SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1223 Carmona, Cajahuanca Rosales, Castro Stagnaro, tra las Drogas, del Proyecto de Ley N.° 1243, en De la Cruz Vásquez, Espinoza Ramos, Falla cuyo efecto va a hacer uso de la palabra su presi- Lamadrid, Florián Cedrón, Galindo Sandoval, dente, congresista Gonzales Posada Eyzaguirre, García Belaúnde, Guevara Trelles, Huerta Díaz, hasta por 10 minutos. Isla Rojas, León Minaya, León Romero, Lescano Ancieta, Macedo Sánchez, Menchola Vásquez, Ruego a los señores representantes que se sir- Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Otárola van sentar para poder iniciar el debate. Peñaranda, Pérez Monteverde, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Ruiz El señor GONZALES POSADA Silva, Sasieta Morales, Sucari Cari, Uribe Medina, EYZAGUIRRE (PAP).— Muchas Valle Riestra González Olaechea, Vilca Achata, gracias, señora Presidenta. Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte y Yamashiro Oré. Este proyecto de ley es uno de los más importantes en la lucha con- Suspendida, la congresista Canchaya Sánchez. tra el narcotráfico, sobre todo si te- nemos conocimiento, como lo tuvo la Comisión La señora PRESIDENTA (Lui- de Defensa Nacional, de que aproximadamente sa María Cuculiza Torre).— Han el 98 por ciento de los insumos químicos que se registrado su asistencia 65 señores dirige a las zonas cocaleras pasa sin ninguna di- congresistas. ficultad, mientras que solamente un 2 por ciento de estos insumos es requisado por la Policía Na- En consecuencia, con el quórum de cional del Perú. Ese porcentaje que pasa sin pro- Reglamento, continúa la sesión. blemas tiene un valor de 60 millones de dólares al año, calculado así por diversos organismos es- Previo debate, pasa a un cuarto interme- pecializados. dio el texto sustitutorio, contenido en el dictamen de la Comisión de Defensa Na- Los congresistas saben muy bien que sin insumos cional, Orden Interno, Desarrollo Alterna- químicos no hay forma de convertir a la hoja de tivo y Lucha contra las Drogas, que propo- coca en cocaína, que es evidentemente lo que debe ne modificar la Ley N.° 28305, Ley de con- comprometer y compromete a todo el país en una trol de insumos químicos y productos fis- lucha firme contra el narcotráfico. calizados, y modificar los artículos 296.° y 297.° del Código Penal, sobre delito de trá- A raíz de estas denuncias y observaciones recibi- fico ilícito de drogas mos muchas sugerencias indicándonos que era necesario analizar integralmente las normas le- La señora PRESIDENTA (Luisa María gales referidas a los insumos químicos. Por ello, Cuculiza Torre).— El señor Relator va a dar en cumplimiento del pedido de los miembros de lectura a la sumilla del primer proyecto que va- la Comisión de Defensa Nacional, varios especia- mos a tratar. listas de diversos sectores se reunieron por el lapso de 6 semanas para trabajar una ley integral so- El RELATOR da lectura: bre insumos químicos. Dictamen recaído en el Proyecto de Ley N.° 1243/ Quiero hacer referencia que en esta labor, en 2006-CR, de la Comisión de Defensa Nacional, mesas redondas de circulación y de análisis, han Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha intervenido los siguientes representantes: del contra las Drogas, que propone modificar la Ley Ministerio Público; equipos completos de Devida N.° 28305 —Ley de Control de Insumos Quími- a nivel de sus gerentes legales y sus especialis- cos y Productos Fiscalizados— y modificar los tas; del Ministerio de la Producción, con sus téc- artículos 296.° y 297.° e incorporar el artículo nicos y especialistas de la Dirección de Insumos 296.°-B del Código Penal.(*) Químicos; del Ministerio del Interior, a través de sus diversas instancias especializadas, como es La señora PRESIDENTA (Luisa María el caso de la Ofecod; de la Policía Nacional del Cuculiza Torre).— Se va a iniciar la susten- Perú, mediante la Dirección Antinarcóticos; de tación del texto sustitutorio, contenido en el dic- la Sunat, con un grupo de técnicos especialistas tamen de la Comisión de Defensa Nacional, Or- que se integraron a este grupo de trabajo. Por el den Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha con- sector privado han intervenido representantes de (*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República. 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1224 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II la Sociedad Nacional de Industrias, de la Cáma- En el cuadro comparativo que figura en el dicta- ra de Comercio de Lima y de la Sociedad Nacio- men —que está a disposición de los señores con- nal de Minería, Energía y Petróleo. gresistas— se consigna todas las modificaciones que estamos realizando y todas las propuestas Es decir, estamos frente a un texto legal cuyo que se han tenido en consideración, tanto en el desarrollo ha sido posible gracias a la participa- artículo 2.°, sobre el objeto de la norma, como en ción no solamente de los diferentes sectores de el 3.°, referido a las competencias en el control y la administración del Estado, del sector público fiscalización de insumos químicos, campos en los y también de la Fiscalía de la Nación, sino tam- cuales, debo subrayar, se ha hecho intervenir en bién del sector privado a través de sus corres- una forma mucho más directa a la Superin- pondientes estamentos. tendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat), encargada de controlar y fiscalizar el Esta participación se vio robustecida posterior- ingreso y permanencia, traslado y salida de los mente con sugerencias y planteamientos hechos insumos químicos y productos fiscalizados y de a través del legislador David Waisman en mate- las personas y medios de transporte, hacia y des- ria de las PYME, lo cual fue recogido y analizado de el territorio nacional. por la Comisión de Defensa Nacional. En el caso del artículo 4.° hemos mejorado su texto Igualmente, hemos ido recogiendo diversas in- señalando cuáles son los insumos químicos y pro- formaciones, planteamientos y sugerencias de los ductos a ser fiscalizados, cuya relación figura en parlamentarios, como es el caso de la legisladora el texto correspondiente. Karina Beteta. En el artículo 5.° hacemos referencia al control De tal manera que lo primero que quiero desta- de los disolventes, la producción, importación, ex- car es este propósito de todos los sectores, tan- portación, envasado, reenvasado y transporte to de la administración del Estado como del Mi- de disolventes con características similares al nisterio Público y también del sector privado, thinner que contengan insumos químicos fiscali- zados, los cuales se sujetarán —señala la ley— a para trabajar juntos, como lo han hecho, en la los mecanismos de control y fiscalización esta- provisión de un dispositivo legal moderno, efi- blecidos en la presente norma. ciente y que da las más amplias garantías y los instrumentos legales adecuados para que pue- Los productores, importadores, envasadores y da combatirse el tráfico ilícito de drogas a tra- reenvasadores de disolventes deberán identificar vés de un eficiente control de los insumos quí- plenamente a sus adquirientes y registrar esta micos. información en un Registro Especial de Egresos. Esto es absolutamente indispensable para que Esta norma ha sido aprobada por unanimidad exista un registro a fin de saber a quiénes se está en la Comisión de Defensa Nacional, previa revi- vendiendo estos insumos químicos. sión de los legisladores, de sus técnicos y de sus especialistas. En el artículo 6.° se hace referencia a la creación del Registro Único para el Control de Insumos Hemos cumplido pues —es lo que quiero subra- Químicos y Productos Fiscalizados, así como se yar— con las dos instancias: la primera, con la indica que el Ministerio de la Producción podrá participación activa de los legisladores y del cuer- suscribir convenios de cooperación con el Orga- po de asesores para aprobar unánimemente la nismo Supervisor en la Inversión en Energía y norma; y la segunda, con la participación de di- Minería, la Sunat u otras instituciones para el ferentes sectores del Gobierno, del Ministerio Pú- apoyo en la implementación del Registro Único blico y también del sector privado. para el Control de Insumos Químicos y Produc- tos Fiscalizados. La norma, en su conjunto, tiene varios objetivos, pero el primero de ellos es rediseñar el cuerpo Es decir, todas las entidades del Estado se legislativo porque habían disposiciones confusas interrelacionan con el objetivo de contar con un y a veces contradictorias en la Ley N.° 28305, que instrumento adecuado en relación con el regis- es el elemento base que hemos tenido para nues- tro único, que debe existir muy bien actualizado tro trabajo. De tal manera que lo primero que y, naturalmente, muy bien coordinado, no sola- hemos querido hacer es uniformizar el sistema mente con el Ministerio de la Producción sino y, naturalmente, manejarlo con el mayor cuida- también con los organismos competentes del Es- do posible. tado, como es el caso de la Sunat. Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1225 La norma, sustantivamente, tiene como caracte- Creo que se trata de una ley positiva, pero mi rísticas importantes que permitirá que se esta- inquietud está en relación con los solventes, por- blezcan todo tipo de controles en las diferentes que si bien nos estamos refiriendo al control de fases: las empresas que fabrican y las empresas los disolventes, hay un conjunto de productos que que comercializan, las empresas que distribuyen; son utilizados para fines de carácter comercial. en otras palabras, habrán controles previos e in- clusive normas específicas por las cuales se pue- Por eso, a través de la Mesa, pido al titular de la da hacer supervisiones sorpresivas en cualquier Comisión dictaminadora que se sirva informar a momento para determinar hacia dónde están la Representación Nacional si en el proyecto tam- saliendo los insumos químicos y el volumen que bién se está incluyendo a los solventes, teniendo se está vendiendo.