CONGRESO DE LA REPÚBLICA ÁR"A Dt; Tfl.AMITl!! OOCUMENTAAIQ CONGRIlSO DE LA RIlPilBLlCA "AIIo de la Cumb_ Mundiales en el Perú" Lima, 22 de diciembre de 2008. OFICIO NO 076-2008-2009-GDRP/CMEERPPI-CR Señor Doctor JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUEN Presidente del Congreso de la Republica Presente.- De mi Consideración: Asunto: INFORME Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, a nombre de la Comisión Especial Multlpartidaria Encargada de Estudiar y Recomendar la Solución a la Problemática de los Pueblos Indigenas, que presido. Asimismo, remito a su Despacho EL INFORME, sobre los Decretos Legislativos vinculados a los Pueblos Indígenas promulgados por el Poder Ejecutivo en mérito a la Ley N° 29157; APROBADO en la Sesión Extraordinaria N° 1, realizada el viernes 19 de diciembre de 2008; el mismo que constituye el primer trabajo encomendado a esta Comisi6n Especial. Con esta oportunidad reitero a usted para reiterarle los sentimientos de mi especial consideración y estima personal. Atentamente, GL~DENCIO Pl'lIlIldenta GRlmg Jr. Huallaga N' 358 Oficina 103 A-Lima I-Perú Teléfono 311-7777 Anexos: 3132, 3131 _----:~-:~~-:~;--1 CO¡'IGRE50 DE ¡.P. p':~ ~.<,._'. _\ AHEA ~= TI'1¡;,MI:(O escur.''''-'''' ' ~CAD~ 3 NE. 2GCJ i W Fi,m'cíHs1tio CONGRESO DE LA REPÚBUCA COMISiÓN MULTIPARTIDARIA ENCARGADA DE ESTUDIAR y RECOMENDAR LA SOLUCiÓN A LA PROBLEMÁTICA DE LOS PUEBLOS INDíGENAS PERIODO LEGISLATIVO 2008 - 2009 INFORME SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS VINCULADOS A LOS PUEBLOS INDíGENAS PROMULGADOS POR EL PODER EJECUTIVO EN MÉRITO A LA LEY N° 29157 DICIEMBRE 2008 INFORME SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS VINCULADOS A LOS PUEBLOS INDíGENAS PROMULGADOS POR EL PODER EJECUTIVO EN MÉRITO A LA LEY N° 29157 DICIEMBRE 2008 2 COMISiÓN MULTlPARTIDARIA ENCARGADA DE ESTUDIAR y RECOMENDAR LA SOLUCiÓN A LA PROBLEMÁTICA INDiGENA LEGISLATURA 2008·2009 Congresistas: Gloria Denlz Ramos Prudencio Presidenta Juan David Perry Cruz Vlcepresldanta Karlne Jullze _ Rubln Sac.....rIa Hilarla Supe HuamAn Ellzebelh León Mln"l'e Maria C_Sumlre Conde Ga_1a Lou'- Péraz del Solar Cucullze A_Tomás Canzano Slarralla José Macado Sénchaz Yonhy Laacano Anclata Rolando Raélagul Flores Eduardo Pe_ Bardalaa Responsable de la elaboración del presente infotTne: Abogado Handersson Bady Casafranca Valencia Asesor de la Comisión Multipartldarla Encargada de Estudiar y Recomendar la Solución a la Problemática Indlgena. Técnica Parlamentaria: Maria Gutiénez Delgado Seaetaria de la Comisión Mullipartidaria Encargada de Estudiar y Recomendar la Solución a la Problemática Indlgena. Congreso de la República Uma-P~-Diaembrede2008 3 CONTENIDO Resumen Ejecutivo . 1. Introducción .. n. Antecedente Cronológico .. 1II. Objeto y Alcances del Presente Informe . IV. Pueblos Indígenas: Normatividad y Criterios Básicos Respecto de los Derechos de los Pueblos Indígenas . 4.1. Normatividad y Marco Jurídico Específico de los Pueblos Indígenas . 4.1.1. El Convenio N° 169 OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Paises Independientes y su aplicación obligatoria en el Perú .. 4.1.2. Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas ... 4.1.3. Constitución Política del Perú .. 4.2. Consideraciones y criterios de orden juridico - sociocultural sobre los pueblos indígenas. 4.2.1. Pueblos Indígenas en el Perú: Comunidades Campesinas y Nativas . 4.2.2. Derechos Ancestrales de los Pueblos Indígenas .. 4.2.3. La propiedad comunal o territorial de los pueblos indígenas .. 4.2.3.1. De las Tierras eriazas . 4.2.3.2. Del Abandono de tierras .. 4.2.3.3. De la Adjudicación de tierras .. 4.2.3.4. Del derecho constitucional a la identidad étnica y cultural de los pueblos indlgenas . 4.2.3.5. De la Consulta Previa a las Comunidades .. V. Análisis de algunos decretos legislativos que afectan a los derechos de los Pueblos Indígenas . Conclusiones .. Recomendaciones . Anexos .. 4 RESUMEN EJECUTIVO INFORME SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS VINCULADOS A LOS PUEBLOS INDíGENAS PROMULGADOS POR EL PODER EJECUTIVO EN MÉRITO A LA LEY N° 29157 Por medio de la Ley N" 29157, el Congreso de la República aprobó la delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo en diversas materias específicas con la finalidad de implementar y aprovechar el TLC celebrado entre el Perú y 105 Estados Unidos. La ley fue promulgada por el Presidente de la República el 19 de diciembre del 2007 y publicada el día 20 de diciembre. En su Art. 3° se dispuso que entrará en vigencia e11° de enero del 2008. Las organizaciones indigenas han expresado su disconformidad a 105 decretos legislativos, ya que consideran que vulneran sus derechos colectivos; así, a través de protestas y reclamos han logrado que diversos sectores se pronuncien sobre 105 mencionados decretos legislativos y que sus demandas hayan sido atendidas para ser evaluadas por el Poder Legislativo. El día 26 de septiembre del 2008, se instaló la Comisión Multipartidaria Encargada de Estudiar y Proponer Soluciones a la Problemática Indígena, quedando a cargo de la presidencia la congresista Gloria Deniz Ramos Prudencio. Sobre 105 decretos legislativos materia de informe, debemos señalar que ya se han realizado diversos análisis y comentarios, incluyendo el de las propias organizaciones indígenas, abundando más 105 que versan sobre aspectos técnicos coyunturales, por lo que resulta necesario advertir que, el enfoque que la Comisión Multipartidaria le dará al análisis de 105 decretos legislativos deberá girar principalmente -sino exclusivamente­ en tomo a 105 derechos indígenas y a 105 conceptos especiales que de ellos se desprenden, más que a 105 aspectos sectoriales o técnicos que puedan contener dichos decretos. En este sentido, el presente informe contendrá 105 siguientes aspectos: 1) Los antecedentes inmediatos a la promulgación de 105 decretos legislativos, asi como sus efectos posteriores, incluyendo la conformación de la Comisión Multipartidaria; 2) Respecto a 105 pueblos indígenas en Perú, su normatividad y 105 criterios básicos que se debe tener presente respecto de 105 derechos indígenas, dentro de 105 cuales se encuentran las interpretaciones que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha realizado sobre los derechos indígenas, más 105 aportes de algunos estudiosos, que nos permitirán obtener una mayor amplitud de análisis; y, 3) El análisis concreto de algunos decretos legislativos, las conclusiones y las recomendaciones que se consideran pertinentes. Es objeto del presente informe, el análisis juridico y la evaluación de 105 decretos legislativos identificados, a efectos de establecer su conformidad con 105 preceptos constitucionales y legales sobre la protección de 105 derechos colectivos de 105 pueblos indlgenas. 5 El presente documento servirá como un instrumento técnico, desde el enfoque del Derecho Indígena, para que la Comísíón Multipartidaria pueda hacer llegar sus propuestas y recomendaciones sobre las acciones a tomar respecto de los decretos legislativos que no se encuentran acorde a las normas que regulan el respeto, garantía y protección de los derechos de los pueblos indígenas. 1. Nonnatividad y Marco Juridico Especifico de los Pueblos Indigenas 1.1. El Convenio N° 169 OIT Sobre Pueblos Indigenas y Tribales en Paises Independientes y su aplicación obligatoria en el Perú. El Convenio N° 169 OIT, fue suscrito por el Estado Peruano, como estado miembro de la Organización lntemacional del Trabajo y ratificado por el Congreso de la República mediante Resolución Legislativa N° 26253 promulgada y publicada en fecha 02 de diciembre de 1993. Este convenio está orientado a la problemática de los Pueblos Indrgenas y Tribales en el mundo, los principios básicos del Convenio N° 169 OIT son: Respeto y Participación; respeto al territorio, a la vida, a la salud, a la cultura, a la religión, a su organización poutico social, económica e identidad propia; participación en las decisiones estatales que los afecten directamente y participación en la vida polftica y económica nacional. El Art. 55° de la Constitución Política del Perú set'iala: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional"; Asimismo, la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución establece que: "Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos intemacionales sobre las mismas materias ratificadas porel Perú". La Constitución asigna a los tratados intemacionales sobre derechos humanos, como categoria de fuente de interpretación de los derechos fundamentales, significa reconocer a dichos tratados un nivel de norma de cumplimiento obligatorio. 1.2. Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, en el Sexagésimo primer perrodo de sesiones, aprobó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, constituye una herramienta que apertura un nuevo marco jurídico de derecho intemacional. Si bien es cierto, la Declaración no es vinculante jurídicamente, debido a ser un Tratado aún no ratificado por las instancias legíslativas de los Estados parte, obliga ética y pollticamente a todos los países miembros a obrar por su plena implementación con buena voluntad y en concordancia a los compromisos con la Organización de las Naciones Unidas. Respecto de la aplicación vinculante de la Declaración, Perú tiene una mayor obligación que la jurldica de aplicar esta norma, que es la obligación ética y