Innst. 428 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Dokument 8:185 S (2020–2021)

Innstilling fra næringskomiteen om Representant- norsk havbruk er halvert de siste ti årene, og at dette kan forslag fra stortingsrepresentantene Sivert ha sammenheng med en fragmentert forvaltning. Bjørnstad, , , Forslaget peker på forvaltningen av olje- og gassektoren og Helge André Njåstad om å sikre som en modell for en mer helhetlig og effektiv en mer helhetlig havbruksforvaltning havbruksforvaltning. Ko m i t e e n viser til at det også innen olje- og gass- sektoren er flere forvaltningsmyndigheter. Ko m i t e e n viser til at produksjonskostnadene i Til Stortinget norsk lakse- og ørretoppdrett har steget betydelig de sis- te ti årene, at dette er godt dokumentert, og at dette sy- Bakgrunn nes å være er hovedårsaken til nedgang i produktivite- ten i næringen. I dokumentet fremmes følgende forslag: Ko m i t e e n viser til at det har vært en nær dobling «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å av produksjonskostnadene fra 2011 til 2019 knyttet til sikre en mer helhetlig og effektiv havbruksforvaltning økte fôrpriser, biologiske utfordringer som lus og syk- etter modell av olje- og gassektoren.» dom, og i tillegg økt kapitalbinding som følge av økte in- vesteringer (Iversen m.fl., 2017; 2018). Dette er også nær- Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse mere redegjort for i en rapport utarbeidet for Sjømat for forslaget. Norge, «En konkurransedyktig og kunnskapsbasert hav- bruksnæring» (2019). Ko m i t e e n viser til at en viktig del av forvaltnin- Komiteens merknader gens oppgaver er å vurdere om de rammebetingelsene Komiteen, medlemmene fra Arbeider - som norsk oppdrettsnæring drives under, kan forbe- partiet, Åsunn Lyngedal, Cecilie Myrseth, dres, og at regjeringen har varslet en ny og bred hav- Nils Kristen Sandtrøen og , bruksstrategi der målet er å legge til rette for å utløse fra Høyre, , Guro Angell havbruksnæringens verdiskapingspotensial. Gimse, Kårstein Eidem Løvaas og Tom- Christer Nilsen, fra Fremskrittspartiet, Komiteens medlemmer fra Arbeider - Sivert Bjørnstad og Bengt Rune Strifeldt, p ar t i e t er enig i at forvaltningen av havbruksnærin- fra Senterpartiet, og gen er både fragmentert og kompleks, noe som kan lederen , fra Sosialistisk være både tidkrevende og uoversiktlig for næringen. Venstreparti, , fra Det kan derfor være behov for å vurdere hvordan man Venstre, André N. Skjelstad, og fra Kris - kan forenkle forvaltningen. For disse medlemmer telig Folkeparti, , viser til at er det imidlertid av stor betydning at vi har en kunn- representantforslaget omtaler at produktiviteten i skapsbasert forvaltning som balanserer ulike hensyn 2 Innst. 428 S – 2020–2021 knyttet til matproduksjon i sjø. D i ss e m e d l e mm e r Komiteens medlemmer fra Arbeider - mener derfor at det må gjøres grundige vurderinger før partiet og Senterpartiet deler langt på vei den det kan tas stilling til en eventuell omorganisering av virkelighetsbeskrivelsen som gis i representantforsla- forvaltningen, ev. som en del av en ny stortingsmelding get. om havbruksnæringen, slik d i s se m e d le mm e r har foreslått tidligere. Komiteens medlemmer fra Arbeider - partiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ven - Komiteens medlemmer fra Fremskritts - str e p ar t i peker på at det er et sentralt punkt at p a r ti e t har store ambisjoner på vegne av norsk hav- effektivisering av forvaltningen ikke må gjøre at andre bruk. Oppdrett av laks og andre arter bidrar til interesser ikke blir hørt i forskjellige prosesser. D i ss e bosetting, sysselsetting, verdiskaping og eksport fra Ag- me dl e m m e r er også bekymret for en utvikling med der i sør til Finnmark i nord. Denne næringen er nå lan- stadig færre selskaper innenfor oppdrettsnæringen og dets nest største eksportnæring, og i 2020 var er opptatt av at regelverket ikke må utformes slik at det eksportverdien av norsk sjømat på 105,7 mrd. kroner. fremskynder en utvikling mot færre og større selskaper. Det meste av dette var fra oppdrettsvirksomheten. På denne bakgrunn fremmer d i ss e me dl e m - D i ss e m e d le m m e r viser til at myndighetene og me r følgende forslag: næringen selv har et mål om at næringen skal vokse, «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å både i volum og i verdi. Rapporten «Verdiskaping basert sikre en mer helhetlig og effektiv havbruksforvaltning.» på produktive hav i 2050» fra SINTEF viser til at den ma- rine verdiskapingen i 2050 er estimert til å kunne være i «Stortinget ber regjeringen fremme forslag for å størrelsesorden 550 mrd. kroner. Dette er basert på en hindre at små og mellomstore aktører blir presset ut av vekst i dagens kjente oppdrettsvirksomhet, men også havbruksnæringen på grunn av administrative byrder.» nye arter, marine alger, marine ingredienser og leveran- dørindustri må vokse for å nå denne størrelsen. Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - Disse medlemmer mener mange forhold må str e p ar t i viser til at forslagsstillerne mer enn antyder ligge til rette for å skape denne veksten: tilgang på kom- at kompleksiteter i forvaltning er grunnen til at produk- petanse, tilgang på areal, gode transportmuligheter, tiviteten i havbruksnæringen har sunket, og at løsnin- markedsadgang, målrettet satsing på forskning og ut- gen er å etablere et eget departement for vikling for å nevne noen. Et annet forhold som vil være havbruksnæringen. Antydningen er udokumentert, og av vesentlig art, vil være å forenkle og sikre en mer hel- løsningen har uante konsekvenser langt ut over nærin- hetlig havbruksforvaltning. gen. Forslaget fremstår derfor som lite gjennomtenkt. D i ss e m e d le mm e r viser til at dagens forvalt- Dette medlem peker på at havbruksnæringen i ning fremstår og oppleves som svært fragmentert for dag bidrar til verdiskaping over hele landet. Mange dis- næringsaktørene. Forvaltningen består av en rekke de- trikts- og kystkommuner har fått verdifulle arbeidsplas- partement, direktorat, sektorlover, forvaltningsnivå og ser på grunn av næringen, og man ser at disse gir positi- titalls tilsynsorganer. Denne forvaltningen svarer dårlig ve ringvirkninger for mange lokalsamfunn. D e tt e til næringens behov, og mange sektoretater og forvalt- me dl e m mener samtidig at denne næringen har store ningsnivåer fremstår i liten grad samhandlende og med utfordringer som må håndteres før veksten kan fortset- en felles overordnet målsetting. te. D i ss e m e d l e m m e r viser til at det tidlig på 2000- tallet ble gjort et forsøk kalt «Trøndelagsmodellen», Forslag fra mindretall hvor forvaltningen innenfor havbrukssektoren ble sam- let og effektivisert, såkalt samordnet saksbehandling. Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialis- tisk Venstreparti: Resultatene derfra tyder på at saksbehandlingstiden gikk ned, at samordningen ble bedre, og at de offentlige Forslag 1 ressursene ble bedre utnyttet. Det er heller ikke noe som Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å sik- tyder på at kvaliteten i forvaltningen ble dårligere i for- re en mer helhetlig og effektiv havbruksforvaltning. søksprosjektet. Dette forsøket kan videreforedles og gjøres permanent, og med de gode resultatene derfra Forslag 2 fremmer d i s se m e d l e m m e r på denne bakgrunn føl- Stortinget ber regjeringen fremme forslag for å hin- gende forslag: dre at små og mellomstore aktører blir presset ut av hav- bruksnæringen på grunn av administrative byrder. «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å sikre en mer helhetlig og effektiv havbruksforvaltning etter modell av olje- og gassektoren.» Innst. 428 S – 2020–2021 3

Forslag fra Fremskrittspartiet: til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre føl- Forslag 3 gende

Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å sik- v e d t a k : re en mer helhetlig og effektiv havbruksforvaltning etter modell av olje- og gassektoren. Dokument 8:185 S (2020–2021) – Representantfor- slag fra stortingsrepresentantene Sivert Bjørnstad, Bengt Rune Strifeldt, Terje Halleland, Roy Steffensen og Komiteens tilråding Helge André Njåstad om å sikre en mer helhetlig hav- Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser bruksforvaltning – vedtas ikke.

Oslo, i næringskomiteen, den 11. mai 2021

Geir Pollestad André N. Skjelstad leder ordfører Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon