Bakalarska Prace.Pdf
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Právnická fakulta Masarykovy univerzity obor Veřejná správa Katedra dějin státu a práva Bakalářská práce Vývoj organizace ministerstva vnitra Tomáš Bábík 2018/2019 „ Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Vývoj organizace ministerstva vnitra zpracoval sám. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem použil k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu použitých pramenů a literatury.“ -------------------------------------- Tomáš Bábík Rád bych věnoval osobní poděkování doc. JUDr. Karlu Schellemu, CSc. za poskytnutí cenných rad, ochotu a trpělivost při psaní bakalářské práce. Abstrakt (česká verze) Tato bakalářská práce je zaměřena na vývoj a organizaci ministerstva vnitra od jeho vzniku až do současnosti. Úvodní kapitola je zaměřena na proces vzniku instituce a její následný vývoj po roce 1848. Zvláštní důraz je pak kladen na období po roce 1918, na organizaci a členění ministerstva a jeho podíl na tvorbě legislativy. V dalších kapitolách je popsán vývoj ministerstva s ohledem na proběhlé politické a společenské změny. Závěrečná kapitola sleduje vývoj ministerstva po roce 1989 až do současnosti. Klíčová slova: ministerstvo vnitra, ministr, legislativní činnost, Československo 1918–1938, organizace ministerstva vnitra, vývoj ministerstva vnitra. Abstract (English version) This Bachelor's thesis is aimed at the development and organization of the Ministry of the Interior from its inception to the present day. The introductory chapter focuses on the process of establishment of the institution and its subsequent development after 1848. Special emphasis is then placed on the period after 1918, on the organization and division of the ministry and its share in the formation of legislation. In further chapters, the development of the ministry is described in view of the political and social changes that had taken place. The final chapter follows the development of the ministry after 1989 to the present day. Keywords: Ministry of the Interior, Minister, legislative activity, Czechoslovakia 1918–1938, Organization of the Ministry of Interior, development of the Ministry of Interior. Úvod ................................................................................................................ 5 1. Vznik a činnost ministerstva vnitra v období habsburské monarchie a Rakouska-Uherska .......................................................................................... 7 1.1 Vznik ministerstva vnitra ............................................................................ 7 1.2 Rakousko–uherské vyrovnání ..................................................................... 8 1.3 Období po roce 1900 a první světové války ............................................... 10 2. Organizace a činnost ministerstva vnitra v období 1918-1938 ................ 12 2.1 Vznik ČSR ................................................................................................ 12 2.1.1 Vznik samostatného státu a otázka právní kontinuity .......................... 12 2.1.2 Problematika Slovenska a Podkarpatské Rusi ..................................... 13 2.2 Struktura ministerstva vnitra a činnost jednotlivých odborů ...................... 13 2.3 Vliv ministerstva vnitra na organizaci a průběh správních reforem ........... 17 2.4 Období tzv. mnichovské krize a druhé republiky ....................................... 18 3. Ministerstvo vnitra v období 1939-1945 .................................................. 19 3.1 Ministerstvo vnitra Protektorátu Čechy a Morava ..................................... 19 3.2 Ministerstvo vnitra Slovenského štátu ...................................................... 20 3.3 Ministerstvo vnitra v exilu......................................................................... 22 4. Ministerstvo vnitra v letech 1945-1989 ..................................................... 24 4.1 Situace v letech 1945-1948 ....................................................................... 24 4.2 Úloha ministerstva vnitra v roce 1948 ....................................................... 25 4.3 Reorganizace ministerstva vnitra na počátku 50. let .................................. 26 4.4 Federalizace ČSSR a její dopad na organizaci ministerstva vnitra.............. 27 5. Ministerstvo vnitra od roku 1989 ............................................................ 30 5.1. Sametová revoluce a rozdělení Československa ....................................... 30 5.2 Ministerstvo vnitra v novém tisíciletí ........................................................ 31 Závěr ............................................................................................................. 32 Seznam použitých zdrojů.............................................................................. 34 Přílohy ........................................................................................................... 38 Úvod Ministerstvo vnitra je jedním z nejdůležitějších správních článků všech státních forem. Ze své pozice často ovlivňovalo přímým i nepřímým působením společenský a politický vývoj. Cílem bakalářské práce Vývoj organizace ministerstva vnitra je popis utváření a působení ministerstva od samotného vzniku ministerstva v 19. století až do současnosti, přičemž je značná pozornost věnována aktivitě ministerstva v letech 1918–1938. Výběr tématu práce ovlivnil především faktor, že jsem v současné době zaměstnancem ministerstva v oblasti azylové agendy, a proto bylo téma práce vítanou příležitostí seznámit se s historií a vývojem ministerstva od jeho vzniku až do dnešní doby. Téma organizace ministerstva vnitra bylo doposud zpracováno velmi povrchně. Neexistuje literatura zaměřená výlučně na toto téma, existence ministerstva vnitra je zmiňována spíše jako doplňková záležitost popisu historie bezpečnostních složek, historického a správního vývoje státu nebo v rámci ohraničeného dějinného úseku. Největší přínos práce spočívá v možnosti srovnání vývoje a působení instituce napříč rozdílnými dějinnými epochami. Vymezené téma má výlučně popisný charakter, proto je použita metoda komparace. Při tvorbě bakalářské práce jsem se opíral především o literaturu a elektronické prameny. S ohledem na neexistenci ucelených pramenů věnovaných tomuto tématu bylo nutné použít literaturu zaměřenou na proces utváření a vývoje veřejné správy. Elektronické prameny představují digitalizovanou část archivu ministerstva, která je menšinová oproti veřejnosti nepřístupné části. Webové stránky ministerstva popisující historický vývoj jsou klasifikovány jako naprosto nedostačující. Bakalářská práce je členěna do pěti hlavních kapitol. První kapitola je věnována procesu utváření samotné instituce ministerstva vnitra v habsburské monarchii. Následuje popis tvorby a vývoje organizační struktury v přímé návaznosti na dějinné a politické změny. 5 Obsah druhé kapitoly zahrnuje primární cíl práce, organizační vývoj a působení ministerstva vnitra během období Československé republiky v letech 1918-1938, kdy se ministerstvo významně podílelo na správních reformách státní správy a samosprávy. Závěr kapitoly je věnován období tzv. mnichovské krize a důsledky pro ČSR. Třetí kapitola rozebírá strukturu ministerstva v letech 1939–1945. V jednotlivých podkapitolách popisuje činnost ministerstva vnitra v rámci Protektorátu Čechy a Morava, Slovenského štátu a exilové vlády. V následující kapitole je mapována činnost ministerstva po roce 1945. Hlavním tématem je fungování ministerstva po nástupu komunistického režimu a s ním související organizační změny. Dále je věnován prostor federalizaci ČSSR a z ní vyplývajícím důsledkům pro chod organizace. Závěrečná kapitola přibližuje důsledky pádu totalitního režimu během roku 1989 a pozdějšího rozdělení Československa pro resort vnitra s náhledem do současnosti. Kvůli dodržení přijatelného rozsahu práce je okrajově zmíněna aktivita jednotlivých složek ministerstva. Jejich organizační struktura a historický vývoj se dá považovat jako námět na další rozvíjení a zpracování. 6 1. Vznik a činnost ministerstva vnitra v období habsburské monarchie a Rakouska-Uherska 1.1 Vznik ministerstva vnitra a období po roce 1848 Za přímého předchůdce ministerstva vnitra lze považovat spojenou dvorskou kancelář. Vznik spojené dvorské kanceláře byl výsledkem reformy ústřední správy, uskutečněné v roce 1802 za vlády Františka II. Cílem reformy bylo definitivní oddělení soudnictví, správy financí a politické správy. Spojená dvorská kancelář v čele s nejvyšším kancléřem se vlivem uskutečněné reformy stala ústředním orgánem politické správy.1 Tento stav zůstal neměnný do roku 1848, kdy se pod vlivem revolučních událostí na území habsburské monarchie odhodlal císař Ferdinand I. k rozsáhlým reformám na úseku politické správy. V rámci reformního procesu byla 17. března 1848 zřízena nejvyšším rozhodnutím ministerská rada. Členem rady byl taktéž ministr nově zřízeného ministerstva vnitra. Nově vzniklému ministerstvu byla svěřena dosavadní agenda spojené dvorské kanceláře, jejíž činnost byla ukončena 15. května 1848. Jednalo se o agendu vnitřní správy a agendu kultovní. Nově byla ministerstvu svěřena do gesce agenda policie a četnictva. Po vydání oktrojované ústavy 4. března 1849 císařem Františkem Josefem I. se ministerstvo vnitra stalo nejvyšším orgánem politické správy. Kompetence svěřené do rukou ministerstva ovšem doznaly v následujících letech značných změn. Kultovní agenda byla téhož roku předána nově vytvořenému ministerstvu vyučování a kultu. Roku 1853 byla do gesce ministerstva zařazena agenda zemědělství.2 Období