecto, lamentable- Ayer nos hemos enterado de la firma de un acta mente, han fracasado. en la provincia de La Convención, en Cusco. La producción de la hoja de coca en la cuenca de La Ante la intervención del señor presidente de la Convención es totalmente legal, es una coca con Comisión, no me cabe otra alternativa que au- bajo porcentaje de alcaloide. En esa acta se su- narme a su posición a fin de que en la próxima giere el retiro del Perú de la Convención de Viena. sesión podamos traer algunos otros elementos de juicio que sirvan para completarlo, darle mayor Señora Presidenta, me parece que se trata de un efectividad y, sobre todo, consistencia a la nor- asunto que el Ejecutivo debería manejarlo ade- mativa que tiene este proyecto. cuadamente para que no se genere, de repente, situaciones que pudieran enturbiar esta discu- Muchas gracias. sión.

La señora PRESIDENTA (Luisa María Gracias. Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- sista Luizar Obregón. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- El señor LUIZAR OBREGÓN sista Maslucán Culqui. (N-UPP).— Gracias, señora Presi- denta. El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Gracias, señora Presiden- Creo que todos estamos de acuerdo ta. en que hay que cerrar el anillo que va envolviendo al narcotráfico para Saludo la presentación de esta ini- que no pueda realizar sus acciones en el país. Esta ciativa tan importante. Considero norma debe ser aprobada en los tiempos más que ésta es una de las formas o cortos posibles, buscando de repente la mejor mecanismos muy inteligentes para hacer una propuesta o la mejor alternativa, esfuerzo en el verdadera lucha frontal contra el narcotráfico, que nosotros participamos. porque muchas veces se puede atacar por la par- te más débil, como son los enfrentamientos con Si hay que abundar en registros, si hay que abun- nuestros agricultores, que realmente constituyen dar en normatividad, es preferible hacerlo a de- acciones perjudiciales para la población. jar de repente situaciones vagas o situaciones que puedan facilitar el uso de estos insumos particu- Esta vez hemos buscado una manera muy inteli- larmente. gente de tocar el asunto medular, que es luchar y trabajar buscando un mayor control y fiscaliza- En este sentido, pido que en el artículo 4.°, de ción de los insumos químicos, porque sabemos que manera precisa, se agregue un literal que, des- sin insumos no podrá haber la cantidad significa- pués del listado de los insumos químicos, diga: tiva de droga que vemos a diario actualmente. “también serán fiscalizadas las soluciones y mez- clas constituidas en base a los insumos señala- Por eso considero que éste es un tema muy im- dos”. portante en el que, por supuesto, todos estamos

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1230 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II de acuerdo y me gustaría hacer algún aporte: que La señora PRESIDENTA (Luisa María la lista de los insumos no sea taxativa y, por tan- Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- to, que se pueda incluir algunos otros insumos sista Wilson Ugarte. que posteriormente puedan salir, con lo cual po- dremos luchar frontalmente en este campo. El señor WILSON UGARTE (PAP).— Gracias, señora Presiden- Y considero que éste es un arma de mucha tras- ta. cendencia que no solamente va a servir para lu- char contra el narcotráfico sino también contra Un congresista ha expresado su pre- el terrorismo, porque sabemos que este último ocupación sobre el posible retiro del también viene siendo manejado y recibe aportes país de la Convención de Viena, económicos del narcotráfico. noticia difundida por varios medios de comuni- cación, producto de un acta firmada por nuestro Por lo tanto, señora Presidenta, reitero que es- ministro de Agricultura. tamos ante una iniciativa de suma importancia, la cual, con los aportes que vienen realizando Quiero hacer propicia la oportunidad, para tran- todos los colegas, va a ser un instrumento bene- quilidad del país, para manifestar que realmente ficioso para el país. en este caso ha habido, en medio de tantas actas que se han redactado, un problema en la redac- Muchas gracias. ción del documento.

La señora PRESIDENTA (Luisa María Nosotros pensamos que se ha actuado con mu- Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- cha fuerza atacando el problema de la produc- sista Macedo Sánchez. ción de la hoja de coca y, a veces, restándole im- portancia a los insumos. Desde ese punto de vis- El señor MACEDO SÁNCHEZ ta, nos parece un gran proyecto el que estamos (PAP).— Gracias, señora Presiden- abordando el día de hoy. ta. Creemos que, en sí, la hoja de coca no es un estupe- faciente, no es una droga, pero se usa como insumo Este proyecto de ley es muy impor- para una de las drogas que hace muchísimo daño a tante para toda la Amazonía y el país nuestra población y al mundo entero. en general, como también para el mundo. Reitero que la hoja en sí no es un estupefaciente y ése es el espíritu del diálogo que se ha sosteni- Todos sabemos que el consumo de drogas se ha do con los agricultores en la provincia de La Con- incrementado. En ese sentido, la preocupación vención, cita en la que me tocó participar. A eso que tengo es saber quién controla a los impor- se limitó dicha reunión. En ningún momento tadores de insumos químicos. Por esa razón su- nadie habría planteado el retiro del país de la giero que se incluya en el proyecto un artículo Convención de Viena, un instrumento tan impor- por el cual se cree la Dirección de Inteligencia de tante sobre narcotráfico y estupefacientes. Control del Comercio de Insumos Químicos, de tal forma que cuando un exportador importe 50 En realidad, lo que se quiere es retirar —ése es toneladas de un insumo químico haya una de- el pedido de los agricultores cocaleros de la pro- pendencia especial que controle adónde va esa vincia de La Convención— a la hoja de coca de la cantidad: si va a la industria, al comercio legal, lista de estupefacientes que figura en la Conven- al comercio ilegal, etcétera. ción de Viena. Ése es el espíritu de la norma y bien valdría la pena aclararlo ante todo en el Señora Presidenta, a la fecha no hay una enti- Congreso de la República. dad que controle adecuadamente el destino de los insumos químicos que el país importa y ex- Gracias. porta, por eso es importante —es mi opinión y mi aporte— que se considere la creación de la La señora PRESIDENTA (Luisa María Dirección de Inteligencia del Control del Comer- Cuculiza Torre).— Muy bien, congresista cio de Insumos Químicos, a cargo de la Policía Wilson. Nacional del Perú. Tiene la palabra el congresista Gonzales Posada Gracias. Eyzaguirre.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1231 El señor GONZALES POSADA El señor SALDAÑA TOVAR (N- EYZAGUIRRE (PAP).— Muchas UPP).— Señora Presidenta: Se ha gracias, señora Presidenta. manifestado que se va discutir y aprobar una ley importante para el Precisamente, como el objetivo de país. Si es así, su análisis tiene que esta norma es expresar una volun- ser sumamente cuidadoso porque va tad unitaria del Congreso de la Re- a beneficiar al Perú. pública para luchar contra el narcotráfico en el caso del control de los insumos químicos, primero quie- El dictamen ha sido emitido por la Comisión de ro saludar la magnífica disposición de los congre- Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo sistas al hacer aportes o planteamientos orienta- Alternativo y Lucha contra las Drogas. Estima- dos a enriquecer y mejorar el proyecto, porque ése dos congresistas, “desarrollo alternativo” es pro- es el objetivo del debate; es decir, todos estamos de poner una forma de solución a la problemática acuerdo con la iniciativa, lo que tenemos que hacer del campesinado, una manera de enfocar la labor es ver cómo el texto sale lo mejor posible, como que desarrollan nuestros campesinos y nuestros ocurre con el planteamiento del congresista Luizar, trabajadores a lo largo y ancho de las tres regio- que nosotros lo acogemos de inmediato. nes del país, sobre todo en las zonas donde culti- van la hoja de coca. Pero como algunos congresistas han manifesta- do que querían revisar un poco más la ley para Ya se ha señalado reiteradas veces que la hoja de que pueda aprobarse la próxima semana, natu- coca no hace daño, más bien es muy bueno para ralmente que doy curso al cuarto intermedio, con la salud y se utiliza inclusive para preparar me- el ruego a los colegas que quieran hacer aportes dicamentos que benefician a la humanidad. o sugerencias que nos hagan llegar ello y, asimis- mo, decirles que en la Comisión de Defensa te- Por lo tanto, como el titular de la Comisión nemos un equipo técnico especializado que pue- dictaminadora ha señalado que cuenta con el de absolver las consultas y despejar las inquietu- apoyo de expertos en esta materia, quisiera que des e interrogantes que tengan. nos indique cuáles son las alternativas que están planteando para resolver el problema de los cam- De manera que, en vista de que necesitamos esta pesinos y trabajadores en este sector. norma como una demostración ejecutiva del Con- greso en la lucha contra el narcotráfico, agrade- En otras ocasiones hemos manifestado que de cería mucho que en el transcurso de estos días repente es necesario industrializar la hoja de coca. sigan haciendo sus aportes, de forma que la pre- En ese sentido, es conveniente que se señale que, sidencia de la Comisión traerá un texto firme- en vez de sembrar la hoja de coca, vamos a apo- mente definido para someterlo a votación en la yar el sembrío de la cebada, del trigo, del maíz, próxima sesión del Pleno. del algodón u otros productos alternativos, por- que otras salidas sólo traen consigo seguimiento Por lo tanto, señora Presidenta, con lo dicho, doy y persecución a la clase trabajadora. pase al cuarto intermedio y, naturalmente, espe- ro las sugerencias que han planteado los congre- Por las razones expuestas, señora Presidenta, pido sistas para hacer los ajustes que estimen conve- a la Comisión dictaminadora que plantee en el niente, de manera que ya en la próxima semana, proyecto estos aspectos de desarrollo alternati- sin más pérdida de tiempo, podamos votar una vo. ley que es absolutamente indispensable para de- mostrar la capacidad ejecutiva y la voluntad uni- Muchas gracias. taria del Congreso de luchar contra las drogas en unas circunstancias difíciles como las que es- La señora PRESIDENTA (Luisa María tamos pasando. Cuculiza Torre).— Tiene el uso de la palabra el congresista Espinoza Ramos. Gracias. El señor ESPINOZA RAMOS (N- La señora PRESIDENTA (Luisa María UPP).— Señora Presidenta: He Cuculiza Torre).— En consecuencia, se acepta escuchado a todos los congresistas el cuarto intermedio. hablar sobre el tema que ha plan- teado el titular de la Comisión de Tiene el uso de la palabra el congresista Saldaña Defensa: combatir al narcotráfico, Tovar, a quien pido que sea breve, por favor. combatir al terrorismo, problemas

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1232 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II que en estos momentos hacen gran daño a nues- por el Estado. No sé si para mi colega congresis- tro país; sin embargo, creo que nos estamos yen- ta eso es infantil, mas para mí no es infantil. do por las ramas. Por eso, si estamos pidiendo combatir el narcotrá- Nosotros debemos combatir el narcotráfico de raíz fico mediante una ley de control de insumos quí- y para ello tenemos que proponer un proyecto de micos, creo que también podremos combatirlo pa- ley que haga posible que se pague bien a nuestros gándole bien a los policías. policías, que sus hijos estudien en buenas univer- sidades, que coman bien, que trabajen bien y que Eso es todo, señora Presidenta. lleven un buen ritmo de vida; de lo contrario, los policías no combatirán al narcotráfico así noso- Gracias. tros controlemos los insumos químicos y la hoja de coca. No podemos vivir engañados, colegas. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cu- culiza Torre).— Gracias, congresista Espinoza. Si les damos buenos sueldos a los policías, no habrá corrupción, no pensarán en la extorsión. En consecuencia, el proyecto pasa a un cuarto Mientras no aprobemos una ley en ese sentido, intermedio. los policías van a ser sujetos de corrupción. Con las modificaciones incluidas en el de- Señora Presidenta, la doctora Martha Hilde- bate, se aprueba en primera votación, y se brandt me pide una interrupción, con su venia. exonera de segunda votación, el texto sus- titutorio, contenido en el dictamen de la La señora PRESIDENTA (Luisa María Comisión de Transportes y Comunicaciones, Cuculiza Torre).— Puede interrumpir la doc- que propone la Ley para la Expansión de tora Martha Hildebrandt. Infraestructura en Telecomunicaciones

La señora HILDEBRANDT PÉ- La señora PRESIDENTA (Luisa María REZ TREVIÑO (GPF).— Gracias, Cuculiza Torre).— El señor Relator va a dar congresista Espinoza Ramos; gra- lectura a la sumilla del siguiente proyecto, refe- cias, señora Presidenta. rido a la expansión de infraestructura en teleco- municaciones. Creo que los que llevamos aquí ya muchos años debemos decir algo El RELATOR da lectura: ante la infantil excusa que significa traer otro tema que no tiene nada que hacer con lo que estamos De la Comisión de Transportes y Comunicacio- tratando. Los insumos con los que se prepara la nes en el Proyecto de Ley N.° 1163/2007-PE, Ley cocaína no tienen nada que ver ni con los policías para la expansión de infraestructura en teleco- ni con la hoja de coca tomada en mate de coca. municaciones.(*)

Señora Presidenta, respaldo el proyecto presen- La señora PRESIDENTA (Luisa María tado por Luis Gonzales Posada, creo que debe- Cuculiza Torre).— Se va a iniciar la sustentación mos discutir ello y no el sueldo de los policías. del texto sustitutorio, contenido en el dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, Gracias. sobre el Proyecto de Ley N.° 1163, enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Continúe, congresista Tiene la palabra el congresista Gutiérrez Cueva, Espinoza Ramos. presidente de la Comisión dictaminadora, hasta por 10 minutos. El señor ESPINOZA RAMOS (N-UPP).— Señora Presidenta, en El señor GUTIÉRREZ CUEVA verdad, respeto la posición de la (N-UPP).— Gracias, señora Presi- señora Hildebrandt cuando dice que denta. esto es infantil, pero debo decirle que para mí no es infantil la situa- Hoy es una fecha muy especial pues- ción en la que viven actualmente la to que en todo el mundo se está fes- mayoría de los policías con el sueldo que reciben tejando el Día Mundial de las Tele-

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 1498 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II rar el 2 de junio de 2007 el Sexagésimo Primer Para hacer los ajustes necesarios, también debo Aniversario de su Fiesta Nacional. señalar que antes y después del cuarto intermedio estuvimos en contacto con la Cámara de Comercio Segundo.— Transcribir la presente Moción al de Lima, la Sociedad Nacional de Industrias y la Excelentísimo señor Fabio De Nardis, Embaja- Sociedad Nacional de Minería y Petróleo. Hemos dor de la República Italiana en el Perú. tenido, además, el asesoramiento, que agradecemos, de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Lima, 31 de mayo de 2007.” sin Drogas (DEVIDA); Ministerio de la Producción; Ministerio del Interior: Dirección Nacional de Se aprueba, en primera votación y se exo- Antidrogas de la PNP y la Oficina Ejecutiva de nera de segunda consulta, el texto final del Control de Drogas (OFECOD); Ministerio de Eco- proyecto de Ley que modifica la Ley N.° nomía y Finanzas; Superintendencia Nacional de 28305, Ley de control de insumos químicos Administración Tributaria; Superintendencia Na- y productos fiscalizados, y modifica los ar- cional Adjunta a Aduanas; Ministerio Público y tículos 296.° y 297.° y adiciona el artículo Ministerio de Justicia. 296.°-B al Código Penal, sobre Delito de Tráfico Ilícito de Drogas Yo quiero destacar que el nuevo texto ha sido muy bien trabajado por los miembros de la comisión El RELATOR da lectura: dictaminadora y por su secretaría técnica. Asi- mismo, se han recibido puntualmente los apor- Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, tes de todos los congresistas y de las institucio- Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha nes del Estado y del sector privado que han ayu- contra las Drogas, que recomienda, con nuevo dado a enriquecer y presentar el texto que ha sido texto sustitutorio, la aprobación del Proyecto de distribuido a los congresistas conjuntamente con Ley N.° 1243/2006-CR, sobre la Ley que modifica un cuadro comparativo sobre las modificaciones la Ley N.° 28305, Ley de control de insumos quí- que contempla la norma. micos y productos fiscalizados, y modifica artí- culos del Código Penal.(*) Como todos los congresistas tienen la respectiva copia, solo quiero hacer referencia a algunos pun- La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- tos sustantivos que hemos contemplado en el nue- llas Bustamante).— Vencido el cuarto inter- vo texto sustitutorio. medio, continúa el debate del nuevo texto sustitutorio contenido en el dictamen de la co- El artículo 1.° del proyecto que modifica los artícu- misión dictaminadora, que fuera repartido hoy a los 2.° y 18.° de la Ley N.° 28305, se refiere al los congresistas. fortalecimiento de los controles y armonización con los procedimientos aduaneros. Es muy im- Tiene la palabra el presidente de la comisión portante esta modificación, para fijar técnicamen- dictaminadora, congresista Gonzales Posada. te las áreas expansivas del control en relación con los insumos químicos. El señor GONZALES POSADA EYZAGUIRRE (PAP).— Señora En el artículo 1.° que también modifica el artícu- Presidenta: Efectivamente, pasa- mos a un cuarto intermedio que se lo 4.° de la mencionada ley, y que trata de los ha extendido por más de una sema- insumos químicos y productos fiscalizados, se na porque hemos consultado y re- agrega: “las mezclas”; propuesta del congresista cibido las sugerencias de los seño- Luizar Obregón, quien señala que hay productos res congresistas y de otras instituciones del Es- que son mezclados pero que no han sido contem- tado y del sector privado. plados por la ley vigente.

Yo quiero resaltar los aportes de los congresistas El artículo 2.° del proyecto incorpora el artículo Karina Beteta, David Waisman, Oswaldo Luizar, 4.°-A a la Ley N.° 28305, para establecer el régi- Pedro Santos, Lourdes Mendoza del Solar, Car- men especial de control y fiscalización y los regí- los Torres Caro, Luis Giampietri, José Maslucán, menes diferenciados de control para determina- José Macedo, Luis Wilson, José Saldaña, Eduar- dos insumos químicos y productos fiscalizados con do Espinoza, Martha Hildebrandt, Aldo Estrada, topes por áreas geográficas. Ha sido una suge- Luisa María Cuculiza y Aníbal Huerta. Estos 16 rencia de la congresista Beteta Rubín. congresistas han dado sus sugerencias positivas al importante proyecto de ley de lucha contra el El artículo 5.°, que se modifica por el artículo 1.° narcotráfico. del proyecto, trata del control de los disolventes; (*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

Diario de los Debates - 14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1499 es decir, se refuerza el control de disolventes ela- El artículo 32.° vigente, sobre el control en vías borados con insumos químicos que circulan en de transporte terrestre, lacustre y fluvial, con- el mercado con diversos nombres comerciales, in- templa la existencia de puestos móviles. Con la cluyendo el control de la actividad de envasado y modificación que se propone, la Policía Nacional reenvasado. establecerá no solamente puestos móviles, sino también puestos fijos y garitas de control en las El artículo 10.°, segundo párrafo, que también zonas correspondientes, a fin de realizar un con- se modifica por artículo 1.° del proyecto, trata de trol más estricto del transporte de insumo quí- la cancelación definitiva del certificado del usua- micos hacia las zonas sujetas a régimen especial: rio, y se acepta la propuesta de la congresista producción de coca, amapola u otras que sirven Karina Beteta de incluir como causal de la can- para la elaboración ilícita de drogas. celación definitiva del certificado de usuario la presentación de información falsa para obtener En cuanto a las modificaciones del Código Penal, ese certificado. se incorpora el artículo 296.°-B, que trata del trá- fico ilícito de insumos químicos y productos, a En relación con el artículo 12.°, sobre los regis- propuesta de la Cámara de Comercio de Lima, tros especiales, que se modifica por el artículo de la Sociedad Nacional de Industrias, del con- 1.° del proyecto, se incorpora la propuesta del con- gresista David Waisman y de los miembros de la gresista David Waisman, a pedido de las peque- Comisión de Defensa, por el cual se reprime el ñas empresas, para establecer que los registros desvío de insumos químicos y productos fiscali- especiales llevados y mantenidos por los usua- zados; desvío que se da mediante la utilización rios deben ser actualizados no diariamente de empresas formales o semiformales que —como dice la norma vigente— porque genera distorsionan su actividad industrial. sobrecostos a las pequeñas empresas, sino el úl- timo día útil de cada semana. De esta manera se La modificación propuesta permitirá al juzgador evaluar en cada caso concreto la conducta de las mantiene el control de los insumos químicos, pero personas implicadas para establecer la tipicidad de manera más espaciada; es decir, la obligación del comportamiento y su sanción. de actualizar los registros se realizará cuatro veces al mes, no treinta. Los congresistas tienen en sus manos el texto completo. Yo he hecho referencia, en esta opor- Pero, los artículos 11.° y 13.° están referidos a tunidad, solo a las observaciones, sugerencias y las acciones de control y fiscalización. La Policía planteamientos de los congresistas. He referido Nacional en esta oportunidad podrá efectuar vi- cuáles han sido aceptados. Este texto ha sido sitas programadas y no programadas a los usua- consensuado en la comisión dictaminadora con rios, para verificar el uso lícito de los insumos las diversas instituciones del Estado y del sector químicos y productos fiscalizados; cuando no se privado antes mencionadas, lo cual expresa una permita el ingreso por dos veces a los efectivos voluntad firme del Estado y de la sociedad civil policiales, señala la norma, se cancelará el certi- para atacar con energía y firmeza el tráfico de ficado de usuario. insumos químicos.

El artículo 27.°, referido al margen de tolerancia De acuerdo con los informes que disponemos de en las autorizaciones, posibilita un mejor con- DEVIDA, solamente el 2% de los insumos quími- trol respecto a los márgenes de tolerancia en el cos están siendo capturados por la Policía Nacio- peso de la mercancía, permitiéndose un margen nal, y el 98% pasan a las zonas donde se produce de exceso solo cuando se trate de insumos quí- la cocaína por un valor de sesenta millones de micos que ingresan al país a granel, teniendo en dólares. cuenta que el peso de esta mercancía puede au- mentar o disminuir debido a factores ambienta- Este proyecto de ley, que es constructivo, positi- les, como el caso de la humedad, la lluvia, pre- vo y moderno, contribuye a la lucha contra las sión atmosférica, entre otros. drogas y reafirma el compromiso del Congreso de la República en favor de la seguridad ciudada- Se incorpora el artículo 30.°-A, sobre el control na. de transporte de insumos químicos en cantida- des menores, que dispone que para el caso de Por lo expresado, pido que se proceda a la vota- transporte de cantidades menores es obligatoria ción del proyecto. la presencia del responsable autorizado que de- berá portar el certificado de usuario. Muchas gracias.

14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 - Diario de los Debates 1500 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- El señor GONZALES POSADA llas Bustamante).— Se inicia el debate. EYZAGUIRRE (PAP).— Muchas gracias, señora Presidenta. Puede hacer el uso de la palabra el señor Giampietri. Aceptamos las sugerencias del con- gresista Giampietri. Se suprime del El señor GIAMPIETRI ROJAS párrafo la frase “información con- (PAP).— Señora Presidenta: Apo- table y financiera” y, también, estamos uniformi- yo el proyecto en debate, que ha sido zando el término “usuario” en el texto. Hubo ahí trabajado intensamente en la Co- un error en la redacción. misión de Defensa. Asimismo, quie- ro dar un par sugerencias. Agradecemos las sugerencias del congresista Giampietri, y solicitamos que se someta al voto En el artículo 10.°, que se modifica con el artícu- el texto íntegro con las modificaciones aceptadas. lo 1.° del proyecto, se señala que la cancelación definitiva del Certificado de Usuario se hará cuan- La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- do exista condena de los representantes legales llas Bustamante).— Pido que me proporcionen o directores por haber obtenido el Certificado de las propuestas del congresista Giampietri acep- Usuario falseando la verdad e información con- tadas por la comisión. table y financiera. Se va a registrar la asistencia antes de votar. Yo sugiero que se suprima la frase “e informa- ción contable y financiera”; porque puede haber —Los señores congresistas registran su asis- otro tipo de falseo de información no contable ni tencia mediante el sistema digital para ve- financiera. Mi propuesta concuerda con el artículo rificar el quórum. 20.° del Reglamento de la ley que se modifica ahora, el cual no exige al usuario la presentación La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- de su información contable y financiera para la llas Bustamante).— Están presentes en la sala expedición del Certificado de Usuario y, por tan- 64 señores congresistas. to, no puede constituir causal de cancelación de- finitiva de ese certificado. En consecuencia, la Al voto el proyecto. causal de cancelación definitiva, en el segundo párrafo del artículo 10.°, debe limitarse al supues- to de falseamiento de la verdad. Voy a proporcio- —Los señores congresistas emiten su voto nar mi propuesta a la Mesa. a través del sistema digital.

Por otro lado, el segundo párrafo del artículo 11.° —Efectuada la consulta, se aprueba, en pri- señala la suspensión del Certificado de Usuario mera votación, con modificaciones, por 62 de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados votos a favor, ninguno en contra y una abs- en caso de no permitirse el ingreso de los funcio- tención, el texto final del proyecto de Ley narios a las instalaciones de la empresa hasta por que modifica la Ley N.° 28305, Ley de con- dos veces consecutivas para efectuar visitas no trol de insumos químicos y productos fisca- programadas. lizados, modifica los artículos 296.° y 297.° y adiciona el artículo 296.°-B al Código Pe- Al respecto, debo decir que en todo el articulado nal, sobre Delito de Tráfico Ilícito de Dro- se habla del “usuario”, no de la empresa, por lo gas. que es importante que se precise “instalaciones del usuario”. Así hay concordancia con el texto La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- integral del proyecto. llas Bustamante).— Ha sido aprobado el pro- yecto. Espero que acepten estas dos modificaciones an- tes de la aprobación del proyecto. Se deja constancia del voto a favor del congresis- ta Wilson Ugarte. Gracias. —El texto aprobado es el siguiente: La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- llas Bustamante).— Si no hay más interven- “El Congreso de la República; ciones, puede intervenir finalmente el presiden- te de la comisión. Ha dado la Ley siguiente:

Diario de los Debates - 14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1501

LEY QUE MODIFICA LA LEY N.° 28305, LEY DE CON- La Superintendencia Nacional de Administración TROL DE INSUMOS QUÍMICOS Y PRODUCTOS FISCA- Tributaria será la encargada de controlar y fisca- LIZADOS, MODIFICA LOS ARTÍCULOS 296.° Y 297.°, Y lizar el ingreso y permanencia, traslado y salida ADICIONA EL ARTÍCULO 296.°-B AL CÓDIGO PENAL, de los insumos químicos y productos fiscalizados, SOBRE DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS y de las personas y medios de transporte hacia y desde el territorio aduanero. Artículo 1.°.— Modificación de diversos ar- tículos de la Ley N.° 28305, Ley de control Artículo 4.°.— De los insumos químicos y pro- de insumos químicos y productos fiscaliza- ductos fiscalizados dos Los siguientes insumos químicos y productos se- Modifícanse los artículos 2.°, 3.°, 4.°, 5.°, 6.°, 7.°, rán fiscalizados, cualquiera sea su denominación, 8.°, 9.°, 10.°, 11.°, 12.°, 13.°, 14.°, 15.°, 16.°, 18.°, forma o presentación: 22, 23.°, 24.°, 27.°, 28.°, 29.°, 30.°, 31.°, 32.°, 34.°, 36.°, 38.°, 39.°, 44.° y 49.° de la Ley N.° 28305, los — Acetona mismos que quedan redactados de la siguiente forma: — Acetato de Etilo

‘Artículo 2.°.— Del alcance de la Ley — Ácido Sulfúrico

El control y la fiscalización de los insumos quí- — Ácido Clorhídrico y/o Muriático micos y productos fiscalizados será desde su pro- ducción o ingreso al país hasta su destino final, — Ácido Nítrico comprendiendo los regímenes, operaciones y des- tinos aduaneros, así como las actividades de pro- — Amoníaco ducción, fabricación, preparación, envasado, reenvasado, comercialización, transporte, alma- — Anhídrido Acético cenamiento, distribución, transformación, utili- zación o prestación de servicios. — Benceno En el reglamento se podrán incluir, en el control — Carbonato de Sodio y fiscalización, otras actividades no contempla- das en el presente artículo. — Carbonato de Potasio Artículo 3.°.— De las competencias en el control — Cloruro de Amonio y fiscalización — Eter Etílico El Ministerio del Interior, a través de las Uni- dades Antidrogas Especializadas de la Policía Nacional del Perú, y dependencias operativas — Hexano donde no hubieran las primeras, con la con- ducción del representante del Ministerio Pú- — Hidróxido de Calcio blico, es el órgano técnico-operativo encargado de efectuar las acciones de control y fiscaliza- — Hipoclorito de Sodio ción de los insumos químicos y productos fis- calizados, con la finalidad de verificar su uso — Kerosene lícito. — Metil Etil Cetona El Ministerio de la Producción y las Direcciones Regionales de Producción, según corresponda a — Permanganato de Potasio la ubicación de los usuarios, a nivel nacional, son los órganos técnico-administrativos, encargados — Sulfato de Sodio del control y fiscalización de la documentación administrativa que contenga la información so- — Tolueno bre el empleo de los insumos químicos y produc- tos fiscalizados, aplicar sanciones administrati- — Metil Isobutil Cetona vas y atender consultas sobre los alcances de la presente Ley. — Xileno

14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 - Diario de los Debates 1502 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II — Óxido de Calcio El Ministerio de la Producción podrá suscribir convenios de cooperación con el Organismo Su- — Piperonal pervisor de la Inversión en Energía y Minería, la Superintendencia Nacional de Administración — Safrol Tributaria u otras instituciones, para el apoyo en la implementación del Registro Único para el — Isosafrol control de insumos químicos y productos fiscali- zados. — Ácido Antranílico Las condiciones y niveles de acceso a este Regis- El reglamento deberá indicar las diferentes de- tro serán establecidos en el Reglamento de la nominaciones que se utilizan en el ámbito nacio- presente Ley. nal o internacional para referirse a cualquiera de estos productos que figuran en el Sistema Ar- Artículo 7.°.— De las condiciones para ejercer monizado de Designación y Codificación de Mer- actividades sujetas a control cancías (SA) de la Organización Mundial de Adua- nas (OMA). Para desarrollar cualquiera de las actividades fis- calizadas en la presente Ley se requiere haber Mediante Decreto Supremo se podrán incorpo- sido incorporado al Registro Único para el con- rar nuevos insumos químicos, productos o mez- trol de los insumos químicos y productos fiscali- clas constituidas sobre la base de los insumos zados. señalados, o retirar alguno de los consignados en la lista antes indicada, requiriéndose un infor- Para ser incorporado al Registro Único para el me técnico del Comité de Coordinación Interinsti- control de los insumos químicos y productos fis- tucional e informe favorable del Ministerio de la calizados se requiere la obtención de un certifi- Producción y del Ministerio del Interior. El cita- cado de usuario, el mismo que será otorgado por do decreto supremo será refrendado por los titu- las Unidades Antidrogas Especializadas de la lares de ambos Ministerios. Policía Nacional del Perú, previa investigación sumaria, con la participación del representante Artículo 5.°.— Del control de los disolventes del Ministerio Público, en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles. La producción, importación, exportación, enva- sado, reenvasado y transporte de disolventes con Para el otorgamiento del certificado de usuario, características similares al thinner, que conten- la Policía Nacional del Perú deberá tomar en cuen- gan insumos químicos fiscalizados, se sujetarán ta, entre otros, los siguientes aspectos: a los mecanismos de control y fiscalización esta- blecidos en la presente Ley. 1. La capacidad para mantener controles míni- mos de seguridad sobre los insumos químicos y Los productores, importadores, envasadores y productos fiscalizados. reenvasadores de disolventes, deberán identifi- car plenamente a los adquirientes y registrar esta 2. La no existencia de condenas por infracciones a información en el Registro Especial de Egresos. las leyes sobre tráfico ilícito de drogas o delitos conexos que pudieran registrar sus directores, Artículo 6.°.— Del Registro Único para el Control representantes legales y responsables del manejo de insumos químicos y productos fiscalizados de los insumos químicos y productos fiscalizados.

Créase el Registro Único para el control de 3. La ubicación de sus establecimientos a nivel insumos químicos y productos fiscalizados el mis- nacional tomando en consideración los mayores mo que contendrá toda la información relativa a controles dispuestos para las Zonas sujetas a los usuarios, actividades y a los insumos quími- Régimen Especial. cos y productos fiscalizados. La permanencia en el Registro Único para el con- El Ministerio de la Producción, previa coordina- trol de los insumos químicos y productos fiscali- ción con las instituciones públicas encargadas de zados está condicionada a la vigencia del Certifi- las acciones para el control de insumos químicos cado de Usuario. y productos fiscalizados, es el responsable de la implementación y el mantenimiento del Regis- En el reglamento de la presente Ley deberán in- tro Único. dicarse los requisitos, procedimientos y plazos

Diario de los Debates - 14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1503 necesarios para obtener el Certificado de Usua- d. Haberse verificado por las Unidades Antidrogas rio, debiendo garantizarse la doble instancia ad- Especializadas de la Policía Nacional del Perú, ministrativa. que la empresa ha dejado de realizar operaciones con insumos químicos y productos fiscalizados. Artículo 8.°.— De la vigencia del Certificado de Usuario de insumos químicos y productos fisca- e. No haber solicitado su actualización, ni entre- lizados gar la información prevista en el artículo 8.°.

El Certificado de Usuario de insumos químicos y f. Transportar mayor cantidad de lo autorizado productos fiscalizados debe ser actualizado cada hacia Zonas sujetas a Régimen Especial, así como dos (2) años. La actualización requerirá obliga- por comercializar un mayor volumen al autori- toriamente de una visita policial, de la cual se zado en las Zonas antes referidas. dará cuenta al Ministerio Público, con la finali- dad de realizar acciones de control, fiscalización La cancelación del Certificado de Usuario de e investigación, sin perjuicio de las visitas que se insumos químicos y productos fiscalizados gene- efectúen cuando lo considere conveniente, estando rará el inmediato retiro del Registro Único para obligados los usuarios a proporcionar toda la in- el control de los insumos químicos y productos formación que les sea requerida por la autori- fiscalizados. dad, relativa al objeto de la presente Ley. La cancelación del Certificado de Usuario de Mientras no se concluya el procedimiento de ac- insumos químicos y productos fiscalizados, en los tualización, los usuarios mantendrán su inscrip- supuestos indicados en el presente artículo será ción y vigencia en el Registro Único para el con- realizada por las Unidades Antidrogas Especiali- trol de los insumos químicos y productos fiscali- zadas de la Policía Nacional del Perú. zados, excepto aquellos usuarios que realicen actividades de comercialización y transporte en Artículo 10.°.— De la cancelación definitiva del o hacia las Zonas sujetas a Régimen Especial. Certificado de Usuario

Los usuarios deberán informar a las Unidades La condena por tráfico ilícito de drogas o delitos Antidrogas Especializadas de la Policía Nacional conexos, de algunos de sus representantes lega- del Perú, los cambios que se produzcan en la in- les o directores, siempre que se haya utilizado la formación presentada para la obtención del Cer- empresa para la comisión del delito, generará la tificado de Usuario de insumos químicos y pro- cancelación del Certificado de Usuario de la em- ductos fiscalizados. presa.

Las Unidades Antidrogas Especializadas de la Po- También corresponde la cancelación definitiva del licía Nacional del Perú serán las responsables de Certificado de Usuario, cuando exista condena de ingresar la información, relativa a los certificados los representantes legales o directores, por ha- de usuarios, al Registro Único para el control de ber obtenido el Certificado de Usuario falseando los insumos químicos y productos fiscalizados. la verdad de la persona natural, jurídica o em- presa beneficiaria del Certificado. Artículo 9.°.— De la cancelación del Certificado de Usuario de insumos químicos y productos fis- Artículo 11.°.— De la suspensión del Certificado calizados de Usuario de insumos químicos y productos fis- calizados (CERUS) Se procede a cancelar el Certificado de Usuario de insumos químicos y productos fiscalizados por: Como medida precautelatoria y a solicitud del Mi- nisterio Público, el Juez Penal competente po- a. Decisión del usuario, por cese definitivo de drá disponer la suspensión del Certificado de actividades con insumos químicos y productos Usuario de insumos químicos y productos fisca- fiscalizados, debiendo comunicar este hecho a las lizados, cuando el usuario se encuentre involu- Unidades Antidrogas Especializadas de la Poli- crado en una investigación por tráfico ilícito de cía Nacional del Perú. drogas o delitos conexos. b. Disposición judicial. En caso que no se permita el ingreso de los fun- cionarios públicos a las instalaciones del usua- c. No haber solicitado autorización para aperturar rio, hasta por dos (2) veces consecutivas, para los registros especiales en el plazo de Ley. efectuar las visitas no programadas a que hace

14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 - Diario de los Debates 1504 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II referencia el artículo 13.°, la Policía Nacional de los insumos químicos y productos fiscalizados, del Perú procederá a la suspensión del Certifica- sin afectar el normal desarrollo de las activida- do de Usuario. des de los usuarios.

Artículo 12.°.— De los registros especiales Los usuarios están obligados a facilitar el ingre- so a sus instalaciones y a proporcionar la docu- Los usuarios de insumos químicos y productos mentación relativa al objeto de la presente ley, fiscalizados deberán llevar y mantener, por un para que los funcionarios públicos competentes periodo no menor de cuatro (4) años, los regis- puedan desarrollar su labor conforme a sus atri- tros especiales de todas las operaciones que se buciones y en el marco de la legislación aplica- efectúen con este tipo de sustancias. El Ministe- ble. rio de la Producción o las Direcciones Regiona- les de Producción, según corresponda la ubica- Los procedimientos relacionados con visitas pro- ción del usuario, autorizarán la apertura, reno- gramadas y no programadas se establecen en el vación y cierre de los registros especiales. El usua- Reglamento de la Ley. rio tiene un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, desde que obtuvo el certificado de usua- Artículo 14.°.— Del Deber de Informar rio, para solicitar la apertura de sus libros y su correspondiente inscripción en el Registro Úni- Los usuarios de insumos químicos y productos co para el control de los insumos químicos y pro- fiscalizados deberán presentar mensualmente, con ductos fiscalizados. carácter de declaración jurada, al Ministerio de la Producción o a las Direcciones Regionales de Los registros que deberán llevar y mantener los Producción, la información contenida en los re- usuarios, dependiendo de la actividad económi- gistros especiales indicados en el artículo 12.°. ca que desarrollen, deberán ser: Dicha información deberá ser presentada, pre- a. Registro Especial de Ingresos. ferentemente, de manera electrónica; inclusive en los casos en que no se haya producido movi- b. Registro Especial de Egresos. mientos de insumos químicos y productos fisca- lizados dentro de los 13 primeros días hábiles si- c. Registro Especial de Producción. guientes al término de cada mes, según cronogra- ma que establezca el Ministerio de la Producción. d. Registro Especial de Uso. El Ministerio de la Producción determinará la e. Registro Especial de Transportes. forma y contenido de los informes mensuales.

f. Registro Especial de Almacenamiento. Artículo 15.°.— De la obligatoriedad de informar toda pérdida, robo, derrames, excedentes y mer- Los registros antes indicados deben ser actuali- mas zados al último día útil de cada semana y podrán ser llevados en forma manual o electrónica. Los usuarios de insumos químicos y productos fiscalizados deben informar a las Unidades Mediante decreto supremo del Ministerio de la Antidrogas Especializadas de la Policía Nacional Producción y del Ministerio del Interior, se po- del Perú, para las investigaciones del caso, todo drá incorporar o suprimir alguno de estos regis- tipo de pérdida, robo y derrames, en un plazo de tros. El reglamento deberá indicar la forma y veinticuatro (24) horas contado desde que se tomó contenidos de cada uno de los registros antes in- conocimiento del hecho. Esta información debe- dicados. rá ser registrada en el registro especial de egresos.

Artículo 13.°.— De las acciones de Control y Fis- Las mermas y excedentes de los insumos quími- calización - Visitas Programadas y No Progra- cos y productos fiscalizados deberán ser anota- madas dos en los Registros Especiales correspondientes y presentados con los informes mensuales. Los La Policía Nacional del Perú, a través de sus porcentajes aceptables de merma de los insumos Unidades Especializadas Antidrogas y con la par- químicos y productos fiscalizados serán estable- ticipación del Representante del Ministerio Pú- cidos por el Ministerio de la Producción. blico, realizará visitas programadas y no progra- madas con la finalidad de verificar el uso lícito Artículo 16.°.— De las excepciones

Diario de los Debates - 14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1505 El comercio minorista para uso doméstico y Artículo 22.°.— De la necesidad de tomar en cuen- artesanal de los insumos químicos y productos ta los requerimientos consignados en el certifi- fiscalizados, está exceptuado de los mecanismos cado de usuario de control establecidos en el presente Capítulo. Para el otorgamiento de las autorizaciones de En el reglamento se indicarán los insumos quí- ingreso o salida de insumos químicos y produc- micos y productos fiscalizados que serán consi- tos fiscalizados del territorio nacional, el Minis- derados de uso doméstico y artesanal, así como terio de la Producción debe tomar en cuenta las las cantidades, volúmenes y grado de concentra- cantidades declaradas como requerimientos en ción en que podrán ser comercializados para este el Certificado de Usuario. fin. De exceder estas cantidades, debe solicitarse una Estas excepciones no rigen en las Zonas Sujetas ampliación ante la Unidad Policial que expidió el a Régimen Especial a que se refiere el artículo Certificado de Usuario, la misma que será otor- 4.°-A, y en las zonas que así lo ameriten y se es- gada automáticamente, con la obligación de jus- tablezcan mediante Decreto Supremo. tificar el exceso en un término no mayor de 5 días útiles, contados a partir de su otorgamien- Artículo 18.°.— Del ingreso y salida de insumos to. En las Zonas Sujetas a Régimen Especial no químicos y productos fiscalizados del territorio procede el otorgamiento automático de amplia- nacional ción de requerimiento en el Certificado de Usua- rio. El ingreso y salida del territorio nacional -excep- to el tránsito internacional, transbordo y Artículo 23.°.— De la facultad de negar la autori- reembarque- de insumos químicos y productos zación fiscalizados, requieren autorización del Ministe- rio de la Producción. La solicitud de autoriza- El Ministerio de la Producción, a solicitud de la ción será comunicada por el Ministerio de la Pro- Policía Nacional del Perú o autoridad competen- ducción a las autoridades antidrogas especiali- te, debe denegar la autorización para la salida de zadas de la Policía Nacional del Perú. No se re- insumos químicos y productos fiscalizados del te- quiere informe policial para el otorgamiento de rritorio nacional o cancelar la autorización otorga- estas autorizaciones. da, cuando a la empresa usuaria se le haya sus- pendido el certificado de usuario por aplicación La autorización del Ministerio de la Producción del artículo 11.°. se requiere, inclusive, en el caso de que los insumos químicos y productos fiscalizados ingresen o sal- El Ministerio de la Producción puede denegar las gan del territorio nacional por envío postal, courier autorizaciones cuando se encuentren indicios u otros declarados bajo el régimen simplificado razonables del posible desvío de insumos quími- de importación o exportación. De no cumplir con cos y productos fiscalizados como resultado de lo señalado en el párrafo precedente se procederá las pre notificaciones a que hace referencia el al comiso administrativo de la mercancía. artículo 24.°.

Los regímenes y operaciones aduaneras que se Artículo 24.°.— De las Pre Notificaciones lleven a cabo al amparo de la presente Ley, esta- rán sujetos a lo establecido por la Ley General El Ministerio de la Producción, con conocimien- de Aduanas y su Reglamento. to de la Superintendencia Nacional de Adminis- tración Tributaria, es el organismo responsable El Ministerio de la Producción ingresará, al Re- a nivel nacional de dar respuesta a las pre notifi- gistro Único para el control de los insumos quí- caciones que efectúen las autoridades competen- micos y productos fiscalizados, las autorizacio- tes del país de origen de los insumos químicos y nes que otorgue al amparo de la presente Ley. productos fiscalizados para el ingreso de estas Estas podrán ser solicitadas y atendidas de ma- sustancias al territorio nacional. nera electrónica. El Ministerio de la Producción es el organismo La Superintendencia Nacional de Administración responsable a nivel nacional de las pre notifica- Tributaria dispondrá el aforo en todas las opera- ciones de las solicitudes de salida de insumos quí- ciones y regímenes aduaneros que impliquen in- micos y productos fiscalizados del territorio na- greso o salida del país de insumos químicos y pro- cional a las autoridades competentes del país de ductos fiscalizados. destino de dichas sustancias.

14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 - Diario de los Debates 1506 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Artículo 27.°.— Sobre el margen de tolerancia Los insumos químicos y productos fiscalizados en las autorizaciones transportados deben ser constatados por las Uni- dades Antidrogas Especializadas u otras depen- Para la salida de insumos químicos y productos dencias de la Policía Nacional del Perú al llegar a fiscalizados del territorio nacional solo se permi- su destino y antes de ser desembarcados. te un margen de tolerancia del cinco por ciento (5%) del peso total autorizado, el exceso requeri- Los transportistas deben devolver el acta de trans- rá de una ampliación de la autorización. porte a la dependencia que la emitió, debiendo esta contener la conformidad policial indicada en Para el ingreso de insumos químicos y productos el párrafo tercero. fiscalizados al territorio nacional sólo se permite un margen de tolerancia de hasta el cinco por Los procedimientos se establecen en el Reglamen- ciento (5%) del peso total autorizado para mer- to de la presente Ley. cancías a granel. El exceso requerirá de una am- pliación de la autorización. Artículo 30.°.— Del transporte de insumos quí- micos y productos fiscalizados peligrosos Cuando exista diferencia entre el peso recibido de los insumos químicos y productos fiscalizados El transporte de insumos químicos y productos y el que se encuentra o sea retirado de los alma- fiscalizados calificados como peligrosos se suje- cenes aduaneros, los responsables de estos alma- tará a las normas legales vigentes. cenes quedan obligados bajo responsabilidad a informar de este hecho al Ministerio de la Pro- Artículo 31.°.— De los medios de seguridad que ducción, dentro del plazo de un (1) día hábil, con- deben tener los insumos químicos y productos tado a partir de que se tomó conocimiento del fiscalizados hecho, con copia de dicho informe a la Superinten- dencia Nacional de Administración Tributaria. Los insumos químicos y productos fiscalizados que se transporten en contenedores, cisternas o si- Lo relacionado con los derrames y otros factores milares, envases o recipientes, deben contar con determinantes de la ocurrencia y las acciones de medios que garanticen la inviolabilidad y la se- control derivadas del hecho, se establecerá en el guridad de los mismos, así como el rotulado o Reglamento de la Ley. etiquetado respectivo según las normas existen- tes al respecto. Artículo 28.°.— Del control al servicio de trans- porte de carga de insumos químicos y productos Artículo 32.°.— Del control en vías de transporte fiscalizados terrestre, lacustre y fluvial

Los que presten servicios de transporte de carga La Policía Nacional del Perú establecerá puestos a terceros, de insumos químicos y productos fis- móviles y fijos de control de insumos químicos y calizados por esta Ley, deben estar incorporados productos fiscalizados en vías de transporte te- en el Registro Único para el control de los insumos rrestre, lacustre y fluvial, con la finalidad de ve- químicos y productos fiscalizados. rificar el transporte de insumos químicos y pro- ductos fiscalizados. Los procedimientos se establecen en el Reglamen- to de esta Ley. Artículo 34.°.— Del control de los insumos quími- cos y productos fiscalizados de uso doméstico y Artículo 29.°.— Del Acta Policial de Transporte artesanal en las Zonas sujetas a Régimen Especial

El transporte interprovincial de insumos quími- Los comerciantes minoristas que vendan direc- cos y productos fiscalizados requiere un acta po- tamente al público insumos químicos y produc- licial de transporte, la misma que será otorgada tos fiscalizados de uso doméstico y artesanal de- para cada servicio por las Unidades Antidrogas ben estar incorporados al Registro Único. Los re- Especializadas de la Policía Nacional del Perú, quisitos, trámites y otras disposiciones serán es- debiendo el transportista mantenerla en su po- tablecidos en el Reglamento de la Ley. der mientras dure el servicio. Artículo 36.°.— Del procedimiento para el inter- Para la obtención del acta policial de transporte namiento de los insumos químicos y productos se deberá necesariamente cumplir con lo estipu- fiscalizados en los almacenes de insumos quími- lado en el artículo 31.°. cos del Ministerio del Interior

Diario de los Debates - 14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1507 Los insumos químicos y productos fiscalizados Créase un fondo constituido por el diez por cien- decomisados, incautados, declarados en abando- to (10%) de cada una de las ventas que se efectúe no legal o comisados por la Superintendencia Na- de los insumos químicos y productos fiscalizados. cional de Administración Tributaria, o entrega- Esta suma servirá para reembolsar el valor de dos por los usuarios, serán puestos a disposición aquellas sustancias fiscalizadas que hubieran sido de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas del vendidas, transferidas o destruidas y cuyos pro- Ministerio del Interior, por las Unidades pietarios hubieran obtenido resolución adminis- Antidrogas de la Policía Nacional del Perú o las trativa o judicial favorable. Unidades Policiales correspondientes, con parti- cipación del Ministerio Público. Artículo 39.°.— De la destrucción de insumos químicos y productos fiscalizados a disposición Artículo 38.°.— De la venta o transferencia de de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas del los insumos químicos y productos fiscalizados a Ministerio del Interior disposición de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas del Ministerio del Interior Los insumos químicos y productos fiscalizados, puestos a disposición de la Oficina Ejecutiva de Los insumos químicos y productos fiscalizados Control de Drogas del Ministerio del Interior, que puestos a disposición de la Oficina Ejecutiva de no puedan ser vendidos o transferidos, o que por Control de Drogas del Ministerio del Interior po- su estado de conservación así lo requieran, serán drán ser vendidos o transferidos según normati- neutralizados químicamente y/o destruidos según vidad vigente, debiendo contar para ello con reso- sus características físico-químicas. Asimismo, se lución ministerial autoritativa del Ministro del dispondrá de los residuos sólidos resultantes del Interior. El reglamento de la presente ley, deter- tratamiento, de acuerdo a lo establecido en las minará el procedimiento y las condiciones para reglamentaciones específicas. En ambos supues- hacerlo. Los ingresos que se perciban por su ven- tos, se contará con la participación de los repre- ta constituyen ingresos propios del Ministerio del sentantes del Ministerio Público, Ministerio de Interior los que serán destinados exclusivamente Salud, del Consejo Nacional del Ambiente, las Uni- a cubrir las necesidades operativas de las Unida- dades Antidrogas de la Policía Nacional del Perú, des Especializadas Antidrogas de la Policía Na- o sus instancias administrativas regionales, de- cional del Perú y de la Oficina Ejecutiva de Con- biendo contar para ello con resolución ministe- trol de Drogas del Ministerio del Interior. rial autoritativa del Ministro del Interior. El Ministerio del Interior proveerá los recursos eco- Las ventas o transferencias de insumos quími- nómicos y logísticos necesarios. cos y productos fiscalizados por parte de la Ofici- na Ejecutiva de Control de Drogas debe hacerse La neutralización química y/o destrucción de es- a usuarios debidamente registrados, cuidando de tos insumos químicos y productos fiscalizados no generar competencia desleal para los comer- deberá realizarse minimizando el impacto ambien- ciantes de este tipo de productos, ni afectar a la tal de los suelos, de los cursos superficiales o sub- producción nacional. terráneos de agua o del aire.

La venta o transferencia de insumos químicos y Artículo 44.°.— Del órgano sancionador y del pro- productos fiscalizados podrá hacerse aun cuan- cedimiento impugnatorio do haya un proceso administrativo o judicial en curso. Si por resolución administrativa o judicial Las Unidades Antidrogas Especializadas de la consentida y ejecutoriada se dispone la devolu- Policía Nacional del Perú elaborarán los partes por ción de insumos químicos y productos fiscaliza- infracciones, señalados en el reglamento de la pre- dos que hayan sido vendidos, neutralizados, des- sente Ley, comunicándolos al Ministerio de la Pro- truidos o transferidos, el Sector Interior reem- ducción o a las Direcciones Regionales de Produc- bolsará al legítimo propietario el valor al que fue- ción según corresponda a la ubicación de las em- ron vendidos o procederá a devolver otro de las presas, para la imposición de la sanción corres- mismas características. pondiente. El cobro de las multas y el procedimien- to de ejecución coactiva estará a cargo del Minis- No podrá adquirir o recibir de la Oficina Ejecuti- terio de la Producción o de los Gobiernos Regio- va de Control de Drogas el insumo químico y pro- nales según corresponda, así como también del pro- ducto fiscalizado, el usuario a quien se le hubie- cedimiento impugnatorio por dichas sanciones. ra retirado la propiedad de dicha sustancia o que haya sido condenado por tráfico ilícito de drogas Artículo 49.°.— De las instancias de coordinación o delitos conexos. a nivel Nacional y Regional

14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 - Diario de los Debates 1508 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Créase el Comité de Coordinación Interinsti- La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida tucional para el control de insumos químicos y sin Drogas, de acuerdo a su competencia y en aten- productos fiscalizados, con la finalidad de coor- ción a los informes que emitan el Comité de Coor- dinar las acciones de control de los insumos quí- dinación Interinstitucional y los Comités Regio- micos y productos fiscalizados. Dicho Comité es- nales de Coordinación Interinstitucional, evalúa tará integrado por: las políticas y acciones de control y fiscalización de los insumos químicos y productos fiscalizados.’ — Un (1) representante de la Comisión Nacio- nal para el Desarrollo y Vida sin Drogas Artículo 2.°.— Incorporación de los artícu- (DEVIDA), quien lo preside. los 4.°-A, 15.°-A y 30.°-A a la Ley N.° 28305, Ley de control de insumos químicos y pro- — Un (1) representante del Ministerio de la Pro- ductos fiscalizados ducción – Dirección de Insumos Químicos y Pro- ductos Fiscalizados. Incorpóranse los artículos 4.°-A, 15.°-A y 30.°-A a la Ley N.° 28305, con los siguientes textos: — Dos (2) representantes del Ministerio del In- terior: uno de la Dirección Nacional Antidrogas ‘Artículo 4.°-A.— Regímenes Especiales de Con- de la Policía Nacional del Perú (DINANDRO) y trol y Fiscalización; y, Regímenes Diferenciados uno de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas de Control (OFECOD) del Ministerio del Interior. Mediante Decreto Supremo el Ministerio de la — Un (1) representante del Ministerio Público. Producción, a solicitud del Ministerio del Inte- rior, establecerá Regímenes Especiales de Con- — Un (1) representante de la Superintendencia trol y Fiscalización para determinados insumos Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) químicos y productos fiscalizados en la Zonas – Superintendencia Nacional Adjunta de Adua- Sujetas a Régimen Especial, de acuerdo al infor- nas. me técnico del Comité de Coordinación Interinsti- tucional sobre la base del informe de la Direc- — Tres (3) representantes de los gremios del sec- ción Antidrogas en torno a su empleo en la ela- tor privado; y, boración ilícita de drogas.

— un (1) representante de los gremios de la Micro, Por dichos Regímenes Especiales se establecerán Pequeña y Mediana Empresa. requerimientos máximos de insumos químicos y productos fiscalizados por áreas geográficas de Créase en cada Región un Comité Regional de Zonas Sujetas a Régimen Especial, los que debe- Coordinación Interinstitucional para el control rán tomarse en cuenta para el control de la de insumos químicos y productos fiscalizados, que comercialización y el transporte. será integrado por: Mediante Decreto Supremo el Ministerio de la Pro- — Un (1) representante de la Dirección Regio- ducción podrá establecer Regímenes Diferenciados nal de Producción - Dirección Regional de Indus- de Control para determinados insumos químicos y tria, quien lo preside. productos fiscalizados, previo informe técnico del Comité de Coordinación Interinstitucional. — Un (1) representante de la Unidad Antidrogas Especializada de la Policía Nacional del Perú, Artículo 15.°-A.— De la Rotulación de los enva- ses que contengan insumos químicos y produc- — Un (1) representante del Ministerio Público, tos fiscalizados

— Un (1) representante de la Intendencia de Los usuarios para efectuar las actividades des- Aduanas, según corresponda, critas en artículo 2.°, deberán rotular los enva- ses que contengan los insumos químicos y pro- — Un (1) representante de la Oficina Desconcen- ductos fiscalizados. Las características y excep- trada de la Comisión Nacional para el Desarro- ciones de dicho rotulado serán definidas en el llo y Vida sin Drogas (DEVIDA), según corres- reglamento de la Ley. ponda, Artículo 30.°-A.— Del transporte de insumos quí- — Dos (2) representantes de los gremios regio- micos y productos fiscalizados en cantidades nales del sector privado. menores

Diario de los Debates - 14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1509 No requiere certificado de usuario el transporte El que importa, exporta, fabrica, produce, pre- de cantidades menores de insumos químicos y para, elabora, transforma, almacena, posee, trans- productos fiscalizados que se realice en vehícu- porta, adquiere, vende o de cualquier modo trans- los no dedicados al transporte de carga, siempre fiere insumos químicos o productos, sin contar que el Insumo Químico y Producto Fiscalizado con las autorizaciones o certificaciones respecti- esté acompañado del responsable autorizado y vas, o contando con ellas hace uso indebido de que porte el certificado de usuario, así como los las mismas, con el objeto de destinarlos a la pro- documentos que sustenten la procedencia y des- ducción, extracción o preparación ilícita de dro- tino final. gas, será reprimido con pena privativa de liber- tad no menor de cinco ni mayor de diez años y El Reglamento establece la definición de las can- con sesenta a ciento veinte días multa.’ tidades menores de insumos químicos y produc- tos fiscalizados.’ Artículo 5.°.— Modificación del numeral 6 del artículo 297.° del Código Penal Artículo 3.°.— Modificación de denomina- ción del Capítulo VI de la Ley N.° 28305, Ley Modificase el numeral 6 del artículo 297.° del de control de insumos químicos y produc- Código Penal, con el siguiente texto: tos fiscalizados ‘[...] Modifícase la denominación del Capítulo VI de la Ley N.° 28305, Ley de control de insumos quí- 6. El hecho es cometido por tres o más personas micos y productos fiscalizados, con el siguiente o en calidad de integrante de una organización título: dedicada al tráfico ilícito de drogas o de insumos químicos o productos para la elaboración ilícita ‘Del destino de los insumos químicos y produc- de drogas. tos fiscalizados a disposición de la Oficina Ejecu- [...]’ tiva de Control de Drogas del Ministerio del In- terior’. Disposición Complementaria

Artículo 4.°.— Modificación del Tercer Pá- Única.— El Organismo Supervisor de la Inver- rrafo del artículo 296.° del Código Penal sión en Energía y Minería (OSINERGMIN) pro- porcionará al Registro Único para el control de Modifícase el tercer párrafo del artículo 296.° del insumos químicos y productos fiscalizados la in- Código Penal, el mismo que quedará redactado formación del Sistema de Control de Ordenes de de la siguiente manera: Pedido (SCOP) y del Sistema de Procesamiento de la Información Comercial (SPIC), relativa al ‘Artículo 296.°.— Promoción o favorecimiento al kerosene de uso doméstico, industrial y de avia- Tráfico Ilícito de Drogas. ción.

[...] Disposiciones Transitorias

[...] Primera.— Se otorga un plazo no mayor de sesenta (60) días a partir de la publicación del El que a sabiendas comercializa materias primas reglamento de la presente ley, para que cual- destinadas a la elaboración ilegal de drogas, será quier persona natural o jurídica declare ante reprimido con pena privativa de libertad no me- las autoridades competentes y entregue, a la nor de cinco ni mayor de diez años y sesenta a Oficina Ejecutiva de Control de Drogas del Mi- ciento veinte días-multa.’ nisterio del Interior, a través de las Unidades Antidrogas de la Policía Nacional del Perú, los Artículo 4.°.— Incorporación del artículo insumos químicos y productos fiscalizados que 296.°-B al Código Penal no se encuentran dentro de las actividades su- jetas a control y fiscalización por la Ley N.° Incorpórase el artículo 296.°-B al Código Penal 28305 o adquiridas antes o durante la vigencia con el siguiente texto: del Decreto Ley N.° 25623, sin sanción alguna y previo pago de la tasa respectiva para su neu- ‘Artículo 296.°-B.— Tráfico ilícito de insumos quí- tralización, destrucción o transferencia, según micos y productos corresponda.

14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 - Diario de los Debates 1510 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Segunda.— En tanto no se aprueben las nor- Urtecho Medina, Valle Riestra González Olaechea, mas reglamentarias a que se refiere la primera Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Me- Disposición Final, continúan en vigencia las dis- llo, Vilca Achata, Yamashiro Oré, Zeballos Gámez posiciones de la Ley N.° 28305 y del Decreto Su- y Zumaeta Flores. premo N.° 053-2005-PCM mediante el cual se aprobó el Reglamento de la Ley de control de Señor congresista que se abstuvo: Vargas insumos químicos y productos fiscalizados y sus Fernández.” normas modificatorias. La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- Tercera.— Los usuarios de kerosene de avia- llas Bustamante).— Señor Gonzales Posada, ción, en tanto se establezcan los Regímenes Di- puede hacer uso de la palabra. ferenciados de Control, se considerarán en pro- ceso de adecuación a la Ley N.° 28305 y sus El señor GONZALES POSADA modificatorias. EYZAGUIRRE (PAP).— Señora Presidenta, en vista del volumen Disposiciones Finales muy claro de votos que ha mereci- do el proyecto recién aprobado, pido Primera.— La presente Ley entrará en vigen- que se exonere de segunda votación. cia al día siguiente de la publicación de sus nor- mas reglamentarias las que deberán ser aproba- La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- das en un plazo no mayor de treinta (30) días llas Bustamante).— Con la misma asistencia, contados a partir del día siguiente de la publica- se somete al voto la solicitud del congresista ción de esta Ley en el diario Oficial ‘El Peruano’, Gonzales Posada de exonerar de segunda vota- bajo responsabilidad. ción el proyecto.

Segunda.— El Poder Ejecutivo, mediante de- —Los señores congresistas emiten su voto creto supremo refrendado por el Ministro de la a través del sistema digital. Producción y el Ministro del Interior, aprobará el Texto Único Ordenado de la Ley N.° 28305, —Efectuada la votación, se acuerda, por 41 Ley de control de insumos químicos y productos votos a favor, 16 en contra y tres abstencio- fiscalizados - y sus modificatorias. nes, exonerar de segunda votación el texto del proyecto de Ley que modifica la Ley N.° Comuníquese, etc.” 28305, Ley de control de insumos químicos y productos fiscalizados, modifica los ar- “Primera votación del texto sustitutorio tículos 296.° y 297.° y adiciona el artículo del Proyecto N.° 1243 296.°-B al Código Penal, sobre Delito de Trá- fico Ilícito de Drogas. Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Anaya Oropeza, La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- Andrade Carmona, Balta Salazar, Bruce Montes llas Bustamante).— Ha sido acordada la exo- de Oca, Calderón Castro, Carpio Guerrero, neración de segunda votación. Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Chacón de Vettori, Eguren Neuenschwander, Espinoza Cruz, Se deja constancia del voto a favor del congresis- Espinoza Ramos, Espinoza Soto, Estrada Cho- ta Wilson Ugarte. que, Flores Torres, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, García Belaúnde, “Votación de la exoneración de segunda Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, votación del texto sustitutorio del Guevara Gómez, Herrera Pumayauli, Isla Rojas, Proyecto N.° 1243 Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Za- pata, Lombardi Elías, Luizar Obregón, Macedo Señores congresistas que votaron a favor: Sánchez, Mayorga Miranda, Negreiros Criado, Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Anaya Oropeza, Núñez Román, Pando Córdova, Pastor Valdivieso, Andrade Carmona, Balta Salazar, Bruce Montes Peña Angulo, Pérez del Solar Cuculiza, Perry de Oca, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Ca- Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reátegui rrasco Távara, Cenzano Sierralta, Eguren Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Neuenschwander, Espinoza Ramos, Espinoza Reymundo Mercado, Robles López, Rodríguez Soto, Estrada Choque, Flores Torres, Giampietri Zavaleta, Ruiz Delgado, Saldaña Tovar, Sasieta Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Morales, Sumire de Conde, Supa Huamán, Gómez, Herrera Pumayauli, Lazo Ríos de

Diario de los Debates - 14.a A SESIÓN (MATINAL) 31-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1511 Hornung, Lombardi Elías, Luizar Obregón, Ley que autoriza la realización de vuelos de ac- Macedo Sánchez, Mayorga Miranda, Negreiros ción cívica en el territorio de la República. Criado, Pastor Valdivieso, Peña Angulo, Pérez del Solar Cuculiza, Perry Cruz, Rebaza Martell, Tiene la palabra el presidente de la Comisión de Reymundo Mercado, Robles López, Rodríguez Defensa, congresista Luis Gonzales Posada, para Zavaleta, Saldaña Tovar, Sasieta Morales, Urtecho sustentar este dictamen con nuevo texto consen- Medina, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, suado. Yamashiro Oré, Zeballos Gámez y Zumaeta Flo- res. El señor GONZALES POSADA EYZAGUI- RRE (PAP).— Muchas gracias, señora Presiden- Señores congresistas que votaron en con- ta. tra: Chacón de Vettori, Espinoza Cruz, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, En la exposición anterior, el Congreso dispuso que Isla Rojas, León Zapata, Pando Córdova, Raffo la presidencia de la Comisión de Defensa y la pre- Arce, Ramos Prudencio, Reátegui Flores, sidencia de la Comisión de Transportes concer- Reggiardo Barreto, Ruiz Delgado, Sumire de Con- taran un texto. Así hemos procedido, y el nuevo de, Supa Huamán y Vilca Achata. texto consensuado ha sido distribuido oportuna- mente a los congresistas. Señores congresistas que se abstuvieron: León Minaya, Vargas Fernández y Venegas Me- Sobre este texto, solo quiero señalar que se ha llo.” eliminado el último párrafo del artículo 4.°, lo demás está correcto. Agradecemos el aporte de Se aprueba, en primera votación y se exo- la congresista Chacón. nera de segunda consulta, el texto consen- suado del proyecto de Ley que modifica los Por lo expuesto, señora Presidenta, pido que se artículos 2.° 3.° y 4.° de la Ley N.° 28328, Ley someta a votación esta nueva fórmula. que autoriza la realización de vuelos de ac- ción cívica en el territorio de la República —Reasume la Presidencia el señor José Ale- jandro Vega Antonio. La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- llas Bustamante).— Antes de pasar a debatir El señor PRESIDENTE (José Alejandro la reforma constitucional sobre la administración Vega Antonio).— Si ningún congresista hace uso de justicia, vamos a tratar el Proyecto de Ley N.° de la palabra, se procederá a votar. 363. Sírvanse registrar su asistencia antes de proce- El RELATOR da lectura: der a la votación.

Dictamen de la Comisión de Defensa, Orden In- —Los señores congresistas registran su asis- terno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las tencia mediante el sistema digital para ve- Drogas, que recomienda aprobar, con texto rificar el quórum. sustitutorio, el Proyecto de Ley N.° 363/2006-CR, que modifica artículos de la Ley N.° 28328, Ley El señor PRESIDENTE (José Alejandro que autoriza la realización de vuelos de acción Vega Antonio).— Han registrado su asistencia cívica en el territorio de la República. Al respec- 63 congresistas; 14 congresistas están con licen- to, la Comisión de Transportes y Comunicacio- cia oficial; dos, con licencia por enfermedad; 16, nes también presenta un dictamen con texto en función de representación; y 24, ausentes. sustitutorio.(*) Al voto el texto sustitutorio consensuado. La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- llas Bustamante).— Sobre este proyecto, se re- —Los señores congresistas emiten su voto cuerda también que con fecha 24 de mayo de 2007 a través del sistema digital. ha sido presentado un texto sustitutorio consen- suado firmado por los presidentes de las Comi- —Efectuada la consulta, se aprueba, con siones de Defensa, Orden Interno, Desarrollo modificaciones, en primera votación, por 54 Alternativo y Lucha contra las Drogas y de Trans- votos a favor, ninguno en contra y seis abs- portes y Comunicaciones, por el que se modifi- tenciones, el texto consensuado del proyec- can los artículos 2.° 3.° y 4.° de la Ley N.° 28328, to de Ley que modifica los artículos 2.° 3.° y

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

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