Comisión De Energía Y Minas Acta Nº 24
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COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS ACTA Nº 24 VIGÉSIMA QUINTA SESIÓN ORDINARIA Período Anual de Sesiones 2006-2007 En la Sala Daniel Alcides Carrión del Congreso de la República, siendo las diecisiete horas y catorce minutos del día lunes cuatro de junio del año 2007 y previa verificación del quórum, el señor Presidente Santiago Fujimori Fujimori dio inicio a la Vigésima Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión de Energía y Minas con la presencia de los señores congresistas: Susana Vilca Achata, Alfredo Cenzano Sierralta, José Maslucán Culqui, José Carrasco Távara, Oswaldo Luizar Obregón, Miguel Guevara Trelles, Elías Rodriguez Zavaleta, Cecilia Chacón de Vettori y de los señores congresistas accesitarios Isaac Serna Guzmán, César Zumaeta Flores y Rafael Yamashiro Oré; dando cuenta además de las licencias de los señores congresistas: Antonio León Zapata, Yaneth Cajahuanca Rosales, Fabiola Morales Castillo y Juan Perry Cruz. I. APROBACIÓN DEL ACTA El Presidente puso a consideración el Acta de la Vigésima Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión realizada el día lunes 21 de mayo del 2007, siendo aprobado por unanimidad y sin observaciones. II. DESPACHO El Presidente dio cuenta de los documentos recibidos y remitidos por la Comisión. III. INFORMES Del Congresista Carrasco Távara, comunicando que el día 1 de junio se llevó a cabo la II Audiencia Nacional Pública en la Universidad Nacional de Piura respecto de la iniciativa llamada Promoción de Inversiones Petroleras en Horizontes Profundos, con una gran concurrencia de la comunidad petrolera, empresarial, universitaria y público en general. IV. PEDIDOS ‹ De la Congresista Vilca Achata, solicitando la atención del pedido de los trabajadores de la Empresa Shougang Hierro Perú a fin de que se incorporen dos representantes del Congreso de la República para que conjuntamente con los representantes de la Empresa Shougang y representantes de los trabajadores puedan constituir una mesa de diálogo y para facilitar y dar solución a los problemas de los trabajadores con la Empresa Minera. Este pedido pasó a la Orden del Día. -1- Del Congresista Luizar Obregón, solicitando que durante la visita programada a la Planta del Gas de Camisea y teniendo en cuenta las actividades que se va a desarrollar se realice una audiencia pública en la ciudad del Cusco para recibir la opinión del gobierno regional, municipalidades y de personas interesadas sobre lo que pasa en Camisea. V. ORDEN DEL DÍA 5.1. Propuesta de inhibición del Proyecto de Ley Nº 285/2006-CR, que promueve la Ley de incentivos a la producción y comercialización de biocombustibles. Al respecto, el Presidente manifestó que originalmente estaba prevista la elaboración de un dictamen, pero al analizar el contenido de la iniciativa se había llegado a determinar que su naturaleza es exclusivamente tributaria, porque en el contenido de la fórmula legal propone exonerar del impuesto selectivo al consumo a los biocombustibles, razón por la cual estimaba que el encargo del dictamen únicamente debió haber sido derivado a la Comisión de Economía Por esas consideraciones, puso a consideración de la comisión para que se inhiba de dictaminar respecto de este proyecto. El congresista Carrasco Távara manifestó que el tema no solo era tributario si no también incidía en el precio de los combustibles en el mercado nacional e internacional. Dijo además que los biocombustibles, del llamado etanol o biodiesel tenían una relación con los combustibles líquidos y gaseosos que se producían en el país y que por lo tanto la Comisión debe pronunciarse. Igualmente el Congresista Luizar Obregón, de la misma manera señaló que el tema no solo era tributario, sino también era la oportunidad de propiciar un incentivo a la producción de biocombustibles.. Agotado el debate, el Presidente sometió a votación la inhibición del Proyecto de Ley por tratarse de un tema eminentemente tributario, siendo rechazado por mayoría, acordándose que la Comisión emita el Dictamen respectivo. 5.2. Proyecto de Ley N.° 400/2006-CR, proponiendo la Ley que asigna la carga de la prueba a los titulares de las actividades mineras denunciados por trasgresión de las normas de protección del medio ambiente. Por disposición del Presidente, el Secretario Técnico hizo una exposición del predictamen, donde recomendaban el archivo del Proyecto de Ley.. Luego de iniciado el debate con intervención de los Congresistas Chacón de Vettori y Carrasco Távara, el Presidente suspendió la sesión para dar ingreso al Ministro de Economía y Finanzas. -2- Se reanuda la sesión. 5.3. Exposición del Señor: Ministro de Economía y Finanzas, Sr. Luis Carranza Ugarte, respecto a la ampliación de la fundamentación en materia tributaria respecto del Proyecto de Ley Nº 1189/2006-PE, remitido por el Poder Ejecutivo proponiendo la Ley de Promoción para el Desarrollo de la Industria Petroquímica, su opinión sobre el Proyecto de Ley Nº 710/2006-CR que propone Ley que autoriza que el gasto de abandono definitivo de pozos sea deducible del Impuesto a la Renta de Petróleos del Perú-PETROPERÚ y su opinión sobre el Proyecto de Ley 1167/2006-CR, que propone modificar la Ley Nº 28258-Ley de Regalía Minera y la Ley Nº 28455,Ley que crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. El señor Ministro de Economía y Finanzas, economista Luis Julián Martín Carranza Ugarte, inició su exposición ampliando la fundamentación del Proyecto de Ley referido e la Promoción de la Industria de Petroquímica, señalando que los objetivos de la Ley básicamente es otorgar valor agregado a productos energéticos que utilizan como materia prima el gas natural y condensados y a través de nuevas inversiones contribuir con el crecimiento de nuevas industrias en el país y además generar nuevos ingresos al Estado por Impuesto a la Renta, y nuevos puestos de trabajo. Finalmente dijo que esta propuesta permitiría ampliar el mercado de gas natural e incrementar las regalías y el canon. Señaló que este proyecto de ley pretendía extender el marco regulatorio existente que primero existía para hidrocarburos y luego se extendió al gas y también a todas las actividades derivadas del uso del gas. Finalmente, señaló como recomendación debido a consideraciones de política fiscal y con la finalidad de mantener la neutralidad del sistema, que sería conveniente excluir las propuestas vinculadas a materias tributarias contenidos en el artículo tercero y décimo. Como conclusión, indicó que el punto del artículo tercero dijo que este no debería tener impacto sobre el tema de Impuesto a la Renta y que en el artículo décimo no era necesario incluirlo dada la naturaleza de esta industria considerar el tratamiento de tener una tasa de IGV de cero por ciento cuando ya existía una exoneración. Luego pasó al segundo punto de su exposición, con relación a la propuesta precisa que el monto ascendente a 14 millones para la ejecución del abandono definitivo de pozos que estaba en el artículo sexto de la Ley 28880 sea considerado como gasto deducible para calcular el Impuesto a la Renta de Petroperú correspondiente al año 2006. Señaló, que habían dos problemas. Uno era que contravenía el principio de causalidad de la Ley del Impuesto a la Renta que era el artículo 37°.y el segundo que contravenía el principio de irretroactividad de las normas. -3- Finalmente, emitió su opinión con respecto al proyecto de ley que buscaba destinar regalía minera al Fondo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Señaló, al respecto que si por razones de Estado había que dedicar más recursos a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional, esto no debería identificarse con una determinada fuente de ingreso que era básicamente lo que se está proponiendo en este proyecto de ley. Luego se refirió a la distribución de la regalía y manifestó que había un 5% que va a universidades, 15% al gobierno regional, 40% que se distribuye entre las municipalidades de la región donde se encuentra la concesión y la distribución sigue criterios de población y necesidades básicas insatisfecha. Luego dijo que había el 20% que iba a las municipalidades de la provincia donde se encontraba la concesión y también señaló que en este caso se seguían los dos criterios de población y necesidades básicas insatisfechas para su distribución y, finalmente, un 20% que iba a la municipalidad distrital donde se encuentra la concesión. Dijo que la propuesta básicamente era modificar esta distribución incluyendo a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional con un 15%, significando que tendrían un menor porcentaje los gobiernos regionales, municipales provincial y distrital y las universidades y, por lo tanto, habrían menos recursos para destinarlos a inversión pública y atender las zonas de pobreza. Además, mencionó que ya existía un Fondo para las Fuerzas Armada y Policía Nacional, que estos ingresos del fondo se constituyeron con recursos ordinarios, que hubo un aporte de 25 millones de dólares por una sola vez por la fuente de regalía de Camisea I, el lote 88 que fue 20% de las regalías en el 2005 y 40% a partir del 2006 y del lote 56 lo que se conoce como Camisea II el 30% de las regalías; sin perjuicio de los intereses que se generan por estos recursos que constituían el Fondo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Mencionó que la distribución de dicho fondo correspondía 75% para las Fuerzas Armadas y 25% para la Policía Nacional y que cada una de las Fuerzas del Ejército, Marina y Fuerza Aérea, reciben partes iguales; es decir, va 25% del fondo a cada uno de éstos institutos. Finalmente mencionó que según lo que ya se tendría programado en el Fondo de Defensa estarían entrando un promedio de más de 100 millones de dólares al año justamente para reposición del equipamiento bélico. Seguidamente, formularon sus preguntas los señores Congresistas Vilca Achata, Luizar Obregón, Carrasco Távara, Chacón de Vettori, Guevara Trelles, Maslucán Culqui y Serna Guzmán, luego de lo cual el señor Ministro de Economía y Finanzas les dio respuesta.