COLEGIUL ŞTIINŢIFIC: CUPRINS
Armata şi interesul naţional...... 3 Academician Dan Berindei Gabriel OPREA Academician Florin Constantiniu Security Research and Innovation for an EU 2020 Vision...... 9 Cercetător ştiinţific gr. I dr. Napoleon Pop Dr. Liviu MUREŞAN
Prof. univ. dr. Ioan Mircea Paşcu Rusia: o perspectivă non-ideologică (I). Efectul dezideologizant al analizei lui Mackinder ...... 12 Gl. (r) prof. univ. dr. Sergiu Medar Prof. univ. dr. Ilie BĂDESCU Gl. lt. prof. univ. dr. Teodor Frunzeti Evoluţii recente în relaţiile ruso-ucrainene...... 19 Gl. mr. conf. univ. dr. Gheorghe Savu Dr. Iulian CHIFU
Prof. univ. dr. Vasile Puşcaş Rolul de peacekeeper - o direcţie strategică posibilă pentru România ...... 24 Prof. univ. dr. Ilie Bădescu Octavian MITU Prof. univ. dr. Vasile Secăreş Terorismul fundamentalist islamic şiit ...... 28 Gl. bg. conf. univ. dr. Adriean Pârlog Gabriel ANGHEL
Prof. univ. dr. Teodor Repciuc Consideraţii privind fundamentarea deciziei de planificare în domeniul securităţii...... 33 Col. (r) prof. univ. dr. Constantin Hlihor Marius DIAMESCU
Dr. Liviu Mureşan Aspecte privind politica de securitate energetică Dr. Iulian Chifu a Uniunii Europene...... 38 Dan Marcel BĂRBUŢ
Intelligence Cooperation in a Globalized World: Sharing Capabilities ...... 44 Prof. univ. dr. Sergiu MEDAR REDACŢIA Director onorific: Prof. univ. dr. Teodor REPCIUC Centrul de Excelenţă NATO HUMINT ...... 48 Redactor-şef: Marius-Andrei DIAMESCU Conf. univ. dr. Adriean PÂRLOG Redactori: Cătălin ANDRONIC Alina IONIŢĂ Direcţia Contrainformaţii şi Securitate Militară – tradiţie şi onoare...... 53 Ion NIŢU Dan PRISĂCARU Anca Monica POPA Iuliana Maria POPA Activitatea de protecţie şi contraterorism în Armata Română. Aureliu RADU Priorităţi de dezvoltare ...... 60 Emil OLARU, Ciprian CĂRBUNARU
„Păsări de fier” – o perspectivă modernă asupra spaţiului de luptă Adresa redacţiei informaţional...... 66 Bulevardul Vasile Milea nr. 7B, cod 061342, sector 6, Edward CALOTĂ, Vasile CĂLIN Bucureşti Tel. / fax (+40) 021 316 58 05 GEOINT – capabilitate specifică secolului XXI ...... 70 E-mail: [email protected] Cătălin GRĂDINARU
Activitatea de informaţii pentru apărare în teatrele de operaţii militare. Necesităţi şi oportunităţi ...... 78 Antonio MARINESCU, Ovidiu FRĂŢILĂ
Revistă trimestrială editată de Direcţia Generală de Informaţii a Apărării I.S.S.N. 2065 – 3395 Reproducerea oricărui material din această publicaţie este interzisă fără acordul prealabil al redacţiei. Răspunderea pentru conţinutul articolelor revine în exclusivitate autorilor.
INFOSFERA
ARMATA ŞI INTERESUL NAŢIONAL
Gabriel OPREA Ministrul Apărării Naţionale
naţional şi participarea la misiunile internaţionale din diferite teatre de operaţii (în conformitate cu angajamentele asumate împreună cu aliaţii din NATO şi UE sau în cadrul altor organizaţii internaţionale - ONU, OSCE etc.), cât şi prin continuarea efortului de modernizare a instituţiei militare şi de adaptare a acesteia la exigenţele Alianţei Nord-Atlantice. Identificarea / crearea capabilităţilor şi asigurarea resurselor necesare pentru îndeplinirea misiunilor care îi revin Armatei Române în cadrul sistemului securităţii naţionale şi al alianţelor din care România face parte, presupun o înţelegere adecvată a mediului internaţional şi a celui regional de securitate. Un demers în acest sens Actualul mediu internaţional de securitate, ne-ar putea facilita răspunsul la întrebarea „ce fel caracterizat de o instabilitate accentuată şi de de armată este necesară pentru ţara noastră, din manifestarea unor riscuri şi ameninţări difuze şi perspectiva apărării intereselor naţionale ?”. impredictibile, impune tratarea dintr-o Astfel, în ceea ce priveşte evoluţiile din perspectivă multidimensională a problemelor de mediul internaţional de securitate, se poate afirma securitate naţională. În acest context, crearea că, în prezent, ne aflăm într-o perioadă de tranziţie unor capacităţi credibile şi eficiente de reacţie, către un nou sistem internaţional, diferit de cel din la nivelul sistemului de securitate naţională, perioada post-Război Rece. Procesul de redistribuire reprezintă o condiţie esenţială pentru promovarea a resurselor şi instru-mentelor de putere la şi apărarea intereselor naţionale ale României. nivelul sistemului interna-ţional (impulsionat şi Potrivit actualei Strategii de Securitate Naţională, de actuala criză economică şi financiară interesele naţionale „reflectă percepţia dominantă, internaţională) şi accentuarea inter-dependenţelor relativ constantă şi instituţionalizată cu privire de natură economică, socială, politică şi culturală la valorile naţionale. Ele vizează promovarea, la nivel global vor conduce, probabil, pe termen protejarea şi apărarea - prin mijloace legitime - a mediu şi lung, la apariţia unei „multipolarităţi valorilor prin care naţiunea română îşi garantează asimetrice” şi a unui sistem internaţional caracterizat existenţa şi identitatea, pe baza cărora îşi constru- printr-o eterogenitate crescută, fapt care va deter- ieşte viitorul şi în temeiul cărora se integrează în mina o accentuare a incertitudinii şi instabilităţii comunitatea europeană şi euro-atlantică şi participă în domeniul securi-tăţii internaţionale (implicit la la procesul de globalizare”. nivelul securităţii regionale). Încă din primele zile de mandat, am Este recunoscut faptul că în actualul mediu subliniat că respectarea interesului naţional este internaţional de securitate se manifestă o serie pe primul plan pentru conducerea Ministerului de riscuri şi ameninţări, preponderent asimetrice, Apărării Naţionale. Acest fapt se reflectă în precum terorismul, proliferarea armelor de contribuţia structurilor ministerului la asigurarea nimicire în masă, instabilitatea regională, statele securităţii naţionale atât prin misiunile la nivel eşuate, diferenţele de dezvoltare economică dintre
3 INFOSFERA statele lumii, încălzirea globală, etc. La aceste considerare şi următoarele două elemente: pe de riscuri şi ameninţări se pot adăuga o serie de o parte, statutul României de stat de graniţă la evoluţii care vor influenţa configuraţia viitorului limita estică a NATO şi UE, iar pe de altă parte, sistem internaţional: creşterea rolului puterilor amplificarea instabilităţii regionale în zona de emergente în politica internaţională (în special a proximitate a României (în special în Regiunea celor din aşa-numitul „grup BRIC” - Brazilia, Extinsă a Mării Negre). Pornind de la cele Rusia, India, China); posibila reducere a influenţei evidenţiate mai sus, se impune, în următorii ani, statelor occidentale, la nivel global, în dauna realizarea unei structuri de forţe modernă, unui nou pol de putere, localizat în Asia (de dislocabilă şi sustenabilă, având capacitatea de a exemplu, în documentul „Global Trends 2025: acţiona în mod întrunit (joint) într-un spectru A Transformed World”, publicat în decembrie larg de misiuni atât pe teritoriul naţional, cât şi 2008 de National Intelligence Council din SUA, în afara acestuia. Cu alte cuvinte, avem nevoie se estimează că SUA vor rămâne, pe termen de o armată capabilă să îndeplinească atât mediu şi lung, actorul principal al politicii misiunile clasice (constând în asigurarea securităţii mondiale, dar vor pierde din influenţa globală); naţionale prin apărarea teritoriului naţional), cât creşterea puterii relative şi a capacităţii de şi misiuni de tip expediţionar (contracararea acţiune a actorilor non-statali; înclinaţia unor ameninţărilor prin acţiuni comune, în special în actori importanţi de a reveni la politica de putere; cadrul NATO, în zone de interes strategic). prelungirea efectelor crizei economice şi Din punct de vedere al intereselor de financiare internaţionale; redefinirea rolului unor securitate naţională ale României, elaborarea organizaţii internaţionale în securitatea inter- Noului Concept Strategic al NATO reprezintă o naţională (în special NATO, prin elaborarea oportunitate strategică majoră. Ne-am implicat Noului Concept Strategic, şi UE, prin intrarea în în acest proces atât din perspectiva intereselor vigoare a Tratatului de la Lisabona şi a prevederilor noastre referitoare la soluţionarea unor probleme acestuia în domeniul Politicii de Securitate şi legate strict de spaţiul geopolitic căruia îi Apărare Comună); accentuarea competiţiei globale aparţinem, cât şi din perspectiva continuării pentru accesul şi controlul resurselor, mai ales a politicilor şi acţiunilor aliate de contracarare a celor energetice etc. riscurilor şi ameninţărilor globale, recunoscute Pornind de la aceste consideraţii, aş dori să ca atare şi în Strategia de Securitate Naţională a subliniez ideea potrivit căreia caracteristicile României. Astfel, România este interesată, în actuale şi de perspectivă ale mediului internaţional primul rând, de realizarea consensului între de securitate impun o abordare flexibilă şi antici- statele membre ale Alianţei pentru reafirmarea pativă în ceea ce priveşte perceperea riscurilor şi importanţei Art. 5 din Tratatul de la Washington. ameninţărilor la adresa securităţii naţionale. Prin Totodată, apărarea teritorială a Alianţei trebuie urmare, evoluţiile politico-militare din zona de să înceapă cât mai departe de graniţele sale proximitate a României, din ultimii ani, reflectă geografice şi cât mai devreme, în scopul necesitatea reevaluării unor riscuri şi ameninţări, prevenirii conflictelor, principiu fundamental ce considerate ca fiind mai puţin probabile după va trebui să se regăsească în Noul Concept încheierea Războiului Rece, şi adoptarea unei Strategic. Din acest punct de vedere, pornind de viziuni care să realizeze un echilibru între riscurile la principiile cadru care stau la baza Noului şi ameninţările asimetrice şi cele clasice. Concept Strategic, forţele noastre armate vor În acest context, este necesar a fi amintit trebui să-şi îmbunătăţească capacitatea de a faptul că securitatea naţională a României se susţine forţele expediţionare şi de a consolida fundamentează, în mare măsură, pe trei „piloni”: Forţa de Răspuns a NATO. calitatea de stat membru al NATO, apartenenţa După cum am subliniat în mai multe la Uniunea Europeană şi parteneriatul strategic intervenţii publice, se impune ca România să cu SUA. Pe de altă parte, securitatea naţională dispună de o armată mai puternică, care să fie are, în continuare, o dimensiune geostrategică respectată atât în ţară, cât şi în afara ei. tradiţională. Astfel, putem constata că în procesul Realizarea acestui deziderat este condiţionată, în de definire a tipului de forţe armate de care ţara primul rând, de asigurarea resurselor financiare noastră are nevoie este necesar să luăm în necesare pentru atingerea unor obiective, cum ar
4 INFOSFERA fi: continuarea procesului de transformare a modificări structurale (modificările structurale instituţiei militare, respectarea angajamentelor au vizat în principal adaptarea categoriilor de asumate pe plan internaţional (în special în forţe ale armatei la cerinţele NATO şi ale UE, cadrul NATO şi UE) şi derularea celor mai precum şi la noul context regional de securitate). importante proiecte de înzestrare a forţelor În acelaşi timp, participarea la misiuni în afara armate. Atingerea acestor obiective ar permite teritoriului naţional (în special în teatrele de consolidarea locului şi rolului României în operaţii din Afganistan şi Irak) a constituit un rândul statelor membre ale NATO şi UE, mai vector principal pentru afirmarea României în ales prin afirmarea calităţii ţării noastre de rândul statelor generatoare de stabilitate şi generator de securitate şi stabilitate. securitate. În conformitate cu angajamentele Din această perspectivă, o evaluare rapidă a asumate, România a participat, pe parcursul activităţii forţelor armate pe anul 2009 reflectă întregului an 2009, conform ciclurilor de rotire, existenţa unor reuşite, în ciuda dificultăţilor cu 3618 militari la operaţii sub comanda financiare cu care ne-am confruntat la nivelul NATO/UE, în cadrul coaliţiei de luptă împotriva Ministerului Apărării Naţionale. Astfel, ne-am terorismului şi sub egida ONU, iar la sfârşitul asumat realizarea unei capacităţi de apărare anului 2009 erau dislocaţi în teatrele de operaţii credibile, care să permită atât îndeplinirea 1391 militari. Obiectivelor Forţei, stabilite prin procesul de Referindu-mă la anul 2010, doresc să planificare NATO, cât şi respectarea angaja- evidenţiez că obiectivul prioritar îl reprezintă mentelor asumate pe plan internaţional; în ceea asigurarea resurselor bugetare de care sistemul ce priveşte capacitatea operaţională, structurile are nevoie pentru a funcţiona în parametrii centrale ale ministerului au fost redimensionate normali; asigurarea finanţării activităţilor de şi reorganizate anul trecut, realizându-se o bază este obiectivul de „grad zero”, în condiţiile diminuare cu 20 % a numărului de funcţii, iar în care bugetul Ministerului Apărării Naţionale 121 de unităţi şi mari unităţi au suferit pe acest an este de 1,31 % din PIB. Prin urmare,
5 INFOSFERA pentru Armată, proba solidarităţii înseamnă un Consiliului Suprem de Apărare al Ţării privind buget la limita de supravieţuire, în sensul că achiziţionarea de avioane multirol de tip F-16 acesta asigură îndeplinirea principalelor misiuni aflate în uz, pe care o consider o soluţie realistă în ţară şi în afara ei şi punerea în aplicare a şi fezabilă în actualul context economic. Pe proiectele de modernizare şi de dotare a căror fondul unor restricţii bugetare severe, trebuie să amânare ar aduce atingere interesului naţional. înţelegem că România risca să nu poată ridica În acelaşi timp, există şi alte obiective la fel niciun avion de la sol în cel mult trei ani; ar fi de importante: creşterea gradului de protecţie şi fost o situaţie extrem de gravă din punct de siguranţă a militarilor care acţionează în teatrele vedere al credibilităţii României şi al capacităţii de operaţii, continuarea materializării obiecti- noastre de a face faţă exigenţelor impuse de velor etapei a II-a a Strategiei de Transformare a statutul de membru NATO. Din acest motiv, Armatei României, concomitent cu îndeplinirea apreciez că cei care ridică problema oportunităţii angajamentelor asumate în cadrul NATO şi UE; acestei achiziţii tratează cu superficialitate o participarea la efortul internaţional de luptă problemă de securitate naţională. împotriva terorismului; şi, nu în ultimul rând, O altă decizie, de mare importanţă pentru reevaluarea programelor de înzestrare (paşi securitatea naţională, la luarea căreia Ministerul extrem de importanţi au fost deja făcuţi în prima Apărării Naţionale a participat în anul 2010, este jumătate a acestui an). cea referitoare la implicarea României în programul Referitor la acest ultim punct, cel legat de american de apărare împotriva rachetelor balistice. programele de înzestrare, plecăm de la constatarea În opinia noastră, găzduirea unor elemente ale că dotarea actuală pe care o are Armata română acestui sistem de către România va aduce un plus este una destinată, cu preponderenţă, apărării de securitate nu numai pentru teritoriul naţional, teritoriului naţional şi mai puţin misiunilor în ci şi pentru toate statele din sud-estul Europei. afara frontierelor naţionale. Din acest punct de În acelaşi timp, participarea la dezvoltarea vedere, se impun atât o prioritizare a programelor sistemului de apărare antirachetă reprezintă un de înzestrare, în special prin prisma necesităţii succes al ţării noastre, atât în relaţia bilaterală cu asigurării echipamentelor necesare pentru misiunile SUA, cât şi din punct de vedere al afirmării de luptă în afara teritoriului naţional, cât şi acesteia ca partener de încredere în cadrul NATO gestionarea cu mai multă creativitate, respon- (poziţia României pe tema apărării antirachetă sabilitate şi eficienţă a resurselor avute la este consecventă principiilor indivizibilităţii şi dispoziţie. De altfel, pentru îndeplinirea obiec- solidarităţii aliate). Astfel, pentru România tivelor cu impact major asupra derulării procesului participarea la acest program înseamnă, în primul de transformare, am stabilit la nivelul conducerii rând, mai multă securitate şi un prestigiu sporit, ministerului o agendă a priorităţilor şi un grafic iar în al doilea rând, reprezintă o nouă confirmare al realizării acestora, potrivit finanţării pe care o a colaborării foarte bune dintre armata română şi putem asigura în anul 2010. cea americană. Faptul că în acest proiect avem Sunt conştient că va trebui să ne dimen- un partener cum este Polonia ne oferă oportu- sionăm exigenţele din domeniul înzestrării pe nitatea de a realiza un transfer consistent de resursele avute la dispoziţie. Totuşi, criza econo- expertiză pe durata implementării acestuia. mică nu trebuie să se transforme într-un pretext Un motiv de mândrie pentru Armata Română pentru a amâna la nesfârşit o serie de investiţii îl constituie inaugurarea oficială, în primăvara atât de necesare pentru militarii români; aceasta acestui an, a Centrului de Excelenţă NATO în este o datorie de onoare, în primul rând, faţă de domeniul HUMINT de la Oradea. Materializarea cei care îşi asumă, cu devotament şi curaj, acestui proiect de anvergură, început acum cinci misiunea de a reprezenta România în zonele ani şi menit să sprijine procesul de transformare cele mai periculoase ale lumii. Astfel, după cum a Alianţei Nord-Atlantice în domeniul informa- am subliniat deseori, o atenţie specială o vom ţiilor pentru apărare, reprezintă, în primul rând, acorda programelor de înzestrare cu tehnică o încununare a eforturilor depuse, în ultimii ani, menită să crească gradul de siguranţă şi protecţie la nivelul Direcţiei Generale de Informaţii a pentru militarii noştri din teatrele de operaţii. Apărării şi, totodată, confirmă încrederea şi În acelaşi cadru se integrează şi decizia prestigiul de care se bucură Armata României în
6 INFOSFERA
rândul statelor aliate în ceea ce priveşte societatea noastră. Anul 2010 este un an de capabilităţile sale în domeniul HUMINT (în probă pentru solidaritatea societăţii româneşti; special, ca urmare a profesionalismului şi efortului această solidaritate trebuie să guverneze toate depus de ofiţerii de informaţii dislocaţi în teatrele iniţiativele statului, însă, în egală măsură, de operaţii). consider că societatea românească trebuie să fie În anul 2010, Armata Română va înregistra solidară cu militarii din teatrele de operaţii o participare la misiuni în afara teritoriului adevăraţi ambasadori ai ţării noastre în lume. naţional cu un efectiv de 3753 militari, din care Pierderile de vieţi omeneşti rămân cel mai greu 2342 militari forţe dislocate şi 1411 militari tribut pe care o armată îl plăteşte pe parcursul forţe dislocabile la ordin; de exemplu, prin îndeplinirii misiunilor care-i revin şi nu există hotărârea CSAT din 21.01.2010, a fost supli- nimic care să compenseze acest lucru. De-a lungul mentat cu 600 numărul militarilor români din timpului, Armata Română a oferit sacrificiul cadrul forţelor care acţionează în Afganistan, suprem pentru apărarea statului, frontierelor şi numărul maxim al acestora ajungând la aproximativ interesele României acţionând atât pe teritoriul 1800 de militari. Militarii români participă la naţional, cât şi în teatre de operaţiuni externe. În misiuni care au ca scop asigurarea securităţii prezent, militarii noştri prezenţi în diferitele zonelor de responsabilitate şi reconstrucţia teatre de operaţii externe nu ezită să-şi Afganistanului, instruirea Armatei Naţionale îndeplinească misiunile încredinţate, chiar dacă Afgane şi acţiuni de sprijinire a populaţiei locale. sunt conştienţi că acestea implică asumarea riscului De asemenea, merită menţionat şi faptul că suprem şi pot fi plătite inclusiv cu preţul vieţii. partenerii americani au acceptat ca o subunitate Aceste eforturi nu vor rămâne necunoscute, a lor să acţioneze sub comandă românească în deoarece ele reprezintă un standard de onoare şi Afganistan; este pentru prima dată, după cel de- demnitate în rândul Armatei Române, iar cei care al Doilea Război Mondial, când forţe americane au plătit cu viaţa participarea sub steagul naţional se află sub comanda unei structuri dintr-o altă ţară. reprezintă cu adevărat, eroi, ai acestei ţări. Unul din cele mai importante obiective pe Unul dintre demersurile pe care le-am susţinut care mi le-am asumat constă în redarea şi care s-a finalizat cu succes constă în promovarea statutului pe care militarii români îl merită în şi adoptarea actului normativ de modificare şi 7 INFOSFERA completare a Legii privind Statutul soldaţilor şi chiar şi în actualele condiţii economice dificile, gradaţilor voluntari; potrivit acestei noi legi, reprezintă un semn de respect faţă de militarii soldaţii şi gradaţii voluntari vor fi menţinuţi în români. activitate până la vârsta de 45 de ani A fi militar nu este o meserie ca oricare alta. şi vor primi drepturi similare cadrelor militare, Orice militar trebuie să fie la datorie zi şi noapte, inclusiv cel de pensie. În acest mod, am făcut ca misiunea sa implicând dificultăţi, riscuri şi discriminările din sistemul militar să dispară, iar privaţiuni care nu au termen de comparaţie în voluntarii să beneficieze de un tratament onest alte domenii de activitate. Iar acest efort trebuie şi echitabil din partea statului. să fie recunoscut, apreciat şi recompensat de O problemă de preocupare pentru condu- societate, aşa cum se întâmplă în toate statele cerea ministerului o reprezintă şi cea privind civilizate. Toţi militarii români cunosc riscurile la pensiile militarilor români. Când vorbim despre care se expun, dar o fac cu mentalitatea de aceste pensii, vorbim despre contribuţii şi despre învingător, de care are nevoie orice armată modernă. solidaritate; militarii români au o contribuţie, În final, îmi permit să afirm, cu toată însă aceasta se măsoară nu în bani, ci în libertatea convingerea, că Armata Română este un etalon de de care se bucură copiii noştri, în demnitatea profesionalism. Armata este cea mai prestigioasă acestei ţări şi în respectul de care se bucură instituţie a României, după cum relevă majoritatea România în faţa aliaţilor săi. Când vine vorba sondajelor de opinie. În acelaşi timp, sunt despre militari, trebuie să privim contribuţia şi convins de faptul că meritele nu aparţin niciodată solidaritatea nu în sens contabil, ci în sensul unei singure persoane, ci unei întregi echipe - jurământului militar pe care îl depun toţi cei din această echipă cuprinde astăzi zeci de mii de Armata Română. Din acest punct de vedere, oameni competenţi şi serioşi, pentru care interesul menţinerea unui nivel decent al acestor pensii, naţional este mai presus de orice.
8 INFOSFERA
SECURITY RESEARCH AND INNOVATION FOR AN EU 2020 VISION*
Dr. Liviu MUREŞAN**
In the upcoming period, the European money but also time are limited resources. Commission will present a proposal for the EU In this context the Final Report of the 2020 Strategy, a document which replaces the European Security Research and Innovation Forum Lisbon Agenda launched a decade ago. It is (ESRIF) launched in Brussels last December accepted that the goal of Lisbon Agenda to could be also a contribution to the EU 2020 vision. transform the European Union into the “most For more than two years, 600 experts from competitive and dynamic knowledge-based 32 countries worked on this joint initiative of economy” in the world failed. Not only Brussels, the European Commission and the 27 EU but also most of the EU Member States have a Member States. Official as well as independent deficit of strategic thinking and so the label of representatives of the industry, the public and “a modest superpower” for our European Union private sector, research institutes and academia, is understandable. Living in interesting times, in non-governmental organizations and EU bodies a challenging international security environment, contributed to this ESRIF Final Report as the the leadership is under pressure to manage, on a only large scale and high level initiative of its daily basis, all kind of crisis. Critics coming kind in Europe. A European Security Research from the national capitals only for the Commission and Innovation Agenda (ESRIA) were proposed are not justified. ∗∗∗ for the next 20 years. A GRAND VISION A grand vision for our European Union is difficult to draw when most of its member states do not have a robust strategic culture to deal, at least, with their national agendas. “We cannot solve problems by using the same kind of thinking we used when we created them (…)”, said Albert Einstein. A “reloaded” Lisbon Agenda needs not only a collective effort in the next period but also a change of mindsets among a lot of politicians to promote good governance, dealing with tangibles and intangibles to meet the proposed targets. Herman Van Rompuy, the President of the European Council and Jose Manuel Barosso, the President of the European Commission dealing with EU 2020 will discover that in a period of recovery from the economic crisis, not only
∗ Versiunea originală a apărut în revista The European - Security and Defence Union, nr. 5, 2009, ProPress Deemed to enhance the security of the Publishing Group Brussels/Berlin. Articolul este publicat citizens, ESRIF was tasked to address: în revista INFOSFERA cu acordul editorului. ∗∗ Dr. Liviu MUREŞAN este preşedinte executiv al Fundaţiei • mid-term and long-term security perspectives EURISC şi al EURODEFENCE Romania. (up to 20 years); 9 INFOSFERA
• European, national and regional perspectives, an European security market that exploits building on previous efforts (notably the 2004 economies of scale at the European level; and 2007 reports of the EU’s Group of • Guidance for all stakeholders who prepare Personalities and the European Security Research security-relevant research programs in Europe. Advisory Board, respectively); Living in a complex, interdependent world • enhanced co-ordination with other institutions with a dynamic and a challenging security involved in security research and innovation area; environment, the EU and its Member States • societal and technological aspects of security must be able “to reinvent” the Lisbon Agenda research; and finalize the EU 2020 Strategy over the next • promotion of innovation as the foundation for few months. The messages proposed by the ESRIF Final Report refer to key topics of interest for the EU DOCUMENTATION 2020 Strategy. From the ESRIF Final Report: Societal security “ESRIF strongly recommends that the EU The European security is linked to the and its Member States launch new measures social, cultural and political values that to enhance the security of its citizens. distinguish European life in all its diversity These should also aim to create amenable therefore the security research and innovation conditions for European excellence in research must address the long-term vulnerability of and innovation, and thus advance Europe’s these values. security. Societal resilience COMMON EUROPEAN Unpredictable man-made and natural threats CAPABILITIES: are obliging the security research and innovation The EU must draw on its collective to focus on strengthening Europe’s inherent strengths and knowledge by developing resilience and ability to recover from disaster. common capability via enhanced transnational Trust cooperation. Security implies trust between authorities NEW POLICY INITIATIVES: and citizens, as well as among the people, The above should be supported by stronger institutions and technologies. Trust plays a articulation of demand and delivery of the decisive role between citizens and governments, most appropriate solutions by the supply social services and institutions, information side. agencies, ICT and other technological systems, and local and global markets. INTEGRATED APPROACH TO SECURITY: Interoperability Effective civil security must embrace Security organizations have to consider interoperability, standardisation, certification, technical, operational and human interoperability validation, communication with the public, issues at their geographical and organizational education & training, exchange of best borders. A vigorous politicy to share assets and practices, consultations on privacy issues standards across the Europe is needed, to jointly and other factors that cut across public and hand the security issues posed by a progressive private spheres and provide synergies interlinked world. between civil security and defence A systematic approach to capability research fields. development The complexity of security demands increasing THE GLOBAL DIMENSION: sophistication in the strategic foresight and risk The EU’s civil security is a collective assessment, modular generic capabilities and responsibility touching government, societal solutions at the system-of-systems level. organisations, industry and individual citizens. It cannot stand in isolation from Industrial policy the world.” European industry can be a global leader in the security network, making our society’s best 10 INFOSFERA security solutions available to the world. To this on the same or similar industrial bases, research end, we need political will and a persuasive and development and a growing security and European industrial policy. defense market. Innovation Initiatives like the European Organization Based on the experience and potential of for Security or a future European Network of the old as well as new Member States, Europe National Organizations for Security could bring must have strong scientific, technological and a stronger support for the European Security and industrial competences for its security needs. It Defense community. must capitalize on this knowledge and maximize By mobilizing the potential of the national synergy between demand and supply to answer and European research and development in the real operational needs. security research and innovation, ESRIF can be materialized into an agency or can enforce an Security by design Europe needs a systemic approach to security existing one (like EDA transformed in an ESDA) and this security must be treated as an integral and play a role of “control-tower” for this issues part of any given system. into the perspective of an EU 2020 Vision. The cluster of public-private entities in the Education and training for awareness field of security and defense production, research rising and innovation in the Eastern Member States “The security culture” is a common respon- like Poland, Romania and Bulgaria can use the sibility of all stakeholders, especially the policy- model of the Western Member States cooperating makers, regulators and citizens. in different air and space programs and a NO MORE SEPARATION BETWEEN dialogue between the EU and NATO from the SECURITY AND DEFENCE perspective of the EU 2020 and NATO 2020 Security Research and Innovation must can discover new topics of future cooperation, support the forging of a European Security and dialogue which is now proposed on the agenda Defense Policy also in the broader picture the of the both entities. EU 2020 Vision. Security and Defense can no The Annual Security Research Conference more be separated and have to use the strength (SRC) and the back to back event organized in of each and the synergies of a joint approach. In Stockholm last year by the Swedish Presidency the same line a civil approach can not be have proven the potential of a closer Trans- completely separated from the military one, based Atlantic Cooperation in this domain.
11 INFOSFERA
RUSIA: O PERSPECTIVĂ NON-IDEOLOGICĂ (I). EFECTUL DEZIDEOLOGIZANT AL ANALIZEI LUI MACKINDER
Prof. univ. dr. Ilie BĂDESCU*
Spaţiul rusesc - o chestiune metafizică∗ putere ale unui stat ridică, neîndoielnic, o Triumful comunismului universal sub forma chestiune de ordin metafizic şi, cum am precizat sovietismului a provocat Rusiei, poporului rus, deja, de ordin teologic. Specialiştii şi filosofii multe răni dincolo de avantajul unei expansiuni ruşi au intuit latura aceasta şi au insistat asupra teritoriale prin încorporare şi prin crearea zonei ei. În viziunea unora dintre studiile lui sale hegemonice, care s-a întins de la Marea Alexander Dughin, profesorul de geopolitică şi Nordului la Vladivostok şi de la ţărmul arctic la de sociologie de la Universitatea Lomonosov linia care uneşte Sttetin-ul cu Trieste. Una dintre din Moscova, chestiunea este privită chiar dintr- daunele care apasă greu asupra Rusiei post- un atare unghi de abordare. Occidentul a înţeles Bolovejie, moştenire a vechilor sisteme de gândire, târziu semnificaţia specială a unui asemenea este ideologizarea analizelor care i-au fost dedicate, factor non-ideologic care este geografia Rusiei ceea ce a condus la o multitudine de stereotipuri pentru înţelegerea lumii şi a dinamicii civili- şi prejudecăţi asupra poporului rus şi, deopotrivă, zaţiilor, în ciuda atenţionărilor marilor filosofi asupra rolului spiritualităţii ruse în istorie. Este occidentali ai civilizaţiilor, care au intuit lucrul motivul pentru care credem că adevărata de- acesta. Chestiunea nu se reduce, desigur, la comunizare a gândirii în studiile dedicate chestiunii escaladarea ipotezei privind aşa-zisul rol decisiv ruseşti implică o dezideologizare a analizelor, o al determinismului geografic, cu atât mai mult analiză non-ideologică a Rusiei. cu cât studiile de acest tip nu lipsesc nici chiar Care sunt implicatele unei astfel de analize, în Occident. Problema este mult mai complexă, adică acele elemente ale analizei care prin chiar cum ne şi sugerează studiile mai recente ale natura lor rezistă ideologizării şi, într-un anume strategiştilor britanici şi americani. Sigur că o fel, triumfă asupra stilului ideologic de gândire? analiză ca cea datorată elevilor Şcolii Le Play Punctul zero al unei analize non-ideologice a din Franţa este încă extrem de provocatoare atât spaţiului geopolitic rusesc este chiar geografia. în ceea ce priveşte ipoteza asupra „surmenajului La o atare exigenţă ne îndrumă enormitatea social al Rusiei”, provocat de ritmul infernal al spaţiului rus. „Teritoriul controlat de statul rus reformelor petrinice - celebra răsturnare axială a este întins pe 11 fuse orare: de la Petersburg la orientării Rusiei, datorată reformelor lui Petru el Vladivostok”. Zburând pe teritoriul acesta schimbi Mare - cât şi în privinţa teoriei formaţiunilor de 11 ori fusul orar. Pentru români ar fi intuitiv superpuse prin care s-a încercat cercetarea tehnicii să realizăm că România se cuprinde de 80 de ori expansionare a acestui stat în Eurasia. în spaţiul CSI. Acest fapt ridică probleme de ordin Putem spune că până la apariţia în 1904 a 1 deopotrivă geostrategic, geoeconomic, geopolitic, studiului lui Mackinder asupra Eurasiei , arie metafizic şi chiar teologic. considerată de către geopoliticianul britanic Îmbrăţişăm ideea că problema unui spaţiu drept factorul pivot al istoriei universale, Occidentul de o asemenea amplitudine între marginile de nu a înţeles pe deplin chestiunea rusă în toată complexitatea ei. Abia de la Mackinder încoace,
∗ Ilie BĂDESCU este profesor universitar la Facultatea 1 „The Geographic Pivot of History” în Democratic Ideals de Sociologie şi Asistenţă Socială din cadrul Universităţii and Reality, New York, 1919; sau Halford Mackinder Bucureşti şi director al Institutului de Sociologie al „Geographical Pivot of History” în Geographical Journal, Academiei Române. 1904.
12 INFOSFERA prin filiera marilor strategişti americani, lumea - Teoria statelor tampon (R. Kjellen şi Simion occidentală a sesizat în toată amploarea ei Mehedinţi). chestiunea rusă. Iată de ce este necesar să pornim, - Teoria bifurcaţiei etnopolitice. eventual, de la Mackinder atunci când dorim să - Teoria noopolitică a statului, din care am făcut abordăm non-ideologic această chestiune. În noi înşine punte pentru înţelegerea problematicii general, geopolitica a reuşit să furnizeze un răspuns aşa de complexe a raportului statelor cu spaţiul la chestiunea evaluării non-ideologice a unui de viaţă al popoarelor, etc. stat. La întrebarea „cum evaluăm geopolitic un Aproape toate trimit, într-un fel sau altul, la stat?” ştiinţa geopoliticii a oferit grile speciale modelul lui Mackinder. Însă, înainte de a stărui care ne apără de alunecarea în analizele ideologizate. asupra viziunii lui Mackinder asupra Rusiei să Iată doar câteva2: ne oprim, în treacăt, asupra câtorva date relevante - Teoria lui Rudolf Kjellen a celor 5 elemente: privind teritorialitatea în contextul schimbărilor ţara, economia, populaţia, politica sau statul3. de după 1989, ca să avem o sugestie asupra - Teoria lui Anton Golopenţia centrată pe ideea complexităţii chestiunii ridicate şi, deci, asupra potenţialul geopolitic şi geoeconomic al statului. dimensiunii spaţiale a oricărei cercetări dedicate Aceleaşi elemente (din grila lui Kjellen) Rusiei. trebuie privite ca elemente potenţiale, nu actuale. O dihotomie geografică sau geopolitică ? Ca să capete caracter manifest, ele trebuie Ce a însemnat răsturnarea geopolitică din actualizate prin politicile statului. 4 1989 pentru Rusia? După 1989, Rusia a pierdut - Teoria frontierelor naturale: Fr. Ratzel 2 . cinci milioane de km , iar, la nivelul populaţiei,
- Teoria lui Mackinder a rolului de pivot geografic declinul demografic continuă. Între recensămintele al istoriei universale a Eurasiei. din 1989 şi 2002 soldul migratoriu era pozitiv
- Teoria infrastructurilor critice, sub semnificaţia (de 5,5), dar sporul natural era negativ, atingând lor de potenţial logistic al unui spaţiu geo- valoarea de -7,4. În 2006, în Rusia, trăiau 142,3 politic: drumuri, vehicule, conducte (oleoducte, 5 milioane locuitori faţă de aproape 300 de milioane gazoducte) . de locuitori ai fostei URSS. Rusia post-
- Teoria pasionarismului: Lev Gumilov. Bolovejia a fost redusă la frontierele cele mai
- Teoria Imperiului panfederativ a lui Alexander mici din istoria sa modernă, dar se întinde încă Dughin (la care se regăsesc destule note 2 pe 17 milioane km (3/4 din spaţiul sovietic), de comune cu teoria lui Karl Haushofer asupra la Baltica la Pacific, „de 3 ori mai la est de Ural spaţiilor controlate de pan-idei). 6 decât la vest” .
- Teoria statelor de cultură a lui Eminescu, Comunismul a creat dualismul: Estul comunist contribuţie cheie la înţelegerea rolului statului versus Vestul capitalist. O reacţie semnificativă român ca „stat de cultură la Dunărea de Jos”, la acest dualism geopolitic se suprapune cu gestul cum l-a caracterizat marele poet şi teoretician lui Gorbaciov, care a semnat la Paris, în 1990, al păturii superpuse. „Carta pentru o nouă Europă” (doctrina „Casei
- Teoria statelor de necesitate europeană a lui comune europene”). Preşedinţii ex-republicilor N. Iorga, înrudită în multe puncte cu viziunea sovietice au creat CSI, (fără participarea ţărilor lui Mackinder şi, deopotrivă, cu teoria statelor Baltice) în decembrie 1991. Rusia moşteneşte, tampon a suedezului Kjellen. în Consiliul de Securitate al ONU, personalitatea
- Teoria rotaţiei imperiului şi a celor patru internaţională a URSS (prin acord comun) - monarhate a lui D. Cantemir. dispunând de armament nuclear şi fiind putere spaţială. În plus, tot ca o reflectare a teritorialităţii, 2 Asupra unei prezentări extinse a teoriilor geopolitice se Elţîn a participat regulat la reuniunile anuale ale pot consulta I. Bădescu, Tratat de geopolitică, Editura G7, lărgit mai apoi spre formula G8. În mai Mica Valahie, Bucureşti, 2007. 3 Rudolf Kjellen, Die Staat als Lebensform, 1916. 1997, a fost semnat acordul de la Paris: „Rusia 4 Friedrich Ratzel, Politische Geographie, 1987 şi Friedrich şi NATO nu se mai consideră adversari (...) şi Ratzel, Ueber die Gesetze des raeumlicher Wachstum der contribuie la stabilirea în Europa a unei Staaten, 1901. 5 I. Bădescu, D. Dungaciu, Sociologia şi geopolitica frontierei, Ed. Floare Albastră, Bucureşti, 1995 şi Tratat 6 A se vedea datele din Rand Corporation Report, Center de geopolitică, ed. cit. for Russia and Eurasia. 13 INFOSFERA
securităţi comune şi globale”7. Raportul Rand Lumea şi Rusia văzute de Mackinder, nu înainte, consideră că, din cauza problemelor interne, însă, de a insista încă asupra celor patru elemente Rusia nu poate face contrapondere hiperputerii care garantează orientarea non-ideologică a americane: n-a putut împiedica lărgirea NATO oricărei analize geopolitice. cu Polonia, Cehia, Ungaria (1999) şi apoi cu Cele patru elemente ale analizei non- România şi Bulgaria (2004). Pe de altă parte, o ideologice în geopolitică schimbare petrecută în spaţiul controlat de Studiul lui Mackinder dedicat pivotului Rusia se propagă mult dincolo de frontierele geografic al istoriei universale a schimbat radical spaţiului rusesc. perspectiva cunoaşterii lumii. Am putea risca să Sfârşitul URSS, de pildă, a indus o stare spunem că lumea era văzută diferit înainte şi care s-a propagat spre Statele Lumii a treia, cele după Mackinder. Prima trăsătură a acestei ce împărtăşeau încă o persistentă orientare mutaţii indusă de paradigma lui Mackinder este socialistă. În concluzie, putem spune că atunci dezideologizarea analizei spaţiilor mari. când ceva se întâmplă în şi cu Rusia, se petrece După Mackinder, statele pot fi privite în ceva şi cu lumea. Analiza Rusiei implică analiza funcţie de poziţia faţă de un factor cu totul neutru lumii ca întreg, iar analiza lumii ne obligă să la ideologie: factorul geografic. Din acest punct includem în schema sa analiza Rusiei (ca şi pe de vedere, ceea ce conferă putere unui stat este aceea a Americii, a Chinei, a Uniunii Europene poziţia lui faţă de Eurasia, adică faţă de şi, de o vreme, a lumii islamice). Această aserţiune heartland-ul planetei. Ca atare, atunci când este una profund non-ideologică şi ea nu poate vorbim despre un stat precum Rusia, nu este aşa fi escamotată de nici un studiu dedicat chestiunii de relevant să ne referim la sistemul ei politic ruse oricât ar fi el de ideologizat. O atare ori la ideologia care domină acolo, ori la aserţiune este, într-un fel, efectul geografiei, mai atitudinea ei faţă de propriul tău stat. Acestea ales al teritorialităţii, asupra diagnozei geopolitice sunt chestiuni care ţin de subdeterminările a chestiunii ruseşti. Suntem, iată, conduşi, cu regionale, locale, filosofice, ideologice, etc. Ceea voie ori fără voie, la punctul de start al oricărei ce rămâne dincolo de toate acestea este poziţia analize de acest tip, adică o analiză care este Rusiei faţă de heartland-ul eurasiatic. Aceasta nevoită să adopte ca premisă majoră binomul: este o supradeterminare decisivă pentru diagnoza Lumea şi Rusia. Cel dintâi care a utilizat, într-o geopolitică a unui stat care aspiră la un rol expunere paradigmatică, acest binom a fost geopolitic şi, pe cale de consecinţă, pentru dez- Mackinder. Vom porni, deci, de la acest prag: ideologizarea oricărei analize cât de cât pertinente a chestiunii ruse. În termeni geopolitici, chestiunea 7 Ibidem.
14 INFOSFERA rusă este tot una cu chestiunea marelui spaţiu patru elemente geografice: uscatul, fluviile, pivot socotit de Mackinder „heartland”, adică marea şi aerul. Statul care reuşeşte să-şi adjudece spaţiul central al planetei. Întrucât acesta este o poziţie predominantă în raport cu cele patru una cu regiunea uscatului, chestiunea rusă poate elemente şi cu sistemele civilizaţionale formate fi asimilată la problematica geopoliticii uscatului, prin valorificarea lor este o superputere. Studiile distinctă cu totul de geopolitica mării sau maritime. geopolitice disting sistemele sau civilizaţiile şi Al doilea factor neutru ideologic, prezent în funcţie de elementul pe care se fundamentează într-o analiză geopolitică ca un vector premodelator predominant acele sisteme sau civilizaţii. Putem asupra gândirii specialistului, este factorul oceanic, vorbi, în acest sens de sisteme sau civilizaţii mai exact, poziţia statului faţă de un astfel de maritime, ale uscatului, ori bazate pe elementul element (apa) care, fiind un factor geografic, fluvial (sistemele potamice) etc. Pe de altă parte, este fatalmente neutru la ideologizare. Controlul evoluţia civilizaţiei universale se caracterizează acestui factor este o chestiune non-interpretabilă, prin trecerea de la un sistem la altul, astfel încât cum ar fi de pildă ideea sau pretenţia că deţii de la faza bazată pe folosinţa pământului s-a controlul asupra unui popor. Cine controlează ajuns astăzi la faza atmosferică (S. Mehedinţi) mările şi oceanele, în şi sub forma sistemului şi, mai general, la cea eterocratică sau cosmică. comercial, este un stat puternic în mod indubitabil. Rusia are controlul deplin asupra a două Intersecţia dintre cei doi factori compune, aşadar, elemente naturale suport pentru două faze şi/sau canavaua pe care se desenează tabloul lumii. sisteme civilizaţionale şi geopolitice (din cele În fine, al treilea factor cu o neutralitate patru deja menţionate): faza potamică (sistemul majoră faţă de ideologii este crescentul interior fluvial) şi faza sau sistemul telurocratic (uscatul), sau rimland-ul, cu termenul lui Spykman, care vădind, pe de altă parte, şi o putere de control este de o importanţă decisivă în orice analiză relativ asupra celui de-al patrulea, propriu „fazei geopolitică, constituindu-se în suport al legităţii atmosferice” sau, cu un alt termen, sistemului geopolitice universale, formulată de către eterocratic. Îi lipseşte controlul strategic asupra Mackinder în faţa conclavului de la Versailles. sistemului talasocratic pentru că nu dispune de Al patrulea factor neutru la intruziunea forţa care să-i garanteze controlul sistemului ideologizărilor este unul de ordin spiritual, ceea comercial oceanic şi al ţărmurilor calde. Cât ce arată că şi factorul mental este neutru la priveşte gestionarea sistemului eterocratic, Rusia ideologie, chiar dacă este într-o anumită măsură cooperează cu America, aşa cum arată tratatul ideologizabil. Forma sub care se implică factorul privind reducerea arsenalului nuclear, document mental în analizele non-ideologice dedicate pe care sunt puse deja semnăturile celor doi marilor spaţii şi sisteme este harta mentală. lideri mondiali, Obama şi Medvedev. Aceasta nu este în cadrul ei originar ideologică, Să revenim asupra sistemului perspectival chiar dacă poate fi ideologizată, cum se întâmplă al lui Mackinder. Vom sublinia mai întâi că uneori cu harta marilor cancelarii. Cine controlează importanţa studiului savantului britanic derivă harta mentală a unei epoci, a unui popor, a din faptul că acesta a creat nu pur şi simplu un elitelor regionale şi naţionale, controlează spaţiul model teoretic în geopolitică ori o metodă, ci lor de existenţă. Lumea datorează enorm în ceea deopotrivă un sistem perspectival asupra lumii. ce priveşte dezideo-logizarea analizelor geopolitice Lumea se vede cu totul altfel după acest studiu lui Mackinder şi hărţii sale. Putem spune chiar al lui Mackinder şi nimeni dintre cei interesaţi că elitele care operează cu hărţi dezideologizate de analiza lumii ca întreg nu poate să-l ocolească. au superioritate analitică şi geostrategică, Lumea şi Rusia văzute prin ochii lui independent chiar de mărimea statului. Mackinder Acestea fiind spuse, să zăbovim asupra Mackinder a pornit de la sesizarea unui fapt Rusiei ca subiect al hă rţii lui Mackinder şi al simplu şi anume că principalele elemente ale unei analize non-ideologice. Primul lucru pe naturii planetare - fluviile, mările, uscatul, aerul, care va trebui să-l observăm când citim poziţia focul - acţionează ca factori integratori ai vieţii Rusiei pe harta lui Mackinder se referă la colective. Acestea sunt fundamentele puterii raportul acesteia cu cele patru sisteme sau faze unui actor geopolitic în şi asupra spaţiului mare. civilizaţionale create prin valorificarea celor Unitatea oceanului, ne sugerează el, este „faptul 15 INFOSFERA fizic” care susţine valoarea dominantă a puterii nologică, un strat al europenităţii (probabil al maritime într-o „lume globală” (global-wide doilea după stratul sedentarităţii, al autohto- world). Raportul cu spaţiul face inteligibil jocul nismului). „Între secolele al V-lea şi al XVI-lea, a unei puteri politice oarecare şi, deopotrivă, ţâşnit din Asia Centrală o succesiune de popoare balanţa puterilor în lume. O a doua ipoteză a lui nomade”, huni, avari, bulgari, maghiari, kazari, Mackinder este că la începutul secolului al XX- cumani, pecenegi, mongoli şi calmuci, „ameninţând lea se crease deja o nouă balanţă a puterii: se să cucerească statele şi popoarele aşezate în aria ridicaseră cinci mari puteri mondiale/ „state de crescent” (Europa, Orientul Mijlociu, Asia de mondiale: Anglia, Franţa, Germania, Rusia şi Sud-Est, China, Asia de Sud-Vest, Japonia, Coreea). America”8. O altă constatare care se face reazem Cel de-al doilea fenomen de prelungire al noii analize a spaţiului mondial datorată lui generaţională, un adevărat suport al unui megaciclu Mackinder este aceea că „epoca columbiană” (a istoric de importanţă covârşitoare pentru înţelegerea marilor explorări geografice) este spre sfârşit. lumii ca întreg, a fost cel al explorărilor geografice „În 400 de ani profilul hărţii lumii a fost completat pe care Mackinder le atribuie „generaţiei / trasat cu acurateţe rezonabilă”9. „Lumea a fost columbiene”. „Marinarii generaţiei columbiene” inclusă într-un sistem politic închis”. Naţiunile nu au folosit „puterea maritimă” pentru a „înconjura mai pot ignora evenimentele care se petrec în (envelope) Asia centrală”. „Efectul politic” al locuri îndepărtate ale globului. În lumina „ascensiunii puterilor maritime” a fost „inversarea consecinţelor logice ale acestor fapte şi ipoteze, relaţiilor dintre Europa şi Asia”. Mackinder năzuia să furnizeze o „formulă care În Evul Mediu, Europa a fost prinsă între să poată evidenţia anumite aspecte ale cauzalităţii un „impasabil, netranzitabil deşert la sud, un geopolitice în istoria universală”10. ocean necunoscut la vest, întinderi îngheţate la În vederea atingerii unui atare obiectiv nord şi nord-est, iar la est şi sud-est a fost perspectival, el şi-a reprezentat Europa şi Asia continuu ameninţată de mobilitatea sângeroasă a ca pe un mare continent - Eurasia: „un teritoriu călăreţilor”12. continuu de circa 21 milioane mile pătrate În era modernă, „Europa s-a ivit pe scena (aproximativ 30 milioane km2)”. „Centrul Eurasiei lumii multiplicând de 30 de ori suprafaţa maritimă se întinde pe 9 milioane mile pătrate, deci 15 şi a zonelor de ţărm la care Europa avea acces şi milioane km2 (fără ţărmuri, deci fără ieşiri la învăluind cu influenţa ei puterea terestră eurasiatică oceane, dar favorabil mobilităţii călăreţilor). În care ameninţase până atunci însăşi existenţa est şi în sud sunt regiunile marginale dispuse Europei”13. (ranged) într-un vast crescent”, o semilună11. F. P. Sempa remarcă o idee esenţială a lui Fenomenul sau procesul care face compre- Mackinder în chestiunea care ne interesează pe hensibil marele spaţiu şi rolul acestuia în istoria noi şi anume chestiunea rusă: „ceea ce nu s-a universală este cel care face cu putinţă persistenţa observat, crede Mackinder, a fost faptul că în marilor trenduri istorice, generând duratele lungi, vreme ce Europa s-a extins spre vest, statul rus, seriile, „generaţiile istorice” sau ciclurile. Un cu baza în Europa de est şi în Asia centrală, s-a astfel de fapt sau fenomen care a dovedit o extins spre sud şi est, organizând un spaţiu vast persistenţă tragică în istorie, instaurând o durată de resurse naturale” şi umane. Acest vast spaţiu lungă, a fost cel al marii invazii migratoare, care va fi acoperit repede de o „reţea de căi ferate”, a exercitat întâia presiune masivă şi unitară sporind astfel mobilitatea şi grăbind ascensiunea asupra spaţiului european în întregul său şi, sa la rang de mare putere terestră”14. astfel, a şi creat o anume configuraţie fenome- Cu un atare „fundal geoistoric”, Mackinder şi-a desenat harta sa mentală asupra lumii: „un nucleu eurasiatic central-nordic” ca „regiune 8 Halford Mackinder, Britain and the British-Seas, 1902, pivot” sau ca „stat-pivot” în politica mondială, p. 350-351. 9 Ibidem. 10 „The Geographic Pivot of History”, p. 242, în „Democratic 12 Apud. Sempa, Ibidem. Ideals and Reality”, apud F. Sempa, Geopolitics, from the 13 Mackinder, op.cit., pp. 257-258, în „Democratic Ideals Cold War to the 21st Century, New Brunswick, New and Reality”, New York, 1962, W. W. Norton & Company, Jersey, 2007, p. 17. apud F. P. Sempa, op.cit., p. 12. 11 Sempa, op.cit., p. 17. 14 F. Sempa, p. 12.
16 INFOSFERA
în centrul căruia se situează Rusia. Apoi o istorice) este, în vederile noastre, crucială fiindcă regiune de „crescent interior” în care sunt numai asemenea durate mari fac inteligibile marile dispuse: Peninsula iberică, Franţa, Germania, sisteme geopolitice, de tipul imperiilor ori al Austria, Sud-estul european, Orientul Mijlociu, economiilor mondiale. Altfel, acestea, cu tot cu Turcia, India, China. O regiune de „crescent dinamismul lor, cu creşterea şi descreşterea lor, exterior” în care sunt incluse „naţiunile insulare rămân incomprehensibile. Vom delimita mai jos ale Britaniei, Africii de Sud, Australiei, Statelor cele trei megacicluri istorice care fac inteligibil Unite, Canadei şi Japoniei”15. „Înclinarea balanţei procesul ascensiunii şi evoluţiilor imperiului rus. puterii în favoarea statului pivot, generând astfel Megaciclurile geoistorice şi ciclurile expansiunea sa spre şi asupra pământurilor de geopolitice margine sau de ţărm, va permite utilizarea resurselor Să examinăm, aşadar, rezemându-ne pe continentale pentru o fleet-building (crearea studiul lui Mackinder, succesiunea megaciclurilor 16. flotei) şi astfel se va naşte imperiul mondial” geoistorice ale lumii în şi prin care devine Vor apărea, în acelaşi context istoric, noi comprehensibilă evoluţia marelui spaţiu rusesc. „competitori” pentru hegemonia lumii între alianţa Din analizele lui Mackinder se desprind destule ruso-germană şi imperiul sino-japonez. Acestor elemente pentru ideea următoarelor megacicluri resurse ale marelui continent li se va adăuga geoistorice ale devenirii Eurasiei: „frontul oceanic” şi astfel se va ivi o mare 1. Megaciclul fluidităţii eurasiatice (al Eurasiei superputere cu supremaţie pe uscat şi pe mare. fluide), între secolele al V-lea d. H. şi al Să interpretăm datele de până aici, preluate XVI-lea d. H., al marilor invazii barbare, prin mijlocirea lui F. Sempa. Vom sesiza, mai echivalând cu o imensă presiune ofensivă întâi că Mackinder pare a identifica câteva mari asupra crescentului de coastă: Europa, Orientul „cicluri geopolitice” care fac comprehensibil Mijlociu, Asia de sud-vest şi de sud-est, acest mare spaţiu şi dinamica lui. Aceste cicluri China, Coreea, Japonia. Acest megaciclu este sunt destul de lungi, atingând uneori 100 de ani. încheiat prin intrarea în scenă a „generaţiei Le vom numi, de aceea, megacicluri geoistorice columbiene” care, folosind „puterea maritimă, sau geopolitice. Această a doua idee majoră a au învăluit Asia Centrală”. lui Mackinder, după cea referitoare la marele 2. Megaciclul columbian, care a pus capăt celui spaţiu eurasiatic, ca spaţiu pivot al istoriei al marilor invazii (e interesant că tot la 1480, universale, redeschide problematica semnificaţiei după îndelungata aşteptare de pe râul Ugra, gnoseologice a megaciclurilor geoistorice (care ruşii pun capăt dominaţiei tătare). includ ciclurile geopolitice). În Europa s-ar 3. Megaciclul westphalian (1648-1947), la care putea delimita două sau trei astfel de megacicluri ne vom referi mai jos. istorice, cum vom arăta mai jos. Un astfel de În desfăşurarea acestor megacicluri devine megaciclu este, bunăoară, cel columbian. La comprehensibilă succesiune ciclurilor geopolitice finele lui avem triumful oamenilor generaţiei prin care evoluţia Rusiei ca mare spaţiu îşi columbiene care vor „înveli” Eurasia cu o reţea devoalează trăsăturile legice. de „puteri maritime”. Al doilea megaciclu este, Cel care a dez-ideologizat analiza Rusiei ca conform sugestiilor lui Mackinder, cel westphalian. mare putere, Mackinder, devine sprijin pentru Acesta pare a fi intrat în fază finală în raport cu lectura ciclurilor geopolitice relevante în privinţa al treilea megaciclu al războaielor pentru dinamicii relaţiilor dintre Rusia şi marile puteri Heartland ş i, deci, al încorporării apelor reci europene: (îngheţate). Este megaciclul globalizării sau neocolumbian, căci acesta ar putea să susţină o 1. Ciclul „marelui joc”: de după înfrângerea lui vastă operaţiune epocală de realizare a unei punţi Napoleon şi până la ascensiunea Kaizerului noi între „naţiunile exterioare” sau „insulare” şi german când puterea maritimă britanică a căutat să descurajeze puterea terestră rusă, „o luptă „naţiunile continentale” peste marele spaţiu al 17 apelor reci. Ideea megaciclurilor istorice (geo- geopolitică” numită „marele joc” . Acesta este un ciclu de circa 50 de ani (după 1815 până la 1871, când Germania se afirmă ca mare putere). 15 F. Sempa, p. 12. 16 Ibidem. 17 Apud Sempa, p. 29. 17 INFOSFERA
2. Ciclul ascensiunii germane, al „înaintării spre zis a durat cam 30 de ani (1917-1947), deci est”. „Dacă Germania ar fi (…) avut pace cu doar a zecea parte a marelui ciclu westphalian, Franţa, britanicii şi-ar fi îndreptat eforturile şi în cuprinsul său pacea a fost organizată spre est”, iar „lumea ar fi intrat „în umbra după modelul asocierii de state-naţiuni, iar unei Europe estice germanice dominând instituţia care a sistematizat această concepţie Heartlandul”18. „Popoarele insulare - american a fost Liga Naţiunilor. Este drept că Mackinder şi britanic - n-ar fi realizat primejdia strategică s-a arătat sceptic cu privire la puterea Ligii decât prea târziu”. „Ne-am opus, zice de a preveni un nou război pentru cucerirea Mackinder, ţarismului rus pentru că Rusia a Heartland-ului. „Nici o hârtie, chiar dacă va fost forţa dominatoare şi ameninţătoare atât în conţine constituţia Ligii Naţiunilor, nu va fi, Europa de Est, cât şi în Heartland pentru 50 în condiţiile actuale, o garanţie suficientă că de ani (...). Ne-am opus Kaizerului german Heartland-ul nu va fi din nou centrul unui pentru că Germania a luat conducerea de la război mondial”21. Soluţia lui Mackinder, ţarism şi ar fi strivit slavii insurgenţi, ar fi apreciază Sempa, a constat în „formarea unei dominat Europa de Est şi Heartlandul19. Cea centuri de state independente între Germania de-a doua „luptă geopolitică”, cea a Angliei şi Rusia”, un fel de „pană mare, o zonă de cu actorul germanic, a durat tot cam 50 de independenţă întinzându-se de la Adriatică şi ani, până la finele Primului Război Mondial. Marea Neagră până la Baltica”22. Acest Această „iluminare strategică” cu privire la „tampon teritorial între Germania şi Rusia” importanţa geostrategică a poziţionării faţă de urma să fie „susţinut de naţiunile exterioare” statul-pivot „formează temeiul sfatului (ex. Britania şi SUA)23. „Altfel vacuumul est- memorabil al lui Mackinder către statele european de putere va servi din nou ca o occidentale la Versailles: «cine controlează scânteie care va aprinde o altă bătălie pentru Europa de est controlează Heartland-ul. Cine hegemonia eurasiatică”24. Ceea ce observăm domină în Heartland controlează Insula este că istmul acesta ponto-baltic este ca Mondială. Cine domină în Insula Mondială „buturuga” ce poate răsturna „carul” geopolitic controlează lumea»”20. Putem denumi această al marilor state. Funcţia lui este una legică. lege printr-o sintagmă anume concepută: De aici marea bătălie pentru acest spaţiu de legea celor trei binoame geopolitice (compuse cumpănă. din perechile dominaţie-control, replicate de A doua funcţie pe care Mackinder o atribuie trei ori pe harta globală a lui Mackinder, în zonei tampon era aceea de poartă pentru „ieşirea funcţie de cele trei conexiuni dintre cele patru la ocean”, adică funcţia maritimă. Dintre statele cercuri concentrice: heartland-ul, crescentul zonei tampon doar Grecia şi România şi-au interior, crescentul exterior şi insula mondială, asumat acest rol după cel de-al Doilea Război din care se compune mega-spaţiul lumii sau Mondial (în perioada 1945 - 1989). În opinia spaţiul planetar). noastră, fâşia care leagă Adriatica de Baltica 3. Al treilea ciclu geopolitic este cel versaillesez, prin cornul pontic (un triunghi maritim) formează în care se părea că Anglia şi Franţa au ieşit împreună cu Munţii Carpaţi, „patrulaterul securităţii victorioase, de aceea îl putem numi şi ciclul europene”. Zona acestui „cadrilater geopolitic” occidental. El este un segment al megaciclului este ignorată îndeobşte în analizele geopolitice centrate pe operarea cu ideea eurasiatică a zonei- westphalian de 300 de ani (1648-1947/48) în pivot. cuprinsul căruia ciclul versaillesez propriu-
18 Ibidem. 21 Ibidem, p. 114, citat şi de Sempa la p. 17. 19 „Democratic Ideals and Reality”, p. 139, citat şi de 22 Ibidem pp. 148, 156 citat şi de Sempa la p. 17. Sempa la p. 17. 23 Ibidem, p. 160. 20 Ibidem, p. 150, apud Sempa p. 17. 24 Sempa, p. 17.
18 INFOSFERA
EVOLUŢII RECENTE ÎN RELAŢIILE RUSO-UCRAINENE
Dr. Iulian CHIFU*
Tot mai mulţi specialişti în relaţii internaţionale Astfel, după evenimentele de la Bişkek şi înclină să afirme că F.∗Rusă este în plină expansiune schimbarea de putere de la Kiev - acompaniată a sferei sale de influenţă1, acţiuni edificatoare în de înţelegerile din aprilie a.c. de la Harkov, acest sens fiind considerate războiul ruso-georgian Moscova ar trece de la o postură defensivă la (2008), care a avut drept obiectiv eliminarea una ofensivă, de iniţiatoare a unui nou tip de preşedintelui Saakaşvili de la conducerea ţării, revoluţii colorate, ca instrument pentru controlul 6 şi presiunile2, în special în prima parte a anului spaţiului post-sovietic şi, de ce nu, recompunere, 2010, asupra regimului din Belarus, care nu a într-o altă manieră, a fostului imperiu. Recon- recunoscut, până acum, independenţa provinciilor solidarea influenţei în spaţiul său „canonic”, de Abhazia şi Osetia de Sud. Un alt exemplu îl interes critic pentru securitatea sa naţională, constituie recentele evenimente din Kârgâzstan, vine sub forma unei strategii de politică externă unde Moscova s-ar fi implicat direct în înlăturarea atent pusă în scenă pe mai multe paliere (politic, preşedintelui Bakiev, sub pretextul prezenţei militar, economic). Întrucât timpul scurs de la unei baze americane pe teritoriul ţării şi neres- destrămarea fostului imperiu sovietic şi-a pus pectării angajamentelor anterioare3, care mijloceau amprenta în mod diferit asupra statelor din acest şi sume importante de bani, pentru desfiinţarea spaţiu, Kremlinul este nevoit să elaboreze bazei americane de la Manas. politici complexe capabile să răspundă fiecărui Din acest punct de vedere, se apreciază că stat în parte, o abordare în forţă nemaiputând fi F. Rusă şi-a luat în serios rolul de principal eficientă. factor de putere în zona fostei Uniuni Sovietice4, La câteva luni de la preluarea puterii în eforturile sale de contracarare a influenţelor Ucraina de către preşedintele Viktor Ianukovici, occidentale (admiţând că ar mai exista asemenea statutul relaţiilor bilaterale cu F. Rusă a eforturi sau reminiscenţe din partea unor state înregistrat o schimbare radicală. Deşi această sau instituţii occidentale) în acest spaţiu, de modificare de traiectorie în politica externă a „interes special”5, dovedindu-se extrem de eficiente. Kievului, în special pe relaţia cu Moscova, era previzibilă în condiţiile noului leadership de la Kiev, evenimentele au căpătat o dinamică ce ∗ Dr. Iulian CHIFU este director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor şi Early Warning. ridică semne de întrebare cu privire la perspectiva 1 Hans-Henning Schröder, “Russia’s National Security europeană a Ucrainei. Chiar dacă, în plan Strategy to 2020”, in Russian Analytical Digest, No. 62, declarativ, noua conducere de la Kiev nu abdică 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Olga Oliker, Keith de la proiectul european, iniţiat de administraţia Crane, Lowell H. Schwartz, Catherine Yusupov, “Russian precedentă, devine tot mai clar faptul că Ucraina Foreign Policy. Sources and Implications”, Report prepared for the United States Air Force, RAND Co, şi NATO devin două entităţi profund incom- 2009; Marcel de Haas, “Russia’s New Military Doctrine: patibile. Este puţin probabil să vedem în rândul A Compromise Document”, No. 78, Russian Analytical structurilor euro-atlantice un stat care găzduieşte Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch. 2 pe teritoriul său 40 de nave ruse. Preluarea companiei naţionale ce se ocupă cu tranzitarea De altfel, dacă pragmatismul este cuvântul gazului. 3 Sergei Blagov, “Russia Pursues Post-Soviet Integration”, de ordine în sfera relaţiilor internaţionale actuale, Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010, Vol. 7, Issue 97. 4 Hans-Henning Schröder, “Russia’s National Security Strategy to 2020”, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 German Marshall Fund of the United States, paper series, June 2009, www.res.ethz.ch. A new european order?, Bruxelles Papers, 2010. 5 David J. Kramer and Daniel P.Fata, „The wrong answer: 6 Sergei Blagov, “Russia Pursues Post-Soviet Integration”, why the Medvedev proposal is a non-starter”, The Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010, Vol.7, Issue 97.
19 INFOSFERA unii experţi apreciază că este posibil ca state Tadjikistanul este, de asemenea, un stat importante din UE să fie mai mult decât fericite ex-sovietic care împarte o importantă graniţă cu de alegerea pe care Kievul a făcut-o7. În definitiv, e Kârgâzstanul. Ţinând seama de faptul că F. posibil ca acestea să fie mai interesate de Rusă deţine nu mai puţin de şase baze militare stabilizarea relaţiilor ruso-ucrainene din perspectiva pe teritoriul acestui stat, problema pare a fi una tranzitului de resurse energetice. rezolvată, însă nu de puţine ori regimul de la Duşanbe a făcut notă discordantă faţă de linia trasată de Kremlin, astfel că posibilitatea ca şi acest stat să intre în colimatorul Moscovei rămâne o realitate. De altfel, trebuie menţionat că nu destabilizarea Tadjikistanului ar fi adevărata provocare, ci exercitarea ulterioară a controlului. Statul este împânzit de clanuri cu influenţă regională şi grupuri de militanţi islamişti, care ar putea fi utilizaţi pentru o eventuală lovitură În momentul de faţă, Georgia este un alt de stat, însă problemele create în urma unei stat a cărui relaţie cu F. Rusă este cât se poate astfel de manevre s-ar putea să creeze riscuri şi de complicată. Interesul Moscovei pentru zona mai mari. Astfel, este puţin probabil ca Caucaz-ului este unul de notorietate, iar lupta Moscova să încerce o mutare de tip Kârgâzstan, pentru o influenţă sporită în Georgia rămâne un întrucât controlul energetic şi economic pe care deziderat de primă mărime. În acest context, F. îl exercită asupra Tadjikistanului îi satisface Rusă va trebui să adopte o tactică mult mai nevoia de influenţă. complexă în privinţa Georgiei, întrucât nu trebuie confundată lipsa de sprijin intern pentru preşedintele Saakashvili cu opţiunea pro-rusă, astfel că implicarea Moscovei va viza, probabil, susţinerea tacită a unui regim cu care s-a ajuns la o formulă de compromis. Conform unor analize recente, se pare că statul aflat într-un iminent pericol este Uzbekistanul, însăşi poziţionarea sa geografică, de vecin al Kârgâzstanului, facilitând „inflamarea” transfrontalieră. De altfel, relaţiile acestui stat cu F. Rusă nu au fost dintre cele mai bune în ultimii ani, condiţia de stat independent, pentru care guvernul de la Taşkent s-a luptat, nefiind În privinţa Kazahstanului, lucrurile sunt câtuşi de puţin pe placul Kremlinului8. extrem de clare, acesta fiind un stat de pe care „cortina de fier”, probabil, nu s-a ridicat 7 Sergei Karaganov, Timofei Bordachev, “Towards a new niciodată. De curând, acesta a aderat la o uniune Euro-Atlantic Security Architecture”, Council on Foreign vamală cu F. Rusă şi Belarus. Există voci care and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Discussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009; Margarete s-au aprins mai multe revolte populare din cauza sărăciei Klein, “Russia’s Plan for a New Pan-European Security severe, însă de fiecare dată serviciile de securitate uzbece Regime: A Serious Proposal or an Attempt at Division?”, au înăbuşit cu cruzime revoltele populare. De asemenea, Russian Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, Uzbekistanul este un stat măcinat de reţelele de crimă www.res.ethz.ch; Robert Legvold, “How to move toward organizată, iar clanurile care conduc aceste activităţi a common security space?”, The German Marshall Fund ilicite sunt îndeajuns de puternice încât, în urma unei of the United States, paper series, A new european order?, înţelegeri cu Moscova, să provoace destabilizarea puterii Bruxelles Papers, 2010; Fyodor Lukyanov, „The Role of centrale. Administraţia Karimov este pe punctul de a se Russia in Europe’s security architecture. Europe Needs a prăbuşi chiar şi fără intervenţia Rusiei, pe fondul unor New Security Architecture”, Russian Analytical Digest, lupte ce vizează succesiunea la putere, astfel că Moscovei No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch. nu îi rămâne altceva decât să încline balanţa într-o direcţie 8 De-a lungul ultimului deceniu, în fosta republică sovietică favorabilă.
20 INFOSFERA semnalează faptul că potenţialii succesori ai către F. Rusă peste noapte11 ridică semne de preşedintelui Nazarbaiev, în vârstă de 70 de ani, întrebare cu privire la continuitatea schimburilor nu sunt tocmai nişte pro-ruşi înflăcăraţi, însă comerciale cu aceste state, de ale căror resurse evenimentele recente din Kârgâzstan au reprezentat, energetice dezvoltarea Chinei se leagă simbiotic. prin forţa exemplului, un semnal suficient pentru Revenind la situaţia Ucrainei, amintim că, orice lider din zonă că „dizidenţa” nu va rămâne în data de 21 aprilie a.c., preşedinţii Viktor fără urmări. Ianukovici şi Dmitri Medvedev au semnat un Statele Baltice ocupă fără îndoială un acord potrivit căruia, în schimbul prelungirii punct important pe agenda de politică externă a perioadei de închiriere a bazei militare ruse de Moscovei. Conform noii Doctrine Militare Ruse, la Sevastopol la 25 de ani, cu o prelungire statele baltice fac parte din acel inel de siguranţă automată de 5 ani, preţul gazelor importate de pe care Moscova trebuie să îl asigure în jurul Ucraina din F. Rusă va scădea cu 30%, Moscova său, iar proximitatea acestora faţă de al doilea mare reuşind astfel performanţa de a lua o decizie oraş ca dimensiune al Rusiei - Sankt Petersburg strategică cu impact pe termen lung12. - reprezintă, cu atât mai mult, o provocare. Conform acordului de la Harkov, reducerea Aparent, Kremlinul nu poate controla state preţului la gaze este de 100 USD pentru 1000 aparţinând „cluburilor” selecte UE şi NATO9, m3 sau 30% din valoarea contractuală, în condiţiile ceea ce pe fond este adevărat, însă interferenţe, în care preţul de piaţă al gazului a scăzut sub pe fondul etnicităţii ruse din aceste state, se pot 330 USD pentru 1000 m3. Potrivit preşedintelui realiza. Moscova este conştientă că, deşi există ucrainean, reducerea preţului gazului ar urma să partide de sorginte etnică (rusă), Estonia, Letonia se concretizeze printr-o investiţie de 40 de sau Lituania nu vor fi conduse vreodată de miliarde USD, pe care F. Rusă o va face în aceste formaţiuni. De altfel, F. Rusă nu mizează următorii 10 ani în Ucraina. Practic, preţul gazului în acest caz pe o sporire a influenţei, cât pe nu va scădea, ci va rămâne la nivelul actual de obţinerea unei poziţii de neutralitate din partea 330 USD/1000 m3, doar că o parte din contra- acestor state. Pentru moment, acest deziderat, valoarea plătită de Ucraina se va întoarce sub deşi nu pare îndrăzneţ, este cu siguranţă realist. forma unor investiţii. Compania Gazprom nu îşi Pe de altă parte, există opinii potrivit cărora va diminua profitul, dar bugetul federal al F. China este, de asemenea, extrem de interesată Ruse va pierde 3-4 miliarde USD anual. Însă de evoluţia evenimentelor din Kârgâzstan, în nici această sumă nu reprezintă preţul corect condiţiile în care împarte o linie de graniţă cu pentru Moscova, deoarece partea ucraineană şi- statul kârgâz, iar interesele pe care le are în Asia a anunţat intenţia de a mări importul de gaz în Centrală, important furnizor de resurse energetice, 2010 la 36.5 miliarde m3. o situează în competiţie cu Moscova10. De altfel, Astfel, dintr-un calcul economic simplu, China şi-a consolidat gradual relaţiile cu state reiese că scăderea preţului este amortizată de precum Kazahstan, Turkmenistan, Kârgâzstan, creşterea volumului de gaz importat13.În aceste cu care este, în prezent, conectată printr-o reţea de infrastructură feroviară. Faptul că asemenea 11 Marcel de Haas, “Russia’s New Military Doctrine: A evenimente destabilizatoare pot fi aprinse de Compromise Document”, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch, Hans-Henning Schröder, “Russia’s National Security Strategy to 2020”, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch. 9 Margarete Klein, “Russia’s Plan for a New Pan- 12 În prezent, Constituţia ucraineană interzice prezenţa European Security Regime: A Serious Proposal or an unor baze militare străine pe teritoriul său - articol Attempt at Division?”, Russian Analytical Digest, No. 55, introdus după anul 1997, când a fost semnat un acord prin 18 February 2009, www.res.ethz.ch; Hans-Henning care baza navală de la Sevastopol era închiriată de către F. Schröder, <
22 INFOSFERA a fost chiar la Bruxelles, unde a discutat cu sigură de perioada în care va beneficia de preşedintele Comisiei Europene, Jose Manuel avantajele unei guvernări prietenoase, Kievul Barroso, despre valori comune, securitate energetică trebuie să abordeze această relaţie cu din ce în şi comerţ liber. De asemenea, acesta s-a angajat ce mai multă precauţie. În timpul vizitei oficiale să îndeplinească obligaţiile solicitate de FMI, ca a preşedintelui rus la Kiev, nu au fost semnate parte a înţelegerii ce a generat creditul de 18.6 acorduri economice importante, de această dată. miliarde USD oferit acestei ţări în 2008. Ca dovadă a precauţiei lui Ianukovici este lipsa Însă, în condiţiile semnării acordului asupra de răspuns la propunerile ruseşti de cooperare în preţului gazului şi a bazei militare ruse de la domeniul aeronauticii, construcţiilor navale şi Sevastopol, continuarea politicii de apropiere de cel nuclear, ca să nu mai vorbim de aparentul Bruxelles pare doar formală. Acest acord refuz direct formulat în cazul acordului dintre reprezintă, pe de o parte, începutul unei relaţii companiile de gaze. Reticenţa vine de la reacţiile lungi între F. Rusă şi Ucraina, iar pe de altă opoziţiei şi de la rezervele puterii, dar şi de la o parte, marchează sfârşitul de facto al perspectivelor oarecare reţinere în a asuma că Moscova îşi va de integrare euro-atlantică a Ucrainei18, cel puţin menţine livrările de gaze pe măsura promisiunilor pe termen mediu. Astfel, în timp ce NATO şi UE făcute. O eventuală revenire la preţuri de gaze au ezitat în a întreprinde orice mişcări concrete mari, în ianuarie - februarie 2011, sau o reducere către Ucraina, Moscova a acţionat în cunoştinţă de a cantităţii de gaz ce tranzitează Ucraine poate cauză, urmărind scopuri precise19. duce la încheierea idilei dintre cele două ţări, „Luna de miere” dintre Ianukovici şi Moscova deşi efectul şi trendul determinat de aceste s-ar putea apropia însă de final20. În timp ce decizii ar putea să fie greu de inversat22, iar F. Rusă doreşte să-şi extindă interesele economice ruptura ar putea avea şi efecte violente. în Ucraina21 cât mai repede cu putinţă, nefiind
18 Karaganov, Sergei, Bordachev, Timofei, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture, Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Discussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009. 19 Marcel de Haas, „Medvedev’s Security Policy: A Provisional Assessment”, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Marcel de Haas, „Russia’s New Military Doctrine: A Compromise Document”, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch. 20 Pavel Korduban, „Yanukovych Rejects Putin’s Gazprom- Naftohaz Ukrainy Merger Proposal”, Eurasian Daily Monitor, May 21, 2010, Vol.7, Issue 99. 21 Vladimir Socor, „Medvedev’s Second Visit Pulls Ukraine 22 Vladimir Socor, „Soviet Chekists, Slavic Fist, and the Closer to Russia”, Eurasian Daily Monitor, May 21, Medvedev-Yanukovych Declaration on Transnistria”, 2010, Vol. 7, Issue 99. Eurasian Daily Monitor, May 21, 2010, Vol. 7, Issue 99. 23 INFOSFERA
ROLUL DE „PEACEKEEPER” - O DIRECŢIE STRATEGICĂ POSIBILĂ PENTRU ROMÂNIA
Octavian MITU*
Analistul care încearcă să elaboreze o concepte învecinate: securitatea ca stare şi teoria viziune strategică pentru o naţiune se confruntă securităţii / procesul de securizare, interesul cu o multitudine de elemente şi o diversitate de naţional şi nevoi, motivaţii, scopuri, deziderate). perspective. Toate şcolile de gândire îşi funda- Pentru un sistem oarecare, securitatea poate mentează studiile de securitate pe dinamica fi definită drept tendinţa de atingere şi menţinere relaţiilor de putere, respectiv pe modul în care a unei stări de integritate şi autonomie prin actorii aleg să folosească sau nu forţa pentru gestionarea eficientă a ameninţărilor şi prevenirea atingerea scopurilor. Din analiza studiilor recente, stărilor de instabilitate: este orientarea spre reies două aspecte şi anume că securitatea nu atingerea şi conservarea unei stări de echilibru trebuie confundată cu puterea (ceea ce poate dinamic. Aplicată pe o naţiune, securitatea se va rezulta din unele definiţii şi abordări) şi că referi la două aspecte: rezolvarea stărilor termenul, mai tare, de putere tinde să fie înlocuit conflictuale (cu cât mai puţine pierderi materiale cu termenul, mai slab, de influenţă (ceea ce sau simbolice) şi gestionarea riscurilor legate de lărgeşte considerabil sfera studiilor de securitate, apariţia unor stări de dezechilibru. evantaiul actorilor şi factorilor). ∗ Interesul naţional a fost definit prin apelul În această ordine de idei, constructivismul1 la mai multe dimensiuni: ca finalitate, ansamblu reprezintă şcoala cea mai recentă de gândire şi al scopurilor care orientează acţiunile unui sistem cea mai productivă care urmăreşte modul în care politic; ca expresie a nevoilor şi motivaţiilor actorii colectivi (statele) îşi construiesc identitatea exprimate în relaţiile cu alte state; ca ansamblu şi modul în care identitatea generează interesul de aspiraţii şi mobiluri care animă viaţa naţiunii naţional; puterea şi interesele reprezintă concepte şi a statului în viaţa internaţională; sau, în fine, derivate, ele reprezentând o funcţie a ideilor ca deziderat (colecţie de stări şi achiziţii dezirabile cultural constituite. Această abordare prezintă pentru o naţiune). Între aceste dimensiuni, considerăm diferenţe majore faţă de altele, în care factorii că este de preferat cea ca deziderat întrucât materiali erau priviţi ca determinanţi-cheie ai permite o conturare a interesului naţional pe bazele relaţiilor între actorii-state şi sistemele de state. organice ale identităţii naţionale, evită o determinare externă şi conjuncturală pe baza relaţiilor cu alte Securitatea naţională şi interesul naţional: state şi elimină substituţia naţiunii de către stat. corelaţii conceptuale Din perspectivă dimensională, interesul Orice model de abordare a securităţii naţional poate fi privit ca având două dimensiuni, naţionale ar trebui să ia în discuţie trei concepte- ambele făcând parte din sfera conceptului: una cheie: securitatea naţională, interesul naţional statică (starea dezirabilă, spre care se tinde prin şi identitatea naţională. Într-o încercare de definire ansamblul de aspiraţii) şi una dinamică (treptele a acestor concepte, prima observaţie este aceea de realizare, obiectivele intermediare, paşii strategici a confuziei şi a lipsei de delimitare atât între ele necesari). Ca observaţie generală, nu este atât de (confuzie explicabilă din cauza interrelaţionării), importantă claritatea viziunii, cât corectitudinea dar şi între fiecare dintre cele trei concepte şi direcţiei, continuitatea şi capacitatea de adaptare a paşilor intermediari la jocul dinamic al contextelor. De asemenea, este importantă conştientizarea ∗ Octavian MITU este doctorand la Universitatea Naţională de Apărare. potenţialului unei naţiuni şi intenţia conştientă 1 Edward Kolodziej, Securitatea şi relaţiile internaţionale, de actualizare. Editura Polirom, Iaşi, 2007, pp. 318-377.
24 INFOSFERA
Pentru diferenţierea identităţii naţionale să afirma că aceasta este una de intercondiţionare, observăm, mai întâi, sfera largă de cuprindere în sensul că securitatea naţională are ca nucleu şi, de aici, ambiguitatea conceptului. În al doilea interesul naţional, este o manifestare a acestuia, rând, acest concept este adeseori uitat în studiile iar interesul naţional poate avea o expresie de securitate, ceea ce face ca multe strategii să organică doar atunci când îşi trage „seva” din rămână la un nivel superficial, fără o legătură identitatea naţională. firească cu elemente esenţiale pentru dezvoltarea Oportunităţi prin redistribuirea rolurilor naţiunii respective. în sistemul internaţional Identitatea naţională poate fi definită prin Pe scena internaţională, actorii - state îşi intermediul mai multor elemente: elemente de construiesc o „istorie” a prestaţiilor lor. Fenome- geneză (trecutul îndepărtat), aspecte istorice nele care agregă sistemele de state sunt asemă- (evenimentele care au marcat evoluţia naţiunii), nătoare celor spontane din teoria grupurilor: în elementele fizice (spaţiul, geografia şi resursele), interior se negociază nu numai puterea, influenţa, iar din prezent, elementele economice (nivelul distribuţia resurselor şi ierarhia intere-selor, ci şi de exploatare a resurselor) şi, nu în ultimul rând, funcţiile şi „responsabilii” pentru îndeplinirea elementele socio-culturale. Primele două direcţii lor (status-uri şi roluri). Acestea din urmă sunt reprezintă direcţii organice: prin „uitarea trecutului” alocate informal conform disponibilităţii, o naţiune pierde legătura cu „familia” din care „competenţei” şi prestaţiilor anterioare. În studiile provine, cu rădăcinile ancestrale. Direcţiile legate de securitate, centrul de greutate cade pe exercitarea de prezent (cea economică şi social-culturală) şi distribuţia puterii (a se vedea noţiuni frecvente sunt cele pe care intervin strategiile propuse de ca „balanţa de putere”, „sistem multipolar”), deci, stat: este important să se identifice atât oportu- pe „actorii principali” care se regăsesc în prim- nităţile din mediu şi potenţialul optim, precum şi planul evenimentelor de pe scena internaţională. cele mai bune căi de dezvoltare. Perspectiva funcţională permite însă o nuanţare a Revenind acum la relaţia securitate naţională analizei şi în ceea ce priveşte statele - „actori - interes naţional - identitate naţională, putem secundari”. „Centrul” sau „centrele” gestionează 25 INFOSFERA
în mod informal funcţia de „coordonator”, internaţionale nu se mai construiesc într-o optică alocând sarcini, stabilind obiectivele grupului, de tip „câştig la pierdere” (zero sum strategy), ci asumându-şi dreptul de veto şi luând decizii într-o optică de tip „câştig la câştig” (win-win finale sau reprezentând poziţia grupului. Funcţiile strategy), în care criteriile competenţei şi adiacente, deşi mai puţin vizibile, sunt diverse şi utilităţii vor fi mai importante decât criteriile cu nuanţe multiple: de exemplu, „organizarea”, influenţei sau ale resurselor, fie ele materiale „informarea”, „evaluarea”, „finalizarea”. Aceste sau simbolice. Aşadar, statele vor fi ca şi funcţii pot fi îndeplinite şi de actorii transnaţionali „angajate” în acest sistem mondial; statele (organizaţiile interna-ţionale), însă în ipostaza „şomere”, cele care vor păstra o atitudine pasivă, actuală, în care intervin situaţii complexe, depăşită în noua logică internaţională a eficienţei, instanţele de acest tip pot să nu mai facă faţă. vor avea numai de pierdut. Privind realitatea internaţională tot din În continuare, după ce am stabilit necesitatea perspectiva funcţională se pot observa două asumării unui rol distinct, să investigăm aspecte: (a) tendinţa de „specializare” se va posibilităţile pentru cazul României. La prima reflecta şi în organizarea sistemului internaţional: vedere, istoria ultimilor douăzeci de ani nu roluri care până acum erau conturate mai mult prezintă avantaje. După căderea comunismului, în sens de „profil identitar” (de exemplu, România a jucat un rol de ţară lipsită de resurse, neutralitatea tradiţională a Elveţiei) se vor neajutorată şi mereu în aşteptarea unei „salvări” clarifica; (b) dinamica intensificată, din ultima venite fie din partea altor ţări, fie din partea vreme, a status-urilor şi rolurilor din cadrul unor organizaţii internaţionale. La atribuirea sistemului de state. Globalizarea a antrenat acestui rol au contribuit mai mulţi factori: modificări importante: graniţa sistemelor s-a (a) Un factor important este cultura naţională schimbat, au apărut probleme noi şi oportunităţi românească, conform dimensiunilor din (un exemplu este şi admiterea României în teoria lui Geert Hofstede2. Există o diferenţă Uniunea Europeană). În cadrul acestei dinamici importantă faţă de cultura occidentală accentuate, în care funcţiile şi poziţiile „ierarhice” (distanţă faţă de putere mai mare, feminitate se redistribuie, statele care au avut până acum moderată, inerţie pronunţată), dar cea mai roluri „secundare” au şansa de a putea obţine o importantă este colectivismul, vizibil nu poziţie distinctă şi avantajoasă. numai în interior, ci şi în exterior, în compor- tamentul României ca actor al sistemului România în rolul de „peacekeeper”: european, care duce la definirea identităţii premise şi argumente Redistribuirea de roluri în cadrul sistemului prin intermediul grupului; de state a avut loc în special odată cu extinderea (b) Plasarea României mereu „pe ultimul loc” alianţelor militare şi a structurilor suprastatale. la toţi indicatorii din statisticile realizate Extinderea NATO a provocat una dintre pentru Uniunea Europeană, ca şi faptul că în redistribuiri şi, totodată, a creat o oportunitate afara graniţelor ţării a fost vizibilă mai pentru România, care devine pentru prima dată curând o anumită categorie de români, dispuşi partener strategic pentru prima putere mondială să lucreze în cele mai dezavantajoase poziţii (irosită deocamdată, pentru că încă nu există (totuşi, similitudinile de cultură latină au nici un obiectiv „individual” cu privire la acest acţionat ca un element de atenuare a acestei parteneriat). tendinţe). La o vedere superficială, factorul geografic Deci, în atribuirea unui status defavorizant este un motiv suficient de a rămâne într-o alianţă pentru România au acţionat atât factori obiectivi militară şi nu există presiuni pentru cererea sau (indicatori şi experienţe de interacţiune cu ţările obţinerea de avantaje adiţionale. Totuşi, există mai dezvoltate), cât şi factori subiectivi (confuzia identitară, imaginea defavorabilă presiunea globalizării, care se exercită constant despre sine şi şi se intensifică, cu posibilitatea unor răsturnări lipsa unor obiective realizabile). de situaţii pe viitor. Pe măsură ce globalizarea Între rolurile posibile şi care pot fi vizate în se multiplică, are loc o deplasare de accent de la comportamentul actorilor colectivi şi al grupurilor 2 Geert Hofstede, Managementul structurilor multiculturale de actori spre „interesul general”. Relaţiile - software-ul gândirii, Editura Economică, Bucureşti, 1998.
26 INFOSFERA acest context, rolul de „peacekeeper” apare ca fiind mult din considerente defensive ori din cel mai potrivit, din mai multe considerente: obligaţie faţă de prevederile unor alianţe. De asemenea, în alte conflicte reale sau potenţiale în care a fost implicată, a încercat să rezolve neînţelegerile sau potenţialele agresiuni pe cale diplomatică. Iar în ceea ce priveşte trecutul apropiat, România a acceptat participarea în toate misiunile de menţinere a păcii, cu un bilanţ dintre cele mai bune: a avut cel mai mic număr de pierderi comparativ cu amploarea participării, ceea ce arată atât o eficienţă ridicată în rolul de pacificator, cât şi o bună capacitate de adaptare în medii conflictuale. Condiţii de implementare pentru rolul de „peacekeeper” Condiţiile interne vizează corecţii la nivelul identităţii naţionale în sensul recuperării unor dimensiuni pe cale de a fi pierdute, precum şi al (1) În construirea noii realităţi şi a „misiunii” conştientizării unor dimensiuni existente şi sistemului internaţional (în care cooperarea nevalorificate încă. Cu alte cuvinte, o naţiune, joacă un rol important, în defavoarea înainte de a-şi asuma cu succes o „specializare”, conflictului, iar accentul se deplasează de trebuie să îşi limpezească dilemele interioare şi pe sferele de putere şi repartiţia resurselor să „ştie cine este” - numai astfel va putea să pe echilibru şi menţinerea unui climat de pace atingă starea de eficienţă maximă. De asemenea, favorabil dezvoltării), prevenirea conflictelor inserţia într-un mediu competitiv şi specializat va căpăta o importanţă tot mai mare (încă (cum tinde să devină mediul internaţional actual) există conflicte care împiedică rezolvarea presupune renunţarea la o autoimagine defavorizantă acestei probleme de scop). şi la „complexele” imprimate de trecutul apropiat (2) Rolul de peacekeeper nu implică o vizibilitate sau de conştientizarea unor dezavantaje. mare şi mize importante de putere: presupune Condiţiile externe presupun în primul rând o poziţie care nu solicită avantaje, deci nu seriozitate (condiţie îndeplinită într-o măsură, atrage contestaţii importante din partea altor până acum, în misiunile internaţionale). actori-state. Condiţiile corelative sunt consecvenţa şi (3) „Specializarea” poate fi asumată concomitent disponibilitatea (participarea în aceste misiuni de mai mulţi actori, iar profilul celor implicaţi presupune şi riscul pierderii de vieţi omeneşti, poate fi divers (de exemplu, Canada doreşte pe care actorul care solicită acest rol trebuie să să îşi asume acest rol, în ultima vreme). Pe şi-l asume). de altă parte, există mai mulţi actori care, Aceste trei condiţii conduc la situaţia dezirabilă din cauza istoriei lor, nu pot exercita acest în care România devine indispensabilă prin rol: de exemplu, fostele imperii care şi-au prestaţie şi îşi asigură stabilitatea rolului exercitat impus violent interesele, lăsând resentimente în sistemul internaţional. Condiţiile de realizare puternice la nivelul memoriei colective. pentru un deziderat atât de important cum este (4) România are mai multe recomandări pentru repoziţionarea României în sistemul internaţional acest rol atât dinspre trecut, cât şi din au nevoie, în continuare, de investigaţie şi prezent. Astfel, istoria ei înregistrează o clarificare. Deocamdată, este importantă conturarea lipsă a iniţiativelor agresive faţă de vecini şi asumarea repoziţionării ca obiectiv şi misiune sau de alte ţări; a participat în războaie mai de viitor.
27 INFOSFERA
TERORISMUL FUNDAMENTALIST ISLAMIC ŞIIT
Gabriel ANGHEL*
Terorismul, flagel internaţional, constituie motive, combaterea terorismului nu cade doar în unul dintre pericolele reale ale lumii contemporane. sarcina instituţiilor care acţionează în direcţia Proporţiile violenţei generate de terorism sunt prevenirii şi combaterii atentatelor teroriste, ci de natură să zdruncine stabilitatea relaţiilor reprezintă o responsabilitate a întregii societăţi fireşti, civilizate, de convieţuire socială, să afecteze civile. Astfel, terorismul reprezintă un mijloc de legături culturale, economice şi chiar politice a insufla fiecărui individ sentimentul că următorul între state, să sfideze normele şi principiile atac terorist îl poate viza direct, grupările teroriste dreptului internaţional. Situaţia internaţională încercând să submineze sentimentul de siguranţă actuală demonstrează că terorismul se află în al vieţii cotidiene, cu misiunea de a distruge evoluţie, în sensul că se constată o intensificare buna funcţionare a instituţiilor sau actorilor statali a cooperării între diferite grupări şi organizaţii vizaţi. Scopul acestei strategii este determinarea aflate în diverse zone ale lumii, făcându-i astfel societăţii civile de a face presiuni asupra factorilor pe specialişti să sugereze ideea de internaţionalizare de decizie, astfel încât aceştia să satisfacă a fenomenului şi de coordonare tot mai accentuată solicitările grupurilor teroriste, populaţia devenind a acestuia, la nivel transnaţional. ∗ o unealtă în mâinile teroriştilor în promovarea Sprijinul sporit pe care îl primeşte terorismul agendei politico-ideologice. din partea anumitor state, guverne şi cercuri interesate constituie încă un argument în sprijinul ideii proliferării terorismului internaţional, determinând afirmaţia că acest fenomen devine din ce în ce mai instituţionalizat. Prin faptul că au apărut organizaţii şi grupări care, prin metodele folosite şi întinderea acţiunilor pe care le întreprind, depăşesc frontierele unei ţări şi includ elemente din diferite state, terorismul a devenit internaţional sau transnaţional. Internaţio- nalizarea terorismului incubă extinderea zonelor sale de acţiune, precum şi schimbări calitative în metodele şi mijloacele de acţiune. Evoluţia contradictorie a evenimentelor Grupările teroriste nu sunt interesate de internaţionale, amplificarea stării conflictuale din moartea a 3 sau a 3.000 de persoane. Este posibil diferite zone geografice ale lumii, perpetuarea ca teroriştii să-şi atingă scopurile fără a executa unor stări de fapt generatoare de disensiuni şi nici un atentat, provocând doar panică în rândul neîncredere între anumite grupuri de interese au populaţiei civile, prin transmiterea continuă de constituit şi constituie factori şi motivaţii pentru ameninţări şi declaraţii, prin intermediul mass- folosirea terorii ca mijloc de realizare a scopurilor media şi prin alte metode ale războiului psihologic. propuse. De 14 secole, lumea musulmană este divizată Terorismul reprezintă o ameninţare globală în două mari tabere, sunniţi şi şiiţi, între care care nu ţine cont de principiile fundamentale ale divergenţele par fără de sfârşit. Succesiunea legii, ordinii şi drepturilor omului. Din aceste Profetului Mohamed s-a transformat într-o lungă şi tragică istorie, marcată de războaie, eroism, ∗ Gabriel ANGHEL este analist politico-militar în cadrul Ministerului Apărării Naţionale.
28 INFOSFERA ambiţii, sacrificii şi duşmănii devastatoare. Fundamentaliştii islamici şi-au impus să îşi Islamul1 şiit reprezintă, ca număr de adepţi, recapete identitatea faţă de cultura occidentală, al doilea curent islamic, după islamul sunnit. apărându-se de posibila supremaţie a Occidentului. Şiiţii sunt adepţi ai învăţăturilor lui Mohamed şi Obiectivul principal al fundamentalismului susţin orientarea religioasă oferită de familia şi islamic a devenit lupta împotriva influenţei descendenţii acestuia, cunoscuţi ca Imami şiiţi, politice şi culturale a Occidentului, dar şi lupta în timp ce sunniţii sunt cei care perpetuează împotriva decăderii moralei proprii. Fundamen- opţiunea celor care au refuzat să considere taliştii islamici s-au autointitulat apărători ai conducerea comunităţii islamice drept o problemă vechilor concepte şi legi islamice, considerând de moştenire, după cum au refuzat să accepte că că recâştigarea propriei identităţi se poate realiza însuşirea dogmei şi a legii ar trebui să se bazeze numai prin revenirea la Sharia2, legea islamică. pe sursele ezoterice. Fundamentalismul islamic semnifică promo- În timp, islamul şiit s-a divizat în mai multe varea radicală, fără abateri sau compromisuri, a ramuri, dar în prezent numai trei dintre acestea principiilor politice şi religioase musulmane. au un număr însemnat de adepţi. Cei mai cunoscuţi, Reprezentaţii curentelor fundamentaliste se având şi cei mai mulţi credincioşi sunt duo- consideră şi se autointitulează deţinătorii unici ai decimanii - partizanii celui de-al doisprezecelea adevărurilor politice, religioase sau ai adevărurilor Imam (care reprezintă un procent important în existenţiale. În lumea statelor nemusulmane, Iran), iar celelalte ramuri sunt ismaeliţii sau acele acţiuni ale islamului, care se desfăşoară prin septimanii şi zaidiyyah. Există şi alte curente, respectarea strictă, necondiţionată, a Coranului, alawiţii şi druzii, se autoconsideră şiiţi, chiar sunt considerate fundamentaliste. dacă acest lucru nu este unanim acceptat. Terorismul islamic actual este o consecinţă Cei mai mulţi şiiţi locuiesc în Orientul a fundamentalismului şiit, a cărui primă formă Mijlociu, fiind majoritari în Irak, Bahrein, de manifestare s-a consumat odată cu atacurile Azerbaidjan şi în special în Iran, unde reprezintă de la Beirut, din aprilie şi octombrie 1983, 90% din populaţie, cel mai mare procentaj de hotărâte la Teheran şi duse la îndeplinire de musulmani şiiţi din orice stat. În Liban, sunt mai Hezbollah. Ulterior, scopurile, metodele şi multe ramuri ale islamului şiit, iar în Afganistan, ţintele predilecte au fost preluate de grupările şi Siria, India, Pakistan, Turcia şi Yemen sunt o organizaţiile sunnite, în primul rând cele de rit minoritate importantă. De asemenea, şi în alte wahabit şi salafist. state din Golful Persic (Qatar, Kuweit, Emiratele Deşi majoritatea analiştilor politici occidentali Arabe Unite, Arabia Saudită), precum şi în şi arabi pun fenomenul apariţiei terorismului regiunile de coastă din Indonezia sunt comunităţi fundamentalist islamic şiit pe seama condiţiilor importante de şiiţi. Prezenţa şiiţilor este neglijabilă sociale grele din aria de origine şi pe lipsa în Asia de Sud-Est, unde musulmanii sunt reformelor democratice şi economice din Orientul predominanţi sunniţi. Mijlociu lărgit şi Africa de Nord, precum şi pe În secolul XIX, în perioada colonizării, seama politicii duse de Israel şi SUA în regiune, islamul a suferit o criză de identitate prin înstrăi- analiza tendinţelor şi realităţilor actuale narea conceptelor culturale şi religioase datorită tendinţei de occidentalizare a statelor islamice. 2 Sharia (ar.: šarī‘a „calea cea bună”, avea în preislam sensul de „cărare ce duce la o oază”, aşadar singura cărare 1 Islam (ar.: islam) şi musulman (ar.: muslim) sunt două care-i garanta viaţa celui ce-o urma) este legea islamică ce derivate, primul, nume de acţiune, al doilea, participiu cuprinde totalitatea poruncilor lui Dumnezeu aşa cum au activ, de la verbul aslama - „a se supune”, aşadar sensul fost ele păstrate în Coran sau deduse, uneori, prin alte lor fiind de „supunere”, respectiv de „supus”, subînţelegându- mijloace. Erudiţii musulmani au elaborat o ştiinţă numită se faţă de Dumnezeu. Verbul „aslama” este derivat de l,a fiqh (jurisprudenţa islamică) referitoare la sharia prin rădăcina slm care are sensul de „integritate”, „desăvârşire”, care se încearcă găsirea unor răspunsuri la toate problemele „sănătate”, „pace”, „tihnă” etc. Un cuvânt derivat de la vieţii, de la cele mai simple şi banale, legate de cotidian, aceeaşi rădăcină „salām” - „pace”, „tihnă”, „mântuire” până la cele mai complicate, legate de doctrină. Legea se este folosit de musulmani în formula de salut „as-salāmu referă la cei „Cinci Stâlpi” ai islamului, la dogmă, la 'alayka” (pacea/mântuirea fie asupra ta). De aici, o altă dreptul privat, la dreptul penal, la viaţa socială, familială, interpretare dată termenului „islam” ar fi aceea de „aflare la interdicţii alimentare, la impunerea unei anumite a păcii întru Dumnezeu”. vestimentaţii (mai ales în cazul femeilor) etc. 29 INFOSFERA
demonstrează că motivul principal este de ordin şiite care urmau să acţioneze împotriva SUA şi fundamentalist religios. a Israelului, pentru eliberarea musulmanilor din Majoritatea experţilor occidentali apreciază Pakistan, Afganistan, Irak şi Liban. că extinderea terorismului şiit are ca principală După cum am subliniat anterior, în literatura cauză politica Iranului de a promova şi exporta de specialitate se consideră că formele de revoluţia islamică de tip khomeinist şi de a-şi manifestare ale terorismului şiit sunt strâns legate impune supremaţia asupra conceptelor sunnite. de strategia şi obiectivele Iranului în Irak, Liban În acest sens, pe lângă zonele tradiţionale de şi Teritoriile Palestiniene. influenţă iraniană (Irak - majoritatea şiită, Bahrein, Astfel, implicarea Iranului în Irak ar avea la Kuweit şi Yemen - minoritatea şiită, Liban - bază strategia şi testamentul politic al Imamului Hezbollah, Afganistan - minoritatea şiită Hazara), Ruhollah Khomeini, care subliniază faptul că Teheranul şi-a extins propaganda şi în zone mai „eliberarea Qods-ului (Ierusalimului) trece prin îndepărtate şi aparent mai puţin importante cum Karbala (Irak)” şi tendinţele Teheranului de a- ar fi Nigeria, Sudan sau Somalia. şi asigura securitatea prin înfiinţarea unei Interacţiunea terorismului şiit cu cel sunnit, „Republici Islamice” în ţara vecină, după în condiţiile în care grupările şiite şi sunnite se modelul actualului sistem teocratic iranian şi al declară rivale, se derulează după concepţia tendinţelor de „reformare” a acestuia. specifică fundamentalismului oriental care permite Continuarea ideologiei khomeiniste privind simultan atât disocierea de acţiuni ale unor grupări Irakul, de către actualii guvernanţi din Iran, ar teroriste sunnite unanim condamnate (Al-Qaida) avea baze religioase profunde şi s-ar axa pe şi ascunderea cooperării, cât şi menţinerea deschisă ideea că, după căderea regimului Saddam Hussein, a unor posibilităţi de cooperare în secret. centrul de putere al credinţei şiite se va muta din Există opinii potrivit cărora, după demararea nou la Najaf3 (centru şiit cu o tradiţie de peste acţiunilor militare americane în Irak (2003), 1000 de ani), în detrimentul centrului politico- rolul esenţial pentru dezvoltarea şi extinderea fundamentalismului şiit l-a jucat Iranul, care a 3 La Najaf funcţionează şcoala religioasă „AL HAWZA AL profitat de evenimentele din Orientul Mijlociu ILIMIYA”, unul dintre cele mai mari şi mai respectabile pentru a antrena, sprijini şi înarma mişcările centre islamice pentru musulmanii şiiţi pregătiţi de liderii radicale şiite. Acceptând tacit acţiunile militare religioşi influenţi din Irak. Acest centru cuprinde (încă din secolul X) seminarii religioase, instituţii caritabile, din Irak şi Afganistan, două state musulmane moschei, morminte şi alte stabilimente religioase, precum vecine conduse de regimuri adverse islamului şi o serie de biblioteci ce conţin manuscrise vechi. În şiit, Iranul a început susţinerea mişcărilor militante perioadele sale de glorie aici se pregăteau în jur de 10.000 de profesori şi studenţi.
30 INFOSFERA religios de la Qom (cu o vechime de doar 100 care ar folosi teritoriul irakian ca bază de de ani) şi a intereselor clerului conducător. plecare la o agresiune împotriva sa. De asemenea, la baza intervenţionismului În Liban, organizaţia Hezbollah s-a înfiinţat iranian în Irak s-ar afla interesele Teheranului ca ca un organism al fundamentaliştilor şiiţi condus forţele americane să părăsească cât mai urgent de clerici care vedeau în adoptarea doctrinei această ţară, în ideea realizării unui vid de iraniene o soluţie a lipsurilor politice. Aceasta putere, care să poată fi folosit de Iran pentru a-şi prevedea şi folosirea terorii ca mijloc de realizare impune supremaţia în regiunea Golfului Persic. a obiectivelor politice (răsturnarea regimului În acest context, Iranul consideră că Irakul este creştin; instaurarea în Liban a unei Republici prima etapă a realizării unei axe islamice, Iran- Islamice; eliminarea din Liban a „practicilor Irak-Siria-Liban-Palestina, cu Teheranul în rol imperialismului occidental”; lupta împotriva principal de coordonare a crizelor îndreptate Israelului, etc.). Hezbollah desfăşoară o vastă împotriva Israelului, Statelor Unite şi aliaţilor campanie în scopul realizării unui front comun acestora, axă în care, ulterior, să fie incluse şi cu alte grupuri teroriste, printre care Hamas şi alte state arabe. Jihadul Islamic, pentru amplificarea acţiunilor Pentru a evita soarta talibanilor şi dictaturii teroriste împotriva Israelului, dar şi a obiectivelor lui Saddam Hussein, Teheranul a apelat la tactica acestuia din străinătate. construirii unei infrastructuri politico-militare De la înfiinţarea sa, în anul 1982 (în urma sub acoperire în Irak, cu capacitatea de a produce încheierii războiului Galileei şi a instalării păcii pierderi Coaliţiei, fără să permită descoperirea în Liban, precum şi ca urmare a creşterii prezenţei de probe concludente care să incrimineze direct iraniene şi a influenţei acesteia în zonă), gruparea şi oficial Iranul. nu şi-a asumat direct niciodată responsabilitatea Pentru realizarea acestei infrastructuri pentru atacurile teroriste. Folosind nume de politico-militare, Teheranul a retrimis în Irak, război, facţiuni mici ale grupării şi-au asumat imediat după încetarea acţiunilor militare din responsabilitatea pentru acte de violenţă mergând martie 2003, grupările şi forţele politice şi militare de la răpiri până la atacuri sinucigaşe cu maşini irakiene care s-au înfiinţat sau şi-au găsit capcană. refugiul şi sprijin în Iran, respectiv Consiliul Ideologia organizaţiei se bazează pe doctrina Suprem al Revoluţiei Islamice din Irak (CSRI) lui Khomeini, având ca obiectiv înfiinţarea unei şi miliţiile acestuia - Organizaţia Badr (OB) şi republici pan-islamice conduse de clerici religioşi. Partidul Islamic Dawa (cu miliţii proprii). Punctul de vedere al organizaţiei, publicat Prin infiltrarea unor agenţi din cadrul Forţei pentru prima dată în „Platforma politică” din Qods (Forţa Ierusalim) aparţinând Corpului februarie 1985, consideră că „soluţia problemelor Gardienilor Revoluţiei Islamice (CGRI) şi din Liban este înfiinţarea unei Republici Islamice, Ministerului Informaţiilor şi Securităţii (MIS), deoarece numai acest tip de regim poate oferi s-au organizat celule de rezistenţă armată, în dreptate şi egalitate cetăţenilor libanezi”. Grupul sudul Irakului, majoritar şiit. Infiltrările din Irak militează pentru o retragere completă a americanilor s-au derulat sub acoperirea unor acţiuni de şi francezilor din Liban, inclusiv a instituţiilor trimitere de ajutoare din partea Semilunii Roşii lor. Conflictul cu Israelul este privit ca un Iraniene sau de pelerinaj la locurile sfinte. Forţa element de interes central. Se urmăreşte distrugerea Qods/CGRI a înfiinţat centre medicale şi de completă a statului Israel şi înfiinţarea unui regim caritate în Bagdad, Najaf, Al-Hilah, Basra şi Al- islamic, inclusiv în Ierusalim. Amarah pentru a obţine sprijinul populaţiei O dovadă a ideologiei radicale promovată irakiene (după metodele Hezbollah-ului în Liban). de grup o reprezintă folosirea terorii ca mijloc Pe lângă aplicarea în Irak a aceloraşi tactici de obţinere a obiectivelor proprii. Hezbollah şi metode folosite în cazul Hezbollah-ului face referire la Israel şi îl caracterizează ca fiind libanez, în cazul relaţiei dintre Teheran şi grupările „străin în regiune şi o ameninţare la adresa şiite apare şi interesul direct ca o eventuală islamului şi a musulmanilor”. Distrugerea Israelului stabilizare în Irak să nu permită o intervenţie şi eliberarea Ierusalimului reprezintă o obligaţie militară împotriva Iranului, iar grupările funda- religioasă. Organizaţia justifică folosirea terorii mentaliste şiite să poată trece la atacarea forţelor împotriva acestor inamici ca „o armă în mâinile
31 INFOSFERA celor slabi şi subjugaţi împotriva unui agresor stări de lucruri neconvenabile pentru un grup puternic”. În efortul de a acţiona şi realiza liniile sau o pătură socială şi se realizează de regulă directoare ideologice, liderii grupării au constituit prin mijloace violente, în afara legii. În general, un plan de acţiune şi au executat atacuri teroriste ameninţările legate de fundamentalismul islamic împotriva forţelor israeliene şi ale celor libaneze, au o cauzalitate de natură internă, determinate invocând extremismul religios împotriva Israelului de dizarmonii proprii, de dificultăţile economice şi promovarea ideologiei iraniene. Hezbollah a şi sociale ale respectivului stat. Printre factorii extins aria de conflict pe teritoriul israelian şi nu interni care determină promovarea fundamen- s-a limitat la lupta din sudul Libanului. talismului islamic se află: crizele politice şi În Asia Centrală, fundamentalismul şiit a economice; luptele între clanurile interne; divizarea devenit dominant în zona vechiului Azerbaidjan, socială în persoane foarte bogate şi foarte azi teritoriu iranian, de-a lungul mării Caspice, sărace; densitatea mare a populaţiei în spaţiul prelungindu-se în Afganistan, Tadjikistan şi urban; creşterea fenomenului corupţiei, etc. Turkmenistan. În cazul statelor din fosta Uniune În concluzie, Islamul nu se poate identifica Sovietică, noile tendinţe ale activităţii religioase cu fundamentalismul islamic, cu integrismul, şi din primii ani de suveranitate nu numai că au cu atât mai puţin cu acţiunile teroriste. Terorismul creat tensiuni între confesiunile religioase, dar fundamentalist islamic şiit va continua să au adunat şi un mare număr de adepţi. Acest reprezinte o ameninţare la adresa securităţii în lucru s-a datorat în mare parte faptului că Orientul Mijlociu. Acesta nu este propriu unei instituţiile statului nu erau pe deplin dezvoltate, religii, ci este produsul unui nucleu de extremişti iar realităţile erau dominate de probleme economice, aflaţi în imposibilitatea de a-şi atinge obiectivele persistente şi în prezent în unele state. În aceste prin metode paşnice, democratice. situaţii, islamul radical a acţionat pe fundalul BIBLIOGRAFIE: unei nemulţumiri a populaţiei şi a încercat să 1. Anghel Andreescu, Nicolae Radu, Organizaţiile înlocuiască regimurile seculare cu unele islamice. teroriste, Editura Artprint, Bucureşti, 2008. Regimurile seculare nu au reuşit o consolidare a 2. Anghel Andreescu, Nicolae Radu, Bosnia şi democraţiei şi instituţiilor sale, aspect pe care Herţegovina între fundamentalismul islamic şi islamul radical l-a exploatat la maxim. În aceste terorism, în „Sesiunea de Comunicări Ştiinţifice condiţii, terorismul fundamentalist islamic şiit Strategii XXI - Securitate şi Apărare în Uniunea poate acţiona pe fondul nemulţumirii populaţiei. Europeană”, Universitatea Naţională de Apărare În Azerbaidjan, activitatea fundamenta- „Carol I”, Bucureşti, 17 - 18 aprilie. lismului şiit este ţinută sub control de organele 3. Anghel Andreescu, Nicolae Radu, „The voice of terror between „Islamic Low” and Civilization abilitate ale statului. Eliminarea riscului ca Consciousness”, în Romanian Military Thinking, islamul radical şiit să devină un instrument aprilie - mai, vol. 2, 2007. politic, cu influenţă în rândul electoratului azer, 4. Maricel Antipa, Securitatea şi terorismul. a constituit unul din primele obiective ale Tendinţe şi perspective la început de mileniu, preşedintelui Ilham Aliyev, începând cu anul Editura Medicală Celsius, Bucureşti, 2004. 2003. În acest sens, a acţionat în mod consecvent 5. Gheorghe Văduva, Terorismul contemporan -factor pentru separarea religiei de puterea politică şi de risc la adresa securităţii şi apărării naţionale, pentru realizarea unui echilibru între religiile şi în condiţiile statutului României de membru pseudo-religiile prezente în ţară. NATO, Editura U.N.Ap., Bucureşti, 2005. Efectele „globalizării islamice”, în special 6. Cristian Delcea, Psihologia teroristului, Editura cele legate de „cultura islamică a terorismului şiit”, Diversitas, Braşov, 2006. 7. Evan Kohlmann, The role of Islamic charities in se pot răsfrânge şi asupra altor regiuni. Fenomen international terrorist recruiment and financing, social de factură deosebită, terorismul a căpătat 2006, DIIS Working Paper no. 2006/7, Danish la acest început de secol şi mileniu, prin amploarea Institute for International Studies, Copenhagen. şi diversitatea formelor sale de manifestare, un 8. Marcela Săgeată, „Lumea islamică - o reţea caracter complex, extins la scara întregii planete. dinamică de sisteme”, Geopolitica, Editura Top Actele plănuite de organizaţiile teroriste Form, Bucureşti, 2006. sunt, de cele mai multe ori, rodul unor frustrări 9. Dumitru Virgil Diaconu, Terorismul, Repere juridice în lupta pentru putere, pentru înlăturarea unor şi istorice, Editura All Beck, Bucureşti, 2004.
32 INFOSFERA
CONSIDERAŢII PRIVIND FUNDAMENTAREA DECIZIEI DE PLANIFICARE ÎN DOMENIUL SECURITĂŢII
Marius Andrei DIAMESCU*
Problema costurilor pentru apărare este la costurilor, iar victoria lui Pyrrhus1 este numai fel de veche ca problema apărării însăşi, iar un exemplu în care istoria ne aminteşte despre apărarea a căpătat, în timp, o multitudine de acest lucru. valenţe şi perspective. Dincolo de analizele O trecere succintă în revistă a diferitelor cantitative şi calitative, este evident că stringenţa abordări ale problemei costurilor pentru apărare problemei costurilor pentru apărare a crescut evidenţiază corelaţia dintre gradul de sofisticare odată cu concurenţa exercitată asupra domeniului a economiilor şi preocuparea faţă de nivelul apărării de celelalte domenii sociale, cum ar fi costurilor de apărare. În societăţile antice, problema sănătatea, educaţia sau protejarea mediului. ∗ costurilor pentru apărare nu era una reală întrucât toate resursele economice se aflau la discreţia suveranilor, iar folosirea acestora în cazul unui conflict armat era, în general, subînţelesă. Existenţa unor economii de subzistenţă făcea imposibilă extragerea unei cantităţi importante de resurse pentru susţinerea efortului de apărare. Odată cu dezvoltarea Imperiului Roman, statele au devenit tot mai pregătite pentru luptă. Astfel, devenise suficientă doar o fracţiune din puterea economică a statelor pentru a putea susţine efortul de apărare. Mai mult decât atât, pentru a- şi asigura sprijin atât pe plan intern, cât şi extern, conducătorii au trebuit să renunţe, cel puţin parţial, la privilegiul lor de a decide în privinţa dimensiunii resurselor alocate domeniului militar. Acesta este momentul în care apar primele abordări legate de optimizarea cantităţii de resurse pentru apărare într-o abordare modernă. Cu toate acestea, analiza alianţelor militare şi a sectorului de apărare a rămas pentru multă În trecut, costurile pentru apărare erau în vreme obiectul exclusiv de studiu al ştiinţelor strânsă corelaţie cu criteriul eficienţei, în sensul politice, interesul faţă de interacţiunile dintre maximizării efectelor care se puteau obţine din apărare şi economia unei naţiuni manifestându- utilizarea în război a tuturor resurselor statului, se după sfârşitul celui de-al Doilea Război iar domeniul militar nu resimţea o presiune reală Mondial şi, în special, începând cu anii 60 ai din partea altor necesităţi. De altfel, încă din secolului trecut. Modelele de analiză propuse vechime era admis faptul că victoria militară de-a lungul timpului pentru înţelegerea acestor trebuie analizată şi din punct de vedere al implicaţii se încadrează în domeniul mai larg al
1 Este vorba de victoria regelui Pyrhhus al Epirului (NV Greciei de azi) împotriva romanilor în bătălia de la ∗ Marius Andrei DIAMESCU este analist militar în cadrul Heracleea (280 î. Hr.), victorie celebră pentru faptul că a Ministerului Apărării Naţionale. fost obţinută cu costuri greu de suportat.
33 INFOSFERA economiei apărării, abordând atât teoria alianţelor O cooperare eficientă între cele două militare (Alianţa Nord-Atlantică făcând obiectul categorii presupune, în primul rând, sistematizarea majorităţii acestor studii), cât şi costurile şi de către expert a cunoştinţelor economice beneficiile generate de asigurarea apărării naţionale, specifice domeniului apărării, în urma căreia ţinând cont de o serie de factori specifici: acesta îşi va forma o opinie cu privire la modul apartenenţa sau nu la o alianţă militară, existenţa în care ar putea arăta preferinţele autorităţii sau nu a unei industrii de apărare proprii, nivelul politice şi în care ar putea fi exprimate de dezvoltare economică a ţării, nivelul problemele în termeni ştiinţifici. De asemenea, cheltuielilor dedicate pentru apărare etc. se impune în continuare formularea de către Complexitatea corelaţiilor şi determinărilor expert a unui un set de întrebări pe baza cărora care se pot stabili între domeniul apărării şi cel să determine cu exactitate modul de acţiune sau al economiei face dificil de realizat un model să-şi calibreze opţiunile, prin elaborarea unei analitic. În cadrul acestui articol, vom prezenta funcţii de preferinţă2, pe baza căreia să fie câteva principii generale de organizare a efortului identificată acea soluţie optimă care, pe de o de asigurare a securităţii, pornind de la abordări parte să fie fundamentată ştiinţific, iar pe de altă specifice unor contexte moderne ale aranjamentelor parte să includă şi elementul subiectiv, respectiv de securitate şi ale organizării economiilor. opţiunea politică În afară de riscurile de metodă, Oricât ar fi fundamentarea bugetelor de de subiectivismul experţilor, de dificultăţile de sofisticată, de flexibilă şi cu valoare de panaceu cuantificare şi previzionare, problema opţiunii în teorie, este evident că rezultatele aşteptate nu pot în ceea ce priveşte domeniul atât de sensibil al fi atinse fără o execuţie bugetară corespunzătoare securităţii devine şi mai complicată. şi un mod adecvat de implementare a politicii Echilibrul concurenţial general ne indică bugetare. Cooperarea dintre politicieni şi măsura în care alocarea socială a resurselor poate experţi, care nu este scutită de probleme, fi realizată prin decizii particulare, independente, cauzate, mai ales, de dificultăţile de transpunere coordonate prin intermediul unei pieţe. Acest în termeni economici a obiectivelor urmărite de echilibru ne arată nu numai că această alocare autorităţile politice, poate constitui o cale pentru poate fi realizată, dar şi că rezultatul este Pareto identificarea celor mai bune soluţii în domeniul - eficient3. alocării bugetului. Dacă vrem să ne bizuim pe virtuţile pieţei şi, în acelaşi timp, să realizăm şi o distribuţie echitabilă, atunci trebuie procedat la o schimbare a distribuţiei iniţiale şi nu la intervenţia în procesul de alocare. În domeniul securităţii pot fi uşor imaginate scenarii în care contextul democraţiei cere înlocuirea pieţei cu decizia colectivă. Atât politologii, cât şi economiştii analizează rolul statului. În contextul alegerii sociale, fiecare individ are o scară de preferinţe
2 Ragnar Anton Kittil FRISCH, De la teorie utopică la aplicaţii practice: cazul econometriei - Laureaţii Nobel în economie - Discursuri de recepţie, Editura Expert, 2001. 3 Optimalitatea Pareto este o stare în care nu se poate îmbunătăţi situaţia nici unei persoane fără a deteriora situaţia altei persoane. Numele vine de la economistul italian Vilfredo Pareto (1848 - 1923), reprezentant al Şcolii de la Lausanne, care a creat formula matematică prin care a descris inegalitatea distribuţiei bogăţiei în ţara sa, observând că 20% din populaţie deţine 80% din bogăţia totală. După 1940, Joseph M. Juran i-a atribuit lui Pareto regula „80/20”, denumind-o Principiul Pareto. Pentru orice manager, valoarea principiului Pareto este reprezentată de faptul că îi aminteşte acestuia să se concentreze asupra celor 20% care contează.
34 INFOSFERA pentru toate circumstanţele sociale posibile. de bunăstare4. În domeniul planificării securităţii Această scară exprimă nu numai preferinţele aceasta ar putea echivala cu extinderea la nivel sale legate de consumul propriu, ci şi atitudini metaministerial a deciziei de planificare. Astfel, sociale şi concepţii proprii legate de echitatea dacă judecăţile de preferinţă sunt cele care distribuţiei. încearcă să optimizeze alocarea resurselor între Delimitarea competenţelor între experţi şi componentele şi nevoile sistemului militar, politicieni constituie un alt aspect care trebuie extinderea acestui proces în afara Ministerului avut în vedere pentru armonizarea relaţiei dintre Apărării şi includerea tuturor componentelor cele două categorii. Este evident că aceştia sistemului naţional de apărare va avea ca efect, colaborează în cadrul fiecărei etape a procesului pe lângă şansa unei mai bune optimizări, şi o de bugetare, iar rolul de conducător şi colaborator înglobare a opţiunii sociale şi, implicit a judecăţii este interschimbabil în diferite etape. O exempli- de bunăstare. ficare în acest sens este prezentată în figura de Astfel, formarea judecăţilor privind bunăstarea mai jos în care este sugerată, de asemenea, şi este echivalentă cu cadrul constituţional. Mai importanţa respectării ordinii etapelor. exact, un cadru constituţionale este un regulament Uneori, responsabilităţile profesionale ale în baza căruia fiecărui ansamblu posibil de experţilor depăşesc competenţele tradiţionale ale preferinţe individuale i se asociază o regulă de analiştilor. De multe ori, oficialii care răspund de alegere socială. Regula de alegere socială este, anumite politici sunt şi cei care trebuie să la rândul ei, o regulă de selectare a unei acţiuni reprezinte politica pe parcursul tuturor procedurilor preferabile din punct de vedere social din orice de consultare. Din acest motiv, aceştia trebuie să ansamblu de variante posibile. deţină foarte bune abilităţi de prezentare şi Definirea cadrului constituţional în care argumentare, precum şi abilităţi de moderare şi statul îşi va reglementa opţiunile în domeniul facilitare a întâlnirilor. securităţii este o problemă deosebit de complexă. În sfârşit, trebuie precizat faptul că etica Introspecţia în rândul preferinţelor sociale nu profesională impune cu stricteţe rămânerea la este uşor de realizat. Este nevoie ca ansamblu de nivelul analizei şi neimplicarea în procesul preferinţe individuale să poată fi exprimate şi decizional. În acelaşi timp, este inevitabilă cuantificate şi, mai mult decât atât este nevoie realizarea unui anumit nivel de analiză de impact de un sistem universal de referinţe şi de un sau de recomandări către forurile decizionale. ansamblu de concepte general acceptate. Cu alte Din acest motiv, iniţiatorii politicilor publice cuvinte este nevoie de o cultură în domeniu. trebuie să fie extrem de atenţi pentru a-şi păstra Aspectele de planificare în domeniul securităţii obiectivitatea pe parcursul etapelor analizei şi naţionale trebuie să aibă coerenţă atât inter- să-şi verifice mai întâi propriile ipoteze, evaluări instituţională, cât şi în timp. Astfel, deşi mediul şi interpretări ale datelor. Imparţialitatea şi de securitate este fluid, planificarea şi proiectele corectitudinea trebuie să fie dublate de derulate trebuie să aibă constanţă şi să rămână independenţa poziţiei analitice, care este fără actuale pe orizonturi de timp de cel puţin câţiva îndoială una dintre cele mai importante calităţi ani. Raţiunile tehnice care determină ca proiectele ale acestei profesiuni. de anvergură să se deruleze pe termene mai largi Utilitarismul clasic consideră că, atunci şi realităţile mediului economic, politic şi de când se alege între stări sociale alternative, se securitate, care cer ajustare continuă, vor determina porneşte de la consecinţele pe care acestea le diferenţe între investiţia angajată şi investiţia pot avea asupra membrilor societăţii. Cu alte efectuată5. În condiţiile acestui „conflict” este cuvinte, se porneşte de la scările individuale de evident că rezolvarea poate fi găsită mai uşor preferinţe pentru opţiunile sociale însă, dată prin extinderea la nivel naţional a unui sistem de fiind diversitatea preferinţelor individuale, acestea planificare a apărării. Aceasta pentru că, o nu pot constitui o bază suficientă de alegere. De sincronizare la nivel naţional poate ajuta la evitarea aici se poate deduce ideea că există şi un al producerii de suprasarcini financiare iar, în doilea nivel al judecăţilor individuale care agregate devin ceea ce s-ar putea numi judecată 4 Henri Bergson, L'Évolution créatrice, Paris, 1907. 5 Ragnar Anton Kittil Frisch ,op.cit. 35 INFOSFERA cazul producerii acestora, efectele se vor resimţi antrenaţi într-o măsură mai mare în producerea mai puţin la nivel naţional decât în interiorul bunului public prin implementarea la nivel unui buget ca cel alocat Ministerului Apărării. naţional a sistemului de planificare, programare, bugetare şi evaluare pentru securitate. Instituţiile dedicate domeniului de apărare din statele moderne au implementate mecanisme specifice de asigurare a transparenţei. În ţara noastră există cadrul legal, instituţional şi procedural, pentru asigurarea transparenţei deciziilor în domeniul apărării. Astfel, opinia publică are acces, în condiţiile legii, la informaţiile de interes public şi poate exercita controlul democratic asupra forţelor armate. Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizională în administraţia publică sau Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public asigură cadrul pentru informarea oportună a opiniei publice. Totuşi aranjamentul unui sistem de planificare a apărării la nivel naţional poate aduce un plus de transparenţă atât în planul percepţiei, cât şi în mod real, prin sporirea capacităţii de interacţiune cu opinia publică şi a puterii de expresie a unui sistem multidomeniu. Conform teoriei opţiunii sociale a lui K.J. Arrow7, există şi un ecou economic al acestei transparenţe: Funcţionarea la nivel naţional a unui sistem posibilitatea alegerii sociale. Un sistem naţional de planificare, programare, bugetare şi evaluare de planificare a apărării va implica într-o măsură este adaptată şi pentru înlăturarea aşa-zişilor mult mai activă opinia publică, în sensul manifestării „călători clandestini” (free riders) care nu contribuie alegerii sociale. la costul de producere a bunului public. Apărarea În contextul alegerii sociale, fiecare individ naţională, la fel ca şi asigurarea ordinii publice, are, prin ipoteză o scară de preferinţe pentru justiţia sau amenajările de utilitate publică pot fi toate circumstanţele sociale posibile. Conform considerate bunuri publice întrucât toţi membrii teoriei bunăstării sociale a lui Bergson, alegerea societăţii pot beneficia de acestea, iar consumul socială presupune realizarea condiţiilor tehnice lor de către un individ nu diminuează partea de ierarhizare relativă a opţiunilor. Această care le revine celorlalţi indivizi. În acelaşi timp, ierarhie exprimă nu numai preferinţele legate de dacă bunul a fost produs, nimeni nu poate fi consum, dar şi atitudini în materie de echitate a exclus de la consumul acestuia. Caracteristicile distribuţiei sau a avantajelor acordate celorlalţi, bunului public, sintetizate de către Paul A. ca urmare a deciziilor colective. Atunci când se Samuelson6, arată că mecanismul descentralizat face o alegere între stări sociale alternative, se şi preţurile libere din economia de piaţă nu porneşte de la consecinţele pe care le pot avea conduc la producerea de bunuri publice, deşi asupra membrilor societăţii. Evident, aceasta nu prezenţa sa în societate este Pareto-optimă, în poate constitui o bază suficientă pentru decizie, sensul că fiecare dintre contribuitori primeşte dată fiind marea diversitate a preferinţelor mai mult decât oferă de la producerea / uzul individuale şi dificultăţile de ordin analitic şi bunului public. Pasagerii clandestini, care nu tehnic pentru înglobarea ca atare a opţiunii pot fi opriţi de la uzul securităţii produse, vor fi sociale în sistemul de decizie. Oricum, extinderea la nivel naţional a sistemului de decizie pentru 6 Paul A. Samuelson, Analiza pe baza principiului multiplicatorului şi acceleratorului, Discursul de prezentare cu ocazia înmânării premiului Nobel pentru 7 Kenneth J. Arrow, Social Choice and Individual Values economie (1970). (1951b, 2nd ed. 1963), Wiley, New York.
36 INFOSFERA planificarea apărării este mult mai aproape de acelui nivel de securitate pe care economia îl selectarea opţiunii preferabile, din punct de vedere poate susţine. social. Iar existenţa unei mai mari „suprafeţe de Un sistem de alocare eficientă presupune contact” între sistemul de planificare a apărării considerarea conceptului de optim. O alocare A1 şi economie nu poate decât să crească eficienţa este superioară alteia A2, dacă în situaţia A1, atât în faza de planificare, cât şi la programare, pentru fiecare dintre indivizii cărora le sunt bugetare şi evaluare. distribuite resurse, gradul de satisfacţie este Odată cu diversificarea pericolelor, cu superior sau egal celui din situaţia A2. Având creşterea complexităţii mediului de securitate şi explicat acest reper este posibil de definit o cu nevoia de adaptare continuă la cerinţele care alocare Pareto-eficientă, ca fiind alocarea în decurg din participarea la sistemul de apărare care nu poate fi îmbunătăţit gradul de satisfacere colectivă au crescut şi s-au diversificat considerabil a niciuneia dintre nevoi. În practică, rezistenţa resursele necesare funcţionării sistemului de organizaţională, dar şi situaţii tehnice obiective apărare. Mai mult decât atât, un randament înalt fac dificilă trecerea de la o alocare la alta, în al modului de utilizare a resurselor nu poate fi condiţiile în care trecerea presupune traversarea atins decât la anumite niveluri de asigurare cu mai multor alocări succesive inferioare. Dat resurse şi numai în condiţiile funcţionării fără fiind acest fapt, echilibrul concurenţial9 care întreruperi a fluxurilor de furnizare. În acelaşi trebuie să se instaleze între multitudinea de timp, economia are o funcţionare uneori ciclică, articole pentru planificarea securităţii este mai alteori afectată de evenimente greu de prevăzut, dificil de a fi atins, în condiţiile unui sistem fie că e vorba despre construirea şi aprobarea ermetic şi cu un număr mai mic de actori. Cu anuală a bugetelor, despre cicluri electorale sau alte cuvinte, un sistem de planificare organizat extreme locale în funcţionarea economiei la nivel naţional, cu implicarea tuturor instituţiilor cauzate de factori tehnici. cu relevanţă pentru domeniul securităţii, are În aceste condiţii, alocarea eficientă poate şanse mai mari să atingă echilibrul competitiv avea un rol hotărâtor în traversarea perioadelor prin traversarea mai facilă a alocărilor care pot dificile. În esenţă, o alocare eficientă ar trebui să vitregi una sau alta dintre componentele care ajute la reflectarea în sectorul apărării a participă la alocare. Mai mult decât atât, un nivelului de performanţă a economiei. Întrucât sistem de planificare a securităţii la nivel evenimentele în domeniul securităţii par pentru naţional, care ar avea o plajă mai largă de decidenţii politici, dar şi pentru opinia publică niveluri de autoritate, prin includerea unui nivel adevărate lebede negre8, este nevoie ca alocarea supraministerial poate contribui la stabilirea eficientă să contribuie la realizarea unei optimului paretian şi prin arbitrarea situaţiilor constanţe a fluxului de resurse şi la selectarea de sumă nulă care pot exista între diferite acelui nivel de asigurare cu resurse şi în final al variante de alocare şi care pot genera blocaje.
8 Trimitere la cartea lui Nassim Nicholas Taleb, „Lebăda neagră – Impactul foarte puţin al improbabilului”, care se referă la impactul acelor evenimente foarte puţin 9Kenneth J. Arrow, Gérard Debreu, Existence of an probabile, denumite metaforic de autor lebede negre. Equilibrium for a Competitive Economy, Econometrica, 1954. 37 INFOSFERA
ASPECTE PRIVIND POLITICA DE SECURITATE ENERGETICĂ A UNIUNII EUROPENE
Dan-Marcel BĂRBUŢ*
În contextul discuţiilor derulate atât la nivel În anul 20094, Parlamentul European a intern, cât şi comunitar privind securitatea adoptat Raportul cu privire la analiza strategică energetică, sursele şi rutele alternative, precum a situaţiei energetice în UE5, elaborat de Anne şi respectarea regulilor concurenţiale în principalele domenii ale sectorului energetic (petrol şi gaze), 4 Potrivit Comunicatului de presă, „Politica energetică a considerăm ca fiind oportună expunerea unor UE: securitatea energetică pe primul loc” (03.02.2009) idei privind acest subiect. ∗ emis de Parlamentul European. 5 Faptul că energia joacă un rol critic în Preocupări legislative anterioare ale UE privind dezvoltarea socio-economică a încetat demult a domeniul energetic s-au concretizat în cuprinsul următoarelor documente comunitare: Directiva Nr. 2003/87/CE a mai constitui o noutate. Identificarea şi analizarea Parlamentului European şi a Consiliului din 13 octombrie problemelor din acest sector, respectiv dezvoltarea 2003 privind stabilirea unei scheme de comercializare a opţiunilor de politică energetică reprezintă certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul subiecte importante de studiu pentru guverne şi Comunităţii, modificând Directiva Consiliului Nr. cercetători, în scopul dezvoltării comunităţii1. 96/61/EC; Directiva Nr. 2003/54/CE a Parlamentului şi a Consiliului din 26 iunie 2003 privind reguli comune Astfel, în contextul în care autarhia energetică pentru piaţa internă de electricitate şi de abrogare a reprezintă în prezent echivalentul moral al Directivei Nr. 96/92/CE apărută în Jurnalul Oficial al războiului2, este uşor de înţeles motivul pentru Uniunii Europene L 176/57 din 15.07.2004; Directiva Nr. care securitatea energetică reprezintă unul dintre 2003/55/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din principalele puncte de discuţie de pe agenda 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul gazelor naturale şi de abrogare a Directivei Nr. securităţii comunitare. O perioadă destul de 98/30/CE; Directiva Nr. 2004/67/CE a Consiliului din 26 lungă guvernele au încercat să menţină politica aprilie 2004 privind măsuri de apărare a securităţii în energetică în sfera internă de responsabilitate, furnizarea gazului natural; Directiva Nr. 2005/89/CE a intervenind fie direct fie prin intermediul Parlamentului European şi a Consiliului din 18 ianuarie 2006 companiilor naţionale pentru menţinerea unui privind măsuri de apărare a securităţii în furnizarea energiei electrice şi a investiţiilor în infrastructură; Decizia Nr. anumit grad de suveranitate. Multe dintre acestea 1998/181/CE a Consiliului şi a Comisiei, ECSC, Euratom au considerat energia ca fiind un domeniu prea din 23 septembrie1997 privind încheierea de către Comunităţile important pentru a fi supus hazardului pieţei Europene a Cartei Energetice şi a Protocolului Cartei Energetice internaţionale sau pentru a fi supusă unei privind eficienţa energetică şi aspecte relaţionate referitoare la coordonări exagerate prin înţelegeri interguverna- mediu; Decizia Nr. 1999/819/ Euratom a Comisiei din 16 3 noiembrie 1999 privind accederea la Convenţia privind mentale . Acest pas nu mai putea fi însă amânat. Securitatea Nucleară din 1994 a Comunităţii Europene a Energiei Atomice [JOUE L 318 of 11.12.1999]; Decizia Nr. 2003/796/CE a Comisiei din 11 noiembrie 2003 ∗ Dan Marcel BĂRBUŢ, inspector central de stat de sinteză privind înfiinţarea Grupului European al Reglementatorilor în în Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, a absolvit, domeniul Energiei Electrice şi al Gazelor Naturale [JOUE printre altele, George C. Marshall - European Center for L 296, 14.11.2003]; Decizia Nr. 2006/500/CE al Consiliului Security Studies, fiind în prezent doctorand în cadrul din 29 mai 2006 privind închierea de către Comunitatea Academiei Naţionale de Informaţii. Europeană a Tratatului Comunitar privind Energia; 1 Mohan Monasinghe, Peter Meier, Energy Policy Analysis Decizia Nr. 2006/1364/CE a Parlamentului European şi a and Modeling, Ed. Cambridge University Press, 1993, p 3. Consiliului din 6 septembrie 2006 stabilind criteriile 2 David Thomas, „Energy and European Security: A Case pentru reţelele de energie trans-europene şi de abrogare a Study”, în Ethics and European Security, Ed. Auburn Deciziei Nr. 1996/391/CE şi a Deciziei Nr. 2003/1391/CE; House, 1986, pg. 143. Decizia Nr. 2006/1639/CE a Parlamentului European şi a 3 Francis McGowan, European Energy Policies in a Consiliului din 24 octombrie 2006 privind Programul Changing Environment, Ed. Springer, pg. 2. Cadru pentru Competitivitate şi Inovaţie.
38 INFOSFERA
Laperouze (ALDE, Franţa). Survenit în urma în mix-ul energetic este importantă. Aceasta crizei gazului din iarna 2008/2009, generată de trebuie utilizată la cel mai înalt nivel de siguranţă disputa ruso-ucraineană, deputaţii europeni au tehnologică, iar ţările învecinate cu UE ar trebui solicitat Comisiei revizuirea directivei privind să adopte standardele europene în ceea ce priveşte aprovizionarea cu gaz care datează din anul siguranţa nucleară. 2004. Aceasta ar trebui să includă planuri naţionale În acelaşi timp, Parlamentul European s-a de acţiune în caz de urgenţă, cu caracter pronunţat pentru adoptarea de către şefii de stat obligatoriu şi să conţină o declaraţie comună şi de guvern a unor noi obiective în domeniul referitoare la alocarea din stocuri disponibile combaterii efectelor schimbărilor climatice, ce către statele afectate precum şi activarea măsurilor trebuie atinse până în 2050: reducerea cu 80% a de urgenţă în statele neafectate pentru a creşte emisiilor de gaze cu efect de seră, atingerea volumul gazului pentru pieţele afectate. Pentru ponderii de 60% a energiilor regenerabile în garantarea securităţii aprovizionării s-a solicitat consumul total de energie şi îmbunătăţirea cu încheierea unui acord trilateral între UE, Rusia 35% a eficienţei energetice. “Cel mai eficient şi Ucraina cu privire la tranzitul de gaze din mod de a îmbunătăţi securitatea energetică, Rusia spre UE. În plus, Parlamentul European a inclusiv din punct de vedere al costurilor, este sprijinit ideea negocierii unui acord mai economisirea energiei” sunt de părere europarla- complex cu F. Rusă, care să înlocuiască Acordul mentarii, solicitând statelor membre şi Comisiei de Parteneriat şi Cooperare din 1997. Totodată, Europene adoptarea unui obiectiv obligatoriu de europarlamentarii au invitat Comisia să sprijine îmbunătăţire a eficienţei energetice cu cel puţin includerea aşa-numitei „clauze de securitate 20% până în 2020. energetică” în acordurile comerciale, de asociere La rândul ei, Comisia Europeană a lansat la şi de cooperare cu ţările producătoare şi de tranzit, 10 ianuarie 2007 un set de măsuri menite să care ar stabili un cod de conduită, ar interzice redefinească politica energetică a Uniunii Europene întreruperile datorate unor dispute comerciale şi în scopul asigurării securităţii energetice, al ar trasa în mod clar măsurile care ar trebui adoptate gestionării procesului de încălzire globală şi al în eventualitatea unei întreruperi unilaterale. stimulării competitivităţii. Varianta de strategie a Comisiei are trei obiective majore: definitivarea pieţei unice a energiei, accelerarea tranziţiei la energiile alternative (cât mai puţin bazate pe carbon) şi creşterea eficienţei energetice. Potrivit documentului respectiv, cercetării ştiinţifice de profil ar urma să-i fie alocate fonduri suplimentate cu 50%, pe durata actualului exerciţiu bugetar (2007-2013). Comisia nu-şi limitează însă mesajul la spaţiul comunitar, ci propune un set de recomandări care atinge aria de competenţă a Politicii Externe şi de Securitate Comună a UE, acolo unde compromisul şi unanimitatea au rămas regula de Parlamentul European a sprijinit, de aur a procesului decizional. Mai precis, este vorba asemenea, diversificarea traseelor de transport de iniţiative vizând elaborarea unui Acord (de exemplu Nabucco, Turcia-Grecia-Italia şi internaţional privind eficientizarea energetică, a South Stream) şi a solicitat Comisiei Europene unei Carte energetice, a unui nou Tratat post- elaborarea unei foi de parcurs pentru investiţii Kyoto privind încălzirea globală şi reducerea nucleare. ”Pe termen lung, în cazul în care situaţia emisiilor. Dar obiectivul principal extern îl constituie politică permite, aprovizionarea din alte ţări din dezideratul general al unei Politici Energetice Comune, graţie căreia statele membre ale Uniunii regiunea Mării Caspice, precum Uzbekistan şi 6 Iran, ar trebui să reprezinte surse de aprovizionare Europene “să vorbească pe o singură voce” . semnificative pentru UE“, se menţionează în raport. Totodată, menţinerea energiei nucleare 6 George Angliţoiu, „Strategia de securitate energetică a 39 INFOSFERA
În cadrul conferinţei internaţionale ,,Securitatea în care guvernele pot să joace un rol”. regională, securitatea energetică şi NATO - Relaţia statelor europene cu spaţiul ex- probleme şi posibilităţi viitoare”, organizată sub sovietic este văzută adesea prin relaţionare cu egida Royal United Services Institute în anul dependenţa energetică7, în timp ce în jur de 78%8 2008, Jonathan Eyal, expert în securitate din gazul livrat către UE trece prin conductele aflate internaţională, a criticat lipsa de coordonare şi pe teritoriul Ucrainei. Îngrijorată de dependenţa sa de viziune strategică a Uniunii Europene. faţă de gazul rusesc, care traversează teritorii ale Acesta a subliniat faptul că între UE şi NATO unor state ex-sovietice, UE a căutat surse alternative trebuie să existe o relaţie foarte strânsă şi că de furnizare. Astfel, Turcia, poziţionată geografic guvernele ţărilor din Uniune nu au putere între marii producători de energie şi piaţa deplină pentru a reglementa piaţa energetică. comunitară, ar putea avea o contribuţie esenţială „Există un preţ mare pe care guvernele îl vor la securitatea energetică a UE9. Aceasta constituie, plăti în cazul în care statul rămâne principalul în prezent, numai o alternativă îndepărtată, actor pe piaţa energetică întrucât nu trebuie să realitatea momen-tului fiind dată de relaţia de uităm de rolul companiilor private. Concluzia interdependenţă avută cu F. Rusă. pe care o putem trage este aceea că nu există un La începutul mileniului, relaţia de inter- consens la nivel internaţional în ceea ce priveşte dependenţă reciprocă dintre UE şi F. Rusă era atitudinea faţă de Rusia. Suferim cu toţii de o cea exprimată în tabelul de mai jos. Pentru a anumită psihoză în legătură cu această ţară”, a avea un termen de comparaţie, am inclus în această subliniat J. Eyal, adăugând: că „problema este aceea că o mare parte a cadrului legal pentru statele UE este stabilită de Comisia Europeană. 7 UE nu a ajuns la nici un consens dacă sectorul Stuart Croft, Phil Williams, European Security Without the Soviet Union, Ed. Routledge, 1992, p. 24. energetic este o piaţă normală sau una strategică, 8 Pami Aalto, The EU-Russian Energy Dialogue: Europe’s Future Energy Security, Ed. Ashgate, 2008, p. 1. 9 Katinka Barysch, „Turkey’s Role in European Energy Uniunii Europene” în Revista Cadran Politic, http://www. Security”, în Centre for European Reform, December cadranpolitic.ro/view_article.asp?item=2262. 2007, p. 1.
40 INFOSFERA
analiză şi zona Africii de Nord10. Astfel, după probleme de securitate în ceea ce priveşte rutele cum se poate observa, chiar dacă la o primă de tranzit prin Georgia şi Turcia. De asemenea, vedere statele membre ale UE suferă de o în cursul anului 2009, a avut loc o reevaluare a oarecare dependenţă faţă de petrolul, respectiv fezabilităţii proiectului Nabucco, în urma căreia gazul importat din Rusia, această dependenţă s-a constatat că fondurile necesare construcţiei este mult mai accentuată în sens invers. Astfel, acestuia s-ar ridica la 8 miliarde de euro, în loc nevoia F. Ruse de a avea acces la pieţele europene de 4,4 miliarde, cum se preconizase iniţial. În este mai mare, comparativ cu necesitatea acest context, s-a ajuns la concluzia că Nabucco europenilor faţă de gazul rusesc. va trebui să transporte anual 30 mld de metri În prezent, UE importă 76 % din necesarul cubi de gaz pentru a fi declarat profitabil. de resurse energetice, estimându-se că până în Celălalt proiect propus de către compania anul 2020 acest procent va creşte la 90%. La rusă Gazprom, South Stream, ar transporta gaz nivelul statelor membre, acestea au ca furnizor din F. Rusă spre Bulgaria şi mai departe către principal Norvegia, Rusia situându-se pe locul alte ţări europene prin Marea Neagră şi ar 2. În acest context, au fost iniţiate proiecte de constitui concurentul proiectului Nabucco. În transport al gazelor naturale menite să reducă timp ce statele UE întâmpină dificultăţi în ceea atât dependenţa UE faţă de furnizori precum F. ce priveşte transpunerea în practică a proiectului Rusă (Nabucco), cât şi dependenţa F. Ruse faţă Nabucco, Gazprom continuă să vadă cele două de statele de tranzit (North Stream şi South proiecte ambiţioase, South Stream şi Nord Stream). Stream, drept priorităţi strategice cheie. Gazprom Gazoductul Nord Stream ar avea ca beneficiar ar putea considera că diminuarea atenţiei ce i se principal Germania. Acţionariatul Nord Stream acordă proiectului Nabucco îi întăreşte poziţia ar include Gazprom cu 51%, companiile de cvasi-monopol în furnizarea de gaz către germane E.ON şi BASF cu câte 20% şi compania Europa, însă preţul care trebuie plătit pentru un olandeză Gasunie cu 9%. astfel de privilegiu ar putea fi unul foarte ridicat11. Proiectul Nabucco este înconjurat de UE nu este însă capabilă să obţină mult scepticism datorită lipsei gazului care ar putea dorita unitate în probleme de securitate energetică tranzita prin conductă. Deşi statul iranian, aflat din cauza politicii de fuziune practicată de pe locul doi la nivel mondial în ceea ce priveşte Gazprom şi a încheierii de înţelegeri bilaterale rezervele de gaz, ar putea asigura o mare parte de către acesta cu unele state europene. Astfel, din necesar, în actualul context internaţional, cum s-a observat, ar fi nerealist să învinovăţim Teheranul nu poate fi văzut ca un partener de liderii europeni pentru faptul că încearcă să încredere, având în vedere numeroasele ne- securizeze rezervele energetice şi contractele înţelegeri dintre Iran, pe de o parte, şi SUA şi eficiente pentru cetăţenii şi companiile statelor statele membre ale UE, pe de altă parte, generate membre din care fac parte. Însă este la fel de de programul iranian nuclear, în special. naiv ca aceştia să acţioneze împotriva intereselor Turkmenistanul, care se află pe locul cinci în comunitare şi atlantice mai largi atunci când ceea ce priveşte rezervele de gaz, ar putea juca vine vorba de securitatea energetică pe termen un rol proeminent în proiectul Nabucco, dar lung a continentului european. acest lucru necesită construirea unei noi conducte trans-caspice. Mai mult, se ridică
10 John Gault, „EU Energy Security and the Periphery”, în European Union Foreign Security Policy, Ed. Routledge, 11 Robert Amsterdam, “Germany kills Nabucco”, în 2004, p. 179. Perspectives on Global Politics and Business, martie 2009. 41 INFOSFERA
Se cunoaşte faptul că nevoia de noi preţurilor de import al gazelor”; investiţii până în anul 2020, în vederea • „Posibilitatea obţinerii unor preţuri competitive menţinerii sustenabilităţii producţiei ruseşti, s-a la importuri, ceea ce generează preţuri mai estimat a fi între 460 şi 600 miliarde USD12. Ce mici pentru consumatorul final”; se va întâmpla în cazul în care conductele • „Stimularea competiţiei pe piaţa internă de controlate de Gazprom vor fi lipsite de gaz din gaze”; cauza creşterii necesităţilor domestice şi a lipsei • ”Stimularea industriilor conexe care vor de investiţii din partea Rusiei privind infra- contribui la realizarea proiectului, prin impli- structura? Dacă îmbunătăţirea relaţiilor nu va carea companiilor româneşti furnizoare de avea rezultatul scontat? Finanţarea incipientă de produse şi ,,servicii”; către UE a proiectului Nabucco constituie un prim • „Crearea de noi locuri de muncă”; pas făcut către o securitate mai pronunţată a • „Siguranţă în alimentarea cu gaze naturale resurselor energetice pentru mulţi consumatori 13 pe termen lung”. europeni . Pe de altă parte, ne punem firesc întrebarea Gazprom va stabili ruta finală după un care ar fi avantajele României din eventuala studiu de fezabilitate, estimat să fie gata până la colaborare în proiectul South Stream? Moscova sfârşitul acestui an. Deşi susţine că Nabucco nu lasă să se înţeleagă că ar dori să includă România este concurent cu proiectul său, Gazprom în acest proiect, că intenţionează construirea, în ambalează motoarele South Stream. colaborare, a unui depozit de gaze la Mărgineni, În ceea ce priveşte atitudinea României pe în judeţul Neamţ, şi că exportul de gaze ruseşti scena internaţională, susţinerea proiectului către România ar putea fi făcut direct din anul Nabucco în detrimentrul South Stream se explică 2012, fără a mai apela la intermediari. Ce câştig prin coordonatele geopolitice ale problemei care ar avea Gazprom însă dacă s-ar construi acest se traduc prin interese externe. Reţeaua South depozit? Unul cât se poate de simplu: gazele ar Stream este proiectată astfel încât să ocolească fi stocate vara, când se achiziţionează la preţuri România, în timp ce Nabucco îi traversează mai mici, şi ar fi vândute iarna, la preţuri mai teritoriul, oferindu-ne, în perspectivă, o poziţie mari. În acelaşi timp, Gazprom ar evita anumite mai favorabilă la masa negocierilor. disfuncţio-nalităţi în livrare, generate în trecut, România este implicată în proiectul Nabucco, cu precădere de probleme de ordin politic cu totuşi o colaborare cu F. Rusă în proiectul South statele de tranzit. Depozitul de înmagazinare a Stream ar aduce României un plus de siguranţă gazelor naturale de la Mărgineni ar urma să aibă în aprovizionarea cu gaze, întrucât livrările vor o capacitate de stocare de circa două miliarde de fi directe şi ocolesc Ucraina, rută mai puţin sigură, metri cubi de gaze, fiind unul dintre cele mai după cum s-a dovedit în iarna dintre 2008/2009. mari din Europa. La o capacitate de stocare a Există o miză pentru România? gazelor naturale de circa trei miliarde de metri În programul de guvernare 2009-2012, la cubi, în prezent, România ar reuşi, prin capitolul 25 de politică externă, punctul 7, construirea depozitului de la Mărgineni, să-şi secţiunea ”Securitate energetică“, este prevăzută acopere vârful de consum în perioada de iarnă, trecerea la etapa de implementare a proiectelor fără a avea emoţii cu întreruperea furnizării. Nabucco, PEOP şi terminalul LNG de la Judeţele din zona Moldovei ar fi principalele Constanţa” Dar ce câştigă exact România din beneficiare ale proiectului. proiectul Nabucco? Care sunt avantajele asociate Continuarea gazoductului Nabucco va fi, tranzitării conductelor pe ruta Bechet - Petroşani pe termen mediu, principala epopee energetică - Arad (continuată cu Szeged - Ungaria) prin ţara în sudul Europei, lupta continuând pe acelaşi noastră? Principalele avantaje ar fi următoarele: tipar: Europa se luptă să scape de dependenţa de • „Crearea unor noi posibilităţi de negociere a gazele ruseşti, în timp ce Gazprom nu are bani să ducă la îndeplinire proiectele South Stream şi 12 Raportul Agenţiei Internaţionale pentru Energie, North Stream, aşa că are nevoie de bani de la “Securitatea furnizării de gaze în pieţele libere, aflată într- Uniunea Europeană. Foarte probabil vom asista un punct decisiv”, Ed. Humana Press , p. 110. la identificarea unor compromisuri acceptabile 13 Alexandros Petersen, „European Energy Security: The pentru ambele părţi. Future of Nabucco”, în New Atlanticist, aprilie 2009.
42 INFOSFERA
Ca o concluzie care se limitează la situaţia specialişti, ci prin intermediul procesului la actuală şi fără a emite pretenţii asupra epuizării politic. Specialiştii pot cel mult contribui acest unui subiect complex şi care provoacă în proces prin atragerea atenţiei asupra tendinţelor continuare atât de multe dezbateri, am putea care influenţează şansele de a obţine un consens afirma că Europa de azi se confruntă cu ceea ce privind domeniul energetic16. Aceiaşi specialişti francezii numesc une nouvelle donne14, un nou avertizează că în cazul în care nu va avea loc o joc de cărţi atât la nivel intra, cât şi extra- orientare comprehensivă şi nu va elabora şi comunitar. Astfel, o cercetare sistematică a implementa în termenul cel mai scurt un fel de dimensiunii manipulative privind politica de „Plan Marshall privind Sursele Regenerabile”, strategie energetică este relevantă atât din motive UE nu va reuşi pe termen lung să evite a fi academice, cât şi practice15. În lumea reală însă, implicată într-o politică destinată asigurării desigur, priorităţile nu sunt stabilite de către importului energetic.
14 Ronald Tierski, Europe Today: National Politics, European Integration and European Security, Ed. Rowman & Littlefield Publishers, 2004, p. 3. 15 Adam Stulberg, Well-oiled Diplomacy: Strategic 16 John Gault, „European Energy Security: Balancing Manipulation and Russia’s Energy Statecraft in Eurasia, Priorities”, în Federación para las Relaciones Internacionales Ed. Sunny Press, 2007, p. 1. y el Dialogo Exterior, mai 2007. 43 INFOSFERA
INTELLIGENCE COOPERATION IN A GLOBALIZED WORLD: SHARING CAPABILITIES
Prof. univ. dr. Sergiu MEDAR*
The continuing globalization of the world After some of the vulnerabilities became shows new characteristics of this process, one of risks a new process starts. This is the process of these being the fact that the democratic system risk assessment. According with risk assessment extends and becomes a reality for many countries. provided by intelligence services, national It means that in the same time with the governmental, institutions starts the risk globalization in areas like economy, finance, management process. If this is not a successful security, etc. we can see a globalization of the one in certain conditions some of the risks could political system. In the last years, after the become threats. Intelligence services must act falling of the “Berlin Wall”, we have discussed for threat assessments. This is not enough. In about expanding of the democratic process in specific conditions some threats could assess a the Eastern European countries and also in Russia conflict crossing a crisis period of time. The role and Central Asian countries. Sometimes these of intelligence services is to make an accurate democracies are not Western Europe or American threat assessment. The offensive role of intelligence type of democracy, they are “democracies” consists in acting against threats, to find solutions, adapted to the local heritage and culture. ∗ to identify conditions mentioned above and to NATO and EU enlargement process is, in influence them. The offensive role of intelligence the first time, a democracy enlargement process. organizations to act against threats and against As we know, all the criteria for the countries to conditions which could “help” threats to reach joint both organizations are criteria of building the level of the conflict, are parts of the democratic countries. Even for NATO, as a Governments strategies. If these strategies are political-military Alliance, it is very clear that to not effective the situations could complicate and this organization belongs countries not only reach the level of the conflict. The proactive their Armed Forces and that’s why it’s role of intelligence is to forecast the conditions important that these countries to be democracies when threats could grow to a conflict. and only after that they must have Armed This process is very complicated at the Forces compatible with NATO Armed Forces. national level, in a globalized world to be done Democracy is not always coming with only by one country national services is almost good and optimistic thinks. Freedom and impossible. We’re talking here about globalization transparency could increase the number of of vulnerabilities, risks and threats. Sometimes vulnerabilities of the democratic states. Even if national risks and threats could create globalized the security systems of the states act properly risks and threats and vice versa global risks and and identify all these vulnerabilities, in certain threats could create national risks and threats. conditions some of them could become risks. Due to this situation the, intelligence services This is why for intelligence organizations it is must approach the global vulnerabilities, risks not only important to identify vulnerabilities but and threats. The cooperation between the conditions too. Favorable conditions for intelligence services becomes a vital aspect. vulnerabilities to become risks are not only at But the question is with whom we have to the national level but at the global level too. cooperate in the intelligence field in a globalized world? First of all, I think we have to cooperate ∗ General (ret) ing. prof. univ. dr. Sergiu MEDAR a fost with allied partners. Second, it is important to director general al Direcţiei Generale de Informaţii a cooperate with non-allied traditional friends and Apărării în anul 2005.
44 INFOSFERA partners. Third, we must cooperate with to share intelligence, because of nondisclosure countries which have the same interest on a policies. Lately I realized, in fact, they have nothing common target. Nowadays, the world, besides to share. The national product of intelligence globalization, is a world of interests. In this new must be a high value, accurate and timely world, there are not anymore divisions on product. If sharing information or intelligence is ideological, religious, economical systems criteria an honest process, it will be a very efficient one. but there are divisions based on interests. If we If one partner try to circulate intelligence from a focus on these criteria we can see countries country to another one, the process could be being before on the same side that are now on a tricky. A circulated intelligence is very dangerous different side of the barrier. The common interest because such kind of product can be perceived on an area or subject becomes the binder for the as a confirmation. If this happens for more than intelligence cooperation even between these one time better change the partner. countries. This cooperation could bring “sharing It is well known the principle “need to information” process and only in some specific share” is a basic rule of building security process circumstances and conditions “sharing intelligence”, in the world. of course without disclosure of procedures, In a globalized world, for sure, it will be methods, etc. not enough to share intelligence. The risks and It is well known how important is in threats diversified themselves so much that it is today’s world the sharing information and necessary to upgrade the cooperation between sharing intelligence process. This is not at all an allies and partners moving to the next step of easy process. First of all you must have what to “sharing capabilities”. Some countries are share. In the past I have seen services reluctant already doing this very successfully.
45 INFOSFERA
I would differentiate sharing intelligence organization’s HUMINT concept, to test capabilities process in two main categories. specific tactics, techniques and procedures, to develop projects, to evaluate technologies and Sharing intelligence capabilities equipments for the HUMINT structures and, at in a tactical area of operation the end, to train HUMINT soldiers. Taking into account coalitions of willing, Taking into account the fact that Romania ad - hoc coalitions, allied missions and other successfully shared HUMINT capabilities with types of military cooperation in the area of his allies, in Iraq, Afghanistan and Balkans, our operations, intelligence structures must adapt country volunteered to create a Center of themselves to this kind of cooperation. Sometimes Excellence on its own territory for HUMINT, to it is not enough time to go through a confidence fulfill NATO’s needs in this field. This is a building process for a classical sharing intelligence. future opened door for NATO countries to share This is why it is more efficient for a country to their HUMINT capabilities to other nations for provide the whole intelligence for an area, for a current or future NATO missions. command structure or to provide specific capabilities for a multinational or national Sharing intelligence capabilities intelligence structure. at the strategic level The facts have already been proven in the Sharing intelligence capabilities at the strategic operations that this is possible and the final level requires very detailed and accurate intelligence product is useful and considered as agreements between intelligence services. The a high value by coalition partners. area of application is more extended and this is For instance, in Iraq, Romania has participated according with the specific needs and the history within the Multinational Division Center-South, and trust building stage between services. in the Polish sector, with an Intelligence All the intelligence experts know that in the Detachment. This Detachment provided the whole intelligence world there is a very clear difference intelligence product for the Polish Division between “knowing” and “feeling”. “Knowing” Headquarter. Romanian Intelligence Detachment will always help, at the end, to understand what composition was: operations command, a small is happening in an area of interest. But just analysis cell, HUMINT teams, SIGINT structure, “knowing” is not enough for forecast, for future IMINT (UAV) structure. It was a unique prediction of an evolution of a process. To be capability with these three collection capabilities able to do it, an intelligence service needs to under the only one command and with an “in have capabilities to “feel” the area of interest. site” analysis capability. A communication team Taking into account these facts, sharing was attached to the Intelligence Detachment to intelligence capabilities in the analysis field is be able to provide real time images from UAVs one of the most convenient areas of the to the Polish Headquarter and to Bucharest on cooperation. Countries with roots in an area of protected lines as well data and voice interest can “feel” what is happened in their area communication. comparing with other countries who “knows” Another kind of sharing intelligence about the situation. Analytical teams from capabilities could be focused on only one specialty. intelligence services from countries from an For example: for an area of operation, one area of interest could work together with other country could provide just HUMINT capabilities countries taking the advantage of the access to a or SIGINT capabilities for another nation common database specialized on that area, with intelligence structure. Romania did this in a purpose to elaborate common analysis on Afghanistan, Iraq and Balkans. certain subjects. These analytical teams could NATO Military Authorities Information bring at the same time the advantage of knowing Coordination Group (NMAICG) has identified natively the language from that area, sometime some difficulties on HUMINT NATO a rare language. At the same time they could capabilities in the area of operations because of bring with them the culture of the area, national lack of trained militaries, doctrines and heritage, history and, very important, the standards. Due to these facts, NATO decided to people’s perception of the reality in the area of have a structure specialized in developing the interest. It is very important for these analytical
46 INFOSFERA teams’ members to have the motivation to do it Especially during this period of time when all and to understand that they, as members of countries crossed a process of shrinking of the intelligence services from partner countries, to budgets in the condition when the threats are comprehend the value of their work to stabilize more diversified and more aggressive, sharing the area to which their own countries belong. intelligence capabilities is much more cost Sharing language capabilities is another effective than before. important area of cooperation. In the globalized This process could encourage intelligence world it not important just to know a foreign services to develop niche capabilities, to be able language in an area of interest but is important to share them with other intelligence services to understand all the meanings in this language. and to be able to receive from these services This is why the help of an intelligence service intelligence capabilities they have been not able which can share language capability with another to develop because of various reasons. Developing service in need has a very high value. niche capabilities is one of the NATO re- Sharing intelligence capabilities in technical commendations made at the Prague Summit. collection field could bring a great value to the I always supported sharing intelligence and Alliance and partnership intelligence assets. now sharing capabilities. Long trust building Locations, equipment, specialized logistics, process in such a high dynamic world is not an links, etc. could be a subject of intelligence excuse. The most trustful partnership you can capabilities sharing process. Sharing SIGINT build it is verified only in operations. I know capabilities could increase the efficiency of the that this is efficient but risky. But who said the collection, sometimes bringing the sensor closer intelligence is not a risky business?! to the target.
47 INFOSFERA
CENTRUL DE EXCELENŢĂ NATO HUMINT
Conf. univ. dr. Adriean PÂRLOG*
Inaugurarea Centrului de Excelenţă NATO îmbunătăţite (în măsură să asigure îndeplinirea HUMINT (HCOE), la Oradea, reprezintă un misiunilor asumate); interoperabilitate crescută moment de referinţă pentru Armata Română, (capacitatea statelor membre NATO de a acţiona care marchează finalizarea unui proiect de anvergură în mod unitar); consolidarea spectrului de valori menit să sprijine procesul de transformare al comune (având în vedere funcţionarea NATO Alianţei Nord-Atlantice în domeniul informaţiilor pe bază de consens şi fundamentarea îndeplinirii militare. ∗ misiunilor pe împărtăşirea unui set de valori 1 Evenimentul încununează efortul depus în comune) . ultimii ani la nivelul Direcţiei Generale de Structura responsabilă cu modificarea, Informaţii a Apărării în vederea înfiinţării acestui direcţionarea, facilitarea şi sprijinirea îmbunătăţirii organism cu caracter internaţional, ca măsură a continue a capabilităţilor NATO, în vederea rolului activ pe care România şi-l asumă în creşterii eficienţei sale militare, este reprezentată cadrul NATO, şi vine ca o confirmare a încrederii de Comandamentul Aliat pentru Transformare şi reputaţiei de care se bucură Armata Română (ACT). şi capabilităţile sale în domeniul culegerii de Gestionată de către ACT, Reţeaua de informaţii din surse umane (HUMINT) în rândul Transformare NATO acţionează în sprijinul statelor aliate. dezvoltării unor capabilităţi îmbunătăţite ale Realitatea teatrelor de operaţii în care Alianţei, prin asigurarea unei legături coerente NATO activează a demonstrat o nevoie tot mai între aceasta şi entităţile naţionale în măsură să crescută de produse performante de intelligence, contribuie cu resurse, în scopul furnizării de în special în ce priveşte gestionarea spectrului expertiză şi informaţie. Parte a acestei reţele, larg al ameninţărilor hibride. O abordare com- Centrele de Excelenţă NATO reprezintă entităţi prehensivă a acestora presupune coerenţă şi naţionale sau multinaţionale capabile să furnizeze interoperabilitate, precum şi un ciclu informaţional expertiză şi experienţă recunoscută în beneficiul adecvat. Alianţei, în special în sprijinul transformării, în În acest sens, Centrul de Excelenţă NATO baza următoarelor principii: HUMINT se constituie în principalul reper de • neduplicarea sau intrarea în competiţie cu referinţă în domeniul său de expertiză în cadrul capabilităţile NATO existente; NATO, urmărind obiective ambiţioase privind • finanţare asigurată de către Naţiunile dezvoltarea doctrinară, validarea de noi tehnici, Participante; tactici şi proceduri specifice, standardizarea şi • conformitate cu procedurile, doctrinele, standar- interoperabilitatea în domeniul HUMINT şi, nu dele şi politicile de securitate ale NATO; mai puţin important, instruirea specialiştilor NATO • program de lucru conceput în baza cerinţelor şi sprijinul activ al operaţiilor militare curente. de sprijin ale NATO. Procesul de transformare al Alianţei Nord- Existenţa Centrelor de Excelenţă asigură, în Atlantice vizează adaptarea acesteia la provocările general, oportunităţi de dezvoltare a procesului actuale şi viitoare în materie de securitate, într-o de educaţie şi instruire, îmbunătăţeşte nivelul de modalitate cât mai eficientă din punct de vedere interoperabilitate şi cel al capabilităţilor, participă a resurselor implicate. Scopul final al procesului la procesul de dezvoltare doctrinară şi/sau la de transformare este tradus în: capabilităţi testarea şi validarea de concepte prin experimentare.
∗ Conf. univ. dr. Adriean PÂRLOG este expert în managementul informaţiilor pentru apărare. 1 http://www.act.nato.int/content.asp?pageid=200.
48 INFOSFERA
În cadrul procesului de transformare prin Ca senzor de intelligence, culegerea de care trece Alianţa Nord-Atlantică, deschis în informaţii din surse umane s-a dovedit a fi una urma Summit-ului de la Praga din 2002, Grupul dintre cele mai prolifice contributoare la pregătirea NATO de Coordonare în domeniul Informaţiilor informativă a câmpului de luptă în mediul Militare (NMICG) a evidenţiat existenţa unor specific acţiunilor contra-insurgenţă (COIN), neajunsuri şi dificultăţi în utilizarea capabilităţilor cum este cel din Afganistan. HUMINT în teatrele de operaţii, datorate, în Caracteristicile acestuia, dincolo de diferenţele special, insuficienţei personalului cu pregătire specifice dictate de fundamente socio-culturale de specialitate adecvată, absenţei unei doctrine şi istorice particulare, aparţin genului proxim al HUMINT a NATO şi a unui exerciţiu de validare confruntărilor asimetrice, caracteristice mediului bazat pe standarde comune. de securitate actual. În acest cadru, culegerea de Necesitatea dezvoltării capabilităţilor informaţii din surse umane îşi aduce în mod HUMINT la nivelul NATO este susţinută de o exclusiv contribuţia prin furnizarea de date serie de argumente convingătoare. În primul critice legate de intenţia oponenţilor, dincolo de rând, Noul Concept Strategic al NATO pune un înregistrarea de fapte concrete. accent deosebit pe intelligence, ca multiplicator Un ultim criteriu, dar nu mai puţin important, de forţă, fiind evidenţiată necesitatea de îmbunătăţire este costul redus pe care îl presupune investiţia a abilităţii NATO de procesare a informaţiilor şi în capabilităţi HUMINT. Acestea conduc însă, de a construi răspunsuri adecvate provocărilor şi în mod fundamental, la o resursă care nu poate pericolelor cu care se confruntă2. fi cuantificată sau comparată cu alte valori: omul. Operatorii HUMINT acţionează în condiţii de risc crescut şi se confruntă cu situaţii ce 2 Conclusions from the Transatlantic Strategic Forum - reclamă un profil psihologic aparte, o pregătire "New Strategic Concept for NATO", Château Béla, specifică, deprinderi deosebite şi cunoştinţe socio- November 13 – 14, 2009, în http://www.nato.int/strategic concept /pdf/ Conclusions fromTransatlanticStrategy culturale cuprinzătoare. Forum.pdf ; Julian Hale, NATO Launches Process Toward New Strategic Concept, 07.07.2009, în http: //www.defensenews.com/ story.php?i=4176245; Stephanie www.ifri.org/downloads/Hofmann12008.pdf; C. Hofmann, Debating Strategy in NATO: Obstacles to http://www.currentintelligence.net/current- Defining a Meaningful New Strategic Concept, în intelligence/2009/7/3/natos-strategic-concept.html. 49 INFOSFERA
Revenind la dezideratul constituirii unui care reglementează acest acord este reprezentat reper de dezvoltare doctrinară şi operaţională a de scrisoarea de acceptare a comandantului HUMINT în NATO, una dintre soluţiile Comandamentului Strategic NATO ACT adresată identificate de către NMICG a fost cea de a şefului Statului Major General Român la data de constitui, sub egida Alianţei, o structură capabilă 10 octombrie 2007. Ca urmare, Centrul de să ofere expertiza necesară dezvoltării conceptului Excelenţă, cu primul său element naţional, a fost HUMINT, testării tacticilor, tehnicilor şi înfiinţat, din punct de vedere juridic, la data de procedurilor specifice, dezvoltării de proiecte, 12 octombrie 2007. Ulterior, proiectul a fost evaluării de tehnologii şi sisteme pentru structurile prezentat şi supus aprobării tuturor forurilor de HUMINT ale Organizaţiei Nord-Atlantice. decizie la nivel naţional, existând în acest sens Un rol decisiv în ghidarea acestor paşi îl aprobări de înfiinţare emise la nivelul Consiliului joacă Celula de Coordonare a Reţelei de Suprem de Apărare a Ţării şi a Parlamentului. Transformare NATO3 (TNCC - Transformation În perioada 2007-2009 au fost executate o Network Coordination Cell), convertită - ca serie de activităţi premergătoare operaţionalizării, urmare a restructurării comandamentului ACT - sub coordonarea NATO. Acestea au vizat o în Secţia Reţelei de Transformare NATO (TNB componentă de promovare a proiectului în rândul - Transformation Network Branch), ale cărei naţiunilor aliate (prin prezentarea Conceptului sarcini sunt direct legate de schimbul de HCOE şi a perspectivelor de dezvoltare a informaţii, integrarea şi optimizarea activităţii acestuia), urmărind identificarea unor potenţiali Centrelor de Excelenţă şi a altor entităţi, parte parteneri şi demararea negocierilor cu aceştia. În ale Reţelei de Transformare NATO4. paralel cu aceste eforturi, au fost efectuate şi Beneficiind de o experienţă recunoscută în demersurile necesare în vederea asigurării domeniul culegerii de informaţii din surse condiţiilor de funcţionare a Centrului, în umane, probată în diferite teatre de operaţii conformitate cu standardele NATO în domeniu. (Kosovo, Bosnia şi Herţegovina, Irak şi Afganistan), Costurile necesare operaţionalizării Centrului au România şi-a exprimat disponibilitatea de a vizat atât activităţi de reabilitare a infrastructurii prelua responsabilitatea de a înfiinţa un Centru existente, cât şi achiziţionarea de echipamente şi de Excelenţă NATO în domeniul HUMINT, materiale necesare dotării instituţiei. demersurile în acest sens începând în anul 2005. Activitatea care asigură dimensiunea Acestea au fost facilitate şi de prezenţa internaţională şi care marchează înfiinţarea activă a României la grupurile de lucru NATO Centrului, în forma juridică actuală, o reprezintă HUMINT5, de asigurarea de experţi în domeniu Ceremonialul de Semnare a Memorandumurilor în cadrul NATO (conducerea biroului HUMINT de Înţelegere, care a avut loc la 16 decembrie la nivelul SHAPE, asigurarea de instructori la 2009, la sediul ACT, în prezenţa reprezentanţilor cursurile specializate ale Şcolii NATO de la ACT, ai României şi ai celorlalte naţiuni Oberammergau), precum şi de găzduirea repetată participante: Ungaria, Turcia, Grecia, Slovenia. şi cu rezultate deosebite a exerciţiului NATO Este important de semnalat faptul că la Centru HUMINT Steadfast Indicator. urmează să adere şi SUA şi Slovacia, pe măsură Prin prisma acestor atuuri, exerciţiul obţinerii ce vor fi finalizate procedurile interne în acest acordului NATO pentru înfiinţarea Centrului în sens. Acestui eveniment i-a urmat, în luna România nu a fost o surpriză. Documentul formal martie 2010, o perioadă de evaluare de către o comisie NATO, finalizată cu demararea forma- lităţilor de acreditare a Centrului de Excelenţă 3 https://transnet.act.nato.int/WISE/TNCC. 4 TNCC a elaborat şi un Manual de înfiinţare a COE, NATO HUMINT de către Comitetul Militar al odată cu creşterea interesului naţiunilor NATO şi al Alianţei şi activare ca Organizaţie Militară partenerilor în deschiderea unor astfel de instituţii: Tony Internaţională6, afiliată NATO. Wedge, Centre of Excellence Establishment Manual, În data de 16 martie 2010 a avut loc la TNCC/ ACT. sediul Centrului de Excelenţă din Oradea ceremonia 5 Este de remarcat în acest sens că, pe lângă găzduirea lucrărilor din 2006 ale NATO HUMINT Working Group, de inaugurare oficială a instituţiei, onorată de din 2010, Directorul Centrului de Excelenţă NATO HUMINT a fost desemnat ca preşedinte al NATO HUMINT Technology Working Group. 6 În condiţiile Protocolului de la Paris.
50 INFOSFERA prezenţa Preşedintelui României, domnul Traian de noi concepte specifice, tehnici, tactici şi Băsescu, a ministrului Apărării Naţionale, domnul proceduri rezultate din lecţiile învăţate în Gabriel Oprea, a locţiitorului şefului ACT, amiralul operaţiile militare; Luciano Zapata, a directo-rului pentru informaţii în • sprijinirea cercetării în domeniul tehnologiilor cadrul NATO International Military Staff (IMS) - şi aparaturii specifice; doamna Karen Laino, şi a altor distinşi oaspeţi • furnizarea de produse/servicii ce vor fi utilizate din ţară şi străinătate. în cadrul procesului de standardizare NATO şi interoperabilitate în domeniul HUMINT; • furnizarea de expertiză HUMINT la cererea diferitelor structuri ale NATO sau ale Naţiunilor Aliate; • realizarea cadrului general necesar instruirii specialiştilor HUMINT. Capabilităţile asigurate de către Centrul de Excelenţă HUMINT în cadrul nişei proprii de expertiză sunt unice la nivelul Alianţei, nefiind duplicate de către o altă entitate NATO. În virtutea acestor capabilităţi, Centrul îşi propune să dezvolte un program de lucru ambiţios, în Evenimentul s-a bucurat de un real interes baza a patru piloni de referinţă: din partea mass-media, fiind acreditaţi 43 • învăţământ şi instrucţie; jurnalişti de la 29 trusturi de presă, posturi TV, • analiză şi lecţii învăţate; radio şi ştiri on-line naţionale şi locale din • doctrină şi standardizare; România, precum şi corespondenţi locali ai • dezvoltare conceptuală şi experimentare. televiziunii maghiare Duna TV7. Deschiderea Acestea se concretizează într-o serie de Centrului a avut ecou şi în presa internaţională, exerciţii, cursuri, conferinţe, grupuri de lucru publicaţii prestigioase preluând informaţia şi care abordează teme specifice domeniului comentând importanţa înfiinţării HCOE şi rolul HUMINT, precum şi discipline conexe care său în angrenajul NATO (Courier International8, sprijină cadrul de aplicare a tehnicilor, tacticilor Jane’s Defence9, Le Figaro10 şi altele). şi procedurilor specifice. Misiunea NATO HUMINT COE este de a Programul de lucru al Centrului este furniza un punct unic de referinţă în acest domeniu constituit în baza cerinţelor de sprijin ale NATO, a de expertiză în cadrul NATO, atât în ce priveşte proiectelor iniţiate de către naţiunile participante instruirea şi dezvoltarea de politici şi proceduri şi a solicitărilor venite din partea altor naţiuni/ standardizate, cât şi în sprijinirea Alianţei şi structuri NATO, în funcţie de aprobarea şi prefigurarea evoluţiei capabilităţilor HUMINT prioritizarea acestora la nivelul Comitetului ale acesteia. Astfel, responsabilităţile Centrului Director. rezidă în: Pentru asigurarea nevoilor de relaţionare • sprijinirea forţelor NATO în vederea îmbună- impuse de programul de lucru, Centrul îşi dezvoltă tăţirii activităţilor de planificare, organizare şi canale proprii de comunicare cu structurile, forţele conducere a procesului de culegere de informaţii; şi naţiunile NATO, precum şi relaţii bilaterale • experimentarea, validarea şi implementarea de parteneriat cu alte Centre de Excelenţă, instituţii de cercetare şi mediul academic. Contribuţia partenerilor marchează în acest 7 www.dunatv.hu. sens plus-valoarea şi profilul internaţional menit 8http://www.courrierinternational.com/breve/2010/03/17/l să completeze ideea de efort comun pus în -otan-ouvre-un-centre-de-formation-d-espions-dans-les- serviciul promovării securităţii. Cooptarea în carpates. cadrul colectivului a cât mai multor specialişti 9 http://www.janes.com/articles/Janes-Defence-Weekly- 2010/NATO-inaugurates-HUMINT-centre.html. proveniţi din medii diferite de expertiză, cu 10http://www.lefigaro.fr/international/2010/05/05/01003- viziuni fundamentate de experienţe particulare, 20100505ARTFIG00612-les-eleves-espions-de-l-otan- va duce la dezvoltarea de produse valoroase, cu font-leur-nid-en-transylvanie.php. 51 INFOSFERA o largă bază de susţinere în promovarea lor ca de comandă şi control al HCOE, Comitetul standarde şi repere de interoperabilitate la Director se constituie într-un for reprezentativ la nivelul NATO. nivelul căruia sunt armonizate interesele naţiunilor Prin Memorandumul Operaţional de participante, fiind astfel definite seturi de repere Înţelegere, semnat între naţiunile participante, a şi valori comune la care acestea se raportează. fost consfinţită structura şi au fost stabilite În concluzie, prin programul său de lucru şi responsabilităţile Comitetului Director al HCOE, în activităţile planificate, Centrul de Excelenţă calitate de organism decizional multinaţional NATO HUMINT urmăreşte să devină principalul responsabil de strategia şi activităţile Centrului. agent de transformare al Alianţei în domeniul de Acesta este format din câte un reprezentant expertiză specific, prin dezvoltarea, promovarea al fiecărei naţiuni participante, cu drept egal de şi implementarea de politici, concepte şi strategii vot (deciziile fiind luate cu unanimitate). La noi, în scopul îmbunătăţirii capabilităţilor opera- întrunirile Comitetului pot participa, în calitate ţionale şi, în final, al atingerii dezideratelor de de observatori, reprezentanţi ai ACT, ACO sau interoperabilitate în domeniul HUMINT. alte structuri NATO. României, în calitate de Acreditarea Centrului ca structură afiliată naţiune-cadru, îi revine onoarea de a prezida NATO şi activarea sa ca Organizaţie Militară Comitetul Director. Internaţională, supusă reglementărilor Protocolului Principalele sarcini şi atribuţii ale de la Paris, urmează să fie realizate în cursul anului Comitetului Director se leagă de: 2010, implicând transferul deplin al autorităţii • gestionarea documentelor constitutive şi contu- operative dinspre partea română către Comitetul rarea politicilor de dezvoltare ale Centrului; Director al naţiunilor participante. Acest eveniment • aprobarea şi coordonarea programului de este în măsură să asigure echilateralitatea repre- lucru şi a bugetului multinaţional anual al zentării intereselor naţiunilor sponsor în cadrul Centrului; proiectului şi alinierea deplină la misiunea şi • promovarea intereselor naţiunilor sponsor obiectivele Centrului, sub egida NATO. Spectrul prin proiectele / activităţile planificate la nivelul multinaţional al instituţiei este de natură să Centrului; fundamenteze şi să asigure comprehensibilitatea • monitorizarea şi ghidarea managementului subiectelor abordate, oferind o bază largă de financiar al bugetului multinaţional; susţinere în promovarea lor la nivelul Alianţei. • monitorizarea criteriilor de performanţă propuse Nu mai puţin important este faptul că interesele prin proiectele aferente programului de lucru. particulare ale statelor ce investesc resurse Prima întrunire a Comitetului Director a financiare, umane şi de reprezentare în cadrul HCOE a avut loc în februarie 2010, ocazie cu Centrului pot fi promovate prin Comitetul Director care s-au reunit reprezentanţii naţionali ai şi incluse în programul de lucru în vederea României, Greciei, Turciei, Sloveniei şi Ungariei, obţinerii finalităţilor scontate. reprezentanţii ACT, precum şi observatorul din Dincolo de valenţele raportate strict la partea SUA, aflate în plin proces intern de beneficiile de branşă, pentru România, în calitate ratificare a participării la HCOE, urmând ca partea de naţiune gazdă, Centrul de Excelenţă NATO slovacă, aflată într-o situaţie similară, să fie HUMINT reprezintă o oportunitate unică pentru notificată în legătură cu aspectele discutate. Este creşterea vizibilităţii şi afirmarea sa în cadrul important de observat faptul că, în calitate de organ Alianţei Nord-Atlantice.
52 INFOSFERA
DIRECŢIA CONTRAINFORMAŢII ŞI SECURITATE MILITARĂ - TRADIŢIE ŞI ONOARE -
Dan PRISĂCARU*
Din cele mai vechi timpuri, nevoia de a şti facilitat crime şi acte de terorism sau, dimpotrivă, ce se întâmplă în lumea înconjurătoare şi îndeosebi le-a dejucat, a dus la dispariţia unor state, dar a ∗în mediul de proximitate a constituit pentru om contribuit la salvarea altora etc.3 o condiţie esenţială pentru existenţă şi apărare Specificul activităţii militare a impus, mai împotriva primejdiilor şi a necunoscutului. ales începând cu epoca modernă, crearea unor Informaţia de natură internă şi externă, cu structuri informative în cadrul armatelor, în scop precădere cea militară, şi oportunitatea de a o de prevenire şi contracarare a riscurilor şi ame- utiliza au fost, sunt şi vor fi pentru totdeauna o ninţărilor la adresa valorilor umane şi materiale armă de bază a oricărui popor. „În armată, afirma atât pe timp de pace, cât şi pe timp de război. Ion Lisievici1, ca şi în viaţa de toate zilele, cine Cercetările efectuate în vederea identificării este bine şi la timp informat şi-a asigurat datei de atestare documentară a primei structuri adeseori cel puţin pe jumătate reuşita”. Ignorarea, de contrainformaţii militare au scos la iveală nepriceperea sau inabilitatea de a-ţi cunoaşte faptul că aceasta este 1 mai 1918, când prin bine şi la timp prietenii, dar mai ales duşmanii Ordinul de zi nr. 36 al Marelui Cartier General, externi şi interni, se plăteşte cu un greu tribut. se prevedea, printre altele, că, în cadrul ,,Stat- Orice serviciu de informaţii modern îşi are majorului General al Armatei” va ,,funcţiona” şi rădăcinile şi tradiţiile în istoria poporului şi ,,Secţia a IV-a cuprinzând: Biuroul 1 Informaţii, armatei sale. Aceste rădăcini au stăruit atât de Biuroul 2 Contrainformaţii”4. mult în conştiinţa şi istoria umanităţii, încât pe Acest ordin de zi marchează, de jure, alocuri au depăşit pragul realului, trecând în înfiinţarea şi instituţionalizarea primei structuri legendă2. de contrainformaţii militare din Armata României, La un anumit stadiu de dezvoltare a societăţii eveniment care avea loc la aproape şase decenii omeneşti, culegerea de informaţii a apărut şi, de la acţiunile reformatoare iniţiate de Alexandru apoi, s-a impus ca atare, ca un fapt de viaţă. În Ioan Cuza. timp, rolul informaţiei, dar şi măsurile pentru Astfel, prin Înaltul ordin de zi nr. 83 din 12 protecţia acesteia (contrainformaţia) au crescut noiembrie 1859, în cadrul Statului Major al permanent, ajungând astăzi, practic, să constituie Armatei Principatelor Unite, lua fiinţă Secţia a o componentă de bază a securităţii naţionale. II-a5 care avea printre misiunile principale De-a lungul secolelor, informaţia a declanşat „studiul forţelor militare ale diferitelor state, războaie, dar a contribuit şi la încheierea păcii, a observarea afacerilor militare, studiul problemelor care prezentau interes pentru armată, precum şi istoricul campaniilor marilor operaţiuni militare”6. ∗ Analist militar în cadrul Ministerului Apărării Naţionale. 1 Ion Lisievici a fost unul dintre cei mai reprezentativi ofiţeri de informaţii şi contrainformaţii din perioada 3 Ion Calafeteanu, “Direcţia Contrainformaţii şi Securitate interbelică ai Armatei României, care, după parcurgerea Militară - 92 de ani. În prima linie a frontului nevăzut”, mai multor funcţii în cadrul Biroului 2 Contrainformaţii, Observatorul militar nr. 16 (21-27 aprilie 2010), p.10. va îndeplini funcţia de subdirector în cadrul Serviciului 4 Arhivele Militare Române, Fond nr.5417, Dosar nr. 564, Special de Informaţii. După 23 august 1944, va fi desemnat p.51. de ministrul de război, generalul Mihai Racoviţă, să 5 O mare parte din atribuţiile şi misiunile Secţiei a II–a organizeze noul Serviciu de Informaţii al României. vor fi stipulate însă mai târziu prin Ordinul de zi nr. 123 2 Ion Dohotaru (coord.), Direcţia Informaţii Militare între din 14 decembrie 1859. ficţiune şi adevăr, Editura C.E.A.T.E.P.T.A. / M.Ap.N., 6 Stan Petrescu, Arta şi puterea informaţiilor, ed. Militară, Bucureşti, 1994, p. 27. Bucureşti, 2003, p. 335 (primii conducători ai acestei
53 INFOSFERA
O succintă analiză a evoluţiei atât a serviciilor dinapoia armatelor” şi va fi organizată structurilor militare de informaţii, cât şi a misiunilor pe trei birouri. acestora, evidenţiază faptul că, până la 1 mai Deşi fără un cadru formal propriu, după 1918, când apare Ordinul de zi nr. 36, activitatea anul 1900, activitatea de contrainformaţii militare informativă din domeniul militar parcurge două începe să fie tot mai evidentă, cu atât mai mult etape, fiecare caracterizată de câte o particularitate: cu cât, pe timpul crizei bosniace şi al războaielor discontinuitatea - pentru prima etapă şi caracterul balcanice, spionajul rusesc îşi va intensifica întrunit al activităţii de informaţii şi contra- acţiunile desfăşurate pe teritoriul României, în informaţii militare - pentru cea de a doua. scopul, pe de o parte, al cunoaşterii poziţiei Autoritatea formală a Turciei asupra guvernului faţă de aceste evenimente, iar pe de Principatelor, precum şi interesele austro-ungare altă parte pentru a culege informaţii despre şi mai ales intervenţia rusă au determinat ca, capacitatea militară a ţării. până la Războiul de Independenţă, prima trăsătură, În condiţiile degradării situaţiei internaţionale, discontinuitatea, să fie dominantă, relevant în pe fondul unor semnale tot mai evidente ale acest sens fiind faptul că, între anii 1865-1867, izbucnirii unui conflict armat de amploare, Secţia a II-a va fi desfiinţată, odată cu desfiinţarea necesitatea dezvoltării activităţii de contra- Statului Major al Armatei şi înfiinţarea, în baza informaţii militare devine din ce în ce mai acută. Decretului nr. 380 din 17 martie 1867, a Aceasta explică de ce în ianuarie 1914 se propune, Depozitului General al Războiului care prelua şi prin raport adresat ministrului de război, ca misiunile secţiei. Secţia a II-a a Marelui Stat Major să fie reorganizată Reînfiinţată în februarie 1870, Secţia a II-a pe două diviziuni, iar în cadrul diviziunii a doua va intra în 1877, pe perioada Războiului de Inde- să fie înfiinţată o nouă structură, Subdiviziunea pendenţă, în organica Marelui Cartier General. 1, cu misiunea de a contracara spionajul străin Începând cu anul 1882, odată cu înfiinţarea în România, prin urmărirea persoanelor care se Marelui Stat Major, în noile condiţii ale indepen- ocupă sau sunt suspectate de spionaj, precum şi denţei statale, structura informativă a armatei „identificarea serviciilor de spionaj străine”7. capătă mai multă coerenţă şi consistenţă iar Propunerea nu s-a materializat, iar activitatea activitatea informativă din armată intră în etapa de contraspionaj militar va fi desfăşurată de a doua de evoluţie în care, informaţiile şi contra- ofiţerii Secţiei a II–a în cooperare cu Siguranţa informaţii militare, vor avea un caracter întrunit. Generală a Ministerului de Interne, astfel încât, Intervalul cuprins între anii 1883 şi 1896 la intrarea României în Primul Război Mondial, are o deosebită importanţă pentru tot ce va însemna, Armata română nu dispunea încă de un serviciu ulterior, informaţii şi contrainformaţii militare, distinct de contraspionaj8. iar transformările survenite în această perioadă Situaţia operativă de la începutul campaniei vor conduce la deţinerea, de către Armata şi mai ales trădarea colonelului Sturza vor română, a unei structuri militare de informaţii determina conducerea armatei să iniţieze unele relativ moderne, cu misiuni precise şi cu un set măsuri mai ferme pentru organizarea activităţii coerent de norme interne de funcţionare. contrainformative la nivelul tuturor structurilor Astfel, anul 1883 va aduce un element nou militare9. atât în activitatea secţiei, cât şi a armatei: Pentru început s-a luat decizia înfiinţării trimiterea în străinătate, la Berlin, a primului unui birou mixt în compunerea căruia intrau ataşat militar român, colonelul Iacob Lahovari. ofiţeri ai Secţiei a II–a şi agenţi ai Siguranţei În 1884, prin Decretul nr. 158 este aprobat Generale, dar lipsa unei experienţe minime în ,,Regulamentul serviciului de stat major” în care domeniu a personalului selecţionat, precum şi este inclus şi cadrul normativ intern al Secţiei a divergenţele existente între conducerile celor II-a, iar din 1896, secţia se va numi ,,Secţia a II-a două instituţii au determinat ca acest proiect să - concentrări şi operaţiuni militare, informaţii şi studiul armatelor străine, organizarea şi direcţia 7 Arhivele Militare Române, Fond nr. 5417, Dosar 295, f. 6-7. 8 Idem, Rola P-II. 1.521, c. 561-564. structuri vor fi doi viitori generali ai Armatei, slt. 9 Detalii în: C. Neagu, D. Marinescu, R. Georgescu, Fapte Gheorghe Slăniceanu şi slt. Ştefan Fălcoianu - n.a.). din umbră, vol.II, ed. Politică, 1977, p. 88-116.
54 INFOSFERA fie un eşec10. Tot în baza unui proiect comun al Apariţia unei structuri distincte de contra- Direcţiei Siguranţă Generală şi Marelui Stat informaţii a constituit o necesitate de ordin Major, în martie 1917, subcomisarul Mihail strategic, în condiţiile în care după campaniile Moruzov va pune bazele Biroului de Siguranţă din 1916 şi 1917, era mai mult decât evident că a Deltei Dunării, care avea ca principală misiune printre multiplele cauze care au stat la originea acoperirea contrainformativă a zonei Deltei şi unor insuccese în luptă, una dintre cele mai contracararea acţiunilor de spionaj, în special a importante a fost incapacitatea forţelor proprii celor desfăşurate de serviciul de informaţii al de a-şi proteja informaţiile şi a contracara Armatei a 6-a rusă. Deşi activitatea biroului a acţiunile de spionaj. fost remarcabilă, prin ea configurându-se un stil Contrainformaţiile militare româneşti intrau de contraspionaj total care ulterior va fi denumit astfel într-o nouă etapă a evoluţiei sale, o etapă de şcoala românească de contraspionaj „stilul a perfecţionării şi adaptării permanente, care Moruzov”, conflictul deschis izbucnit între până în anul 1948 a parcurs mai multe inspectorul general al Siguranţei Generale, momente, unele cu un impact major atât asupra Romulus Voinescu, şi comisarul Moruzov va eficienţei activităţii, cât şi a percepţiei publice conduce la iniţierea unei anchete ale cărei asupra structurilor militare de contraspionaj. rezultate, transmise şi conducerii armatei, arătau În perioada 1918 - 1925, se va acorda o că ,,subcomisarul Moruzov M. şi agentul Luchian atenţie deosebită dezvoltării şi perfecţionării A. sunt vinovaţi de faptele care li se impută (...) structurilor contrainformative. Astfel, în anul Sunt de părere că ambii trebuie îndepărtaţi din 1919, Marele Stat Major este reorganizat pe serviciu şi Moruzov chiar predat judecăţii”11. două subdiviziuni. În cadrul celei de a II-a Cu toate acestea, datorită activităţii des- subdiviziune găsim Secţia 5 Informaţii şi Contra- făşurate, concretizată în mai mult de şapte sute informaţii, cu două birouri: Biroul 1 Informaţii de note informative transmise pentru care şi Biroul 2 Contrainformaţii. În anul 1925, structura Moruzov fusese decorat cu ordinul „Coroana informativă a Armatei se transformă din secţie României cu spade în grad de cavaler”, conducerea în diviziune, care avea în compunere o secţie de Marelui Stat Major nu a dat curs propunerilor informaţii şi o secţie de contrainformaţii13. din actul final al anchetei, dar a concluzionat că Această nouă organizare era justificată de colonelul proiectele comune cu Siguranţa Generală nu Alexandru Glaz, şeful Diviziunii II, prin aceea reprezintă decât soluţii circumstanţiale lipsite de că „Acţiunea contra-informativă este foarte substanţă şi eficienţă12. importantă şi nu mai poate fi înglobată în cea Pe acest fond, şeful Biroului Informaţii din informativă propriu-zisă şi de aici specializarea Secţia a II–a Marelui Cartier General, colonelul unei diviziuni a Marelui Stat Major cu o secţie Nicolae Condeescu, propunea, în raportul cu nr. de informaţii şi o secţie de contrainformaţii”14. 289 din 28 aprilie 1918, ca după demobilizarea Intensificarea acţiunilor de spionaj, în armatei, stabilită pentru data de 1 iulie 1918, să contextul modificării echilibrului de putere din se înfiinţeze în cadrul Marelui Stat Major o Europa şi al accentuării tendinţelor revizioniste, i- structură informativă de tip secţie, formată din a determinat pe factorii responsabili ca, după două birouri: Biroul 1 Informaţii şi Biroul 2 crearea cadrului organizatoric, să-şi concentreze Contrainformaţii. Propunerea a fost aprobată eforturile şi spre perfecţionarea cadrului teoretic, prin Ordinul de zi nr. 36 din 1 mai 1918, dată regulamentar şi doctrinar, inclusiv pentru lupta care încheie ce-a de-a doua etapă a activităţii „contra investigaţiunilor adversarului, adică acţiunea informative în domeniul militar. contra-informativă, care se dezvoltă din ce în ce 15 mai mult” . Expresie a acestui efort teoretic 10 Ştefan Mariţiu, Nevian Tunăreanu, „Serviciile de sunt, pentru început, Instrucţiunile provizorii informaţii româneşti în Primul Război Mondial”, revista Profil, anul 3, nr. 9, nov. 2005, p. 9. 11 Ştefan Mariţiu, Nevian Tunăreanu, op.cit., p. 11. 13 Arhivele Militare Române, Fond M.St.M., Registrul 12 Încă din februarie 1917, generalul Prezan aprobase istoric nr.1041,f.465 -466. Instrucţiunile asupra organizării şi funcţionării serviciului 14 Ion Dohotaru op.cit., p. 73-74. de informaţii care realizau, pentru prima oară, cadrul 15 Biblioteca Cercului Militar Naţional, Fond M, Cota II doctrinar al activităţii informative din Armată - cf. Ion 224, Instrucţiuni provizorii asupra informaţiilor, Dohotaru, op. cit., p. 56. tipografia Marelui Stat Major, 1927, p.7-8. 55 INFOSFERA privind activitatea de informaţii şi contra- Deşi structurile de informaţii şi contra- informaţii militare, intrate în vigoare în 1927 şi informaţii ale Armatei române au informat în completate în 1929. mod frecvent conducerea statului român din La 26 iunie 1930, a fost promulgată şi acea perioadă asupra pericolelor externe şi publicată în Monitorul Oficial nr. 139 Legea interne care vizau integritatea teritorială, inde- contra spionajului şi trădării în timp de pace16, pendenţa şi suveranitatea ţării, situaţia geopolitică care completa şi modifica Legea asupra spio- din anul 1940, cât şi vulnerabilităţile majore pe najului în timp de pace din 13 ianuarie 1913. plan intern, nu au putut împiedica rapturile Astfel, în septembrie 1930, generalul teritoriale şi destrămarea României întregite după Samsonovici îi raporta Regelui Carol al II-lea că numai 22 de ani de existenţă. „echipa contrainformativă a Marelui Stat Major Situaţia gravă în care se afla ţara şi Armata a contribuit la descoperirea a 85% din cazurile română în perioada respectivă şi evoluţiile în de spionaj din ţară”17. domeniul informaţiilor şi contrainformaţiilor În anul 1930, în cadrul Secţiei a II-a a luat militare au determinat Marele Stat Major să fiinţă Serviciul Special de Informaţii, iar în anul înlocuiască, în anul 1941, „Instrucţiunile provizorii 1931, acesta a ieşit din organica secţiei18. asupra informaţiilor” emise în anul 1927, cu În anul 1933, s-au înfiinţat trei centre de „Regulamentul de informaţii şi contrainformaţii contrainformaţii la Iaşi, Bucureşti şi Cluj. Până - A.5”, în conţinutul căruia activitatea contra- în anul 1935 nu s-au produs schimbări în informativă avea o pondere considerabilă20. organica Secţiei a II-a, dar atribuţiile Biroului 1 În nota de fundamentare adresată generalului Căutare au fost extinse la probleme de contraspionaj Ion Antonescu, generalii Constantin Pantazi, şi ataşaţi militari19. subsecretar de stat al Armatei de uscat şi În perioada 1938-1939, s-a remarcat o Alexandru Ioaniţiu, şeful Marelui Stat Major, preocupare continuă de sporire a numărului evidenţiau, printre altele, că prin acest regulament ofiţerilor încadraţi la Secţia a II-a, ca urmare a „se dau, pentru prima oară, normele generale intensificării acţiunilor subversive şi revizioniste pentru organizarea activităţii contra-informative ale URSS, Ungariei şi Bulgariei şi a deteriorării în Armată, ca o necesitate absolută şi cu totul grave a situaţiei politico-militare din centrul şi actuală, spre a crea şi în acest domeniu o sud-estul Europei. doctrină unică”21. În ianuarie 1939, Serviciul Special de Specialiştii în studiul serviciilor secrete Informaţii împreună cu Secţia a II-a de la Marele apreciază că Regulamentul A.5 dezvăluie moder- Stat Major, a întocmit şi prezentat un amplu nismul concepţiei despre activitatea de informaţii studiu în legătură cu intensificarea fenomenului şi contrainformaţii a celor care au contribuit la expansiunii Germaniei în estul şi sud-estul elaborarea acestuia22. Europei, arătând exact caracterul şi evoluţia Că aşa au stat lucrurile, au rămas mărturie viitoarelor stări de lucruri. Studiul s-a dovedit acţiunile eficiente ale structurilor militare de de mare utilitate pentru stabilirea liniei politicii informaţii şi contrainformaţii în perioada pre- externe româneşti faţă de Germania, în raport cu mergătoare şi pe timpul campaniilor din cel de- gravele probleme ce se conturau. al Doilea Război Mondial, în special pe Frontul Secţia a II-a din Marele Stat Major şi de Est23. Serviciul Special de Informaţii au prezentat
Guvernului român, în luna iulie 1939, un 20 document informativ amplu, prin care se avertiza Biblioteca Cercului Militar Naţional, Fond M, Cota I 1718, A.5 - Regulamentul de informaţii şi contrainformaţii. din nou asupra pericolului expansiunii germane 21 Regulamentul A.5, ediţie 1941, fila 5. Conform către estul şi sud-estul Europei. prevederilor acestui regulament, ,,activitatea contrainformativă înglobează totalitatea măsurilor luate în scopul de a împiedica acţiunea informativă a inamicului şi a preîntâmpina 16 Biblioteca Cercului Militar Naţional, Fond M, Cota II şi împiedica manifestările de orice fel ale acţiunii subversive”. 6035, Legea contraspionajului şi trădării în timp de pace. 22 Cristian Troncotă, Glorie şi tragedii. Momente din 17 Ion Dohotaru (coord.) op.cit., p.78. istoria serviciilor de informaţii şi contrainformaţii române 18 Arhivele Militare Române, Fond 948/52, Dosar nr. 46, de pe Frontul de Est, 1941-1944, Editura Nemira, Bucureşti, f. 168. 2003, p.15. 19 Ibidem, f. 169. 23 Cristian Troncotă , op.cit.
56 INFOSFERA
După actul de la 23 August 1944 şi punerea decenii, fiind deturnat de la misiunile sale fireşti în aplicare a Convenţiei de armistiţiu, semnată - protecţia valorilor umane şi materiale ale pe 12 septembrie 1944 la Moscova, structurile organismului militar. informative ale Armatei vor fi neutralizate şi Revenirea la normalitate şi la tradiţiile ulterior desfiinţate. activităţii de contrainformaţii din Armata României Astfel, prin Decretul nr. 3506 din 29 a avut loc imediat după Revoluţia din decembrie noiembrie 1946 şi articolele 12 şi 24 din Legea 1989, fapt ce a fost instituţionalizat prin ordinul nr. 452/1946 cu privire la organizarea Ministerului ministrului Apărării Naţionale M41/1990, prin de Război, Secţia a II-a Informaţii şi Contra- care s-a înfiinţat Direcţia Contraspionaj a informaţii a fost eliberată de misiunea contra- MApN, structură care şi-a schimbat denumirea, informativă în armată, iar asupra acestei hotărâri concomitent cu lărgirea atribuţiilor funcţionale, nu s-a mai revenit24. Prin decizia ministerială nr. în Direcţia Protecţie şi Siguranţă Militară (1997), 2541 din 29 martie 1947, Secţia a II-a Direcţia Siguranţă Militară (2001) şi Direcţia Informaţii şi Contrainformaţii s-a transformat în Contrainformaţii şi Securitate Militară (2006). Secţia a II-a Instrucţie Informativă de Luptă şi Reînfiinţarea, în anul 1990, a serviciului de Legături Externe, pierzându-şi caracterul său contrainformaţii al Armatei a avut la bază informativ-operativ, iar elementele structurale de aceleaşi considerente care au fundamentat decizia contrainformaţii militare au fost scoase din de înfiinţare a Biroului 2 în 1918: o situaţie organica Secţiei a II-a25. Activitatea informativă internă şi internaţională greu predictibilă, a Secţiei a II-a a fost limitată doar la studiul configurarea unui mediu de securitate caracterizat evenimentelor apărute în presă sau comentate la de multipolarism şi intensificarea acţiunilor emisiuni de radio. serviciilor de informaţii străine, inclusiv în domeniul militar. În 1990 însă, în condiţiile trecerii României la sistemul democratic, imperativul necesităţii a fost dublat şi de imperativul revenirii la normalitate şi la tradiţie: o structură de contrainformaţii militare, în interiorul Armatei. Astăzi, Direcţia Contrainformaţii şi Securitate Militară, componentă fundamentală a Direcţiei Generale de Informaţii a Apărării, continuă o tradiţie de aproape un secol în care, cu profesionalism şi discreţie, îşi îndeplineşte la standarde performante, misiunile şi atribuţiile stabilite prin legile şi regulamentele militare, referitoare la menţinerea şi apărarea stării de securitate în domeniul militar. La 30 august 1948, prin Decretul nr. 221 Transformările succesive care au avut loc privind înfiinţarea şi organizarea Direcţiei începând cu anul 1990 au vizat adaptarea Generale a Securităţii Poporului în cadrul organizaţională şi funcţională a Direcţiei, Ministerului Afacerilor Interne, a luat fiinţă conform evoluţiilor structurilor din Armata Direcţia a IV-a Contrainformaţii Militare26. României şi a modificărilor survenite în mediul Astfel, cursul firesc al tradiţiilor activităţii de securitate, generate în principal, de amplificarea structurilor militare de contrainformaţii a fost ameninţărilor asimetrice. De asemenea, aderarea brutal întrerupt pentru mai mult de patru României la structurile euro-atlantice şi participarea Armatei Române la acţiuni în teatrele de operaţii
24 au determinat extinderea rolului, misiunilor şi Ion Dohotaru (coord.), op. cit., p. 121. obiectivelor ce revin Direcţiei. 25 Gl. d. (r) Victor Negulescu, De la informaţii la contraspionajul militar – drumul anevoios al unui Pe parcursul celor 20 de ani, Direcţia serviciu secret: 1990-1996, Editura Bibliotheca, Contrainformaţii şi Securitate Militară s-a înscris Târgovişte, 2000, p. 25. permanent, împreună cu întreaga Armată română, 26 Revista Profil, anul 2, nr. 4, martie 2004. 57 INFOSFERA pe drumul transformărilor continue, sprijinind revin potrivit Constituţiei, legilor şi regulamentelor cu date şi informaţii procesul decizional la nivel militare. strategic, operativ şi tactic, răspunzând cât mai În acest scop, Direcţia Contrainformaţii şi eficace noilor tipuri de ameninţări, confruntări şi Securitate Militară va continua să acţioneze conflicte specifice evoluţiilor din mediul de pentru o mai bună comunicare inter-instituţională, securitate de la sfârşitul secolului XX şi începutul cu respectarea echilibrului între transparenţă şi secolului XXI. asigurarea confidenţialităţii activităţilor specifice. Momente importante în evoluţia Direcţiei Obiectivul fundamental al acestei priorităţi de le-au constituit extinderea gamei de misiuni şi acţiune îl constituie conştientizarea de către responsabilităţi prin: preluarea atribuţiilor de întreg personalul Armatei a faptului că apărarea reglementare, control şi audit în domeniul securităţii intereselor şi valorilor instituţiei militare nu se informaţiilor clasificate naţionale, NATO, UE, poate realiza decât printr-un efort comun. al securităţii industriale, INFOSEC şi cifru; Obiectivele de control managerial au în participarea la misiuni în teatrele de operaţii; vedere, în principal, gestionarea în mod unitar şi îndeplinirea unor funcţii de specialitate în coman- coerent a tuturor activităţilor, proceselor, acţiunilor damente NATO/UE; implementarea procedurilor organizate şi desfăşurate la nivelul Direcţiei şi NATO de contrainformaţii şi securitate. alocarea resurselor pe obiective şi priorităţi. În prezent, eforturile conceptuale şi acţionale În acest sens, Direcţia a realizat paşi ale instituţiei sunt concentrate asupra îndeplinirii, importanţi în implementarea şi operaţionalizarea cu prioritate, a patru tipuri de obiective: obiective noilor standarde de control intern, cu efortul structurale, obiective operaţional-acţionale, obiective principal direcţionat pe procedurarea întregii de sinergie şi obiective de control managerial. activităţi şi pe managementul riscurilor, ameninţărilor Obiectivele structurale vizează adaptarea şi vulnerabilităţilor. continuă a Direcţiei, în conformitate cu proiecţia Stabilirea acestor obiective a fost determinată de forţe şi Strategia de transformare a Armatei şi de faptul că în ultimii ani, rolul şi misiunile României, pentru realizarea unei noi structuri Direcţiei s-au extins în mod semnificativ, pentru a organizatorice, care să asigure în acelaşi timp acoperi gama diversificată de factori de risc şi dezvoltarea actualelor mecanisme / proceduri de ameninţări care se manifestă atât la nivelul siguranţei conducere şi trecerea de la managementul naţionale, cât şi la cel al siguranţei militare. proactiv la leadership. Totodată, s-au depus eforturi pentru sporirea Obiectivele operaţional-acţionale necesită gradului de interoperabilitate cu structurile abordarea riscurilor, ameninţărilor, stărilor de militare ale statelor membre NATO, concretizate pericol şi vulnerabilităţilor la adresa securităţii în rezultatele foarte bune obţinute în misiunile naţionale şi militare din perspectiva intelligence- executate în teatrele de operaţii, precum şi în ului acţionabil. aprecierile structurilor cu care colaborăm din Pe acest fond, se are în vedere ca structurile cadrul Alianţei. Direcţiei, îndeosebi cele informativ-operative şi Ca urmare a acestor eforturi, Direcţia Contra- de analiză, să dezvolte noi modalităţi, procedee informaţii şi Securitate Militară a devenit o structură şi mecanisme de identificare preventivă, verificare modernă, flexibilă, eficientă, capabilă să gestioneze şi valorificare oportună către factorii de decizie riscurile şi ameninţările la adresa organismului militari şi politico-militari a datelor, informaţiilor, militar şi să asigure, în mod operativ şi oportun, aspectelor cu relevanţă pentru asigurarea stării informaţiile necesare fundamentării deciziei de legalitate, echilibru şi stabilitate a tuturor factorilor de conducere militari şi politico-militari. structurilor MApN, precum şi a celor aparţinând Pe acest fond, în perioada următoare, contra- NATO/statelor partenere aflate pe teritoriul naţional. informaţiile militare vor continua să aibă un rol Obiectivele de sinergie impun configurarea esenţial în procesul de identificare, evaluare şi unor noi modalităţi de cooperare şi conlucrare contracarare a ameninţărilor la adresa securităţii între Direcţie şi structurile centrale şi teritoriale naţionale în domeniul militar, generate de spionaj, ale MApN, având ca scop menţinerea şi creşterea sabotaj, subversiune, crimă organizată. stării de securitate militară, absolut necesară De asemenea, componenta de securitate îndeplinirii de către acestea a misiunilor care le militară a Direcţiei va acţiona cu consecvenţă pentru
58 INFOSFERA iniţierea, aplicarea şi verificarea modului de militare ale României s-au aflat permanent în îndeplinire şi implementare a politicilor de securitate linia întâi a unui război nevăzut şi continuu. Un în structurile MApN, precum şi pentru dezvoltarea război care şi astăzi trimite în avanposturile liniei culturii de securitate a personalului Armatei. de apărare a intereselor naţionale şi euroatlantice, În pofida faptului că natura muncii de în domeniul militar, oameni devotaţi care, contrainformaţii face ca, de cele mai multe ori, dincolo de statutul de profesionişti ai contra- eforturile şi succesele personalului din cadrul informaţiilor militare, sunt militari ai Armatei structurilor de informaţii să rămână în umbră, României, structură a autorităţii statale în care iar vizibile să fie, de regulă, eşecurile, satisfacţia cetăţenii români au avut şi au deplină încredere. cea mai mare o reprezintă recunoaşterea de către La 92 de ani de la prima atestare oficială, decidenţii politico-militari şi militari, comandanţii structura de contrainformaţii a Armatei României, / şefii de pe toate treptele ierarhice a valorii muncii integrată din anul 1999, alături de Direcţia depuse, a faptului incontestabil că activitatea Direcţiei Informaţii Militare, în cadrul Direcţiei Generale contribuie la fundamentarea actului decizional. de Informaţii a Apărării, continuă să acţioneze La acest moment aniversar, Direcţia sub deviza NEFAS EST NOCERE PATRIAE Contrainformaţii şi Securitate Militară este o pentru ca cea mai reprezentativă instituţie a structură reprezentativă a Armatei României, autorităţii tradiţionale a statului - Armata - să-şi care continuă cu profesionalism şi onoare o tradiţie poată îndeplini misiunile încredinţate. de aproape un secol, în care contra informaţiile
59 INFOSFERA
ACTIVITATEA DE PROTECŢIE ŞI CONTRATERORISM ÎN ARMATA ROMÂNĂ. PRIORITĂŢI DE DEZVOLTARE
Emil OLARU* Ciprian CĂRBUNARU**
Subiectul pe care ne-am propus să-l abordăm schimbări importante, modificările de esenţă, în cadrul acestui articol gravitează în jurul noţiunilor calitative şi cantitative, înregistrate în ultimele conexe de terorism, antiterorism, contraterorism. decade ale secolului al XX-lea şi mai ales la Pentru o delimitare clară a acestor noţiuni, ne începutul secolului al XXI-lea fiind atât de propunem să realizăm o trecere sumară în revistă complexe, încât ne determină să considerăm că a acestora. ∗∗∗ asistăm la un sfârşit al terorismului clasic şi la Potrivit Legii 535/20041, terorismul reprezintă naşterea unui terorism de tip nou, neo-terorismul, ansamblul de acţiuni şi/sau ameninţări, care cu formele sale cele mai periculoase de manifestare: prezintă pericol public şi afectează securitatea superterorismul şi megaterorismul. În prezent, naţională, având următoarele caracteristici: organizaţiile neo-teroriste nu se mai bazează pe - sunt săvârşite premeditat de entităţi teroriste, nevoia acută de sponsori deoarece şi-au creat motivate de concepţii şi atitudini extremiste, sisteme organizaţionale proprii, iar suportul ostile faţă de alte entităţi, împotriva cărora logistic, indispensabil în planificarea şi organizarea acţionează prin modalităţi violente şi/sau unor asemenea tipuri de acţiuni, are la bază un distructive; complex de măsuri şi activităţi desfăşurate într-o - au ca scop realizarea unor obiective specifice, concepţie unitară, conspirat sau legendat, extrem de de natură politică; descentralizat şi independent de terţe state sponsor. - vizează factori umani şi/sau factori materiali Pe de altă parte, antiterorismul, aşa cum din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice, este definit în Legea 535/2004, reprezintă ansamblul populaţiei civile sau a oricărui alt segment măsurilor defensive realizate anterior producerii aparţinând acestora; atacurilor teroriste, utilizate în scopul reducerii - produc stări cu un puternic impact psihologic gradului de vulnerabilitate a factorilor umani, 3 4 asupra populaţiei, menit să atragă atenţia specifici şi nespecifici şi a celor materiali . asupra scopurilor urmărite. Practic, antiterorismul, include tot ceea ce Deşi termenul terorism a apărut în dicţionare se opune terorismului şi anume: relativ târziu2 (1796), este de reţinut faptul că - componenta teoretică (concepţii, strategii, doc- diada teroare-terorism era conştientizată de omenire încă din antichitate, când inducerea fricii a reprezentat 3 În categoria factorilor umani specifici intră acele instrumentul cel mai convingător pentru unii persoane vizate direct de entităţile teroriste, respectiv conducători ai vremii care au recurs la violenţă demnitari, militari, funcţionari, precum şi reprezentanţi ai şi teroare pentru realizarea unor scopuri politice. unor organizaţii internaţionale. Factorii umani nespecifici De-a lungul istoriei, terorismul a cunoscut desemnează persoanele incluse indirect în mecanismele politogene ale entităţii-ţintă, în general populaţia civilă (Legea 535/2004). 4 Factorii materiali sunt reprezentaţi de aspectele de ∗ Emil OLARU este expert în managementul informaţiilor mediu, culturile agricole şi şeptelul, alimentele şi alte pentru apărare. produse de consum curent, obiectivele de importanţă ∗∗ Ciprian CĂRBUNARU este analist politico-militar în strategică, militare sau cu utilitate militară, facilităţile de cadrul Ministerului Apărării Naţionale. infrastructură ale vieţii sociale, facilităţile de stat şi 1 Legea 535/2004 privind prevenirea şi combaterea guvernamentale, sistemele de transport, telecomunicaţii şi terorismului, adoptată de Parlamentul României la 25.11.2004. informaţionale, simbolurile şi valorile naţionale, precum 2 Gheorghe Arădăvoaice, Sfârşitul terorismului, Editura şi bunurile mobile sau imobile ale organizaţiilor Antet, Filipeştii de Târg, Prahova, 2002, p. 9. internaţionale (Legea 535/2004).
60 INFOSFERA
trine, principii, tactici, tehnici, proceduri etc.); şi combaterea terorismului; - legislaţia corespunzătoare; • 2005 - Regulamentul de organizare şi funcţionare - resursele umane, materiale şi financiare; a Centrului de Coordonare Operativă Anti- - organismele ori instituţiile specializate în teroristă (CCOA), operaţionalizarea deplină a combaterea terorismului; SNPCT încheindu-se în anul 2005, prin - acţiunile şi măsurile destinate să descurajeze, adoptarea, de către CSAT, a Regulamentului să prevină, să combată ori să limiteze terorismul. de organizare şi funcţionare a CCOA - structură În ceea ce priveşte contraterorismul, acesta din cadrul Direcţiei Generale pentru Prevenirea reprezintă ansamblul măsurilor ofensive realizate şi Combaterea Terorismului (DGPCT), prin care în scopul capturării sau anihilării teroriştilor, SRI exercită coor-donarea tehnică a SNPCT; eliberării ostaticilor şi restabilirii ordinii legale, • 2006 - Metodologia de organizare şi executare în cazul desfăşurării ori producerii unui atac a intervenţiei contrateroriste. În ianuarie 2010 terorist. Practic, contraterorismul este răspunsul, acesta a fost abrogată, noua metodologie acţiunea „post-factum”, la o acţiune teroristă intrând în vigoare cu aceeaşi dată prin care a avut loc. aprobarea de către CSAT; O lectură a cadrului legal în materie de • 2007 - Strategia de comunicare şi desfăşurare luptă antiteroristă relevă faptul că, până în anul a informării pentru prevenirea şi limitarea 1989, responsabilităţile în domeniu au revenit, unei situaţii de risc terorist/criză teroristă. pe baza unor norme interne, Unităţii Speciale de În Strategia de Securitate Naţională a Luptă Antiteroristă (USLA). În anul 1990 României (2006), terorismul este inclus printre aceasta se transformă în Brigada Antiteroristă şi principalele ameninţări la adresa securităţii devine unitate informativ-operativă centrală în naţionale, iar combaterea factorilor de risc generaţi structura Serviciului Român de Informaţii de evoluţia fenomenului terorist internaţional şi (SRI). Legea 51/1991 privind siguranţa de influenţele acestuia asupra stării de securitate naţională a României a abordat „terorismul”, a ţării noastre constituie un obiectiv esenţial. pentru prima dată în sistemul juridic românesc, În prezent, în România nu se poate aprecia ca ameninţare la adresa securităţii naţionale, iar că există terorism de sorginte sau motivaţie Legea 14/1992 a atribuit SRI responsabilitatea autohtonă. Totuşi, implicarea cu trupe în „războiul prevenirii şi combaterii terorismului. general împotriva terorismului” poate constitui Evenimentele din 11 septembrie 2001 şi un motiv destul de puternic pentru grupurile evoluţiile ulterioare ale fenomenului terorist extremist-teroriste de a alege România ca ţintă. internaţional au impus o reevaluare a activităţii Potrivit prevederilor Legii nr. 535/2004 şi naţionale antiteroriste şi o dezvoltare a cadrului ale Protocolului general de organizare şi legal, astfel: funcţionare a Sistemului Naţional de Prevenire • 2001 - SRI este desemnat ca autoritate naţională şi Combatere a Terorismului, Ministerul Apărării în domeniul antiterorist; Naţionale (MApN) are atribuţii generale şi • 2002 - este elaborată Strategia naţională pentru atribuţii specifice, orientate pe ambele dimensiuni prevenirea şi combaterea terorismului, document acţionale - prevenire, respectiv combatere. doctrinar fundamental care valorifică solidar interesele şi necesităţile de securitate internă a societăţii româneşti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecţie faţă de fenomenul terorist; • 2002 - Protocolul general de organizare şi funcţionare a Sistemului Naţional de Prevenire şi Combatere a Terorismului (SNPCT); • 2004 - Hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării (CSAT) nr. S-66 din 15.04.2004 privind instituirea Sistemului Naţional de Alertă Teroristă; La nivelul MApN, prevenirea şi combaterea • 2004 - Legea nr. 535/2004 privind prevenirea terorismului se realizează în conformitate cu 61 INFOSFERA prevederile convenţiilor internaţionale privind - „Protecţia - formă defensivă de prevenire a reprimarea terorismului la care România este unei acţiuni ostile/teroriste care este executată parte, precum şi cu respectarea reglementărilor de structuri specializate ale MApN” - este internaţionale şi a legislaţiei interne referitoare evident faptul că, o structură militară de tip la drepturile omului. Astfel, la nivelul ministerului, clasic nu este în măsură să execute acest tip prevenirea şi combaterea terorismului constă în de acţiune; ansamblul de acţiuni planificate, organizate şi - „independent sau în cooperare cu structuri desfăşurate în mod coordonat de către structurile specializate ale instituţiilor componente SNPCT” specializate, potrivit competenţelor, în contextul - de aici rezultă faptul că aceste structuri eforturilor întreprinse la nivel naţional şi trebuie să aibă un limbaj comun şi procedee internaţional în acest scop. de acţiune bine definite, devenite în urma În scopul prevenirii şi combaterii acţiunilor antrenamentelor stereotipuri, care prin punerea teroriste îndreptate împotriva demnitarilor, perso- lor în practică într-o situaţie reală de criză, să nalului, obiectivelor şi simbolurilor Armatei conducă către acelaşi scop comun - siguranţa României, MApN dispune de structuri specializate demnitarului; de comandă şi execuţie, pregătite şi echipate în - „fără a pune în pericol viaţa, integritatea fizică mod corespunzător. Structura care are misiunea sau sănătatea, imaginea precum şi libertatea principală de protecţie antiteroristă şi de intervenţie de acţiune şi de mişcare a demnitarilor” - contrateroristă, definită prin acte normative şi indiferent de dispozitivul de acţiune adoptat nominalizată prin protocoalele în vigoare, este şi de mediul în care se execută misiunea, în Detaşamentul Special de Protecţie şi Intervenţie situaţii de atac asupra demnitarului, obiectivul din cadrul Direcţiei Generale de Informaţii a principal al microstructurilor de protecţie îl Apărării. constituie evacuarea în siguranţă a acestuia, Acţiunile militare speciale din domeniul evitând, pe cât posibil, angajarea luptei cu prevenirii şi combaterii terorismului angajate de elementele agresoare şi expunerea, în acest aceste structuri urmăresc realizarea a trei obiective fel, a vieţii demnitarului protejat; de asemenea, operaţionale - prevenirea, descurajarea şi reacţia. personalul angrenat în asigurarea securităţii Prevenirea şi descurajarea actelor de terorism unui demnitar, trebuie să păstreze confiden- se realizează prin măsurile de întărire a securităţii ţialitatea acţiunii executate, prin păstrarea demnitarilor, personalului, obiectivelor şi simbo- secretului profesional atât în mediul militar, lurilor Armatei României, a activităţilor cu cât şi în viaţa socială, şi să respecte viaţa potenţial de a deveni obiectiv ţintă teroristă, privată a demnitarului, astfel încât să nu se precum şi prin cele de reducere a vulnerabilităţii interfereze cu libertatea de acţiune şi sarcinile acestora, iar reacţia la acte de terorism cuprinde oficiale ale acestuia. intervenţiile contrateroriste şi intervenţiile contra- Modul cum este planificată, organizată şi teroriste EOD (Explosive Ordnance Disposal) executată această activitate deosebit de complexă de nivel tactic. revine în mod exclusiv structurilor cu respon- Din punctul nostru de vedere, „protecţia sabilităţi în executarea unor astfel de acţiuni. constituie forma de prevenire a terorismului, cu Acest lucru nu face obiectul acestui articol, dar caracter defensiv, care include totalitatea măsurilor structurile de stat major implicate direct în acest şi activităţilor executate de structurile specializate proces de planificare trebuie să aibă în vedere, ale MApN, independent sau în cooperare cu în mod obligatoriu, următoarele aspecte esenţiale: structuri specializate ale instituţiilor componente - rangul demnitarului la nivelul căruia se ale SNPCT, în scopul prevenirii şi contracarării desfăşoară acţiunea; oricăror fapte de natură a pune în pericol viaţa, - riscurile şi ameninţările existente sau probabile integritatea fizică sau sănătatea, imaginea precum la adresa demnitarului respectiv; şi libertatea de acţiune şi de mişcare a demnitarilor - nivelul de alertă teroristă în intervalul de timp din responsabilitate”. în care se execută acţiunea; Analizată cu atenţie, această definiţie scoate - resursele aflate la dispoziţie în momentul în evidenţă aspecte care la prima vedere / citire angajării. nu atrag în mod vădit atenţia cititorului şi anume: Plecând de la ideea că în ziua de azi mijloacele
62 INFOSFERA folosite pentru eliminarea unui VIP pot fi manifestă, arie geografică, timp, volum, importanţă multiple, rezultă ca protecţia nu se mai reduce la (interes, gravitate), nivel de probabilitate. simpla protecţie nemijlocită, fizică, a persoanei Importanţa unui risc nu se apreciază numai în cauză, ci îmbracă aspecte mult mai complexe, în funcţie de efectele sale instantanee sau de care cuprind toată sfera de posibilităţi (protecţie cele care pot fi previzibile la un moment dat. medicală, electronică, toxică şi de radiaţie, bio- Trebuie să se ţină seama că un fapt aparent logică etc.). mărunt, de îndată ce începe să se deruleze, poate Personalul destinat să asigure securitatea reprezenta o primejdie prin cumularea altor fapte, unui VIP, cerinţă care implică în mod obligatoriu precum şi prin extensia propriilor sale efecte. executarea de acţiuni specifice de protecţie, Mediul de securitate poate fi afectat, într-un trebuie să conştientizeze riscurile, pericolele, sens sau altul, fie doar de un singur risc (este o ameninţările şi vulnerabilităţile la care VIP-ul situaţie ipotetică posibilă), fie de mai multe este expus. Având în vedere atenţia şi importanţa riscuri, simultan. În acest din urmă caz, riscurile deosebită pe care o acordă specialiştii atunci se grupează, constituind factori de risc care sunt când planifică astfel de acţiuni, ne vedem obligaţi de o mare diversitate, sub aspectul originii, naturii să facem o sumară trecere în revistă a acestor şi probabilităţii lor de producere. termeni. Ameninţarea semnifică o acţiune ostilă, cu Din punct de vedere etimologic, termenul scopul de a intimida. Ea poate fi exercitată în de securitate provine din limba latină, unde securitas mod direct de vectorul care ameninţă sau poate / securitatis înseamnă faptul de a fi la adăpost fi percepută ca atare de subiectul care se consideră de orice pericol. ameninţat. Ameninţări sunt şi capabilităţile deţinute Prin risc se înţelege o primejdie, a cărei de adversari, care pot fi folosite pentru a exploata eventualitate poate fi mai mult sau mai puţin vulnerabilităţile proprii9. Ameninţările se pot previzionată5. În ceea ce priveşte „pericolul“6, materializa prin atitudini, gesturi, acte, fapte acesta este definit ca o situaţie, stare, întâmplare care creează (conduc la) stări de dezechilibru şi etc. care (poate) pune în primejdie viaţa, inte- instabilitate şi generează stări de pericol. gritatea, libertatea, imaginea sau orice valoare Ameninţările pot fi identificate în raport cu fundamentală a unei entităţi sau activităţi. O altă natura (politică, economică, militară, socială, de definiţie prezintă „riscul“ ca un ansamblu de mediu), forma (atitudini, gesturi, fapte, evenimente, stări tensionale, active sau latente, perceptibile fenomene, acţiuni umane etc.), stadiul (latente, sau ascunse, cărora nu li s-au găsit soluţii în posibile, probabile, iminente) sau tipul lor măsură să determine eliminarea cauzelor ce le-au (făţişe, mascate, mixte, violente, nonviolente). generat şi care, menţinute între anumite limite, Vulnerabilităţile sunt procese sau fenomene nu afectează securitatea7. din viaţa internă a entităţii considerate, care Conform opiniilor unor sociologi, societatea diminuează capacitatea de reacţie la riscurile actuală este o „societate a riscului” 8. Ulrich existente ori potenţiale sau care favorizează apariţia Beck consideră că trăim într-o etapă avansată a şi dezvoltarea acestora. Ca şi riscul, vulnerabilitatea modernităţii, centrată în jurul conceptului de are o cotă de probabilitate, pentru că nu tot ce e „risc“. Însă modernitatea avansată nu generează vulnerabil devine un pericol real. doar riscuri, ci şi eforturi de combatere a acestora. Vulnerabilităţile se pot evalua mai uşor Considerăm că, în general, riscurile ce afectează decât ameninţările. Imposibilitatea asigurării securitatea pot fi clasificate în funcţie de domenii securităţii generale presupune analiza serioasă a de activitate, entităţi la nivelul cărora se factorilor de risc, ameninţărilor şi vulnerabilităţilor specifice oricărei entităţi sau activităţi considerate. Este important de a se lua în calcul toate riscurile 5 *** – Dictionnaire de la langue française, Editura cu care entitatea se poate confrunta la un Larousse-Bordos, Paris, 1988, p. 1952. 6 moment dat. Nu se poate stabili un concept de *** – Dicţionarul enciclopedic ilustrat al limbii române, combatere a acestora, atât timp cât unele dintre Editura ARC, Chişinău, 2006, p. 1687. 7 Francis Bouvet, Dictionnaire Littre, Editura Union générale d’édition, Paris, 1964, p. 557. 8 Ulrich Beck, La société du risque: sur la voie d’une 9 Vasile Puşcaş, Relaţii internaţionale contemporane, autre modernité, Editura Flammarion, Paris, 2003, p. 115. Editura Sincron, Cluj-Napoca, 1999, p. 55. 63 INFOSFERA ele sunt ignorate. Din perspectiva gradului de legiferează activitatea acestor structuri; probabilitate al acţiunii efective, vulnerabilităţile - au fost încheiate protocoale de cooperare cu au cea mai redusă şansă de a se materializa în SRI şi SPP; riscuri reale, riscurile au o probabilitate ceva mai - s-au realizat conexiuni cu CCOA şi există un mare de manifestare, iar ameninţările au cel mai permanent flux informaţional cu acesta; înalt grad de probabilitate de a influenţa efectiv şi - s-au elaborat planurile operative de acţiune în eficace mediul de securitate. Din punct de vedere situaţii de criză teroristă. al duratei, vulnerabilităţile durează cel mai mult În plan extern, în baza actelor normative, a în timp, riscurile au o viaţă mai scurtă decât documentelor metodologice şi a instrumentelor vulnerabilităţile, iar ameninţările au cea mai internaţionale10, precum şi din perspectiva statutului mică durată de viaţă. României de membru NATO şi aliat fidel în Conform prevederilor Legii 535/2004, sistemul cadrul coaliţiei antiteroriste, Armata română operaţional de prevenire şi combatere a tero- participă la campania internaţională contratero- rismului constă în identificarea persoanelor rismului, fără rezerve, de facto, în teatrele de operaţii. care iniţiază, pregătesc, comit ori favorizează Terorismul născut odată cu societatea umană, actele de terorism, prin executarea intervenţiei evoluează din păcate, în paralel cu aceasta. antiteroriste (în cazul iminenţei producerii actelor Îndeosebi în ultimul secol, omenirea a cunoscut teroriste), prin executarea intervenţiei contra- cea mai rapidă şi spectaculoasă evoluţie în teroriste (când actele teroriste s-au produs), precum domeniul cercetării ştiinţifice, a descoperirilor şi prin participarea la operaţiuni de combatere a din bio-genetică, în domeniul resurselor energetice, terorismului prin cooperare internatională. a comunicaţiilor şi a creat posibilitatea Ministerul Apărării Naţionale asigură intervenţia deplasărilor rapide la nivel global. Toate aceste antiteroristă la obiectivele proprii în mod avantaje pentru civilizaţie pot deveni dezavantaje independent, prin structurile sale specializate. pentru societate, atunci când ele sunt folosite în Acestea acţionează la obiectivele la care există scopuri teroriste. posibilitatea materializării unor potenţiali factori Sistemul creat pentru lupta antiteroristă, la de risc, în scopul prevenirii, blocării şi respingerii care concură toate sectoarele societăţii, de natură acţiunilor elementelor / grupărilor teroriste sau politică, economică, culturală etc., trebuie să ţină ostile, interzicerii pătrunderii acestora şi ocupării cont de ritmul rapid în dezvoltarea posibilităţilor obiectivelor şi menţinerii ordinii legale. (mijloacelor) teroriste şi să dezvolte în paralel Intervenţia contrateroristă se execută măsurile necesare de protecţie şi siguranţă a conform prevederilor „Metodologiei de organizare populaţiei. şi executare a intervenţiei contrateroriste”, aprobată Forţele armate nu operează izolat, ele acţionează de CSAT, de către unităţile specializate ale SRI, în cadrul unui context politic şi constituie doar pe întregul teritoriu al ţării, asupra obiectivelor un aspect al ripostei unui stat împotriva acestui atacate sau ocupate de terorişti, în scopul capturării flagel infracţional deosebit de periculos. În sau anihilării acestora, eliberării ostaticilor şi al cadrul acestui context, forţele armate sprijină restabilirii ordinii legale. La obiectivele din eforturile de aplicare a legii în scopul creării responsabilitatea MApN, intervenţia contrateroristă condiţiilor în care alte măsuri asigură soluţii pe se execută numai în cooperare cu structurile termen lung. specializate ale Ministerului. Pentru succesul misiunilor încredinţate, În plan intern, MApN, ca parte componentă acestea trebuie să deţină informaţii, armament şi importantă a SNPCT, a luat o serie de măsuri în echipament performant, tehnică militară şi de scopul îndeplinirii sarcinilor care îi revin pe această linie, astfel: 10 Constituţia României, Hotărârile Parlamentului şi ale - la nivelul Statului Major General a fost Guvernului României, Strategia de Securitate Naţională a înfiinţată Grupa de Conducere Antiteroristă României, Strategia Naţională de Prevenire şi Combatere (GCA), structura operaţională specializată, prin a Terorismului, Strategia Militară a României, Legea 535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, care MApN conduce structurile proprii abilitate Decizia Consiliului Uniunii Europene cu privire la combaterea în domeniul prevenirii şi combaterii terorismului; terorismului, Prevederile convenţiilor internaţionale la - au fost elaborate actele normative care care România este parte, Regulamentele specifice referitoare la misiunile MApN.
64 INFOSFERA comunicaţii de ultimă generaţie. Având în vedere şi a fluxului informaţional, în scopul procurării aceste exigenţe, principalele direcţii prioritare de de date şi informaţii pentru constituirea şi între- dezvoltare ale structurilor specializate din cadrul ţinerea bazelor de date pe domenii de activitate; MApN în acest domeniu sunt: - realizarea interoperabilităţii structurilor de - completarea şi modernizarea înzestrării, în execuţie ale MApN specializate în prevenirea vederea asigurării suportului logistic şi resurselor şi combaterea actelor de terorism cu structurile tehnico-materiale necesare derulării acţiunilor de profil din ţară, prin participarea la cursuri, specifice şi a activităţilor de pregătire în ritm convocări, exerciţii, antrenamente şi stagii de fluent şi la randament superior; pregătire în comun etc., având ca finalitate - dezvoltarea relaţiilor de colaborare şi cooperare compatibilizarea procedurilor de operare şi cu celelalte structuri de profil din ţară, parte a crearea posibilităţii atingerii nivelului optim SNPCT şi perfecţionarea sistemului de relaţii de eficienţă în situaţii reale.
65 INFOSFERA
„PĂSĂRI DE FIER” - O PERSPECTIVĂ MODERNĂ ASUPRA SPAŢIULUI DE LUPTĂ INFORMAŢIONAL
Edward CALOTĂ Vasile CĂLIN*
Generalităţi. Avantajele utilizării organelor de conducere, cu datele necesare luării sistemelor UAV∗ deciziilor potrivit responsabilităţilor stabilite, a Apărarea independenţei, a suveranităţii şi a devenit necesară stabilirea unor priorităţi la integrităţii teritoriale a României se bazează pe nivelul organismului militar, printre care se află folosirea eficientă a posibilităţilor oferite de şi cea de realizare a unor structuri, reţele de către organismele de securitate colectivă, dar şi sisteme, cu rolul de a monitoriza, identifica, pe forţa instituţiei militare, ca furnizor de securitate selecta, indica şi evalua situaţiile de stare şi naţională alături de celelalte instituţii componente activităţi din aria de interes naţional strategic. ale sistemului naţional de securitate. Astfel a apărut şi s-a dezvoltat programul Unul din principiile de bază ale doctrinei de achiziţie a unor sisteme, care au în compunere militare naţionale îl constituie apărarea circulară vectori numiţi avion fără pilot uman la bord, simplu care impune optimizarea, reorganizarea şi pregătirea numite avioane fără pilot, iar în limba engleză forţelor armate pentru asigurarea suficienţei „Unmanned Air Vehicle”, abreviate ca UAV. defensive. Ce este un UAV? Acesta poate fi definit ca În cazul agresiunilor de orice natură, fiind un vehicul aerian, fără operator uman la sistemul de informaţii şi cel de conducere trebuie bord, care utilizează forţe aerodinamice pentru a să asigure sporirea vitezei de reacţie a structurilor executa zbor pe un traiect dorit, non-balistic, în luptătoare atât în ansamblul său, cât şi pe anumite mod autocontrolat sau dirijat de la distanţă şi segmente date de direcţiile de operaţii, în scopul care transportă ca sarcini utile senzori sau încărcături descurajării şi respingerii oricărui agresor de luptă. UAV-ul poate fi cu o singură întrebuinţare potenţial. Pentru o mai eficientă conducere a sau recuperabil (reutilizabil). Într-o abordare acestui sistem se impune a fi respectate o serie simplistă, un UAV este un model de avion, de de cerinţe de ordin general: mici dimensiuni, (numit vector), dirijat (comandat) - permanenta operativitate; de la sol cu mijloace specifice, prin radio sau alt - trecerea rapidă şi fără modificări esenţiale de tip de legătură, care are ataşată o cameră de luat la starea de pace la starea de război; vederi sau un alt tip de senzor. Ansamblul - capacitatea de a asigura continuitatea şi operati- mijloace de sol-avion formează un sistem UAV. vitatea conducerii forţelor şi mijloacelor din Plecând de la această abordare simplistă şi subordine la pace, în situaţii de criză şi în până la dezvoltarea unui sistem UAV operaţional, campanie; care să poată fi exploatat în scopuri militare şi - posibilitatea ca sistemul să funcţioneze unitar nu numai, este o mare diferenţă, atât în ceea ce şi independent, precum şi de a se integra cu priveşte complexitatea echipamentelor tehnice subsisteme, pe orizontală şi pe verticală, potrivit (care implică costuri mărite), cât şi procedurile nevoilor de conducere. de operare, care necesită inclusiv rezervare de Având în vedere că sistemul de informaţii spaţiu aerian necesar executării zborului. militar trebuie să reacţioneze rapid la cerinţe În funcţie de sarcina utilă ambarcată (senzor) specifice de informare oportună şi selectivă a pe UAV, produsele finale ale acestor sisteme pot acoperi nevoi de informaţii din diferite domenii. Până în prezent, cele mai solicitate ∗ Autorii sunt specialişti UAV în cadrul Ministerului Apărării produse de la aceste mijloace au fost imaginile Naţionale.
66 INFOSFERA
de pe suprafaţa terestră, obţinute din aer, şi care au condus la creşterea abilităţii comandantului analizate, adnotate şi interpretate au dat naştere de „a vedea dincolo de orizont” şi de a avea la informaţii bazate pe imagine. În literatura de acces la un volum mare de informaţii referitoare specialitate, acest tip de informaţii poartă la numărul, echipamentele şi dispunerea adversa- denumirea de IMINT (Imagery Intelligence). rului. Noile tehnologii pot furniza comandantului Imaginea video furnizată de sistemele UAV informaţii despre adversar la orice moment din permite localizarea şi analiza dinamică a ţintelor zi şi din noapte. O parte din această masă de prin observaţii repetitive, multitemporale, graţie informaţii, colaţionată şi analizată corespunzător, capacităţilor de operare zi/noapte continuă deasupra poate fi transformată în informaţii prelucrate, unei zone date, pe parcursul mai multor zile, din care se pot realiza o serie de predicţii săptămâni sau luni, şi de transmitere în timp real referitoare la posibilităţile adversarului şi intenţiile a datelor către staţiile mobile de control, recepţie acestuia; caracterul predictiv transformă informaţiile şi procesare. În complementaritate cu înregistrările prelucrate în instrumentul de lucru al comandan- aerospaţiale, acest tip de imagine are un rol tului. Informaţiile prelucrate nu sunt o simplă important ca instrument de decizie în materie de speculaţie şi nici o descoperire accidentală pe apărare, control al acordurilor de dezarmare, baza evaluării fragmentelor aleatorii de informaţii. misiuni umanitare şi de menţinere a păcii. Pentru a furniza informaţii prelucrate, acestea România s-a implicat şi se implică activ în trebuie culese în concordanţă cu nevoile misiunii soluţionarea unor conflicte regionale alături de şi cerinţele comandantului. În continuare, infor- alte state membre NATO, dar participă, în acelaşi maţiile sunt supuse unui proces analitic, în care timp, şi la războiul global împotriva terorismului judecata umană, bazată pe cunoaştere şi experienţă, în cadrul unor coaliţii multinaţionale. Structurile joacă un rol major. În final, produsul acestui de informaţii militare sunt o componentă activă proces, informaţia prelucrată, este distribuită la la nivelul acestor acţiuni, asigurând sprijinul infor- timp şi într-un format uşor de asimilat celor care maţional pentru structurile militare naţionale din au solicitat-o, în vederea planificării sau angajării teatrele de operaţii, dar şi partenerilor de coaliţie. în operaţii. Progresele tehnologice în domeniul militar Succesul înregistrat de sistemele UAV în
67 INFOSFERA operaţiile militare recente a generat un interes stabilirea ţintelor şi ieşirea din zonele ostile); crescut pentru utilizarea acestora. Totodată, - întărirea blocadelor şi a carantinelor: misiunile există un interes major în extinderea folosirii lor de întărire a carantinelor şi blocadelor econo- în aşa-numitele operaţii altele decât războiul, mice, militare şi medicale pot fi sprijinite de cum ar fi sprijinul în lupta împotriva terorismului. UAV-uri pentru a permite patrulelor desemnate Specialiştii în domeniu consideră că gradul de pentru acest tip de misiuni să fie folosite în folosire a sistemelor UAV va creşte în mod alte misiuni; considerabil în următoarele două decenii. Principalul - operaţiuni sensibile de recunoaştere: aceste avantaj al sistemelor UAV îl constituie eliminarea / misiuni, prin virtutea scopului colecţiilor, reducerea riscului de a avea pierderi în rândul mijloacelor de realizare a colecţiilor sau a luptătorilor şi reprezintă o alternativă importantă zonelor de operaţii implică un risc militar în obţinerea informaţiilor necesare planificării şi semnificativ sau sensibilităţi politice; desfăşurării operaţiilor la toate nivelurile, utilizarea - ajutor umanitar: planificarea misiunilor de acestor sisteme fiind considerată drept „un factor ajutor umanitar poate fi făcută virtual oriunde de multiplicare a forţei de luptă în operaţiile şi oricând; UAV poate oferi date despre militare”. numărul de persoane dislocate sau poate să urmărească distrugerile provocate de fenomene Misiunile unui sistem UAV Sistemele UAV se află în plină dezvoltare meteorologice;
şi vor constitui un element de bază al operaţiilor - misiuni anti-drog: misiunile anti-drog pot viitoare, militare sau non-militare, cum ar fi: ajuta la identificarea, urmărirea şi filmarea - evaluarea de luptă a operaţiilor în desfăşurare activităţilor de trafic de droguri;
pentru comandantul câmpului de luptă: un - Plan Unic Operaţional Integrat: UAV-urile au potenţialul de a asista misiunile în sprijinul feed-back imediat al operaţiilor planificate şi planificării şi utilizării forţelor strategice, contra executate va asista desfăşurarea eficientă a armelor de distrugere în masă şi evaluării luptei şi va minimiza aspectele neclare şi loviturilor nucleare. acţiunile inutile ale războiului; - ordinul de luptă al inamicului: permite mijloace Scurt istoric al sistemelor UAV rapide de a dezvolta şi urmări informaţii despre în România ordinul de luptă al inamicului, mai ales în Începuturile aviaţiei fără pilot uman la bord zone unde informaţia este deficitară; în România s-au conturat în vara anului 1986, - evaluarea distrugerilor câmpului de luptă: când a luat fiinţă Escadrila 143 de cercetare aeriană oferă o evaluare de mare rezoluţie, aproape în fără pilot „VR 3” (de provenienţă rusească). A timp real, a gradului de distrugere a ţintei urmat o perioadă de doi ani în care s-au desfăşurat (feed-back-ul imediat va fi în sprijinul cerinţelor activităţi de formare şi consolidare a unităţii, recepţie imediate de reluare a focului combatanţilor); a tehnicii, extinderi ale statului de organizare şi - pregătirea de informaţii a câmpului de luptă: cursuri intensive de pregătire cu personalul nou supraveghează zonele de interes pentru încadrat. pregătirea acţiunilor de asalt conjugate, sau În anul 1997, a expirat resursa în timp a nu, cu acţiunile blindatelor ori desantului aerian complexului de avioane fără pilot „VR 3” şi s-a paraşutat; totodată, îmbunătăţeşte semnificativ luat măsura achiziţionării unui sistem de avioane Capabilitatea Indicaţiilor şi Avertizărilor (I&W); fără pilot superior în ceea ce priveşte caracteris- - operaţii speciale: misiunile în sprijinul opera ticile tehnice şi funcţionale. Astfel, în anul 1998 -ţiilor speciale pot oferi date în timp real pentru a fost achiziţionat un nou sistem de avioane fără planificarea misiunii; mijloacele UAV pot fi pilot, mult mai performant şi flexibil în exploatare, folosite pentru urmărirea obiectivelor de mare sistemul „SHADOW 600”, de provenienţă interes, a navelor maritime în marş, persoanelor americană, ocazie cu care s-a înfiinţat Escadrila şi organizaţiilor de interes (informaţiile UAV 142 de avioane fără pilot „SHADOW 600”. au de asemenea potenţialul de a oferi legături Începând cu anul 2001, Escadrila 143 de de date directe cu imagini către unităţile de avioane fără pilot „VR 3” a fost restructurată şi operaţii speciale de la sol care au nevoie să dotată cu avioane fără pilot SHADOW 600, vadă “dincolo de orizont” pentru infiltrarea, devenind Escadrila 143 de avioane fără pilot
68 INFOSFERA
„SHADOW 600”. Complexul de avioane fără pilot În acest context, pentru asigurarea cerinţelor „VR 3” a fost scos din exploatare în anul 2002. de informaţii în ţară sau în teatrele de operaţii, Contextul generat de necesitatea modernizării se impune ca România să dezvolte / achiziţioneze şi transformării Armatei României, a impus sisteme moderne şi eficiente de culegere, înfiinţarea unei noi unităţi (prin transformarea procesare şi diseminare a informaţiilor de tip celor două escadrile), ca un răspuns integrat la IMINT, sisteme UAV care să execute misiuni în iminenţa unor noi riscuri, ameninţări şi vulnera- sprijinul unităţilor militare de la toate eşaloanele bilităţi atât în plan regional, cât şi în plan global. (tactic, operativ şi strategic), acestea având un rol important în reducerea timpului de obţinere a Concluzii Analizând evoluţia, locul şi contribuţia informaţiilor, de luare a deciziilor şi de iniţiere avioanelor fără pilot uman la bord în Armata rapidă a reacţiei forţelor proprii la acţiunile României putem spune că îşi merită, metaforic oponenţilor. Realizarea acestor obiective necesită vorbind, denumirea de „păsări de fier” care îşi dotarea continuă a Armatei României cu sisteme protejează sub aripi forţele proprii aflate în câmpul UAV compatibile cu cele ale armatelor moderne de luptă. ale ţărilor membre NATO.
69 INFOSFERA
GEOINT - CAPABILITATE SPECIFICĂ SECOLULUI XXI
Cătălin GRĂDINARU*
Mutaţiile care au intervenit în abordarea Scopurile principale ale activităţilor de tip mediului de securitate internaţional au un ritm GEOINT constau în informarea decidenţilor politici de evoluţie care nu poate fi controlat decât prin naţionali, securizarea teritoriului naţional şi suportul dezvoltarea continuă de noi capabilităţi. Domeniul civil, sprijinirea operaţiunilor militare în teatrele securităţii naţionale şi implicit domeniul Intelligence de operaţii şi colaborarea la nivelul structurilor trebuie să se adapteze la noile provocări nu de informaţii. Materializarea conceptului GEOINT numai prin măsuri de ordin practic sau organi- asigură aplicarea principiilor Strategiei de zaţional, ci şi prin elaborarea unor concepte Securitate Naţională, în noul mediu operaţional, specifice prin intermediul cărora orice fenomen de la nivelul strategic până la cel tactic, oferind nou să fie raţionalizat, sintetizat şi înţeles. atât factorilor de conducere politico-militară, cât Direcţia Generală de Informaţii a Apărării şi forţelor opera-ţionale, informaţii şi previziuni (DGIA), în acord cu domeniul de responsabilitate necesare pregătirii şi reacţiei în faţa tuturor şi misiunile specifice, este implicată, în conformitate ameninţărilor. cu Strategia de transformare a Armatei României, Oportunitatea pentru DGIA. Dinamica adoptată în 2007, în amplul proces de dezvoltare accelerată de dezvoltare a unor capabilităţi şi integrare de noi concepte, doctrine şi capabilităţi GEOINT este asociată cu necesitatea obiectivă menite a asigura capacitatea de promovare şi de răspuns la situaţii de criză, conflict şi perioade protejare a intereselor naţionale şi îndeplinirea anga- post-conflict, dar mai ales cu posibilitatea jamentelor în planul securităţii şi apărării asumate estimării unor astfel de situaţii. Cunoaşterea, prin în cadrul NATO, UE şi faţă de alte organisme. ∗ intermediul imaginilor satelitare şi a datelor O nouă capabilitate, specifică secolului geospaţiale, a unor realităţi greu accesibile, XXI, este şi cea care corespunde domeniului modelarea şi simularea unor situaţii posibile se Geospatial Intelligence. Conceptul GEOspatial constituie într-o posibilitate de reprezentare INTelligence (GEOINT) a fost elaborat de către alternativă extrem de sugestivă a portofoliului National Geospatial-Intelligence Agency (NGA) de responsabilităţi al DGIA. din SUA şi, conform Basic Doctrine 2004, Domeniul GEOINT este unul complementar, reprezintă exploatarea şi analiza imaginilor şi dar şi integrator al domeniilor clasice de informaţiilor geospaţiale pentru descrierea, intelligence - HUMINT, SIGINT, OSINT. Mediul evaluarea şi vizualizarea detaliilor fizice şi şi activităţile specifice generează particularităţi activităţilor referite geografic pe suprafaţa terestră. în procedurile de intelligence adoptate pentru Din perspectiva unei structuri de informaţii investigare, planificare, achiziţie, procesare, de nivel naţional, aşa cum este Direcţia Generală securizare, diseminare şi dezvoltare a infra- de Informaţii a Apărării, domeniul GEOINT se structurii necesare. GEOINT reprezintă evoluţia adaugă la mediul multidimensional în care logică a domeniului IMINT (Imagery Intelligence), operează aceasta, influenţând atât calitatea necesară în convergenţă cu ultimele tehnologii utilizate în factorului uman, înzestrarea cu tehnologiile analiza geospaţială (teledetecţia, cartografierea, specifice, cât şi modalităţile de lucru legate de geodezia, topografia, gravimetria). culegerea de informaţii, analiza de intelligence, Actualmente, termenul GEOINT este utilizat precum şi furnizarea de servicii şi produse atât pentru a desemna o componentă specifică a informative noi, adaptate la realitate. domeniului Intelligence, cât şi pentru a indica rezultatul concret al activităţilor de tip GEOINT. Acesta este un produs informativ integrat ∗ Cătălin GRĂDINARU este specialist în informaţii pentru apărare în cadrul Ministrului Apărării Naţionale. digital cu o detaliere şi precizie fără precedent
70 INFOSFERA pe care utilizatorii îl pot folosi ca fundament Ca produs informativ, GEOINT furnizează pentru analizele tuturor surselor de informaţii cunoaştere, vizualizare cvadri-dimensională (spaţiul sau pentru planificare, decizie şi acţiune. tridimensional + timpul) şi o precizie şi acurateţe Din perspectivă acţională, domeniul deosebite, nerealizabile prin alte mijloace. GEOINT GEOINT presupune colectarea imaginilor aero- furnizează mijloace prin care analiştii, tacticienii şi spaţiale de înaltă şi foarte înaltă rezoluţie, combatanţii pot orienta şi vizualiza mediul procesarea şi distribuirea într-un sistem propriu, înconjurător. Prin constituirea acestui cadru generând un potenţial ridicat de impact în plan comun de referinţă în spaţiu şi timp, GEOINT geostrategic, fiind o sursă importantă de informaţii este un fundament pentru analizele informaţiilor pentru sistemul de securitate naţională şi colectivă, din toate sursele şi asigură modalităţi de repre- dar şi asigurând avantaje importante în domeniul zentare operaţională integrată. economic. Principiile generale de funcţionare. O Sprijinirea operaţiunilor militare, în timp structură de tip GEOINT este organizată şi funcţio- real, cu produse informative de tip GEOINT nează pe baza principiului administrării unitare a implică existenţa unei infrastructuri tehnice componentelor „recepţie date”, „stocare şi arhivare performante, valorizarea unui vast set de cunoştinţe date”, „prelucrare, analiză şi diseminare”. O mare de specialitate şi o cultură de securitate care importanţă se acordă constituirii bazelor de date include, la nivel doctrinar, utilizarea GEOINT topogeodezice şi imagini aerospaţiale, precum şi ca şi capabilitate militară. valorificării expertizei de interpretare şi gestionare În prezent, structurile militare şi organizaţiile a imaginilor satelitare şi a datelor geospaţiale de securitate insistă pe rolul GEOINT în provenite din domeniile topografie, geodezie, furnizarea produselor informative ce se constituie cadastru, teledetecţie, fotogrammetrie. în intelligence acţionabil, apreciindu-se că existenţa De asemenea, colaborarea interagenţii este unei capabilităţi GEOINT este în acord cu esenţială, implicit din perspectiva asigurării cerinţele operaţionale şi tactice ale ducerii complementarităţii şi compatibilităţii cu produsele războiului de ultimă generaţie, inclusiv a informative specifice realizate de către celelalte ducerii războiului contra terorismului. entităţi cu preocupări similare din NATO şi UE. Misiuni operaţionale GEOINT. Geospaţial Intelligence asigură informaţii esenţiale în procesul de luare a deciziilor, necesar pentru acţiuni şi decizii concrete, bazat pe integrarea mai multor tipuri de date colectate de la sateliţi şi senzori aerieni, cu o gamă largă de alte informaţii geospaţiale, în format digital. Misiunile de bază sunt următoarele: • IMage INTelligence; • Recunoaştere/supraveghere; • Actualizare cartografică; • Simularea / pregătirea misiunilor terestre, Ca disciplină informaţională, GEOINT aeriene sau navale; cuprinde toate activităţile implicate în culegerea, • Supraveghere zone; analiza şi exploatarea informaţiilor geospaţiale • Identificare/monitorizare ţinte; în scopul cunoaşterii mediului naţional de • Detectarea schimbărilor; securitate şi a reprezentării vizuale a acestei • Evaluarea distrugerilor; cunoaşteri. Integrarea cunoaşterii adversarului • Analize geospaţiale GIS; în cadrul mediului furnizează o mai bună • Studii de impact; înţelegere a situaţiei de securitate şi reprezintă • Media / comunicaţii. contribuţia GEOINT la ansamblul informaţiilor Suportul oferit de domeniul GEOINT naţionale. Rezultatele GEOINT decurg din toate securităţii naţionale şi colective. Cercetarea sursele de informaţi şi din informaţiile ce strategică utilizează sistemele aerospaţiale capabile îndeplinesc cerinţele factorilor militari şi civili. să furnizeze imagini detaliate (cu rezoluţii sub 1
71 INFOSFERA m) vizând zonele de interes, ca instrument de • obţinerea de imagini pentru zone inabordabile; suport decizional în materie de securitate naţională • căutarea informaţiilor; şi colectivă. • corelarea informaţiilor; Acestea pot fi utilizate pentru dezvoltarea • acoperirea informativă a zonelor sensibile. următoarelor clase de aplicaţii: 2. Sprijin în luarea deciziilor, prin consultarea • obţinerea produselor cartografice bi- şi tri- bazei de date specifice GEOINT: dimensionale pentru desfăşurarea misiunilor • studiul obiectivelor; de protecţie specifică trupelor; • actualizarea informaţiilor privind ţintele de • suportul aplicaţiilor operative complexe interes; (asigurarea comunicaţiilor audio-video şi de • evoluţia temporală a ţintelor (detecţia navigaţie-localizare GPS), în situaţii care schimbărilor); necesită cooperarea la nivel naţional; • corelarea informaţiilor fotointerpretate cu • evaluarea condiţiilor regionale de securitate alte surse de informaţii; şi prevenirea informativă prin corelarea datelor • studiul ameninţărilor în jurul unui obiectiv; din alte surse - analiză multi-sursă pe domenii • studiul cadrului tactic; specifice; • studiul traseului către un obiectiv. • asigurarea unui suport tehnic complex pentru 3. Generarea modelelor numerice ale terenului misiunile de tip HUMINT; şi simularea misiunilor • planificarea elaborării rapoartelor complexe Modelul numeric al terenului (MNT) obţinut ce includ elemente specifice GEOINT care pe baza unui cuplu stereoscopic de imagini asigură un suport decizional detaliat - analize aerospaţiale conferă analizei o dimensiune pe termen scurt, mediu şi lung; suplimentară. Pe baza MNT şi după o procesare • optimizarea sistemelor de avertizare şi alertă specifică, se obţine vizualizarea 3D a zonei de timpurie; interes, lărgind astfel aria aplicaţiilor: • monitorizarea unor situaţii de criză din • analize geospaţiale; zonele de interes; • generarea itinerariilor aeriene de joasă şi • obţinerea de date cu privire la zone inabordabile; medie altitudine pentru zone necunoscute sau • studiul unor obiective strategice şi tactice insuficient cartografiate şi vizualizarea amenin- (descoperirea şi actualizarea unor ţinte ţărilor de orice tip; potenţiale); • animaţia imaginilor pentru simularea şi • detectarea schimbărilor survenite în zone de studiul zborului la joasă altitudine; interes (capacităţi desfăşurate, caracterizarea • studiul terenului pentru sprijinirea misiunilor activităţii militare din zonă); vectorilor aerieni cu sau fără pilot; • sprijinul forţelor proprii în operaţii • dislocarea de facilităţi radar, comunicaţii şi multinaţionale; antiaeriene mobile; • planificarea şi pregătirea unor misiuni de • geo-codarea imaginilor. antrenament; • evaluarea rezultatelor în urma unor acţiuni 4. Cartografia tematică: militare şi non-militare (evaluarea distrugerilor • harta reţelei rutiere adaptată circulaţiei vehicu- materiale şi umane, misiuni de căutare-salvare); lelor grele; • obţinerea produselor cartografice militare • actualizarea hărţilor şi planurilor topografice; (actualizarea hărţilor şi planurilor topografice, • realizarea hărţilor şi planurilor pentru zone realizarea de hărţi tematice, producerea datelor necartografiate; tridimensionale). • realizarea de mozaicuri de imagini care acoperă Pe baza fotointerpretării şi analizei oricărui o zonă de interes. tip de imagini aerospaţiale (obţinute de la Configuraţia unei structuri de tip GEOINT. sateliţi, avioane de cercetare, avioane fără pilot - O structură de tip GEOINT pune în evidenţă UAV) şi terestre şi a exploatării şi gestionării cooperarea internă, dar şi inter-agenţii, valorificând datelor geospaţiale, se pot identifica patru expertiza şi potenţialul lucrativ al instituţiilor cu domenii de aplicaţii principale: atribuţii în domeniul securităţii naţionale sau colective. 1. Rapoarte IMINT: Buna funcţionare şi dezvoltarea dinamică a
72 INFOSFERA domeniului GEOINT este asigurată de imple- modifică mediul. mentarea, administrarea şi poziţionarea acestuia GEOINT foloseşte, de asemenea, multiple în cadrul unei structuri care poate valorifica la surse de senzori pentru a asigura o „viziune” maximum resursele proprii şi are capacitatea de extinsă a ţintei. Diversele tipuri de senzori asigură a integra de o manieră oportună expertiza de celui care analizează datele pentru depăşirea unor prelucrare, datele şi informaţiile din surse obstacole precum vremea nefavorabilă, iluminatul HUMINT, SIGINT, OSINF şi tehnologiile specifice necorespunzător sau sursele necoo-perante. În domeniului GEOINT. timp ce senzorii electro-optici de înaltă rezoluţie Pentru valorificarea oportunităţilor oferite spaţială asigură o imagine clară a ţintei în de programele derulate la nivel internaţional, o timpul zilei, radarul cu apertură de sintetiză structură de tip GEOINT poate dezvolta un sistem (SAR) poate asigura imagini ale activităţilor din colaborativ atât cu instituţii cu atribuţii în domenii timpul nopţii, sau din zonele cu acoperiri conexe GEOINT, cât şi cu instituţii similare, de noroase. Imaginile multispectrale furnizează nivel multinaţional, naţional sau departamental. date hidrografice şi topografice ce pot trece Configuraţia organizatorică de principiu neobservate prin metodele clasice. a domeniului GEOINT implică structuri care Tehnologiile pentru detectarea şi analiza vizează: ţintelor mobile (MTI) au adăugat o nouă dimensiune • recepţia de imagini din surse aerospaţiale; datelor spaţiale, cea care înregistrează instantaneu • accesarea, stocarea şi arhivarea de date şi mişcarea şi schimbarea. Noile tipuri de senzori, informaţii specifice domeniului GEOINT; precum LIDAR (Light Detection and Ranging), • prelucrarea, analiza şi producţia; SAR interferometric şi captorii hiperspectrali • diseminara de produse specifice domeniului extind domeniul vizibil. GEOINT. Deşi teledetecţia asigură majoritatea datelor Funcţionalitatea domeniului GEOINT utilizate în GEOINT, disciplina încorporează presupune următorul flux: din ce in ce mai multe date culese din surse
netradiţionale. Managerii surselor (responsabili Surse şi tipuri de date GEOINT. Orice cu identificarea, achiziţia, furnizarea şi manage- sursă de date care poate indica poziţia, relaţionarea mentul datelor GEOINT) şi cei care le analizează în spaţiu şi caracteristici sau referinţe geografice caută şi surse deschise pentru informaţii geospaţiale, este parte a domeniului GEOINT. Prin natura comerciale pe lângă celelalte surse clasice de lor, imaginile în orice format, de-a lungul informaţii, precum SIGINT şi HUMINT. În spectrului electromagnetic, reprezintă date spaţiale, concluzie, GEOINT se bazează pe o gamă largă fiind astfel sursa principală de informaţii de tip de surse şi date, toate fiind vizate pentru a asigura GEOINT. La fel de importantă este şi întreaga caracterizarea sau imaginea complexă a ţintelor. gamă de informaţii geospaţiale care derivă din Avantajul imaginilor satelitare de înaltă alte surse, vizând datele de teren, geodezice, rezoluţie hidrografice, topografice, altimetrice şi aeronautice. Rezoluţia spaţială decimetrică (<1m), De asemenea, relevante sunt şi sursele care rezervată până nu demult aplicaţiilor militare, asigură date legate de condiţiile meteorologice, intră în concurenţă, pe o piaţă aflată în plină oceanografice, cele din spaţiu şi ecologice, precum expansiune, cu imaginea aeriană clasică, propunând şi datele de referinţă geografică şi informaţiile servicii şi produse fără echivalent. Democra- despre activităţile umane şi felul în care acestea 73 INFOSFERA tizarea tehnologiei obţinerii datelor de înaltă ore. Aceste performanţe sunt dincolo de capabili- rezoluţie pentru toţi utilizatorii civili sau militari, tăţile unui avion cu echipaj uman. Apelativul de cu mici excepţii, s-a realizat cu aportul unor „satelit atmosferic sau stratosferic” sau cel de companii private internaţionale ce gestionează „substitut de satelit” este întemeiat, deşi sunt misiuni satelitare. încă multe misiuni pe care numai sateliţii sau La fineţea rezoluţiei pancromatice şi avioanele clasice le pot îndeplini. multispectrale, care apropie imaginea satelitară Posibilităţile de întrebuinţare ale unui UAV de fotogramele aeriene, se adaugă toate resursele sunt determinate, în primul rând, de sarcina de procesare tematică aplicabile unor informaţii utilă, reprezentată la majoritatea vehiculelor opto-electronice numerice. Aceste avantaje existente în prezent, de senzorii optici şi radar intrinseci sunt completate de modul de operare (SAR). Senzorii transportaţi de către UAV-uri al sistemelor satelitare, care permite accesarea diferă ca tip şi performanţă, în conformitate cu rapidă a unei zone de interes şi actualizarea rolul UAV şi cerinţele misiunii. informaţiilor. Practic, controlul asupra sursei de În cazul platformelor tactice, senzorul imagini se realizează prin utilizarea unei staţii electrono-optic furnizează, în general, numai proprii de recepţie satelitară achiziţionată sau imagini video în spectrul vizibil şi infraroşu, închiriată de la un operator comercial. În acest care pot fi transformate digital, cu ajutorul plăcilor mod se poate obţine, în cel mai scurt timp grafice de captură, în imagini statice independente, posibil, acces global, repetitiv. Capacitatea de de joasă rezoluţie. Acest proces se realizează în recepţie este limitată de 2 factori: disponibilitatea cadrul facilităţilor de prelucrare aflate la sol, satelitului (conflicte de programare în zona de numai după încheierea misiunii, fapt ce anulează interes) şi condiţiile meteo în zona de interes. caracterul operativ (timp real) al fotointerpretării. Utilitatea obţinerii imaginilor fixe, după algoritmul menţionat anterior, se justifică numai pentru Avantajul imaginilor aeriene furnizate analize IMINT multi-temporale şi pentru crearea de avioanele de cercetare fără pilot (UAV) unei baze de date. Pentru a obţine imagini de înaltă rezoluţiei sunt necesare camere fotogram- metrice aeriene digitale, care sunt dezvoltate de Avioanele de cercetare fără pilot, denumite firmele constructoare ca dotări opţionale pentru şi UAV-uri (Unmanned/Unhabited Aerial sarcina utilă standard. Vehicles) sau drone, fac obiectul unui interes Exploatarea IMINT se face, de regulă, în crescând în domeniul înregistrărilor aeriene şi timp real şi dinamic, iar rezultatele se comunică de teledetecţie pentru aplicaţii militare sau pe canale protejate de transmisii de date. Pentru civile. Aceşti vectori oferă în prezent capacităţi a maximiza eficienţa activităţii, distribuţia video de operare zi/noapte continuă deasupra unei se face în timp real atât către staţia de control la zone date, pe parcursul a mai multor zile, sol, cât şi către centrul de comandă care a săptămâni sau luni şi de transmitere în timp real solicitat misiunea UAV. Astfel se poate realiza a datelor către staţiile mobile de control, o adaptare dinamică a căutării, identificării şi recepţie şi procesare. De asemenea, pot opera localizării ţintelor. sub plafonul de nori care împiedică sateliţii să-şi GEOINT are anumite capabilităţi şi limitări îndeplinească misiunile de supraveghere. inerente, care influenţează felul în care contribuie Astfel, ei oferă mari avantaje în comparaţie la ansamblul eforturilor pentru obţinerea cu sistemele satelitare, care, în cel mai fericit informaţiilor. caz, au capacitatea de a vizita o zonă anume timp de câteva minute, o singură dată pe zi, sau, în Capabilităţile GEOINT mod uzual, o dată la câteva zile. Spre deosebire de sateliţi, dronele pot fi reparate, modificate Domeniul GEOINT asigură anumite capabi- sau înlocuite mult mai uşor. În plus, ultimele lităţi unice, producând informaţii prin detectarea tipuri de UAV-uri strategice operează la foarte directă a proprietăţilor spaţiale ale obiectelor şi mare altitudine (20 km), pe distanţe foarte lungi suprafeţelor, localizând şi vizualizând facilităţi (5000 km) şi au o anduranţă de cel puţin 24 de şi echipamente.
74 INFOSFERA
Vizualizare. GEOINT permite utilizatorului îmbunătăţească modul de colectare a datelor vizualizarea spaţiilor operaţionale şi a formelor spaţiale. de activitate la toate dimensiunile şi scările, Înregistrări permanente, conforme cu mergând de la nivelul global la cel regional, realitatea din teren. Imaginile obţinute prin chiar până la nivelul clădirilor individuale. teledetecţie asigură înregistrări permanente şi Tehnicile de analiză spaţială permit identificarea reale ale caracteristicilor şi activităţilor din zone de modele în activităţile inamicilor. Produsele ţintă. GEOINT sunt foarte intuitive, permiţând afişarea Surse multiple. GEOINT foloseşte senzori simultană a mai multor relaţii spaţiale, convertind multipli, fiind eficient în caracterizarea ţintelor în domeniul vizual detaliile utile. GEOINT de tipuri diferite. În timp ce, la ora actuală, foloseşte modalităţile de afişare standard, astfel majoritatea datelor spaţiale este reprezentată de încât mesajul transmis să fie corect interpretat, imaginile obţinute prin metode electro-optice, reprezentând cel mai rapid mod de comunicare a GEOINT foloseşte imagini radar SAR, IR (infra- informaţiilor spaţiale către utilizatorul acestora. roşu), IFSAR, LIDAR, respectiv multispectrale. Precizie şi detalii. Prin activităţile GEOINT Produsele digitale GEOINT pot fi modificate se determină coordonatele geografice precise, astfel încât să satisfacă necesităţile utilizatorilor diverse măsurători / dimensiuni şi alte caracteristici pe măsură ce se modifică circumstanţele. ale obiectivelor din zone inaccesibile, mai precis, Limitările GEOINT mai rapid şi mai eficient decât orice alt instrument În pofida punctelor forte, domeniul GEOINT similar. Prin teledetecţie şi alte date spaţiale, are anumite limitări. Deşi noile tehnologii depăşesc utilizatorii GEOINT pot caracteriza atât formele aceste limitări în anumite privinţe, ele rămân naturale, cât şi cele artificiale, precum şi alte factori pe care producătorii şi beneficiarii GEOINT obiective de interes. trebuie să le ia in considerare atunci când planifică Acces global, la cerere. Imaginile obţinute operaţiuni şi arhitecturi curente şi viitoare. aproape în timp real, precum şi comunicaţiile în Capacitate limitată. Indiferent cât de bandă înaltă au îmbunătăţit semnificativ răspunsul robuste sau de numeroase pot fi mijloacele de GEOINT. Prin perspectiva asigurată de zborul colectare şi producţie GEOINT, nevoia de informaţii orbital la altitudini înalte, senzorii GEOINT pot GEOINT va depăşi întotdeauna capacitatea de acoperi regiuni întregi în interval de câteva zile. producţie. Există un număr finit de platforme de Senzorii furnizaţi de noi tehnologii continuă să colectare, fiecare având un număr finit de 75 INFOSFERA câmpuri de vedere cu o persistenţă limitată în cu un set de standarde recunoscute la nivel zona ţintei. La nivel tactic, deşi în ultimii ani au global şi care să permită portabilitatea datelor fost înregistrate multe progrese, mijloacele de GEOINT în spaţiu şi timp. colectare rămân limitate. Capacitatea de producţie De asemenea, se reconsideră dezvoltarea este, de asemenea, limitată: există un număr parteneriatelor civil - militar în domeniul GEOINT. limitat de analişti GEOINT experimentaţi şi de Acesta este un proces de natură obiectivă, deoarece: staţii de lucru pentru procesarea şi analiza • există un nivel de expertiză diferit, pe sub- datelor. În final, abilitatea de diseminare GEOINT domenii diferite; este constrânsă de capacitatea de comunicaţie • există o infrastructură administrată de entităţi limitată şi de cantitatea enormă de date care civile care poate răspunde complet la necesităţile compun o singură imagine. informaţionale curente; Acces limitat, în condiţii nefavorabile. • gestionarea situaţiilor de urgenţă (calamităţi Condiţiile meteo precare, condiţiile nefavorabile naturale, crize umanitare, etc.) presupune o de iluminare pot limita colectarea datelor GEOINT. puternică participare şi implicare a factorilor Temporizarea. În timp ce sistemele de de decizie civili. colectare şi exploatare GEOINT sunt capabile O astfel de abordare permite includerea să susţină exploatarea în timp real a datelor de infrastructurii tehnice asociate în cadrul unui teledetecţie, realizarea de hărţi şi produse sistem naţional de avertizare timpurie (exemplu: vectoriale este de durată, necesitând un avans R. Cehă) şi de management integrat al riscurilor, temporal considerabil. făcându-se o evaluare geografică, o analiză Imposibilitatea de eliminare a geospaţială, simularea unor posibile scenarii şi incertitudinilor. GEOINT nu poate elimina furnizând soluţii pe termen scurt, mediu şi lung. complet incertitudinile şi nici nu poate asigura Unele din statele membre NATO (SUA, previziuni perfect precise. Franţa, Germania, Italia) şi-au dezvoltat capacităţi Tendinţe la nivel internaţional proprii, specifice domeniului GEOINT, nearmo- Organizaţiile militare sau de securitate nizate însă conceptual, structural şi acţional la şi-au dezvoltat capabilitatea GEOINT în acord nivelul Alianţei. Din perspectiva structurilor de cu misiunea şi viziunea asumată la nivel naţional, comandă ale NATO, procesul integrat de în timp ce organismele internaţionale vizează cu dezvoltare a domeniului GEOINT este gradual, precădere elemente specifice abordării globale a necesită permanent ajustări şi urmăreşte realizarea domeniului. unei viziuni unitare în planul conceptelor de Datorită dimensiunilor şi implicaţiilor multiple bază, al înzestrării şi al procedurilor de lucru pe care le poate genera, valorizarea superioară a vizând elaborarea metodo-logiilor de realizare a produselor GEOINT se poate face într-un mediu produselor informative specifice şi de securizare integrat, care presupune participarea şi includerea şi diseminare a acestora. diverselor entităţi militare şi civile cu atribuţii şi Dezvoltarea domeniului impune în continuare competenţe în acest domeniu. şi alte criterii specifice, necesare selecţionării şi La nivel global, organizaţiile civile interna- pregătirii resursei umane şi realizării infra- ţionale elaborează cu precădere standarde şi structurii tehnice, precum şi metodologii de politici specifice domeniului GEOINT şi constituie lucru integrate vizând culegerea de informaţii şi think tank-uri şi reţele de colaboratori din mediile analiza, precum şi un management eficient al guvernamental, academic, ONG - uri etc. cerinţelor de informaţii. Consecinţa aşteptată o Concret, sunt vizate în special: constituie furnizarea de servicii şi produse • necesitatea dezvoltării unor arhitecturi tehnice informative noi, integratoare, utilizabile pe toate orientate către utilizatorul final; palierele decizionale: tactic, operaţional şi strategic. • elaborarea unor cataloage de resurse geospaţiale În acest sens, se acordă o mare importanţă care să diminueze dependenţa faţă de furnizorii continuării constituirii comunităţii specialiştilor puternici de date şi informaţii din domeniu şi în domeniul GEOINT, precum şi operaţio- care să permită, în acelaşi timp, accesul dinamic nalizării compartimentelor de lecţii învăţate. la resursele disponibile; GEOINT reprezintă mai mult decât sisteme • utilizarea unei infrastructuri tehnice care operează şi tehnologie - este o disciplină creată pentru
76 INFOSFERA profesionişti. Împreună, aceştia posedă o largă 2. ***Deployable GIS (DGIS), NC3A, December categorie de cunoştinţe şi principii operaţionale, 2007, Hague Mapping Science Committee - Priorities acumulate de-a lungul anilor de experienţă. În for GEOINT research at the NGA, 2006, NGA noul mediu internaţional, aceşti experţi GEOINT Washington, USA Dictionary of Military and asigură avantajul informaţional de care este nevoie. Associated Terms, US Department of Defence, 2005. 3. Constantin Tucan, Gl.mr.dr., „Capacităţile de Sintetizând, se consideră unanim că, Intelligence în războiul bazat pe efecte”, revista indiferent de soluţiile tehnologice diverse care Infosfera nr.1, Bucureşti, 2009. acoperă o arie extinsă de necesităţi, există şi vor 4. Gheorghe Savu, Gl.mr.dr.ing., „Direcţia Generală exista permanent două elemente esenţiale datele de Informaţii a Apărării - prezent şi perspective”, şi informaţiile primare, pe de o parte şi revista Infosfera nr. 3, Bucureşti, 2009. elementul uman, în speţă analistul, cel care 5. Adriean Pârlog, Gl.bg.conf.univ.dr., „Sistemul valorizează datele GEOINT şi le transpune într- informaţional al forţei militare româneşti în operaţii un produs cu valoare adăugată. multinaţionale”, revista Infosfera nr. 1, Bucureşti, Identificarea factorilor de risc la adresa 2009. securităţii naţionale şi colective şi a vulnera- 6. Dan-Mihai Răducanu, Col.conf.univ.dr.ing., bilităţilor specifice, precum şi evaluarea realistă ”România furnizează date GEOINT în timp real”, Observatorul militar nr. 20, Bucureşti, 2006. a acestora, constituie baza obiectivă a procesului 7. Dan-Mihai Răducanu, Col.conf.univ.dr.ing., Sistem de validare a conceptului GEOINT şi începutul integrat pentru aplicaţii IMINT, Buletinul de Foto- proiectării unor structuri de reacţie eficiente grammetrie şi Teledetecţie nr. 31, Bucureşti, 2006. acţional, transformându-se într-un exemplu concret 8. James R. Clapper, „Geospatial Intelligence Basic de înţelegere, adaptare şi implementare vizionară Doctrine”, Geolnt Publication 1 jr., Gl.lt.USAF a noilor realităţi în gândirea militară. (ret.) June 2004, NGA Washington, S.U.A. BIBLIOGRAFIE 9. Keith Masback Craig Cowan, „Geolnt: A new way 1. *** Current GIS Requirements of the Functional of doing business”, 2008, USA UK GEOINT Services, NC3A, Hague, 31 March 2008. Concept, 26.
77 INFOSFERA
ACTIVITATEA DE INFORMAŢII PENTRU APĂRARE ÎN TEATRELE DE OPERAŢII MILITARE. NECESITĂŢI ŞI OPORTUNITĂŢI
Antonio MARINESCU* Ovidiu FRĂŢILĂ**
Realitatea actuală accentuează importanţa Pentru a evita sufocarea sistemului de comandă informaţiei, a rolului acesteia în viaţa economică, şi control al forţei cu o cantitate mare de socială, culturală şi, îndeosebi, militară. Informaţia informaţii, a fost necesar să se acorde o atenţie primeşte noi valenţe şi în domeniul securităţii sporită selectării, sintetizării şi analizării acelor naţionale, regionale sau globale, accentuându-se informaţii care trebuiau să ajungă la comandanţi. importanţa conceptelor şi domeniilor pe care este Dacă aceştia ar fi fost saturaţi cu informaţii fundamentată cunoaşterea unor situaţii de interes. ∗ neesenţiale, nu ar fi fost în măsură să aprecieze În calitate de stat membru al NATO şi UE, la adevărata valoare ameninţările din zona de efortul de afirmare al ţării noastre nu s-a făcut responsabilitate şi nu ar fi putut lua deciziile numai pe plan economic sau diplomatic, ci şi în corecte. Acestea sunt provocări care au necesitat plan militar, unde s-au obţinut succese notabile. şi necesită, în mod constant, un răspuns şi Prezenţa românească este una activă în diferite acţiuni pe măsură. teatre de operaţii şi zone de criză, iar activitatea De-a lungul timpului, au apărut şi s-au de informaţii militare se subscrie intrinsec dezvoltat concepte care au evoluat de la C2 acestui efort. ∗∗ (comandă şi control) la C4I2 (comandă, control, Asumarea acestor angajamente internaţionale comunicaţii, computere, informaţii şi interope- a impus dislocarea unor forţe militare în zone rabilitate), ajungându-se la C4ISR (s-au adăugat din afara teritoriului naţional, iar pentru fiecare supravegherea şi recunoaşterea, ca elemente ce asemenea misiune a trebuit concepută o concură la formarea imaginii complexe de structură militară care să dispună de anumite intelligence) sau chiar C4I2SR (concept mai puţin capabilităţi, aptă să facă faţă condiţiilor concrete exploatat). De asemenea, s-a stabilit ca aceste din zona de acţiune sau să îndeplinească fiecare dezvoltări teoretice şi practice ale informaţiei să fie obiectiv al misiunii. Astfel de cerinţe au putut fi puse, din punct de vedere funcţional, la dispoziţia transpuse în practică cu ajutorul serviciului de unui singur comandant, iar acesta să beneficieze informaţii militare care a furnizat informaţiile de autoritate şi responsabilitate la nivelul întregului necesare, permiţând astfel conducerii misiunilor teatru de operaţii. cunoaşterea şi, mai ales, înţelegerea mediului de „Cum ar trebui să-şi definească un stat securitate în complexitatea sa. Comandanţii au rolul într-o lume bazată pe informaţii, unde avut acces la o mare cantitate de informaţii. graniţele dintre structurile militare şi cele civile Domeniile de interes au fost variate, implicând nu mai sunt aşa clare ca în urmă cu 50 de ani, informaţii dintre cele mai diverse, accentul fiind unde inamicul devine anonim şi unde vechile pus pe cunoaşterea adversarului şi a mediului de structuri nu pot să ţină pasul cu noile tehnologii?”, confruntare, dar şi pe crearea unei imagini reale este una din întrebările esenţiale la care structurile a situaţiei şi capabilităţilor forţelor proprii. de planificare şi informaţii militare trebuie să răspundă. Din experienţa conflictelor din primii ani ai ∗ Antonio MARINESCU este analist politico-militar în mileniului trei, se constată faptul că în teatrele cadrul Ministrului Apărării Naţionale. de operaţii acţionează, de obicei, o alianţă (coaliţie) ∗∗ Ovidiu FRĂŢILĂ este expert pe probleme de intelligence internaţională a cărei eficacitate de a face faţă în cadrul Ministrului Apărării Naţionale.
78 INFOSFERA viitoarelor provocări se bazează pe abilitatea de interes informativ şi vor conferi alianţei un rol transformare a propriilor capabilităţi (aceasta pentru activ sporit în manage-mentul crizelor. Conflictele a reuşi în mediul complex pe care urmează să-l interstatale se pot extinde rapid în conflagraţii stabilizeze din punct de vedere militar, politic, care pot ameninţa interesele alianţei. economic şi social). O astfel de abordare a Deoarece complexitatea ameninţărilor este operaţiilor (inclusiv a celor non-militare) va necesita în creştere, eforturile de anticipare şi acţiunile utilizarea integrată a tuturor instrumentelor de de prevenire întreprinse în timp util pentru putere ale alianţei (forţa de distrugere, descurajarea împiedicarea sau evitarea crizelor, vor îmbunătăţi armată, informaţia şi cunoaşterea, componentele capacitatea de răspuns eficient a alianţei. de reconstrucţie, sprijin civil, suport politic şi În prezent, în teatrele de operaţii, conform logistic pentru autorităţile locale etc.) în scopul noului concept comprehensiv NATO sau de creării efectelor care vor conduce la rezultatele conducere a operaţiilor în vederea obţinerii de scontate. Acest tip de abordare trebuie să conducă efecte (Effect Based Approach Operations - la diminuarea pierderilor umane şi materiale din EBAO), forţele militare trebuie să se adapteze partea alianţei şi la obţinerea unor efecte în timp pentru a îndeplini cerinţe specifice şi să realizeze scurt şi de durată. conexiuni, în format de reţea, cu mai multe Conceptul multidimensional de securitate organisme, organizaţii şi instituţii cu care pot implică concentrarea pe roluri cum ar fi: prevenirea colabora în îndeplinirea misiunilor. Circuitele şi conflictelor, managementul crizelor, managementul reţelele informaţionale vor include organizaţiile consecinţelor, menţinerea păcii, impunerea păcii, Naţiunilor Unite, organizaţii internaţionale, sprijin al păcii, răspuns la dezastre şi asistenţă organizaţii neguvernamentale, autorităţi locale umanitară. Acestea lărgesc şi mai mult aria de civile, militare, poliţie etc.
79 INFOSFERA
În aceste condiţii, structurile de informaţii - dezvoltarea bazei de date referitoare la cunoaş- trebuie să se concentreze asupra identificării terea zonei de operaţii (knowledge development); cauzelor problemelor locale şi asupra modului - planificarea şi organizarea operaţiilor; în care trebuie să acţioneze comandantul pentru - executarea acţiunilor; detensionarea situaţiei şi modificarea comporta- - analiza post-acţiune bazată pe informaţii despre mentului principalilor actori politici şi militari efectele realizarea stării finale (end-state). din zonă. Astfel, culegerea de informaţii se va Pentru asigurarea comenzii şi controlului focaliza asupra mediului politic intern şi extern, forţelor din teatrele de operaţii este necesară o liderilor zonali şi motivaţiilor acestora, factorilor înţelegere completă a mediului în care se va economici, culturali şi religioşi, populaţiei civile, desfăşura operaţia militară. În acelaşi timp, se atitudinii acesteia faţă de operaţia multi- impune colaborarea cu diferite structuri de naţională, precum şi a sprijinului acordat Forţei informaţii ale organizaţiilor prezente în zona de Multinaţionale, relaţiilor etnice, organismelor şi conflict sau post-conflict, precum şi cele instituţiilor ce acţionează în zonă: forţe de naţionale, partenere, aliate sau centre de excelenţă poliţie şi paramilitare, grupuri teroriste şi non-guvernamentale care pot oferi elemente de diferite organizaţii. Aceste domenii de culegere cunoaştere (date şi informaţii) cu privire la acoperă nevoile de informaţii din teatrul de complexitatea mediului de angajare. Comunitatea operaţii în condiţiile operaţiilor bazate pe efecte. de informaţii a alianţei, astfel formată, este Conform noilor abordări NATO, operaţiile crucială pentru prima etapă a operaţiei. Această bazate pe efecte trebuie să exprime cel mai bine cooperare poate identifica elemente importante ideea conform căreia succesul unui conflict referitoare la sistemul relaţional de tip fizic, armat poate fi evaluat prin prisma rezultatelor şi funcţional sau comportamental al entităţilor nu a distrugerilor, şi că, în realitate, distrugerea sistemului ce se doreşte a fi controlat de alianţă. unui inamic nu a fost decât o metodă pentru Entităţile pot fi oameni, structuri, întreprinderi, atingerea unei finalităţi strategice, nu un scop în facilităţi ale infrastructurii, forţe militare, informaţii, sine. Planificarea bazată pe efecte se aplică etc. Analiştii structurilor de informaţii pot identifica dincolo de spectrul conflictului, de la operaţii la relaţiile şi legăturile de tip compor-tamental, fizic scară mică la teatru de operaţii. sau funcţional dintre elementele sistemului aflat Dacă în etapa desfăşurării acţiunilor armate, în studiu şi, implicit, pot identifica „centrele de gradul de implicare a structurilor militare în greutate” şi punctele tari pentru a se putea influenţa spectrul operaţional joacă un rol predominant, în comportamentul sistemului în sensul dorit de etapele post-conflict de asigurare a securităţii, alianţă pentru a se obţine efecte. de stabilizare şi chiar de reconstrucţie compo- Comanda şi controlul la nivel de Task Force nenta militară are un rol diminuat în comparaţie şi sistemul informaţional militar dintr-un teatru cu cel al altor structuri şi agenţii implicate. În de operaţii (SIMTO) înseamnă: asemenea operaţii, comandantul militar îşi asumă - elaborarea unor decizii fundamentate (cunoaş- comanda şi controlul domeniului militar, benefi- terea şi înţelegerea situaţiei); ciind de suportul coordonat al celorlalte structuri - conducerea operaţiilor/acţiunilor în condiţii angajate în domenii nemilitare. de risc ridicat; Pentru realizarea dezideratelor operaţiilor - folosirea la capacitate maximă a puterii de bazate pe efecte rolul primordial îl are asigurarea luptă şi capabilităţilor disponibile; alianţei cu produse de informaţii (intelligence), ce - direcţionare eficientă a structurilor subordonate acoperă întregul spectru militar, politic, economic, pentru îndeplinirea misiunilor. social şi cultural. Modul de planificare şi desfă- Sistemul informaţional este definit ca un şurare a operaţiilor concentrate pe realizarea stării ansamblu de elemente caracteristice, structuri şi finale (end-state), care se doreşte a fi atins, se personal, surse de informaţii, documente şi produse bazează în totalitate pe informaţiile care asigură de informaţii, principii, doctrine şi regulamente, o înţelegere exhaustivă a mediului în care se tehnică, echipamente şi soft, planificate, organizate, desfăşoară operaţia militară. coordonate şi controlate, în scopul culegerii, proce- În concepţia războiului bazat pe efecte, este sării şi diseminării informaţiilor şi intelligence-ului, necesară parcurgerea a patru etape: inclusiv a celor de contra-informaţii şi securitate.
80 INFOSFERA
Proiectarea şi operaţionalizarea sistemului dar vor acoperi şi alte zone de interes care să informaţional al unei grupări de forţe pentru un sprijine efectele din domeniul politic, economic teatru de operaţii trebuie să fie coroborată cu şi social. În această nouă abordare, din punct de proiectarea şi operaţionalizarea grupării de forţe. vedere organizaţional, al modului de acţiune şi Analiza şi desemnarea sistemului informaţional raportare, structura de informaţii nu va suferi determină luarea în calcul a două categorii de schimbări. Elementul de noutate apare în factori: spectrul naturii informaţiilor şi al produselor. a) cei care acţionează asupra dimensiunii şi În acest sens, produsele de informaţii sunt componenţei task force-ului, aceste aspecte vitale pentru planificarea şi desfăşurarea de operaţii făcând obiectul analizei la nivel naţional: informaţionale (INFOPS), dar şi pentru contra- - considerentele politice naţionale, unde cararea celor desfăşurate de forţele adverse puterea politică decide implicarea armatei (opposing forces - „inamic” în limbaj EBAO). proprii în soluţionarea unor conflicte De exemplu, reţelele teroriste, anarhiste şi extremiste apărute în zone de criză; pot face uz de mijloacele mass-media pentru - angajamentele internaţionale ale României, amplificarea nemulţumirilor şi a turbulenţelor care prevăd că dislocarea contingentului prin desfăşurarea de campanii de informare care naţional în teatrul de operaţii este rezultatul exercită presiune asupra aliaţilor. Alianţa se respectării tratatelor de alianţă, colaborare poate aştepta ca în desfăşurarea operaţiilor pe şi parteneriat cu ţări NATO şi non-NATO; perioade mai lungi de timp, în unele regiuni, - nivelul de ambiţie al Armatei Române, mass-media indigenă să concureze cu media element prin care armata s-a afirmat ca un internaţională pentru influenţarea percepţiilor partener credibil încă din faza de locale sau internaţionale. Scopul ar fi deţinerea Parteneriatului cu NATO; iniţiativei de către cei care vor influenţa eficient - alţi factori, ţinând de conjunctura de moment. modul de înţelegere a conflictului sau crizei. b) cei care acţionează asupra componentelor sis- Managementul sistemului informaţional temului informaţional: în funcţie de importanţa militar din teatrul de operaţii (SIMTO) are un care se acordă acestora, sistemul informaţional puternic caracter practic-aplicativ, aceasta şi creat va fi structura dominantă în cadrul task datorită faptului că, menţinut la stadiul de teorie, force sau va avea anumite componente mai nu-şi poate atinge obiectivul central: asigurarea dezvoltate decât altele; este posibilă şi situaţia comandanţilor cu informaţii necesare fundamentării când acest sistem informaţional este redus la deciziilor în timp scurt. Caracterul practic- minim. aplicativ se manifestă în conceperea a noi sisteme, Sistemul informaţional din teatrele de operaţii metode, tehnici, proceduri de management ale poate fi apreciat de către beneficiar / comandant sistemului informaţional în întregul său ori la / factori decizionali cu ajutorul unor parametrii nivelul componentelor sale majore. generali, care îl caracterizează din punct de vedere Procesul de management SIMTO reprezintă al operativităţii: ansamblul fazelor şi proceselor (prin care se - timpul de răspuns; determină obiectivele acestuia la nivel întreg sau - siguranţa în funcţionare (tehnică şi infor- pe componente), resurselor şi proceselor informa- maţională); ţionale necesare realizării lor, personalului implicat - capacitatea de circulaţie a informaţiei în sistem; în aceste activităţi, prin care se integrează şi - criteriul cost-eficacitate. controlează misiunile subordonaţilor, folosind un Sistemul informaţional militar dintr-un teatru complex de metode şi tehnici, în vederea îndepli- de operaţii conţine anumite elemente caracteristice, nirii cât mai eficiente a sarcinilor ordonate SIMTO. indiferent de specificul acestui sistem şi nivelul Relaţiile de management ale SIMTO pot fi de „ambiţie” proiectat pentru acesta. Acesta va definite ca raporturile care se stabilesc între avea în compunere date, informaţii, intelligence, componentele acestui sistem, dar şi a raporturilor circuite şi fluxuri informaţionale. În aceste condiţii dintre acestea şi componentele altor sisteme care structura de informaţii va alimenta comanda constituie un Task Force românesc, în procesele alianţei cu informaţii ce vor răspunde la necesităţile previzionării, organizării, coordonării, antrenării, clasice militare de nivel tactic, operativ şi strategic, controlului şi evaluării activităţilor sistemului
81 INFOSFERA informaţional al SIMTO. SIMTO, de complexitatea şi periculozitatea Caracteristicile relaţiilor de management misiunilor primite. Aici sunt incluse şi moda- sunt influenţate, în principal, de doi factori: lităţile de sancţionare materială, morală (mustrări, - factorul uman: calitatea militarilor încadraţi avertismente, pedepse disciplinare etc.) şi în SIMTO influenţează toate procesele, penală (pentru fapte ce încalcă legislaţia relaţiile şi produsele cu care interacţionează; militară şi prevederile dreptului internaţional din acest motiv, este nevoie de aplicarea umanitar etc.). selecţiei la constituirea componentei umane a • Principiul eficienţei: managementul SIMTO acestui sistem, astfel încât să se identifice trebuie dimensionat şi structurat astfel încât personal ce dispune de o bază solidă de activităţile desfăşurate să fie caracterizate de cunoştinţe teoretice şi deprinderi practice. eficienţă. În cazul de faţă, eficienţa nu înseamnă - factorul tehnico-material: SIMTO poate fi numai rezultate care implică un consum minim mai simplu sau mai complex, poate apela la de resurse, ci şi obţinerea unor informaţii şi un singur tip de surse de informaţii sau la mai produse de informaţii veridice, care să poată multe, iar particularităţile exploatării surselor, fi folosite de comanda TF românesc în plani- în care va fi implicată tehnică specifică, se va ficarea, organizarea, coordonarea şi controlul reflecta în relaţiile de management. misiunilor. Aceşti doi factori determină principiile Un domeniu important al spectrului de generale ale managementului SIMTO, dintre interes al produselor de intelligence, cu care care pot fi amintite: s-au confruntat forţele din teatrele de operaţii în • Principiul concordanţei dintre sistemul de ultimul deceniu, este războiul asimetric (confrun- management şi condiţiile concrete existente tările specifice mediului de conflict asimetric), în cadrul SIMTO: funcţionalitatea şi perfor- din ce în ce mai sofisticat şi acompaniat de accesul manţa SIMTO implică o permanentă corelare, la tehnologii avansate, şi care poate produce perfecţionare, adaptare a sistemului de efecte disproporţionate. Pe măsură ce accesul la management la situaţia existentă în cadrul tehnologii este tot mai răspândit, cresc posibilităţile său şi în mediul extern. Apariţia necorelărilor, ca potenţialii adversari să dezvolte mijloace generate de rămânerea în urmă a parametrilor neconvenţionale eficiente care să fie utilizate sistemului de management, va genera dis- împotriva naţiunilor alianţei. În aceste condiţii, funcţionalităţi şi, implicit, ineficienţă. proliferarea armelor de distrugere în masă de către • Principiul managementului participativ: exer- un număr crescând de actori statali şi non-statali citarea celor mai importante şi complexe constituie un domeniu important de interes. procese şi relaţii de management în cadrul Culegerea, analiza, diseminarea şi punerea SIMTO trebuie să se bazeze pe implicarea în comun a informaţiilor se constituie în factori şefilor de structuri, dar şi a specialiştilor. Mai critici de anticipare şi, pe cât posibil, împiedicare ales în mediul militar, comanda este unică, sau limitare a conflictelor. Pentru aceasta sunt însă cel care o deţine trebuie să apeleze la necesare înţelegerea completă a mediului opera- consilierea specialiştilor în problema respectivă. ţional şi abordarea pro-activă încă din fazele În unele activităţi de planificare se pot coopta incipiente ale unei crize emergente. Evaluarea responsabili şi specialişti din afara sistemului va contribui la înţelegerea situaţiei concrete de informaţional al SIMTO sau chiar din alte către factorii de decizie şi va fi sprijinită de o contingente. reţea informaţională sigură pentru punerea în • Principiul motivării tuturor militarilor / comun a informaţiilor şi colaborare rapidă în structurilor implicate în activităţile SIMTO: situaţii cu dinamică ridicată. Îmbunătăţirea tuturor exprimă necesitatea stabilirii, dimensionării aspectelor ciclului de luare a deciziei trebuie şi utilizării stimulentelor materiale şi morale întreprinsă astfel ca timpul dintre antici-parea astfel încât să se asigure satisfacerea, în limite unui risc sau a unei ameninţări şi definirea şi rezonabile, a intereselor tuturor militarilor impli- executarea unui curs de acţiune să fie scurtat. caţi în activităţi şi misiuni. Motivarea se va Accesul ridicat la sursele de informare face diferenţiat, în funcţie de aportul adus de coroborate cu necesitatea obţinerii sprijinului public fiecare la îndeplinirea sarcinilor şi obiectivelor au condus la creşterea rolului politicului în
82 INFOSFERA desfăşurarea operaţiunilor militare şi, în acelaşi capacitatea de a aduna şi exploata informaţii din timp, la creşterea presiunii pentru obţinerea unui surse multiple, inclusiv cele din sistemele spaţiale, succes rapid. În plus, sensibilitatea sporită faţă despre un set complet de ţinte. de nivelul pierderilor, precum şi nevoia de limitare Superioritatea decizională necesită o forţă maximă a pagubelor şi distrugerilor colaterale şi care este organizată, pregătită şi echipată să opereze de mediu, în faţa unui inamic care nu are astfel într-o reţea operaţională comună integrată de constrângeri, va implica necesitatea desfăşurării global. Aceasta trebuie să lege forţele militare, operaţiilor cu nivele de eficacitate mult mai agenţiile guvernamentale şi organizaţiile non-guver- ridicate, cu armamente cu precizie sporită. Aceşti namentale într-un mediu fără bariere pentru factori şi prevederile legale naţionale şi inter- planificare, evaluare şi execuţie. Asigurarea naţionale corespunzătoare vor influenţa din ce în tehnologiei de schimb de informaţii fără bariere ce mai mult operaţiile militare, precum şi este deosebit de importantă. Interoperabilitatea reafirmarea nevoii de responsabilitate şi propor- şi inter-conectivitatea vor constitui elemente ţionalitate. În acest context, forţele alianţei sau cheie pentru asigurarea superiorităţii în luarea coaliţiei participante la misiuni militare în teatrele deciziilor. De asemenea, trebuie asigurat un de operaţii, trebuie să fie capabile să opereze depozit central de date la nivelul căruia pot fi sub supravegherea mass-media şi a publicului identificate legăturile dintre efecte şi obiective. cu deschidere şi transparenţă sporite. Mai mult, Fuziunea cunoştinţelor şi integrarea pe orizontală elementele de culegere de informaţii trebuie să- şi verticală asigură cunoaşterea cu claritate a şi adapteze rapid, precis şi flexibil imaginea la situaţiei, contribuie la luarea deciziei şi alegerea cea a forţelor alianţei, astfel încât să poată fi variantei acţionale optime pentru producerea dislocate efectiv oriunde este necesar fără a efectelor dorite. compromite misiunea sau credibilitatea comenzii Alianţa trebuie să obţină maxim de avantaje alianţei. Imaginea trebuie să asigure alianţei un din tehnologiile emergente pentru menţinerea întreg set de capabilităţi care să proiecteze stabilitate, avantajelor operaţionale şi tehnologice. Tehnologia care să producă încredere naţiunilor componente şi informaţia acţionează ca un multiplicator de şi partenere şi, la nevoie, să contribuie la forţă; ea poate asigura alianţei capacitatea de înfrângerea adversarului în orice tip de conflict. reconfigurare rapidă a forţelor şi echipamentelor Noile sisteme de comandă şi control vor pentru obţinerea efectului critic la momentul trebui dezvoltate pentru translatarea informaţiilor potrivit. În plus, culegerea, managementul şi superioare în cunoştinţe acţionabile (de la date punerea în comun a informaţiilor (intell sharing) şi informaţii la cunoaşterea şi înţelegerea tuturor printr-o capabilitate bazată pe reţea, suprapusă factorilor de situaţie în evoluţia lor), facilitând, pe un robust sistem de comandă şi control al astfel, planificarea mai rapidă, decizii mai bune alianţei, vor conduce la schimbări în structura şi efecte decisive. Superioritatea deciziei depinde organizaţională a unităţilor combatante, a forma- de informaţii (intelligence) credibile, furnizate ţiunilor şi comandamentelor. rapid şi de mijloace care să permită schimbul Pentru maximizarea contribuţiei lor, structurile sigur de date şi interpretarea lor într-o manieră de informaţii partenere şi ale membrilor alianţelor comun agreată. Culegerea informaţiilor, analiza, / coaliţiilor vor trebui încorporate în operaţii fără diseminarea şi punerea în comun între naţiuni probleme de joncţiune sau interoperabilitate. asigură cadrul esenţial pe care se construieşte Provocarea constă în rezolvarea oricărei probleme superioritatea decizională. de interoperabilitate prin identificarea căilor de Schimbul de informaţii între structurile integrare a forţelor la dispoziţie mai puţin avansate specializate ale statelor membre, inclusiv cu actorii din punct de vedere tehnologic şi/sau acţional. locali sunt vitale pentru crearea imaginii de Aceasta va necesita resurse tehnologice şi programe intelligence în EBAO. Alianţa trebuie să-şi continue de pregătire şi antrenament. Atingerea dezvolte capacitatea de a obţine informaţii, să interoperabilităţii va creşte eficacitatea operaţională desfăşoare activităţi de cercetare, supraveghere şi va asigura o distribuire echitabilă a riscurilor şi identificare a ţintelor la toate nivelurile de şi a sarcinilor în funcţie de limitările forţelor comandă în scopul determinării evoluţiei amenin- participante la operaţii. ţărilor în timp scurt. În plus, trebuie să dezvolte Alianţa va trebui să continue să desfăşoare
83 INFOSFERA activităţi şi politici strategice complemetare cu 5. Ion Bălăceanu, Revoluţia tehnologică contemporană cele ale organizaţiilor internaţionale şi regionale şi impactul ei asupra potenţialului militar, Editura care acţionează în zona de operaţii/teatrul de Academiei de Înalte Studii Militare, Bucureşti, operaţii. Aceasta va impune ca viitoarele operaţii 2001. militare să se desfăşoare numai având o solidă 6. Sergiu Medar, Capabilităţi ale serviciilor moderne de informaţii militare, Editura Centrului Tehnic- bază legală şi legitimitate largă în cadrul comunităţii Editorial al Armatei, Bucureşti, 2007. internaţionale. Toate acestea trebuie să se 7. Nicu Apostu, „Managementul informaţiei în bazeze pe date, informaţii şi cunoaştere. conducerea acţiunilor militare întrunite”, în BIBLIOGRAFIE Reducerea duratei ciclului conducerii acţiunilor 1. ***Bi-Strategic Command Pre-Doctrinal Handbook militare întrunite, Editura Militară, Bucureşti, 2002. (Effects Based Approach to Operations), 04.12.2007. 8. Octavian Dumitrescu, „Organizarea informaţiilor 2. Alien W. Batschelct, Efects-based operations; A militare în operaţiile multinaţionale în concepţia New Operational Model?, Strategy Research NATO”, în Gândirea militară românească, nr. Project, 2002. 4/1999. 3. General Glen Otis, „The Air Land Battle”, Military 9. Dr. Vasile Dumitru, dr. Ion Stoian, ing. Corneliu Review 5. Baltă, dr. Gheorghe Toma, Sisteme informaţionale 4. Desmond Saunders-Newton Aaron B. Frank, militare - analiză şi proiectare, Editura Ceres, „Effect Based Operations: Building the Analytic Bucureşti, 2000. Tools”, Defense Horizons nr.19, 2002.
84