Las Relaciones Entre El Ejecutivo Y El Legislativo En El Perú (2001-2016)
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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA TESIS DOCTORAL Las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo en el Perú (2001-2016) MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR Ignacio García Marín Directora Esther del Campo García Madrid, 2018 © Ignacio García Marín, 2017 Universidad Complutense de Madrid Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset Gobierno y Administración Pública Tesis Doctoral Las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en el Perú (2001-2016) Ignacio García Marín Directora de tesis: Dra. Esther del Campo García Universidad Complutense de Madrid Madrid, 2016 A mi familia, A Ana Cristina 2 3 Agradecimientos Quiero agradecer a mi familia, especialmente a mi madre, por todo el apoyo, educación y ejemplo que me han brindado a lo largo de mi vida. Tampoco puedo olvidarme de mis hermanos todos ellos han supuesto una gran ayuda y un referente más allá de lo personal. Sin su ejemplo y valores, nunca hubiera podido llegar hasta aquí. Por ello, siempre estaré agradecido a todo cuanto han hecho por mí. Deseo mostrar mi agradecimiento a Esther del Campo. Directora y asesora, pero ante todo una gran persona que me ha guiado y enseñado a lo largo de los últimos años. Gracias por su generosidad, comprensión, cariño y capacidad de enseñanza. Ha sido, y sigue siendo, un referente tanto en lo profesional como en lo personal. De igual modo, agradezco el apoyo y consejo de los profesores Fernando Tuesta y Rogelio Hernández, quienes desde Lima y la Ciudad de México, se mostraron siempre solidarios y receptivos ante todo tipo de consultas, dudas y pedidos. No puedo olvidarme tampoco de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) de México, por la oportunidad que me brindó de conocer su país, así como de realizar una estancia de investigación trascendental en mi vida, en El Colegio de México. Gracias a ello pude conocer un maravilloso país y experimentar la hospitalidad y acogida de sus ciudadanos. Igualmente, me resulta inolvidable la experiencia vivida en el Perú, donde tuve la oportunidad de sentir una gran calidez humana y siempre encontré generosidad y buena predisposición. Asimismo, quiero agradecer a Sara Eichert por todo lo compartido y aprendido en los últimos años. Desde que tuve la suerte de tenerla en mi vida, su ejemplo, cariño y apoyo han sido una constante que siempre me ha acompañado.. Por último, pero no menos importante, agradecer la paciencia, afecto, ayuda y comprensión de Ana Cristina González Rincón. Una compañera de vida, pero sobre todo una gran persona que cada día me demuestra lo afortunado que soy a su lado y de poder compartir sueños y proyectos. Sin todos ellos, así como de numerosos amigos y compañeros, mi destino personal y profesional hubiera sido muy diferente. Me siento por ello en deuda y agradecido con todas las grandes personas que me rodean. 4 ÍNDICE Índice de Tablas y Gráficos.................................................................................................................6 Abreviaturas empleadas.....................................................................................................................10 Abstract: The relations between the Executive and the Congress in Peru (2001-2016)...................12 Resumen: Las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en el Perú (2001-2016)......................17 PRIMERA PARTE 1 Introducción.....................................................................................................................................24 1.1 El problema y la pregunta de investigación.............................................................................27 1.2 La relevancia de la investigación.............................................................................................28 1.3 Objetivos..................................................................................................................................30 1.3.1 Organización de la Tesis..................................................................................................30 2 Marco Teórico..................................................................................................................................32 2.1 Estado y Libertad.....................................................................................................................32 2.1.1 El porqué del Estado.......................................................................................................32 2.1.2 La necesidad de establecer límites al Estado...................................................................37 2.2 La formación intelectual de la división y separación de poderes............................................45 2.3 De la teoría a la práctica: las primeras experiencias constitucionales.....................................53 2.3.1 El modelo estadounidense................................................................................................53 2.3.2 El modelo francés revolucionario....................................................................................56 2.4 ¿En qué consiste pues, la separación y división de los poderes?.............................................57 2.5 Los poderes Ejecutivo y Legislativo y su relación..................................................................61 2.5.1 El Poder Legislativo.........................................................................................................62 2.5.2 El Poder Ejecutivo...........................................................................................................68 2.6 La forma de gobierno y su incidencia en la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo........74 2.7 Las facultades constitucionales y su influencia sobre las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo..................................................................................................................81 2.8 Los partidos políticos y su incidencia en las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo en regímenes presidencialistas....................................................................................85 3 Estado de la cuestión.......................................................................................................................92 3.1 Estudios en torno a la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo..........................................92 3.2 Estudios en torno al sistema político y la relación entre poderes en el Perú...........................97 4 Diseño de la investigación.............................................................................................................101 4.1 Las hipótesis y su operacionalización...................................................................................101 4.2 Técnicas de investigación y fuentes......................................................................................108 SEGUNDA PARTE 5 El Sistema Político Peruano...........................................................................................................112 5.1 La variante presidencial peruana...........................................................................................113 5.2 El Poder Ejecutivo y sus facultades constitucionales............................................................119 5.2.1 El Presidente de la República.........................................................................................119 5.2.1.1 Facultades constitucionales legislativas.................................................................120 5.2.1.2 Las facultades constitucionales no legislativas......................................................126 5.2.2 Otros componentes del Ejecutivo...................................................................................127 5.3 El Poder Legislativo...............................................................................................................130 5.3.1 Atribuciones del Congreso.............................................................................................131 5 5.3.2 Función representativa...................................................................................................132 5.3.3 Función de control y fiscalización.................................................................................133 5.3.4 Función legislativa: tipología, características y procedimiento.....................................141 5.3.5 Órganos del Congreso....................................................................................................145 5.4 Las organizaciones partidarias en el Perú..............................................................................149 5.4.1 La legislación electoral..................................................................................................149 5.4.2 El sistema de partidos peruano: una perspectiva histórica.............................................153 TERCERA PARTE 6 Primer mandato presidencial: Alejandro Toledo (2001-2006)......................................................169 6.1 Las elecciones generales de 2001..........................................................................................169 6.2 El Ejecutivo............................................................................................................................176 6.2.1 Su membresía.................................................................................................................176 6.3 El Congreso............................................................................................................................184