7.ª SESIÓN (Matinal)

Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 633

MIÉRCOLES 8 DE ABRIL DE 2009 PRESIDENCIA DEL SEÑOR JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN Y DE LA SEÑORA FABIOLA MORALES CASTILLO SUMARIO Se pasa lista.— Se abre la sesión.— Se aprueba, sin observaciones, el acta de la 5.a sesión, celebrada el 26 de marzo de 2009.— La Representación Nacional, puesta en pie, guarda un minuto de silencio por las víctimas del alud ocurrido en Pasco, por la memoria del líder indígena Pedro Vilca Apaza y por las víctimas del terremoto ocurrido en la ciudad de L’Aquila, Repú- blica de Italia.— Se aprueba el texto del proyecto de Resolución Legislativa que autoriza al señor Presidente de la República a salir del territorio nacional los días 17, 18 y 19 de abril de 2009.— Se inicia el debate y pasa a un cuarto intermedio el texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Núms. 34, 235, 236, 237, 238, 455 y 808/2006-CR y 2831/2008-CR que propone la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior.— Se aprueba el proyecto de Resolución Legislativa que aprueba el Acuerdo Marco de Cooperación en Materia de Defensa entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federati- va del Brasil.— Se aprueba en primera votación y es exonerado de segunda votación el nuevo texto sustitutorio del proyecto de Ley del Servicio de Defensa Pública, cuya autógrafa fuera observada por el Presidente de la República.— Se aprueban tres mociones de saludo.— Se levanta la sesión.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 634 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

—A las 9 horas y 33 minutos bajo la Presidencia Ordóñez Salazar, Pando Córdova, Pérez Montever- del señor Javier Velásquez Quesquén e integran- de, Raffo Arce, Ruiz Delgado, Serna Guzmán, Sil- do la Mesa Directiva la señora Fabiola Morales va Díaz, Valle Riestra González Olaechea, Vargas Castillo, el Relator pasa lista a la que contes- Fernández, Vásquez Rodríguez y Vilca Achata. tan los señores Miguel Grau Seminario1, Abu- gattás Majluf, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Suspendido, el congresista Anaya Oropeza. Castro, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Bru- ce Montes de Oca, Cajahuanca Rosales, Calde- El señor PRESIDENTE (Javier rón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerre- Velásquez Quesquén).— Han re- ro, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Chacón gistrado su asistencia 68 señores De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, congresistas. De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, Eguren Neuenschwander, Escudero Casquino, Espino- El quórum para la presente sesión za Ramos, Espinoza Soto, Estrada Choque, Flo- es de 51. res Torres, Foinquinos Mera, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Hildebrandt Pérez Dejo constancia de que, con autorización, se en- Treviño, Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, Lazo cuentra sesionando en otro ambiente del Con- Ríos de Hornung, León Zapata, Lescano Ancieta, greso la Comisión investigadora de los hechos Luizar Obregón, Maslucán Culqui, Moyano Delga- relacionados con las denuncias por la supuesta do, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Núñez Ro- existencia de una red de interceptación telefónica, mán, Otárola Peñaranda, Pastor Valdivieso, Perry integrada por los congresistas Luizar Obregón, Cruz, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Reggiar- que la preside, Sousa Huanambal, Vargas Fernán- do Barreto, Reymundo Mercado, Robles López, dez, Galindo Sandoval y Menchola Vásquez. Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sasieta Morales, Sousa Huanambal, Sumi- Con el quórum reglamentario, se inicia la sesión. re de Conde, Supa Huamán, Tapia Samaniego, To- rres Caro, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urte- En observación el Acta de la 5.a sesión del Pleno, cho Medina, Venegas Mello, Waisman Rjavinsthi, celebrada el 26 de marzo de 2009. Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores. (Los señores congresistas preci- Congresista Sumire, puede intervenir. tados, además de contestar a la lista, registran su asistencia por medio del sistema digital). La señora SUMIRE DE CON- DE (GPN).— Señor Presidente, En el Gabinete Ministerial, las congresistas Ca- señores congresistas: Allin P'unchay banillas Bustamante y Vílchez Yucra. Kachun. [Tengamos un buen día.]2

Con licencia oficial, los congresistas Gutiérrez He presentado una reconsidera- Cueva, Beteta Rubín, Falla Lamadrid, García Be- ción antes de que se apruebe el ac- laúnde, León Minaya, Macedo Sánchez, Mayor- ta de la sesión anterior, sobre la Ley General del ga Miranda, Mendoza del Solar, Peláez Bardales, Turismo; Proyectos de Ley Núms. 2257/2007- Pérez del Solar Cuculiza, Reátegui Flores, Rodrí- CR, 2366/2007/GL y 2422/2007-CR. Quiero que guez Zavaleta y Vega Antonio. constate [...].

Con licencia por enfermedad, los congresistas An- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez drade Carmona, Herrera Pumayauli, Peralta Cruz Quesquén).— Congresista, permítame inte- y Sucari Cari. rrumpirla con el respeto que se merece.

Ausentes, los congresistas Aguinaga Recuenco, La reconsideración sobre un proyecto de ley ya Acosta Zárate, Cabrera Campos, Castro Stagna- aprobado tiene un tratamiento distinto del que se ro, Espinoza Cruz, Florián Cedrón, Fujimori Fuji- le da a una observación al acta. Si usted ha plan- mori, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Galin- teado el pedido de reconsideración, tenga la segu- do Sandoval, González Zúñiga, Guevara Gómez, ridad de que va a ser tramitado en su momento. Guevara Trelles, Isla Rojas, León Romero, Lom- bardi Elías, Mallqui Beas, Mekler Neiman, Men- La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— chola Vásquez, Nájar Kokally, Obregón Peralta, Déjeme aprender, señor Presidente. No soy ve-

1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE! 2 Transcripción del quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 635 terana en el Congreso. Justamente le estoy in- volución de Túpac Amaru, en el Cusco, encabezó formando que, antes de la aprobación del acta, un movimiento libertario contra el abuso, la ex- tome en cuenta la reconsideración. Cuando sea plotación y la dominación española; gesta liber- veterana, sí voy a tener cuidado. taria que, sin duda, fue reprimida de la manera más bárbara. Hoy se cumplen 229 años de esa El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez gran acción, y el pueblo de Azángaro, donde na- Quesquén).— Gracias por lo de veterano. ció él, así como toda la región del Altiplano y el Alto Perú le están rindiendo homenaje. Se deja constancia de que la congresista Sumire ha planteado la reconsideración de la primera votación Considerando que la historia no puede extender del proyecto de Ley General del Turismo hoy, a las una lápida de silencio frente a un acontecimiento 10 horas, no en la sesión pasada. Asimismo, se debe señalar que en la sesión anterior se acordó la dis- de esa índole, reitero mi pedido al honorable Con- pensa del trámite de aprobación del acta para eje- greso de guardar un minuto de silencio para con- cutar los acuerdos tomados en esa sesión. servar la memoria de la gesta de este líder y de los miles de campesinos ejecutados por los españoles. Se va a consultar la aprobación del acta de la 5.a sesión, celebrada el 26 de marzo de 2009. Si no Muchas gracias. hay observación al acta, se dará por aprobada. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez —Se aprueba, sin observaciones, el acta Quesquén).— Señores congresistas, sírvanse de la 5.a sesión, celebrada el 26 de marzo ponerse en pie para guardar un minuto de si- de 2009. lencio por las víctimas del reciente alud ocurrido en la provincia de Daniel Alcides Carrión, de- La Representación Nacional, puesta en partamento de Pasco, y también por la memoria pie, guarda un minuto de silencio por las del emancipador Pedro Vilca Apaza, a quien ha- víctimas del alud ocurrido en Pasco, por ce tres días atrás le hemos rendido un merecido la memoria del líder indígena Pedro Vil- homenaje en el Congreso por la gesta emanci- ca Apaza y por las víctimas del terremoto padora en unión de José Gabriel Condorcanqui, ocurrido en la ciudad de L’Aquila, Repú- Túpac Amaru. blica de Italia

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez —La Representación Nacional, puesta en Quesquén).— Congresista De la Cruz, puede pie, guarda un minuto de silencio por las intervenir. víctimas del reciente alud ocurrido en Ce- rro de Pasco y por la memoria del líder in- El señor DE LA CRUZ VÁS- dígena Pedro Vilca Apaza. QUEZ (GPF).— Señor Presiden- te: Como saben todos, la región Pas- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez co está en desgracia. Quesquén).— Fabiola Morales, puede intervenir. El 5 de abril de 2009, la provincia Daniel Alcides Carrión ha sufrido un La señora MORALES CASTI- alud que ha arrasado el 50% de la ciudad, lo que ha LLO (AN).— Señor Presidente: ocasionado muertos y desaparecidos. Por ello su- En mi calidad de miembro de la Li- plico encarecidamente a los congresistas que me ga Parlamentaria de Amistad Pe- acompañen a guardar un minuto de silencio. rú- Italia, solicito al Pleno del Con- greso que rindamos un homenaje Muchas gracias. guardando también un minuto de silencio por las víctimas del terremoto sucedido El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez en L’Aquila, una ciudad a 120 kilómetros de Ro- Quesquén).— Puede intervenir el congresista ma, el 5 de abril del presente año. Hecho en el Aldo Estrada. que han fallecido aproximadamente 300 perso- El señor ESTRADA CHOQUE nas, incluyendo varios niños, y han quedado sin (UPP).— Señor Presidente: Solici- hogar alrededor de 17 mil 700 personas. to a este honorable Pleno que guarde también un minuto de silencio Invocando la amistad que nos une con Italia y la en homenaje a Pedro Vilca Apaza, solidaridad que recibió el Perú de Italia duran- líder indígena que, siguiendo la re- te el terremoto que asoló la zona sur de nuestro

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 636 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

país, reitero mi solicitud de que el Pleno guarde El terrorismo inicia sus acciones violentistas el un minuto de silencio. 17 de mayo de 1980. Un día antes Fernando Be- launde había sido electo como Presidente de la El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez República. Quesquén).— Como un gesto de solidaridad por las víctimas caídas en el terremoto ocurrido en Quiero también desmitificar la falacia de que en el sur de la hermana república de Italia, sírvan- el gobierno de Fernando Belaunde se captura y se ponerse en pie para guardar un minuto de si- se libera a Abimael Guzmán. ¡Falso! Eso ocurrió lencio, señores congresistas. en la dictadura militar.

—La Representación Nacional, puesta en Es más, según la publicación de El Peruano, re- pie, guarda un minuto de silencio por las partida a todos los congresistas, el 12 de diciem- víctimas del sismo ocurrido en la ciudad de bre de 1980 Fernando Belaunde califica a los sen- L`Aquila, en Italia. deristas de traidores a la Patria y señala: “hay un grupo denominado Sendero Luminoso que El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez está empeñado en crear la oscuridad y el atra- Quesquén).— La congresista Hildebrandt pue- so a nuestros pueblos”. Eso fue lo que dijo nues- de intervenir. tro jefe.

La señora HILDEBRANDT PÉ- ¿Pero solamente eso hizo Fernando Belaunde? REZ TREVIÑO (GPF).— Yo sé No, señor. Y mucha gente desconoce lo que hi- que lo que voy a decir va a caer muy zo, porque tiempo que pasa, verdad que huye. mal; no me importa. Es hora de que los militantes de Acción Popular también digamos hoy nuestra verdad: Fernando Se está abusando de los minutos Belaunde combatió, a través de la creación, en el Ministerio del Interior, de la Dirección contra el de silencio, y solo voy a pedir que Terrorismo, fundando la Dirección General de cuando yo me muera no haya minuto de silen- Inteligencia del Ministerio del Interior, fundan- cio alguno. do el Estado Mayor de la Lucha Contrasubversi- va y fundando la Zona de Emergencia. Gracias. El 24 de octubre de 1980, Javier Alva Orlandini El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez presenta un proyecto de ley para que tipifique con Quesquén).— La congresista Rosario Sasieta pena de internamiento indefinido a los terroristas tiene la palabra. pero no hubo mayoría, porque Belaunde no tenía mayoría en el Congreso en esa época. La señora SASIETA MORALES (AP).— Señor Presidente: Quie- Por último, con esta intervención dejo sentado ro intervenir en nombre de todos que Fernando Belaunde y el gobierno de Acción y cada uno de los militantes de Ac- Popular en el período 1980-1985 fue respetuoso ción Popular. de la Constitución y de las leyes e hizo la trans- ferencia democrática, en 1985, tal como corres- Hace mucho tiempo existe una le- ponde en un Estado de derecho. yenda urbana que nos tiene muy mortificados. La leyenda consiste en que durante el gobier- Muchas gracias por los minutos que usted, seno de Acción Popular, el jefe fundador del par- ñor Presidente, ha dado a quien habla y a los tido Acción Popular señalaba que los terroris- militantes de Acción Popular para dejar senta- tas eran abigeos. Eso es falso de toda falsedad do que esas leyendas urbanas, a partir de hoy, y quizás muchas personas lo han repetido por tienen que quedar enterradas, porque Fernan- falta de conocimiento. Por ello, hoy, muy respe- do Belaúnde nunca dijo que los terroristas eran tuosamente, comunico a mis colegas del Parla- abigeos; siempre los calificó como traidores a mento que esa afirmación nunca fue exacta y la Patria. que, durante el gobierno de Acción Popular, el presidente Fernando Belaunde mantuvo hasta Muchas gracias. el final una política coherente contra las ban- das narcoterroristas, palabra utilizada por Fer- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez nando Belaunde en aquella época y que muchos Quesquén).— Congresista Edgar Núñez, pue- la satirizaban. de intervenir.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 637 El señor NÚÑEZ ROMÁN lir del territorio nacional los días 17, 18 y 19 de (PAP).— Señor Presidente y se- abril de 2009 ñores congresistas: Los hombres públicos cuando cometemos erro- El Congreso de la República, de conformidad con res debemos saldarlos públicamen- lo prescrito en los artículos 102.°, inciso 9), y 113.°, te, sobre todo porque hubo algunas inciso 4), de la Constitución Política del Perú, en el expresiones desatinadas de mi par- artículo 76.°, inciso j), del Reglamento del Congre- te. Hace algunos días, los desatinos de mi vida so y en la Ley N.° 28344, ha resuelto acceder a la personal de hace 13 años fueron motivo de co- petición formulada por el señor Presidente Cons- mentario nacional. titucional de la República y, en consecuencia, autorizarlo para salir del territorio nacional los días Han pasado algunos días, y confieso a este poder 17, 18 y 19 de abril del presente año, con el objeto del Estado, al que pertenezco, que he resuelto, de viajar a la ciudad de Puerto España, Repúbli- como debía de ser, desde el punto de vista legal, ca de Trinidad y Tobago, a fin de participar en la familiar, personal y emotivo, pedirles disculpas V Cumbre de las Américas, la cual contará con la públicas a este poder del Estado, a cada uno de presencia de los Jefes de Estado y de Gobierno de ustedes, a la mujer peruana, a los niños del Perú toda la región, para impulsar acciones conjuntas que se han sentido ofendidos, a mi partido y a la que permitan asegurar el futuro de nuestros ciu- Célula Parlamentaria; y espero su comprensión. dadanos, promoviendo la prosperidad humana, la Le he pedido perdón a mi querida madre que vi- seguridad energética y la sostenibilidad ambiental, ve; ella me ha acogido y me ha señalado la ruta a través de una agenda regional colectiva; consti- adecuada que debe seguir todo hijo y todo padre. tuyendo una oportunidad propicia para que se for- Pido también disculpas a la doctora Sasieta, que talezcan los objetivos regionales de nuestra políti- expresó su indignación, y mis disculpas a Juana ca exterior y nuestros lazos con países asistentes Huancahuari, porque en el seno de la Comisión mediante encuentros bilaterales que podrán sos- de Defensa, en el fragor del debate, también tu- tener en el marco de la Cumbre. ve expresiones desatinadas; personalmente da- ré esas disculpas. La presente resolución legislativa entra en vigencia al día siguiente de su publicación”. Gracias por su comprensión, y creo que ahora sí puedo estar tranquilo en esta curul para hacer El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez mi trabajo como parlamentario del Perú. Quesquén).— Congresistas, en el oficio correspondiente que ha sido distribuido, aparecen las El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez consideraciones expresadas por el señor Presi- Quesquén).— En nombre de la representación dente de la República para, previa autorización nacional, se saluda al congresista Jorge Foinqui- del Congreso, salir del país los días 17, 18 y 19 nos Mera por su onomástico. de abril con la finalidad de asistir a la V Cumbre de las Américas. Se aprueba el texto del proyecto de Re- solución Legislativa que autoriza al se- Si ningún congresista hace uso de la palabra, se ñor Presidente de la República a salir del procederá a votar. territorio nacional los días 17, 18 y 19 de abril de 2009 Registren su asistencia, señores congresistas, antes de votar la autorización. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a dar lectura al Proyecto de —Los señores congresistas registran su Resolución Legislativa N.° 3151/2008-PE, remiti- asistencia mediante el sistema digital pa- do por el Poder Ejecutivo, que autoriza al señor ra verificar el quórum. Presidente de la República a salir del territorio nacional los días 17, 18 y 19 de abril del presente El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez año, con la finalidad de viajar a la ciudad de Puer- Quesquén).— Están presentes 84 señores con- to España, República de Trinidad y Tobago, para gresistas. participar en la V Cumbre de las Américas. Con esa asistencia, se pone al voto el proyecto de El RELATOR da lectura: resolución legislativa leído.

“Proyecto de resolución legislativa que auto- —Los señores congresistas emiten su voto riza al señor Presidente de la República a sa- a través del sistema digital.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 638 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

—Efectuada la votación, se aprueba, por La presente Resolución Legislativa entra en vi- 81 votos a favor, ninguno en contra y nin- gencia el día siguiente de su publicación.” guna abstención, el texto del proyecto de Resolución Legislativa que autoriza al se- “Votación del proyecto de Resolución ñor Presidente de la República a salir del Legislativa N.° 3151 territorio nacional los días 17, 18 y 19 de abril de 2009. Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez cuenco, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Cas- Quesquén).— Ha sido aprobado por unanimi- tro, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Bruce Mon- dad el proyecto. tes de Oca, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Gue- Se deja constancia del voto a favor de los congre- rrero, Castro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Cha- sistas Fujimori Fujimori, Yamashiro Oré, Vargas cón De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Fernández y Estrada Choque, lo que hace un to- Torre, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, tal de 85 votos a favor, ninguno en contra y nin- Eguren Neuenschwander, Espinoza Cruz, Espi- guna abstención. noza Ramos, Espinoza Soto, Flores Torres, Flo- rián Cedrón, Foinquinos Mera, Galarreta Velar- Se deja constancia de que el proyecto aprobado de, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, no necesita segunda votación. González Zúñiga, Guevara Gómez, Hildebrandt Pérez Treviño, Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, —El texto aprobado es el siguiente: Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, León Zapata, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, “El Congreso de la República; Maslucán Culqui, Mekler Neiman, Morales Cas- tillo, Moyano Delgado, Mulder Bedoya, Negreiros Ha dado la Resolución Legislativa siguien- Criado, Núñez Román, Otárola Peñaranda, Pastor te: Valdivieso, Pérez Monteverde, Perry Cruz, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Re s o l u c i ó n Le g i s l a t i v a q u e a u t o r i z a a l s e - Reymundo Mercado, Robles López, Ruiz Delgado, ñ o r Pr e s i d e n t e d e l a Re p ú b l i c a a s a l i r d e l Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos t e rr i t o r i o n a c i o n a l l o s d í a s 17, 18 y 19 d e Carpio, Sasieta Morales, Serna Guzmán, Sousa a b r i l d e 2009 Huanambal, Sumire de Conde, Supa Huamán, Ta- pia Samaniego, Torres Caro, Uribe Medina, Urqui- El Congreso de la República, de conformidad zo Maggia, Urtecho Medina, Valle Riestra Gonzá- con lo prescrito en los artículos 102.°, inciso lez Olaechea, Vásquez Rodríguez, Venegas Mello, 9), y 113.°, inciso 4), de la Constitución Políti- Vilca Achata, Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugar- ca del Perú; en el artículo 76.°, inciso j), del Re- te, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.” glamento del Congreso; y en la Ley N.° 28344, ha resuelto acceder a la petición formulada por Se inicia el debate y pasa a un cuarto inter- el señor Presidente Constitucional de la Repú- medio el texto sustitutorio de los Proyec- blica y, en consecuencia, autorizarlo para sa- tos de Ley Núms. 34, 235, 236, 237, 238, 455 lir del territorio nacional los días 17, 18 y 19 y 808/2006-CR y 2831/2008-CR que propo- de abril del presente año, con el objeto de via- ne la Ley de Institutos y Escuelas de Edu- jar a la ciudad de Puerto España, República de cación Superior Trinidad y Tobago, a fin de participar en la ‘V Cumbre de las Américas’, la cual contará con El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez la presencia de los jefes de Estado y de Gobier- Quesquén).— A continuación, se va a tratar el no de toda la región, para impulsar acciones texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Núms. conjuntas que permitan asegurar el futuro de 34, 235, 236, 237, 238, 455 y 808/2006-CR y nuestros ciudadanos promoviendo la prosperi- 2831/2008-CR, contenido en el dictamen en ma- dad humana, la seguridad energética y la sos- yoría de la Comisión de Educación, Ciencia, Tec- tenibilidad ambiental, a través de una agenda nología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud regional colectiva; constituyendo una oportu- y Deporte, que propone la Ley de Institutos y Es- nidad propicia para que se fortalezcan los ob- cuelas de Educación Superior. jetivos regionales de nuestra política exterior y nuestros lazos con países asistentes median- Tiene la palabra la presidenta de la comisión dicte encuentros bilaterales que podrán sostener- taminadora, congresista Cenaida Uribe Medina, se en el marco de la Cumbre. para que sustente el dictamen por diez minutos.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 639 La señora URIBE MEDINA la agenda del Pleno una renovación de la legisla- (GPN).— Señor Presidente: El ción de educación superior. Señala que es indis- dictamen ha recaído en ocho pro- pensable esa nueva legislación para atender los yectos de ley, los que fueron decre- desafíos del desarrollo del país. Sugiere, además, tados a nuestra comisión desde el que la nueva ley regule el Sistema de la Educa- 2006 aplicando el criterio de espe- ción Superior, que renueve la estructura académi- cialización, conforme se señala en el ca acorde con los nuevos estándares mundiales, segundo párrafo del artículo 77.° del Reglamen- que establezca una nueva tipología de institucio- to del Congreso de la República. nes de educación superior con flexibilidad interna para su organización, que establezca un mecanis- Las normas que regulaban el funcionamiento de mo de gestión del Sistema de Educación Superior, los institutos y escuelas de educación superior es que reformule los términos de la carrera docen- como sigue: Decreto Supremo N.° 05-94, Regla- te en la educación superior favoreciendo el méri- mento General de Institutos y Escuelas Superio- to académico, la investigación, la movilidad entre res Públicas y Privadas; el Decreto Supremo N.° instituciones diversas, priorizando la investiga- 004-97, Reglamento de Autorización de Funcio- ción y diversificando los esquemas de financia- namiento de Institutos Superiores Particulares; miento de la educación superior. y la Resolución Ministerial N.° 188-90, Regla- mento de Admisión a los Institutos Superiores Se realizaron, por otro lado, audiencias públicas Tecnológicos y Escuelas Superiores Dependien- y foros en Lima y provincias, llegándose a las si- tes del Ministerio de Educación. guientes conclusiones y recomendaciones:

El objeto de la norma en debate es regular el fun- 1. La existencia de un desfase de los planes de es- cionamiento de los institutos, escuelas y otros tudios de los institutos en función al avance de la centros que imparten educación superior en el ciencia, la tecnología y la modernidad. nivel no universitario, en sustitución de las disposiciones reglamentarias y administrativas an- 2. La carencia de la articulación académica ne- tes mencionadas. cesaria que permita o facilite el tránsito de los alumnos, en su ascenso educativo, de la educa- La Ley N.° 28044, Ley General de Educación, en ción secundaria a un instituto y a una universi- sus artículos 49.°, 50.° y 51.°, refiere que la edu- dad para desarrollarse profesionalmente. cación superior consolida la formación integral de las personas; produce conocimiento, desarro- 3. Necesidad de estar preparados para aprovechar lla la investigación e innovación y forma a profe- los avances de esta revolución científica y tecno- sionales con especialización y perfeccionamiento lógica, así como la necesidad de contar con insti- en todos los campos del saber: el arte, la cultu- tuciones preparadas para el permanente cambio ra, la ciencia, la tecnología, con la finalidad de de los agentes económicos productivos. cubrir la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país, entre otros 4. Importancia de la articulación de todo el siste- aspectos. ma educativo en sus niveles básico y superior.

En el mencionado artículo 51.°, al referirse a las 5. Ausencia de valores. universidades así como a los institutos, escuelas y otros centros que imparten educación superior, 6. La formación de profesionales de calidad, con que pueden ser públicos o privados, se estable- valores competitivos para su comunidad, que res- ce que estos centros de educación superior se ri- pondan a la demanda local para mejorar la cali- gen por ley específica. La presente propuesta es, dad de vida de la población. precisamente, un proyecto de ley específico que se desarrolla por mandato del artículo 51.° de la 7. Necesidad de que los directores de las institu- Ley General de Educación. ciones educativas cumplan con los requisitos de título profesional, experiencia gerencial y que no Para elaborar el texto sustitutorio que sustenta- registren antecedentes de ningún tipo con la ad- mos, señor Presidente, se ha tomado en cuenta ministración pública. la legislación comparada de algunos países como Argentina, Colombia, España, entre otros. 8. Importancia de una educación que se base en la actividad económica del lugar y en el espacio Asimismo, se ha recibido la opinión del Consejo donde se desarrolla la actividad educativa, pues Nacional de Educación que recomienda incluir en el Estado pierde su capacidad de inversión al ge-

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 640 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

nerar gastos que no tendrán retorno ni aportes proyecto de Ley de Institutos y Escuelas de Edu- al desarrollo del país. cación Superior.

En resumen, la propuesta legislativa apunta a Eso es todo. innovar los planes de estudios, los currículos específicos, el cuerpo docente y la infraestruc- —Asume la Presidencia la señora Fabiola tura educativa; asimismo, apunta al desarro- Morales Castillo. llo de la investigación en ciencia y tecnología para la formación de profesionales competiti- La señora PRESIDENTA (Fa- vos en el mercado laboral local, regional y na- biola Morales Castillo).— En de- cional. También busca la articulación acadé- bate el texto sustitutorio. mica para facilitar el tránsito y ascenso en los educandos hasta los niveles más altos de edu- Tiene la palabra la señora congre- cación con calidad. sista Martha Hildebrandt.

Los beneficiarios de la propuesta de ley son 390 La señora HILDEBRANDT PÉ- mil 734 alumnos matriculados, 27 mil 800 docen- REZ TREVIÑO (GPF).— Seño- tes y 1 mil 46 instituciones educativas. Existen ra Presidenta: Después de pertene- 139 mil 558 alumnos en el sector público y 251 cer, durante 14 años, a la Comisión mil 176 alumnos en el sector privado, lo que ha- de Educación de este Congreso, me ce un total de 390 mil 734 alumnos. Es impor- es duro y casi doloroso tener que de- tante saber que existen 11 mil 517 docentes de cir que el proyecto de ley en debate instituciones públicas y 16 mil 283 docentes de tiene un lenguaje defectuoso, no es claro y en al- instituciones privadas, lo que hace un total de gunas partes es incorrecto. Es como si en una ley 27 mil 800 docentes. Existen 426 instituciones de presupuesto hubiera ceros más o ceros menos públicas, entre institutos y escuelas de educa- por aquí y por allá. ción superior tecnológicos, pedagógicos, artísti- cos y otros; y, en el sector privado, existen 620, Yo creo que la Comisión de Educación merece que lo que hace un total de 1 mil 46 instituciones a el Congreso le asigne los asesores más cuidadosos nivel nacional. y más preparados en materia de lenguaje. Porque si se trata de la Comisión de Educación, el lenguaje es más que un medio, es también un fin; es una El gran objetivo de la ley es facilitar políticas manera de demostrar la cultura que se tiene y la educativas que permitan el engranaje entre las exactitud con que se manejan las palabras. instituciones tecnológicas —de las áreas industriales, agrarias, electrónicas, medioambienta- Este proyecto de ley está mal escrito; por eso me les— y la empresa en general, con el objeto de voy a abstener en la votación. Tampoco lo aprobé atender la demanda del mercado para consti- en la sesión de Comisión porque no estuve pre- tuirse en una herramienta de cambio y de desa- sente. Pero eso es hoy lo de menos. Lo importan- rrollo del país. te es que debemos tener más cuidado en la forma, no solo en el fondo. Por eso, la más importante Necesitamos convertirnos en un país respetado de todas las comisiones es, a mi juicio, la Comi- y competitivo en el mundo globalizado; necesita- sión de Educación. mos una educación que contribuya a dotarnos de una moral de ciudadanos productores y creado- Gracias. res de riqueza en todas sus formas, desde las artes, la cultura, el deporte, la biotecnología y los La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- bienes industriales. Para cumplir este fin, tene- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- mos que recuperar la educación en cuanto a fun- ta Santos. ciones formativas, instructivas y motivadoras de todas las formas de vida productiva. Los espacios Pero antes quiere intervenir la presidenta de co- pedagógicos tienen que ser recuperados para el misión, congresista Uribe. aprendizaje de los estudiantes porque el país los necesita. Por ello vamos tras la huella de las ins- La señora URIBE MEDINA tituciones educativas y de los maestros que mar- (GPN).— Señora Presidenta: Yo chen en esa dirección. agradezco que la congresista Mar- tha Hildebrandt exprese su preocu- Por estas consideraciones, pido el apoyo de la re- pación sobre el lenguaje. La reali- presentación nacional al texto sustitutorio del dad es que, por muchos años, este

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 641 proyecto ha estado en estudio en la Comisión de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Educación y, sobre todo, se ha trabajado con mu- Castillo).— Continúe, congresista Santos. cha responsabilidad. Más allá del error de poner representantes en lugar de representante, lo cual El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Señora no me parece grave, no se puede decir que el tra- Presidenta: Creo que debemos dejar de lado los bajo de la comisión es malo. adjetivos calificativos. Parece que estamos ner- viosos por lo que ha pasado ayer. [Se refiere a la La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- sentencia condenatoria contra el ex presidente Al- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- berto Fujimori]. ta Santos. Estamos legislando para una comunidad de 390 El señor SANTOS CARPIO mil estudiantes, para más de 27 mil docentes y (GPN).— Señora Presidenta: El para más de mil instituciones públicas y priva- Congreso, máxima instancia de los das. Considero que es necesario que esta comu- debates y aportes, está tratando un nidad estudiantil tenga su propia ley. Así como proyecto de ley fundamental y tras- la educación universitaria tiene su ley, también cendental para la educación y for- deben tener su propia ley los institutos de edu- mación de los jóvenes estudiantes. cación superior, los que ahora solo se rigen por la Ley General de Educación y por algunos de- La congresista Martha Hildebrandt ha remarca- cretos supremos. do muy bien algunos errores, y nosotros los congresistas estamos en la condición de elevar y su- En ese sentido, tenemos la responsabilidad de que perar el nivel de calidad. Eso es innegable. estas instituciones educativas tengan su propia norma. Al respecto, debemos señalar que noso- Pero tengo entendido que la congresista Hilde- tros contamos con la Ley del Sistema Nacional brandt, en la Comisión de Educación, ha sido no- de Evaluación, Acreditación y Certificación de la minada para revisar la redacción de los proyec- Calidad Educativa (SINEACE), que es una muy tos. Si es así, entonces el proyecto en debate ya buena ley y que se está empezando a aplicar con ha sido revisado por ella. los órganos operadores correspondientes. Por ejemplo, tenemos el órgano operador de evalua- Me pide una interrupción la congresista Hilde- ción y fiscalización de las universidades y de los brandt. institutos superiores, mediante la CONASEV y el IPEBA, dictando los parámetros e indicadores La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales correspondientes. Castillo).— Tiene la interrupción, señora Hil- debrandt. Si nosotros ya contamos con una norma de esa naturaleza, entonces estamos facilitando el tra- La señora HILDEBRANDT PÉREZ TREVI- bajo de buscar un nivel educativo de calidad. ÑO (GPF).— Gracias. El proyecto en debate, con los aportes que poda- Es doloroso tener que referirme a algunos de- mos recoger, es viable. talles. Doy algunas sugerencias a la presidenta de co- En primer lugar, el error que señala la presiden- misión. ta de comisión no es nada, es un simple error ti- pográfico. Yo me refería al uso incorrecto de los El artículo 9.° dice: “El funcionamiento de los verbos: por ejemplo, el verbo eximir necesita la institutos y escuelas de educación superior tiene preposición de, porque se exime de algo; pero, en un ámbito regional, que debe establecerse con el texto, se dice que exime algo. Esto es mucho la respectiva autorización. No se podrán crear más grave que cualquier otra cosa. filiales fuera de su ámbito”. Propongo que en lugar de “ámbito regional” diga: “ámbito pro- Y, en segundo lugar, mal puedo haber yo aceptado vincial”. corregir la versión de este proyecto de ley, cuando mi visión es tan mala que no puedo leer ab- En cuanto a la redacción, en el inciso d) del artícu solutamente nada; y hasta los periódicos me los lo 30.° dice: “Un representantes” y debe decir: tienen que leer. Así que esa afirmación, franca- “Un representante”. mente, no solo revela una ignorancia, sino tam- bién una maldad. Estas observaciones son subsanables.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 642 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Estas instituciones educativas han aumentado sig- Pero, para que los institutos superiores tecnoló- nificativamente en número. Según la estadística, gicos y las universidades respondan correctamen- en 1977 solo había 100, en 1993 superaba las 400 te en su relación con la sociedad y con los con- y el 2008 han superado las mil instituciones. ceptos de desarrollo, es necesario garantizar que esas instituciones realicen un trabajo serio, res- Para ingresar, en algunos institutos de educación ponsable y de investigación; y para hacer inves- pedagógica se exige la nota mínima de 14, lo cual tigación se hace fundamental asignar los recur- genera muchos problemas. Por tanto, se debe re- sos económicos correspondientes. gular la forma de ingreso, los procedimientos, la permanencia y el grado de enseñanza o conoci- Por eso pido a la presidenta de la comisión que en miento con calidad de los futuros profesionales el artículo 48.°, que trata de las fuentes de finan- de ese nivel técnico superior. ciamiento, se modifique el inciso f), como sigue: “El 5% de los fondos provenientes del canon y de Con estos aportes y con los que se darán en el otras actividades productivas de la región”. transcurso del debate, podrá someterse a vota- ción este importante proyecto. Ya se les está asignando recursos del canon a las universidades, por lo que se hace necesario que Muchas gracias. los institutos y escuelas superiores también tengan esos recursos económicos para que realicen el La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales trabajo de investigación básica, fundamentalmen- Castillo).— Tiene la palabra el congresista Wil- te en los institutos y escuelas superiores públicas der Calderón. del eje andino, donde esas instituciones resultan premiadas por la explotación de los recursos na- El señor CALDERÓN CASTRO turales de las zonas que generan canon y sobre- (PAP).— Señora Presidenta: Hay canon. Parte de ese dinero debe ser entregado a un viejo dicho popular que dice: esos institutos y escuelas para la investigación en “Zapatero a tus zapatos”. Creo que forestación, en agricultura, en crianza de anima- debemos tener en cuenta las expre- les, en mejora de semillas, en mejora de sistemas siones de nuestra colega congresis- de riego, en trasformación tecnológica e incorpo- ta Martha Hildebrandt. ración de tecnologías en las actividades económi- cas que se desarrollan en su región. Con toda la humildad que debe caracterizar a quien desea ser un hombre bueno, solicito a la co- Con estos aportes y con los aportes de los demás lega Martha Hildebrandt que haga las correccio- colegas, estoy plenamente seguro de que la repre- nes pertinentes y que se sume a la Comisión de sentación nacional va a aprobar el proyecto. Educación para preparar el dictamen final después de recibir todos los aportes que vamos a dar noso- Agradezco que la colega Hildebrandt se sume a tros, porque esta ley es sumamente importante pala comisión, con toda la capacidad que le reco- ra el país, mucho más en la actualidad, la que está noce el país, para garantizar una buena redac- marcada por el modelo societal de la globalización ción del proyecto de ley de institutos y escuelas que se caracteriza fundamentalmente por la com- superiores. petitividad. Y solamente se afronta la competitividad cuando tengan calidad todas las cosas que se La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- hagan, específicamente en educación. les Castillo).— Tiene la palabra el congresista Miro Ruiz. Para que la educación sea de calidad, tienen que haber instituciones de calidad; y para que las ins- El señor RUIZ DELGADO tituciones sean de calidad, tienen que haber nor- (GPN).— Señora Presidenta: Es mas, criterios, reglamentos y leyes que garanti- importante el proyecto de Ley de cen su calidad. institutos y escuelas de educación superior. No podemos dar la espal- Ya se ha afirmado que se va a aplicar esta nueva da a un sector de educación supe- ley a más de 400 mil estudiantes de los institu- rior masivo, que contribuye en la tos y escuelas de educación superior y a más de práctica con el desarrollo tecnológico y con el de- mil de estas instituciones. Además, esta ley con- sarrollo del país. catena y articula estas instituciones con el funcionamiento de las universidades y con la educa- Hemos visto que los institutos y escuelas de educa- ción en general del país. ción superior están sumidos en la lentitud y en el

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 643 entrampamiento propios de la dependencia acadé- Por ese motivo, saludo la propuesta en debate. mica, administrativa y económica. Consideramos Sin embargo, se deben hacer algunas precisio- que estos institutos y escuelas deben tener autono- nes o correcciones. mía académica que les permita brindar una educa- ción libre, flexible, abierta y que les permita amol- En el artículo 6.°, inciso a), se dice: “Articular darse al entorno socioeconómico y geográfico. académicamente para facilitar el ascenso de sus educandos hasta los más altos niveles de reco- Por ello planteo que se adicione un inciso al nocimiento y formación en la etapa de educa- artículo 4.°, que trata de los principios, como si- ción superior”. Sugiero que se reemplace la pa- gue: “inciso e) Autonomía, entendida como el de- labra “reconocimiento” por “conocimiento”. Me recho de cada instituto o escuela de educación su- parece que la palabra correcta es “conocimiento perior a regirse por sí misma, de conformidad con y formación”. lo establecido en sus estatutos, en todo lo concer- niente al cumplimiento de sus finalidades. Com- En el artículo 8.°, inciso b), sugiero que se modi- prende la autonomía académica, económica y ad- fique “sus programas” por “los programas”, y su- ministrativa con arreglo a ley”. primir la palabra “se”. El texto diría: “Planes de estudio de las carreras proyectadas, los progra- Con este nuevo principio, mejorará el desempeño mas educativos y títulos que ha de otorgar”. de cada una de las instituciones educativas para un rápido desarrollo de sí mismas con la finali- En el artículo 22.°, se hace referencia a que los dad de aportar al país. institutos y escuelas brindan información sobre los títulos y los grados. Entendemos que ellos en- Asimismo, propongo una adición en el inciso a) tregan el título de técnico profesional, por lo que del artículo 8.°, que trata de los requisitos. Des- debería precisar la comisión a qué grado se refie- pués del frío concepto que dice: “Justificación del re en este artículo; cuando solo en el sistema de proyecto institucional”, agregar un punto segui- estudios universitarios los grados que se otorgan do y poner: “Debe asegurar coherencia y articu- son bachiller, maestro y doctor. lación clara con la visión de desarrollo del país, planes concertados regionales y sectoriales”. En el artículo 31.°, sobre atribuciones del consejo Creemos que todo desarrollo depende de la arti- institucional, se dice que las decisiones del con- culación, de la coherencia que pueda tener el sec- sejo institucional no son vinculantes, salvo lo es- tor educativo o técnico con su entorno. tablecido en el literal f). Sin embargo, considero que debe ser vinculante la Evaluación del Proyec- Estos son los dos aportes. Espero que el Congre- to Educativo Institucional, señalado en el inciso so haga justicia a los 390 mil estudiantes que, a), porque el Proyecto Educativo Institucional por mucho tiempo, han estado subyugados y do- enmarca el quehacer de todas las instituciones y minados por la política de algún gobierno o de escuelas de formación superior. un ministerio. Creemos que es fundamental la autonomía de los institutos y escuelas de educa- Estas son las contribuciones y rectificaciones que ción superior. hago sin dejar de valorar la importancia de nuestros estudiantes que mayoritariamente acceden Muchas gracias. a las instituciones superiores, las que garantizan la calidad de la formación en el país. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- les Castillo).— Tiene la palabra la congresis- Me pide una interrupción el congresista Daniel ta Cribilleros. Robles.

La señora CRIBILLEROS SHI- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- GIHARA (PAP).— Gracias, seño- les Castillo).— Puede interrumpir, congresis- ra Presidenta. ta Daniel Robles.

Indiscutiblemente es urgente y ne- El señor ROBLES LÓPEZ cesario dar una ley para mejorar la (PAP).— Este proyecto de ley es su- calidad de la educación de los ins- mamente importante para regular titutos y escuelas de educación superior y de los el funcionamiento de los institutos miles de estudiantes en nuestro país, porque en y escuelas de educación superior, la práctica se observa que hay muchas falencias porque hoy en día están desordena- y deficiencias. dos y hay un caos en ellos.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 644 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Como en este dictamen se están presentando temas La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales específicos, quiero informar sobre algunos proble- Castillo).— Tiene la palabra el congresista Car- mas que ocurren en los diversos institutos. los Cánepa.

Uno. Cuando un alumno quiere trasladarse de un El señor CÁNEPA LA COTERA instituto a otro por razones de domicilio o porque (UPP).— Señora Presidenta: Los simplemente lo ha decidido, le cobran una enor- institutos superiores tecnológicos me cantidad de dinero por el certificado corres- y las escuelas de educación supe- pondiente, lo cual genera que no pueda retirar- rior juegan un rol fundamental en se del instituto porque no tiene suficiente dinero; la formación de profesionales en ca- en consecuencia, sin querer tiene que continuar da una de las regiones de nuestro estudiando allí. país. La formación que se procura dar debe ser integral. En la formación integral, es importante Dos. Los padres de familia hacen mucho esfuer- inculcar valores democráticos en los jóvenes que zo por enviar a estudiar a sus hijos a esos ins- se están formando en estos centros de enseñanza titutos, generalmente son gente de condición superior. Para ello, es obligatorio y necesario que humilde. Cuando terminan la carrera satisfac- ellos participen democráticamente en la gestión toriamente, por el trámite del título les piden a de los centros de enseñanza superior. ellos pagar dos, tres, cuatro o cinco mil nuevos soles, suma que no pueden pagar y, por lo tanto, Analizando el proyecto de ley, en el Título Organi- no pueden conseguir trabajo alguno. Esta situa- zación y Régimen de Gobierno, los institutos y es- ción es un círculo vicioso. cuelas cuentan con los siguientes órganos: Consejo Institucional, Consejo Directivo y Director General. Propongo que se conforme una comisión multi- Solo en el Consejo Institucional se prevé la partici- sectorial que regule o establezca márgenes res- pación de los estudiantes con un representante. pecto del pago en dinero por el trámite de la ti- tulación. Si hacemos un paralelo entre la Ley Universi- taria y el proyecto de Ley de Institutos y Escue- Muchas gracias. las de Educación Superior, vemos en este último que hay un completo desfase respecto de la par- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ticipación democrática de los representantes es- Castillo).— Continúe, congresista Cribilleros. tudiantiles.

La señora CRIBILLEROS SHI- Respecto de los órganos de gobierno de las univer- GIHARA (PAP).— Si se percibe la sidades, los estudiantes participan en los Depar- intención de que en este proyecto tamentos Académicos, en los Consejos de Facul- los cursos de los institutos y escue- tad, en la Asamblea Universitaria y en el Consejo las superiores puedan ser convalida- Universitario; es decir, en todas las instancias de dos con estudios universitarios, pues gobierno de las universidades participan los estu- es necesario garantizar el desarrollo diantes permanente y democráticamente. de los institutos y escuelas con calidad, de manera que el ingreso en el ámbito universitario garanti- Por eso considero que debe agregarse como in- ce asimismo profesionales con calidad. ciso d), en el artículo 32.° que trata del Consejo Directivo: “Los representantes de los estudian- No sé si respecto del proyecto en debate se han tes”, para que las decisiones del Consejo Directi- recogido los informes correspondientes del Siste- vo correspondan también a los planteamientos, ma Nacional de Evaluación, Acreditación y Cer- inquietudes y apelaciones del sector estudiantil, tificación de la Calidad Educativa (SINEACE) y incluso para que tengan la posibilidad de fiscali- del Consejo Nacional de Evaluación, Acredita- zar los actos de las autoridades. ción y Certificación de la Calidad de la Educa- ción Superior No Universitaria (CONEACES), Nos preocupa la gestión de los centros de educa- porque tenemos la obligación, desde este Con- ción superior. Para poder gestionar de la mejor greso, de mejorar y dotar los mecanismos nece- manera esos centros, se requiere personal debi- sarios para que los institutos y escuelas superio- damente calificado y capacitado y con experien- res puedan garantizar una buena calidad en la cia en gestión. formación educativa. Sin embargo, en el inciso b), artículo 35.°, sola- Muchas gracias. mente se exige experiencia docente o gerencial

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 645 no menor de cinco años. Yo creo que el direc- con toda su experiencia, ha dado los aportes nece- tor debe cumplir ambos requisitos: ser docente sarios al proyecto. Creo también que todos los pro- y ser gerente. yectos de ley presentados al Congreso deben ser sometidos a una rigurosa redacción. Asimismo, se debe exigir que el director tenga el más alto grado académico que exista en el in- En el artículo 23.° se le da atribuciones al Conse- terior de los centros de educación superior; que jo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certi- cumpla el requisito vital de tener no solo expe- ficación de la Calidad de la Educación Superior riencia docente sino también capacitación en ges- No Universitaria (CONEACES), para evaluar las tión y experiencia no menor de cinco años en la investigaciones. Sin embargo, por la autonomía conducción de centros educativos. que se le da a los institutos y escuelas de educa- ción superior, no le compete al CONEACES re- Por otro lado, se ha mencionado también que visar, calificar o cualificar las investigaciones. En muchos institutos superiores tecnológicos tie- ese sentido, propongo que se retire la última par- nen capacidad instalada para contribuir con la te del artículo 23.° que dice: “Las investigacio- producción de bienes y servicios al desarrollo re- nes son remitidas al CONEACES para su regis- gional. Al respecto, los gobiernos locales y regio- tro, evaluación y difusión”. Lo que debe quedar nales nunca han suscrito convenios con esas en- es: “La investigación es una función esencial de tidades educativas que posibiliten el incremento los institutos y escuelas de educación superior”. de recursos para los institutos. Por lo tanto, su- Y, luego pasar al siguiente párrafo: “Los institu- giero que se incorpore una disposición comple- tos y escuelas de educación superior cooperan mentaria que señale que los gobiernos locales y con el Estado, realizando por iniciativa propia regionales tienen la obligación de suscribir con- o por convenio con éste, investigaciones y estu- venios con los centros de educación superior pa- dios que contribuyan al progreso de la región o ra la adquisición de bienes y servicios produci- de la localidad”. dos por estos. Al CONEACES, reitero, no le corresponde revisar Muchas gracias. o calificar. Le corresponde elaborar los estándares de calidad, mas no revisar los informes o los re- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- sultados de la investigación que se realicen. les Castillo).— Tiene la palabra la congresista Hilda Guevara. En el artículo 28.°, sobre títulos y certificaciones, también se señala que se debe otorgar al CONEA- La señora GUEVARA GÓMEZ CES la evaluación de las certificaciones. Conside- (PAP).— Señora Presidenta: Yo la- ro, al respecto, que tampoco le compete. Lo que mento la propuesta sobre el cogo- se propone, en todo caso, es que los institutos y bierno del congresista que me ha escuelas de educación superior estén facultados antecedido en el uso de la palabra. para otorgar certificaciones a sus alumnos al al- canzar niveles de competencias, antes de la obten- La autonomía tiene que estar rela- ción del título profesional. Al CONEACES, por la cionada con la pertinencia, con la calidad acadé- autonomía que le estamos dando a los institutos y mica y, sobre todo, con la respuesta social que se escuelas de educación superior, no le corresponde debe expresar a través de la participación no so- revisar o validar título profesional alguno. lo del Estado sino también de la empresa privada en cada región. En cuanto al tema de la información, artícu- lo 22.°, debe decir: “Los institutos y escuelas de Me voy a referir a varios artículos del proyecto. educación superior están obligados a brindar in- formación sobre su resolución de origen y los tí- Respecto al ámbito de funcionamiento, artículo tulos que otorga”. Se suprime “los grados que 9.°, convengo con el congresista Pedro Santos en se obtienen” porque solo el sistema universita- que las instituciones de educación superior téc- rio otorga grados. Los institutos y escuelas, en nica se focalicen en el ámbito provincial. Me pa- cambio, otorgan títulos técnicos. En ese sentido, rece importante también el artículo 23.°, sobre también se tiene que mejorar la redacción, seño- la investigación. ra presidenta de comisión.

A la presidenta de la comisión le digo que nosotros En el artículo 10.° se hace referencia a la auto- somos responsables de la redacción del texto en rización de funcionamiento y renovación de los debate. Nuestra congresista Martha Hildebrandt, institutos y escuelas de educación superior. Con-

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 646 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

sidero que debe quedar solo lo siguiente: “La au- ción profesional de los jóvenes para que estos, a torización de funcionamiento de los institutos y su vez, se incorporen en el mercado de trabajo escuelas de educación superior se otorgan por un acorde con el nivel de competencias que exige el período no menor de tres años ni mayor de seis”, Estado y la empresa privada. por lo que se debe suprimir la parte final que dice: “La renovación la autoriza el Ministerio de Gracias. Educación” porque esta es una ley marco y no cabe renovación alguna dentro de los principios de La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- pertinencia y calidad de la educación. les Castillo).— Tiene la palabra el congresista Luis Negreiros. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Tiene la palabra el congresista Ju- El señor NEGREIROS CRIA- venal Silva. DO (PAP).— Señora Presidenta: Me parece que, en este importante El señor SILVA DÍAZ (GPN).— proyecto, respecto a las escuelas e Señora Presidenta: Dada la impor- institutos de educación superior, no tancia de este tema —que contri- está explícito el sustento material o buirá a regular el funcionamiento su viabilidad económica. La viabili- de los institutos, escuelas y otros dad técnica es una cuestión de proceso. centros que imparten educación superior en el nivel no universi- La importancia que tiene el proyecto es muy cla- tario, en sustitución de las disposiciones regla- ra: tiene que ver con la competitividad y la pro- mentarias y administrativas que actualmente ri- ductividad de las empresas y del país de mane- gen, así como a renovar la estructura académica ra muy directa. acorde con los nuevos estándares internacionales—, y con el objeto de aportar en el debate, me Además, esas instituciones educativas tienen aho- permito dar algunas sugerencias a la presiden- ra el problema serio de contribuir con la formación ta de comisión. y con la preparación de especialistas y de técnicos para resolver los problemas de empleo. Nosotros Se debe agregar un párrafo en el artículo 38.°, el tenemos dificultades en materia de generación de que será redactado de la siguiente forma: “Para empleo, sufrimos procesos de destrucción de pues- el ejercicio de la docencia en los institutos y estos de trabajo o de desempleo. En consecuencia, en cuelas superiores, se requiere título universita- los procesos de reconversión tecnológica y de re- rio o profesional, de acuerdo con la afinidad de conversión laboral, estas instituciones de educa- la asignatura, debiendo el reglamento establecer ción superior tienen un papel fundamental. los demás requisitos”. Hay que asegurar, entonces, lo relativo a la ca- Asimismo, se debe añadir en el artículo 40.° lo lidad de la enseñanza y a la condición de los do- siguiente: “Los docentes de las instituciones de centes. Para ello no veo, por ejemplo, propuesta educación superior se categorizan en docente alguna relativa a las inversiones que son necesa- auxiliar, docente asociado y docente principal. La rias, aunque estas instituciones de enseñanza go- Ley de Carrera Docente de Educación Superior zan de autonomía económica. No hay un progra- establece los requisitos de ascenso”. ma de inversiones ni de reinversiones, muchas veces no hay planes de reinversión. En el artículo 13.°, sugiero que se suprima el segundo párrafo, quedando el texto de la siguiente Este tipo de instituciones de formación requie- manera: “Los institutos y escuelas de educación ren renovar sus laboratorios, su equipamiento superior gozan de autonomía administrativa, mecánico y tecnológico de manera permanente; académica y económica con arreglo a ley”. Espe- si no, se quedan desfasados en la dinámica de la ro que sean acogidas estas sugerencias, tomando producción, de los procesos y de las actividades en consideración que se busca un marco norma- económicas. tivo integrador que responda al contexto social y político del país, así como a las tendencias in- Hago, en este caso, una llamada de atención res- ternacionales sobre la materia. pecto a estos puntos que estoy exponiendo.

Para avanzar en la lucha contra la pobreza y pa- Por otro lado, se habla de un régimen laboral pera reducir el déficit de mano de obra calificada, ro no se precisa. Dice: “el que corresponda”. Yo debemos contar con oportunidades en la forma- creo que ahí tiene que señalarse una remunera-

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 647 ción suficiente, que no es la que corresponde a la Pero en el segundo párrafo se refiere a los insti- Ley de la Carrera Pública Magisterial, porque el tutos privados. Este párrafo debe quedar al final diseño del proyecto de ley en debate sobre estas del Título, porque se está haciendo referencia a instituciones nos conduce a que tienen que ha- que los órganos de dirección, en el caso de los ins- ber remuneraciones suficientes que permitan la titutos privados, a diferencia de los públicos, se capacitación y la especialización que, por la na- sujetan a sus estatutos y reglamentos. Reitero, turaleza de estas instituciones, es constante. En este párrafo debe estar en la parte final del Títu- consecuencia, la definición del régimen de remu- lo; todo lo demás se refiere a los institutos públi- neraciones es esencial. cos, no a los institutos privados.

Señalando estos puntos, estaríamos dando viabi- Me pide una interrupción, señora Presidenta, el lidad y sustento económico o material a esta im- congresista Calderón. portante propuesta legislativa. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- Castillo).— Congresista Calderón, tiene la in- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- terrupción. ta Torres Caro. El señor CALDERÓN CASTRO El señor TORRES CARO.— Se- (PAP).— Señora Presidenta: Sus- ñora Presidenta: En la literatura cribo lo que está indicando el colega inglesa hay una interesante histo- congresista, en el sentido de que ese ria que es pertinente referir, a pro- párrafo se ubique en la parte que co- pósito de un tema tan trascendente rresponde a las disposiciones com- como el proyecto de ley en debate. plementarias.

Cuando el consejero le dice al rey: “Majestad, ya Respecto al concepto de educación, debo decir que mucho has dado tiempo de pan y circo a tu pue- si nosotros queremos que el pueblo vaya en sen- blo, ¿por qué ahora no le damos ya no pan y circo tido ascendente cada día, no solo en el nivel cul- sino educación?”, el rey mira fijamente a su con- tural, sino también educativo, y si queremos que sejero y le dice: “A la cárcel por crimen de estu- los institutos y escuelas superiores sean efectiva- pidez”. Y el consejero le dice: “Pero, ¿por qué?”; mente de calidad, entonces tenemos que darles y el rey le contesta: “¿No te das cuenta de que recursos. Si no les damos recursos, no les pode- si le damos educación a nuestro pueblo, en poco mos exigir calidad. tiempo ni tú ni yo estaremos aquí?”. Por eso debemos poner en la propuesta de ley, co- Este tema es vital cuando se trata de la educa- mo fuente de financiamiento, los ingresos del 5% ción. No se corrige a la sociedad a través de le- del canon, lo cual resulta sumamente importante yes draconianas, que se aprueban en cada sesión para hacer no solo infraestructura, sino también del Pleno, aumentando las penas, criminalizan- investigación. Una institución de educación su- do y sobrecriminalizando conductas, sino, cuan- perior que no analiza, que no reflexiona, que no do hay un líder que tiene las cosas claras y sabe se informa, que no investiga y que no propone, el camino, mediante la educación. seguirá siendo simplemente una jarra receptora de información y de conocimiento. Por eso no quisiera referirme a temas gramatica- les porque, en ese sentido, ya se ha referido bien La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales mi colega Martha Hildebrandt. Pero sí quisiera Castillo).— Continúe, congresista Torres. referirme a algunos conceptos de sistemática respecto de esta propuesta legislativa. Uno de ellos, El señor TORRES CARO.— Saludo la impor- por ejemplo, se puede ver en el artículo 29.°. tancia de reconocer que la educación es el factor fundamental para el progreso y desarrollo de una En ese artículo se juntan los institutos públicos Nación. Si tuviéramos líderes que tengan claro y los institutos privados, no hay una diferencia estos conceptos, sería diferente nuestro país. Si clara y contundente en sistemática de redacción tuviéramos líderes que se dieran cuenta de que jurídica. El primer párrafo del artículo 29.° dice una cosa es instruir y otra cosa es educar, enton- que los institutos y escuelas de educación supe- ces el pueblo sería diferente. rior públicos cuentan con los siguientes órganos internos: el Consejo Institucional, el Consejo Di- Convengo con el congresista Wilder Calderón en rectivo y la Dirección General. poner aquel segundo párrafo del artículo 29.° en

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 648 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

las disposiciones complementarias o, en todo ca- exigido que se mejore la capacitación y la forma- so, al final del articulado, para hacer la diferencia ción de nuestros profesionales en los niveles téc- entre instituciones públicas e instituciones pri- nico y universitario. vadas; porque hay toda una sistemática respecto al tema de los institutos públicos en los artículos La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales 29.°, 30.°, 31.°, 32.°, 33.°, 34.°, 35.° y 36.°. Luego, Castillo).— Continúe, congresista Rebaza. puede incluirse ese segundo párrafo que dice que en el caso de los institutos y escuelas de educa- El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Seño- ción superior privados sus órganos se sujetan a ra Presidenta: Debo reconocer la importancia de sus estatutos y reglamentos, y sigue lo demás. Si regular la organización y funcionamiento de los no lo separamos, puede llevarnos a la confusión institutos y escuelas de educación superior que de creer que ese segundo párrafo se está refirien- hasta la fecha vienen funcionando sobre la base do también a los institutos públicos. de un reglamento monitoreado y rectorado por el Ministerio de Educación. Con esta pequeña observación, quiero seguir manteniendo el principio de que nuestra Na- El caso es que la proliferación y la falta de evalua- ción, el Perú, progresará mediante la educación, ción y acreditación de la calidad educativa, espe- no mediante los mecanismos de sanción, y creo cialmente del sector privado, generaron muchas en el papel decisivo de los institutos en la trans- dificultades y el caos en las mencionadas institu- formación del nuevo hombre peruano. ciones educativas.

Muchas gracias. Sin dejar de felicitar a la comisión que ha incluido como fuente de financiamiento de esas institucio- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- nes de educación superior, en el artículo 48.°, re- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- cursos provenientes del canon y sobrecanon por ta Rebaza. las actividades productivas, me permito sugerir las siguientes modificaciones: El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Señora Presidenta: Me En el artículo 8.°, se establecen los requisitos pa- pide una interrupción la congresis- ra la autorización de funcionamiento de los insti- ta Guevara. tutos y escuelas de educación superior. Pero no se toma en cuenta lo que establecen la Ley General de Educación, Ley N.° 28044, y la Ley que crea el Sistema de Acreditación, Evaluación y Certifi- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales cación de la Calidad Educativa (SINEACE): que, Castillo).— Congresista Guevara, puede interrumpir. para la autorización de funcionamiento de estos institutos, se debe tener la opinión favorable del La señora GUEVARA GÓMEZ CONEACES (Comisión Nacional de Evaluación, (PAP).— Señora Presidenta: En el Acreditación y Certificación de la Calidad en la artículo 19.°, se señala que el siste- Educación Superior No Universitaria), respecto ma de evaluación es integral, flexi- de la conveniencia regional de recomendar las ca- ble, permanente y pertinente. Al rreras que se pretende ofrecer; requisito que debe respecto, considero que esas carac- incluirse como inciso f) en dicho artículo. terísticas deben señalarse en el reglamento correspondiente, por lo que el artículo En el artículo 9.°, ámbito de competencia, estoy debe decir solo que las normas y procedimientos de acuerdo con la propuesta de que el funciona- incluyen los respectivos reglamentos. miento de los institutos y escuelas tengan un ám- bito provincial, no regional. Pero se debe prever El párrafo final de ese artículo señala que la eva- que no proliferen las filiales ni las secciones. Por luación es vigesimal y que el calificativo aproba- eso propongo para dicho artículo 9.° el siguien- torio mínimo es 11. Este párrafo colisiona con te texto: “El funcionamiento de los institutos y las políticas que está implementando el Gobier- escuelas de educación superior tienen un ámbi- no para mejorar la calidad de la formación y ca- to provincial que debe establecerse en la respec- pacitación permanente a nuestros profesionales tiva autorización. No podrá crear filiales ni sec- y la cultura de autoevaluación. ciones fuera de su sede institucional”.

Además, es muy reglamentarista este artículo si Luego, en el artículo 10.°, proponemos que se se deja tal como está propuesto. Nosotros hemos elimine el párrafo que se refiere a la renovación,

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 649 porque esta ya está contenida en el artículo 11.°. des nativas de yaneshas y de asháninkas, en don- En consecuencia, el texto del artículo 10.°, diría: de la nota 14 ha excluido a todos. “La autorización de funcionamiento de los institutos y escuelas de educación superior se otor- Considero que una ley debe considerar también ga por un período no menor de tres ni mayor de la diversidad y la heterogeneidad de nuestro país, seis años”. Se elimina el último renglón. pero no se está trabajando de esa manera. Ha- blando de la selva de Oxapampa, no todos tienen Respecto al artículo 11.°, que trata la revalidación, acceso: allí no hay luz, no hay internet, solamen- consideramos que el CONEACES debería estable- te hay bosques y seres humanos que viven allí; cer los criterios e indicadores para la evaluación de entonces ¿cómo les vamos a pedir que aprueben la institución a efectos de que pueda otorgarse o con la nota mínima 14? no la revalidación. En consecuencia, proponemos el siguiente texto del artículo 11.°: “El Ministerio El instituto tecnológico casi colapsa; se tuvo que de Educación ejecuta el proceso de revalidación de llegar a un acuerdo político, pero eso no soluciona las autorizaciones de funcionamiento institucio- el asunto. No tenemos profesores y la característi- nal y de las carreras profesionales en los institutos ca de este instituto es bilingüe; no tenemos profe- y escuelas de educación superior. El CONEACES sores yaneshas y asháninkas muy calificados, para establece los criterios e indicadores de evaluación seguir enseñando. Esta es parte de nuestra reali- para el proceso de revalidación”. dad, que se reproduce en todo el país. Necesitamos también un enfoque intercultural en los institutos Sobre la autonomía, en el artículo 13.°, propo- superiores pedagógicos y tecnológicos. nemos que en el último párrafo se especifique el contenido de la obligación, como sigue: “La au- Decía, al iniciar mi exposición, que allí están los tonomía no exime de la obligación consistente en más pobres. Por ejemplo, en Lima, ¿quiénes van el cumplimiento de lo establecido en las normas a los institutos superiores tecnológicos privados? del sector de educación superior”. Son las trabajadoras del hogar, son muchos pro- vincianos que vienen a Lima con el deseo de bus- Por razones de tiempo, voy a proporcionar por car superación y progreso; pero hay institutos que escrito a la presidenta de comisión las sugeren- no están formalizados. No podemos decir que co- cias que propongo. mo el Estado no es intervencionista porque pre- dominan las leyes del mercado, entonces debe- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- mos dejar de lado a esos estudiantes. Al contrario, les Castillo).— Tiene la palabra la congresis- consideramos que el Estado no debe eximirse de ta Gloria Ramos. su rol regulador. Yo creo que se debe incluir en el texto el rol regulador que debe cumplir el Es- La señora RAMOS PRUDEN- tado. Si los institutos privados no cumplen con CIO.— Señora Presidenta: Conside- su rol —porque frecuentemente a cualquier casa ro que esta ley es muy importante, doméstica se le acondiciona como un instituto—, sobre todo porque los que estudian entonces deben ser sancionados con el cierre del en los institutos superiores pedagó- instituto. Hay una proliferación de institutos. ¿Y gicos o tecnológicos son los más pode qué viven estos? Viven del deseo y de la aspi- bres y los que no han podido acce- ración de los más pobres. der a una carrera profesional universitaria. En ese sentido, esta ley debe ser parte de una política na- Considero que es necesario que parte de los fon- cional que debe emprender el Estado; creo que se dos del canon, sobrecanon y de la regalía mine- debe profundizar más en esta alternativa. ra se destine a los institutos superiores pedagó- gicos o tecnológicos. Los institutos superiores pedagógicos y tecnoló- gicos estatales, en el momento actual, están re- Sería bueno diseñar, conjuntamente con la recon- legados y abandonados. No es suficiente decir versión productiva, una reconversión académica y que vamos a elevar la calidad educativa con la una reconversión de especialidades. Nuestro país, nota mínima 14. por ejemplo, es rico en gas. ¿Tenemos algún instituto especializado en formar técnicos vinculados ¿Qué ha ocurrido en la realidad y en la práctica a la explotación del gas? No tenemos. Tenemos con la nota mínima 14? muchos recursos naturales, una rica biodiversi- dad, pero no tenemos especialidades académicas En mi zona, provincia de Oxapampa, existe un que puedan responder ahora con calidad ni en la instituto superior tecnológico de las comunida- universidad ni en los institutos superiores.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 650 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Décadas atrás, había becas para los más pobres. do jóvenes frustrados, sin trabajo, que son cap- En los institutos tecnológicos agropecuarios ha- tados por el pandillaje o que salen del país con el bía comedores e internados, y los más pobres te- objeto de trabajar para otros. nían acceso a ese beneficio; los técnicos que tenemos ahora, que tienen más de 50 años de edad, Tenemos que mejorar, pero hasta ahora no se ha han salido de ese tipo de institutos. logrado que haya una articulación entre la edu- cación primaria y la educación secundaria. La Lamentablemente por el cambio de modelo edu- Ley General de Educación así lo establece, pe- cativo de los gobiernos de turno, se han venido ro no se cumple. Por ejemplo, si un joven ha es- abajo esos institutos. Y una manera de elevar la tudiado en un instituto técnico y desea pasar a calidad educativa en los institutos superiores de- una universidad, no le permiten convalidar cur- be ser el rol protagónico del Estado en el sistema sos que ha venido estudiando en el instituto por educativo, en cuanto a infraestructura, mobilia- dos o tres años. Este joven, ya tiene una forma- rio, calidad educativa y docentes. ción, una capacitación y está trabajando, pero para ampliar sus conocimientos y ascender pro- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales fesionalmente, necesita continuar su formación Castillo).— Tiene la palabra la congresista Lu- académica de manera escalonada en una univer- ciana León. sidad, mas hoy en día no se lo permiten. El que ha estudiado dos o más años en un instituto téc- La señora LEÓN ROMERO nico tiene que iniciar desde cero, por cinco años, (PAP).— Señora Presidenta: Con una carrera profesional en la universidad. la aprobación y publicación del nuevo texto legal, el Parlamento com- Luego, si ya has estudiado en otro instituto o en plementará un trabajo que hemos otra universidad alguna especialización, no te venido realizando hace año y medio convalidan los cursos estudiados para seguir es- y que constituye uno de los princi- tudios de maestría, salvo que las universidades pales objetivos del presidente García y del actual tengan convenio entre ellas. Con el proyecto en Gobierno: mejorar la calidad educativa. Hace un debate ya no se va a estar a expensas de esos con- año y medio se publicó la ley de la carrera ma- venios, todo lo contrario, habrá una educación y gisterial, cuyo funcionamiento se inició con mu- formación escalonada completa, como funciona cho éxito. en todo el mundo.

Mejorar la calidad educativa es el principal obje- Además, se señala que los institutos y escuelas de tivo de nuestra comisión; en ese sentido, hemos educación superior van a tener que adecuarse en trabajado de manera conjunta; por eso se ha lo- 120 días para cumplir con las exigencias que se grado aprobar en comisión este texto legal; y en establecen en esta nueva ley, de manera que va- las próximas semanas empezaremos a trabajar mos a tener una educación moderna y adecuada la ley universitaria. a la demanda laboral.

Es la primera vez que vamos a tener una ley de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales institutos y escuelas de educación superior. Los Castillo).— Tiene la palabra la congresista Ma- institutos han estado regulados por la Ley Gene- ría Sumire. ral de Educación y por algunos decretos supremos vigentes hace 20 años, los cuales se encuen- La señora SUMIRE DE CON- tran desfasados por nuestra realidad. DE (GPN).— Señora Presidenta: La Comisión de Educación nos ha ¿Qué sucede en este momento? remitido el dictamen del Proyecto de Ley N.° 2831/2008-CR, que pro- En los diálogos que tengo con los jóvenes, estos pone la Ley de Institutos y Escue- me dicen que al no poder obtener una vacante pa- las de Educación Superior. ra estudiar en una universidad pública ni tener los recursos económicos suficientes, solo les que- El texto sustitutorio, por su calidad, merece ser da la opción de presentarse a un instituto supe- respaldado. Sin embargo, puede ser mejorado. rior privado o público. Si el instituto superior es Por ejemplo, es importante la formación artísti- público, sabemos que este no solo tiene mala ca- ca y la interculturalidad en nuestro país, y cada lidad educativa, sino también tiene las carreras día se pierde parte de nuestra identidad y orgu- desfasadas en relación con la demanda del mer- llo nacional y cultural. En ese sentido, propongo cado laboral. En consecuencia, seguimos tenien- modificar los artículos 2.°, 4.°, 14.° y 17.°.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 651 En el artículo 2.°, que trata del ámbito, se dice La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- que están comprendidos en la presente ley los les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- institutos y escuelas de educación superior pe- ta Escudero. dagógicos y los institutos y escuelas de educa- ción superior tecnológicos. Seguidamente, debe El señor ESCUDERO CASQUI- incluirse, como nuevo inciso c), a los institutos y NO (UPP).— Señora Presiden- escuelas de educación superior artísticos. El acta: Yo quiero resaltar el largo cami- tual inciso c) pasa a ser inciso d): escuelas y otros no que ha tenido esta propuesta de centros de educación superior que, de acuerdo ley en la Comisión de Educación: el con su norma de creación o de sus modificacio- trabajo de todos los miembros de la nes, tienen la facultad de otorgar título profesio- Comisión de Educación, en especial nal a nombre de la Nación. saludo la voluntad política de los sucesivos presidentes de la Comisión de Educación, que han per- En el artículo 4.°, que trata de los principios, su- mitido una amplia discusión de manera plural. Re- giero que se agreguen los nuevos incisos e) y f). salto también el trabajo del congresista Galarreta, El inciso e) diría: “Identidad nacional, entendida que presidió el grupo de trabajo que hizo el borra- como el compromiso de reconocer, fomentar e in- dor final de esta propuesta de ley. También des- novar sobre la base de nuestros propios recursos taco el enorme papel que juegan los institutos de materiales, culturales e históricos”. educación superior en el desarrollo de las regiones, donde también tienen su sede, y en el desarrollo El inciso f) diría: “Interculturalidad, entendida económico, social y productivo del país. como el compromiso de fomentar y desarrollar la comunicación entre las diversas comunidades Hemos escuchado de diversos sectores cómo se culturales que integran nuestra patria incorpo- ha satanizado el trabajo de algunos institutos, rando, entre otras acciones, la formación perti- y por algunos malos institutos hay la percep- nente en lenguas originarias”. ción de que todos los institutos de educación superior tienen baja calidad educativa, porque no En el artículo 14.°, del capítulo Autonomía, ar- cuentan con infraestructura adecuada o simple ticulación y cooperación, propongo que diga, co- y llanamente no contribuyen con el desarrollo mo último párrafo, que los institutos y escuelas de nuestro país. de educación superior de arte se articulan con los niveles de educación de formación temprana Denis Sulmont, sociólogo, resalta la importan- y los demás requerimientos de expresión artísti- cia de los profesionales técnicos egresados de los ca, de acuerdo con su especialidad. institutos, aunque de manera peyorativa algunas personas los denominan “los otros profesionales”. En el artículo 17.°, que trata del proceso de Expertos internacionales señalan que por cada admisión, como último párrafo, propongo que egresado universitario se requieren cinco egre- diga: “Los institutos y escuelas de educación sados de instituto de educación superior, es de- superior de arte reglamentan los requisitos y cir cinco profesionales de mando medio. Aquí, en formas de admisión en los niveles temprano y nuestro país, lamentablemente algunos sectores básico”. preconizan, alaban y ensalzan la formación universitaria en detrimento de la formación técnica Estos son mis aportes al proyecto de ley en deba- de nuestros jóvenes. te. No todos los institutos son malos. En el Cus- co tenemos el Instituto Superior Túpac Amaru, Esta propuesta de ley tiene importantes avances, una de las mejores instituciones que da forma- como la responsabilidad social de los institutos de ción a los jóvenes. educación superior, la autonomía para la consecu- ción de sus fines y objetivos, la necesaria articu- Es también importante que tengamos otros ins- lación señalada por el Consejo Nacional de Edu- titutos de educación superior artística que mu- cación tanto con la educación básica como con la chas veces no se toman en cuenta. educación superior universitaria, las fuentes de financiamiento, entre las cuales se incluye el canon, El texto propuesto con todos los textos aporta- y también la posibilidad de que a partir de esta ley dos merece ser aprobado, porque es importante los institutos puedan generar ingresos propios por que los institutos y escuelas de educación supe- la producción de bienes y servicios. rior tengan por primera vez su ley. Defiendo el ámbito regional de los institutos de Muchas gracias. educación superior, porque nosotros creemos

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 652 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

que se debe fortalecer el proceso de descentra- que no están contempladas en la ley. Se pueden lización. Discrepo de aquellos congresistas que aplicar sanciones siempre y cuando estén tipifi- señalan que el ámbito debe ser provincial. ¿Es- cadas en la ley. tamos a favor de la regionalización o estamos a favor de la provincialización? Espero que el con- Espero que esta nueva ley dé un mensaje de alien- gresista Rebaza que me pide una interrupción to para todos los miles de jóvenes que han deci- pueda responder. dido estudiar en los institutos de educación superior, con la finalidad de dar bienestar a sus La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales familias y para que contribuyan con el desarro- Castillo).— Tiene la interrupción el congresis- llo de las regiones y del país. ta Rebaza. Gracias. El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Señora Presidenta: El La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ámbito de funcionamiento de un Castillo).— Tiene la palabra el congresista Ra- instituto o de una escuela de edu- fael Vásquez. cación superior puede ser regional o nacional siempre que no impli- El señor VÁSQUEZ RODRÍ- que la proliferación indebida, irra- GUEZ (GPN).— Señora Presi- cional y, muchas veces, irresponsable de seccio- denta: Voy a hacer uso también nes y filiales. del tiempo que me ha concedido la congresista Cajahuanca, además El ámbito de operaciones —en el concepto de ins- del mío. tituciones asociadas para establecer centros de práctica profesional— puede ser nacional. Pero Agradezco las palabras de Alberto Escudero y sa- no es correcto que tenga filiales en todos los de- ludo a los miles de jóvenes, maestros, docentes partamentos ni que tenga secciones en todas las y padres de familia que tienen a sus hijos estu- provincias de un departamento. Mi propuesta, diando en los institutos tecnológicos y pedagógi- reitero, es que no pueden tener filiales ni seccio- cos, quienes demandan la aprobación de esta im- nes fuera de su sede institucional y que el ám- portante ley por el Congreso. bito de funcionamiento puede ser ampliamen- te otorgado. Don Manuel Vicente Villarán decía:

Gracias. “El Perú debería ser por mil causas económicas y sociales tierra de labradores, de colonos, de mine- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ros, de comerciantes, de hombres de trabajo; pe- Castillo).— Concluya, congresista Escudero. ro las fatalidades de la historia y la voluntad de los hombres han resuelto otra cosa, convirtien- El señor ESCUDERO CASQUI- do al país en centro literario, patria de intelec- NO (UPP).— Señora Presidenta: tuales y semillero de burócratas. Pasemos la vis- Nosotros creemos en la descentrali- ta en torno de la sociedad y fijemos la atención en zación, y se debe fortalecer ese pro- cualquier familia. Será una gran fortuna si logra- ceso. Cuando se proyecta crear un mos hallar entre sus miembros algún agricultor instituto, la investigación de mer- próspero, comerciante, industrial o marino, pe- cado se realiza en el ámbito regio- ro es indudable que habrá en ella algún abogado nal: el Proyecto Educativo Institucional para la o médico, militar o empleado, magistrado o po- autorización de cada una de las carreras profe- lítico, profesor o literato, periodista o poeta. So- sionales tiene ámbito regional. Sin embargo, al- mos un pueblo donde ha entrado la manía de las gunos piensan que debe restringirse ese ámbito naciones viejas y decadentes: la enfermedad de al provincial y, por eso, los institutos se asientan hablar y de escribir y no de obrar, de agitar pala- en las capitales de la provincia. Los institutos de bras y no cosas, dolencia lamentable que consti- prestigio, en cambio, no están constituidos en las tuye un signo de laxitud y de flaqueza”. provincias más alejadas. Démosles, entonces, la oportunidad a esas provincias alejadas de contar Y cómo no traer a colación ese pensamiento en también con institutos de prestigio. este debate cuando la juventud nacional requiere precisamente de formación técnica. Por eso hoy, Quisiera que se incluya una disposición final casi un siglo después, cobran vigencia esas pala- que tipifique las infracciones y sanciones por- bras expresadas en 1920.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 653 Nuestra educación que tiene la marca del siglo La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- colonial, que expresa una cultura homogénea en les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- un país multicultural y heterogéneo, que es aca- ta Galarreta. demicista, que no valora la vida productiva, que es repetitiva y libresca y que es ajena a la investi- El señor GALARRETA VELAR- gación científica y tecnológica, tiene hoy la opor- DE (UN).— Señora Presidenta: tunidad de modernizarse y de estar acorde con Como lo hizo el congresista Escu- los tiempos actuales. dero, quiero empezar felicitando a los ex presidentes de la Comisión de El Proyecto Educativo Nacional nos señala que Educación y a la actual presidenta hay la necesidad de renovar la estructura del sis- y miembros de la comisión dictami- tema de educación superior universitaria y técni- nadora. A pesar de que el tema en debate no ge- co profesional, y se entiende que se trata de una nera una reacción importante en los medios de política nacional. comunicación, el proyecto es relevante para el país porque tiene relación con la reforma educa- El sistema de educación superior necesita una tiva y con el consenso de una comisión integra- articulación más clara, ordenada y racional da por diferentes grupos políticos para mejorar entre sus distintos componentes. Por eso salu- la calidad educativa. do que en el artículo 14.° del proyecto se diga que los institutos y escuelas de educación su- Los miembros de la Comisión de Educación sa- perior se articulen entre sí con las universida- ben que como representantes de Unidad Nacio- des, con las instituciones de educación básica nal —además de apoyar una Ley de Institutos y y con su entorno social. Se agrega que para la Escuelas de Educación Superior porque mejora articulación con las universidades, las conva- muchos aspectos de la educación— tratamos de lidaciones académicas serán de conformidad lograr nuestra máxima aspiración: una reforma con el grado o nivel de sus programas educati- de la educación superior, como lo planteaba el Consejo Nacional de Educación, con la creación vos aprobados por el Ministerio de Educación. de un órgano rector aparte del Ministerio de Edu- Creo que este aporte es sustantivo porque su- cación. Si bien el Ministerio de Educación es el en- pera una injusticia contra miles y miles de jó- te rector en política educativa, la función de dicho venes. Este artículo justifica la aprobación de ministerio está dirigida básicamente a las tareas este proyecto de ley. fundamentales de la educación básica.

Es necesario, además, que se considere la repre- El órgano rector que se planteó en su momento sentación estudiantil en los órganos de gobierno tenía la función de sancionar a los institutos, in- de los institutos y escuelas superiores y que se dé cluso a las universidades que no cumplían con lo mayor énfasis en la disciplina académica y en la autorizado. La idea de la articulación era en am- exigencia de calidad. Por eso no estoy de acuerdo bos lados: no solo de instituto a universidad, si- con el inciso b) del artículo 19.° que señala que no también de universidad a instituto. Algunas el sistema de evaluación académica es “flexible y universidades e institutos privados funcionan de que da un amplio margen para la evaluación y la esa manera: el caso CIBERTEC con la UPC y el selección de los instrumentos que va a utilizar”. caso San Ignacio con su universidad. Como dijo Esto significa abrir puertas a la deficiencia en la muy bien la colega Luciana León, mucha gente evaluación de los estudios y veo ahí un riesgo en ingresa a un instituto porque no tiene la posibi- la calidad educativa. lidad de acceder a una universidad.

Asimismo, es necesario que en el artículo 40.° se En la mayoría de los países del mundo hay una establezcan expresamente los niveles de la do- articulación bien integrada entre institutos y uni- cencia. Se dice en el mencionado artículo que se versidades: una persona que estudia tres años en va a permitir al docente su promoción o ascen- un instituto puede estudiar uno o dos años más so, pero no se indica cuáles son esos niveles co- en la universidad y, siempre que califique, puede rrespondientes. obtener su grado académico de bachiller. Luego, puede seguir estudiando y lograr el grado acadé- Pido que la presidenta de comisión incorpore al mico de magíster en la universidad. Esa es la ver- texto estas sugerencias y las demás propuestas dadera integración absoluta con un órgano rec- recibidas para aprobar el proyecto en debate. tor que, lamentablemente, aún no tenemos acá, aunque espero que esa visión la tengamos cuan- Muchas gracias. do elaboremos la Ley Universitaria, porque en

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 654 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

esa ocasión no se pudo llegar a un consenso para de las diferentes regiones del país hay un insti- crear un órgano rector ni para que una persona tuto tecnológico, hace poco se han creado algu- con dos años de estudios en un instituto o inclu- nos institutos tanto en Puno como en otras regio- so en una universidad pueda salir con una cer- nes. Respaldamos la norma porque ya existe una tificación, no de la carrera completa, sino que le ley que reconoce los títulos otorgados por los ins- permita insertarse en el mercado laboral. titutos con igual valor que los otorgados por las universidades y porque permite la articulación La propuesta de ley de consenso en la Comisión de aquellas con las universidades. de Educación, dejando de lado el texto óptimo que se planteaba, tiene varios aspectos importantes Por otro lado, hay personas que están estudian- que debemos resaltar, uno es la autonomía. Al do carreras técnicas por dos años y, además, es- respecto, he escuchado algunas críticas. tán sirviendo a la Patria: el caso de los que hacen el servicio militar en los cuarteles de las Fuerzas Lo que funciona bien no debe ser modificado, por Armadas. Pero esos estudios no son reconocidos. lo que la separación de los institutos de educación Considero que, para estimularlos, se les puede dar superior públicos de los institutos de educación el reconocimiento de técnicos a esos jóvenes que superior privados se sustenta en que estos últi- sirven a la Patria. Para ello se puede incluir en un mos tienen autonomía administrativa y se rigen artículo a los jóvenes que se están formando acadé- por sus estatutos. Pregunto a los congresistas, micamente por dos años y que están sirviendo a su que con buena intención plantean el modelo de Patria. Hago llegar esta sugerencia a la presidenta que más alumnos participen en la toma de deci- de comisión para que sea incluida en el texto, con siones: si fueran dueños de un instituto, ¿ese mo- la finalidad de formar a los jóvenes del Perú. delo querían para su instituto? Todos saben que en materia universitaria no funciona el modelo La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales del asambleísmo porque no se llegan a tomar de- Castillo).— Termine, congresista Galarreta. cisiones importantes, dinámicas y eficientes. Se- rá un grave error si se permite implementar ese El señor GALARRETA VELAR- modelo en los institutos. DE (UN).— Un tema importante es la supervisión de la calidad El modelo óptimo es la reforma de la educación educativa en los institutos públi- superior absoluta, como lo ha planteado el Con- cos y en los institutos privados. No sejo Nacional de Educación y la comunidad nacio- es el caso de todos, pero hay insti- nal. En el proyecto en debate hay un gran avance, tutos que por no estar vigilados ni pero hay que tener cuidado en no imitar modelos supervisados terminan estafando al consumidor. fracasados del sistema universitario. Al respecto, la norma en debate puede permitir esa supervisión. Si un instituto no puede seguir en sus funciones, se establece que no pueden quedar abandonados La reforma educativa debe ser el tema más im- los alumnos —estos se proyectaron conjuntamen- portante del actual Gobierno. Nosotros vamos a te con su familia para terminar una carrera— y apoyar siempre todas las reformas sociales como que hay la obligación de trasladarlos a otro insti- educación y salud. tuto para que puedan concluir sus estudios. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- Me pide una interrupción el congresista Lesca- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- no, señora Presidenta. ta Saldaña.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- El señor SALDAÑA TOVAR les Castillo).— Tiene la interrupción, congre- (BP).— Señora Presidenta: En la sista Lescano. Comisión de Educación hemos tenido que conformar subcomisiones El señor LESCANO ANCIETA de trabajo para estudiar los proyec- (AP).— Solamente quiero hacer tos presentados y elaborar el corres- una contribución. pondiente dictamen, porque hace muchos años que no tenemos una Ley de institu- El grupo parlamentario Alianza tos y escuelas de educación superior. Ha habido Parlamentaria va a apoyar este pro- colaboración de todos los integrantes de la Comi- yecto de ley porque regula la educa- sión de Educación y el texto sustitutorio en deba- ción de los sectores más pobres. En los distritos te ha sido aprobado por unanimidad.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 655 Doy algunas sugerencias. En el texto debe con- ga grados. Entonces, ese último párrafo no tiene siderarse que la educación tecnológica superior sentido alguno porque líneas arriba se especifica estatal y privada no tiene fin de lucro. que se otorga el título de técnico, el título de profesional técnico y el título profesional. Entonces, Referente al problema de las becas, debo señalar habiéndose definido los títulos, el último párrafo que las becas no deben darse solo a los deportis- del artículo 28.° debe quedar sin efecto. tas calificados sino también a un porcentaje del 5 o 10% de los que han ingresado. En el artículo 29.° se señala que los institutos y escuelas de educación superior público están El problema salarial de los profesores es también constituidos por las áreas académicas y por las muy importante y debe incluirse un artículo en el unidades académicas. Sería conveniente que la texto que señale el sueldo adecuado. Hace pocos comisión dictaminadora defina el área académi- días los medios de comunicación han informado ca y la unidad académica para que todos los ins- la escala de haberes de los profesores de inicial, titutos entiendan su significado. primaria y secundaria, la que varía entre mil dos- cientos y más de cuatro mil nuevos soles. Consi- Por otro lado, en el artículo 43.°, que trata de los deramos que los profesores, similares a los cate- derechos de los estudiantes, se debe incorporar dráticos de las universidades nacionales, deben el acceso a becas de estudio de acuerdo con la si- tener un salario adecuado y real que les permi- tuación económica, el rendimiento académico y ta trabajar con éxito con los jóvenes estudiantes. la calidad deportiva del estudiante. Pido que la presidenta de la comisión tome nota de las tres sugerencias que he dado. En el artículo 48.°, inciso b), se establece que una de las fuentes de financiamiento está constitui- Muchas gracias. da por los ingresos propios generados por la pro- ducción de bienes y servicios. Sin embargo, en el La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- artículo 49.°, aparece como otros ingresos la pro- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- ducción de bienes y servicios. ta Zeballos. Desde el punto de vista presupuestal se debe de- El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— finir si la generación de ingresos propios por pro- Señora Presidenta: Esta ley es ducción de bienes y servicios va en el artículo 48.° importante y merece la mayor o en el artículo 49.°, pero no puede haber dos con- atención porque está en juego la ceptos con el mismo objetivo. Los ingresos pro- educación superior no universita- pios por producción de bienes y servicios deben ria. En ese sentido, voy a dar al- ser de libre disponibilidad y ahí habría que ha- gunos aportes puntuales para que cer esa precisión. sean tomados en consideración por la comisión. Quiero dar el último planteamiento de carácter En primer lugar, sobre el ámbito de funciona- general. Con respecto a la organización de los ins- miento, se han planteado dos posiciones: el re- titutos, se dice que habrá tres órganos internos: gional y el provincial. Si bien es cierto que en la consejo institucional, consejo directivo y dirección Constitución se habla de regiones, departamen- general; además, en el artículo 37.°, se señala que tos, provincias y distritos, legalmente no exis- cada institución incorporará un consejo consul- ten regiones. Aún no tenemos una sola región tivo. Considero que habrá demasiada burocra- en el país. De manera que, para la aplicación de cia si se acepta tener tres diferentes consejos en esta ley, se debe considerar el ámbito departa- una institución educativa, más aun si los conse- mental. jos institucional y directivo tienen la misma com- posición. O se elimina uno de los dos consejos y En segundo lugar, en el artículo 28.° se habla de se establece un solo consejo, que debe ser el con- títulos y certificaciones. Sin embargo, el último sejo directivo, o simplemente se redefine la com- párrafo dice: “En la aprobación establecida en posición de los consejos. Si la composición queda el artículo 10.° de la presente ley, se establece- tal como está en este proyecto, lo que se aprue- rán, de ser el caso, los títulos o grados interme- be en el consejo institucional, prácticamente será dios que otorgan los institutos y escuelas de edu- también aprobado en el consejo directivo, porque cación superior”. No puede dejarse así ese texto. ambos tienen la misma composición. No existen “títulos o grados intermedios”. El instituto superior otorga títulos y certificaciones si Finalmente, hago esta reflexión: Se le está dan- la persona estudia uno, dos o tres años, no otor- do a los docentes las funciones de investigación,

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 656 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

producción, actualización, administración, ase- En el inciso b) del mismo artículo 5.° se dice: “De- soramiento, supervisión y enseñanza. Prácti- sarrollar las dimensiones personales”. No, señor. camente los docentes de estos institutos son los Debe decir: “Desarrollar las capacidades perso- mejores. Sin embargo, ¿cuánto gana el profesor nales, profesionales”, etcétera. Y en el inciso c), de un instituto público? No gana más de mil qui- debe decir: “Profesionalizar en unos casos y ca- nientos nuevos soles. Yo no sé si con ese sueldo pacitar investigadores”, porque esa es la finali- podemos exigirle a un docente que sea docente, dad que deben cumplir los institutos. investigador, productor, administrador, asesor y supervisor. Considero que es importante que en En el artículo 6.°, inciso f) debe decir: “Fomentar la segunda disposición complementaria y transi- una cultura productiva y emprendedora, funda- toria se precise como días-calendario el plazo de mentalmente con capacidad de cambio”. 180 días para que se presente el proyecto de Ley de la Carrera Pública de los Docentes de Institu- En el artículo 7.°, sobre la creación, dice: “La tos y Escuelas de Educación Superior. creación de institutos y escuelas de educación superior públicos se efectúa mediante decreto re- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- frendado por el Ministerio de Educación. Los ins- les Castillo).— Congresista Aldo Estrada, pue- titutos y escuelas de educación superior privados de intervenir. se crean por iniciativa particular”. No, señor. Am- bos, públicos y privados, se crean por decreto su- El señor ESTRADA CHOQUE premo; eso debe estar bastante claro. (UPP).— Señora Presidenta: Al- guien ha dicho en este debate que El texto del artículo 16.°, que trata de la denomi- los institutos en este país nos han nación, debe formar parte del Capítulo III, que hecho bastante daño, fundamental- trata de la creación. mente los de carácter privado, porque han perseguido más el lucro an- Luego, el artículo 10.°, que trata de la autoriza- tes que una buena formación. ción de funcionamiento y renovación, necesita una reforma. Yo felicito a la Comisión de Educación por haber- se preocupado en estructurar este proyecto que Igualmente, en el artículo 21.°, sobre la titulación, necesariamente debe ser perfeccionado. se dice: “Los institutos y escuelas de educación superior establecen en su reglamento el procedi- Por ejemplo, en el artículo 3.° se dice: “Se deno- miento y normas para la obtención de título”. No, mina institutos”. No se trata de denominar. De- señor. Aquí debe decir: “El título profesional ex- be decir: “Los institutos y escuelas de educación pedita la calidad correspondiente a quien se ha superior públicas y privadas son órganos de cul- formado tanto en el campo de la investigación co- tura superior que forman de manera integral mo en el campo de la educación”. profesionales y técnicos especializados en los diversos campos del saber”. Aquí no se trata de de- Luego, señora Presidenta, no hay nada con rela- nominar. Se trata de la razón de ser de estos ór- ción a la evaluación de los institutos. No se sabe ganos, y así debe modificarse. cada cuánto tiempo deben ser evaluados ni quién debe evaluar. Con relación al docente, dice el ar- En el artículo 4.°, sobre principios, dice, como tículo 38.°: “El docente es un agente del proceso inciso b): “Pertinencia”. Señora Presidenta, la educativo y tiene como misión contribuir eficaz- pertinencia, si se necesita, irá en el último lugar. mente”. No, señor. Debe decir: “El docente es un En primer lugar debe ponerse “La formación de agente del proceso educativo, con título profesio- profesionales y técnicos de acuerdo con la reali- nal, y con una antigüedad de tantos años”. dad nacional y las exigencias de cada región en el país”. En el inciso c), debe decir: “Participa- Sobre el receso, dice el artículo 54.°: “El receso ción de la comunidad en aspectos relacionados procede”; pero no dice cuándo procede el receso. con su funcionamiento y fines”. No hay nada.

Luego, en el artículo 5.°, dice: “Tiene los siguien- Yo voy a pedir que se pase a un cuarto intermedio tes fines: a) Contribuir permanentemente a la para que la presidenta de comisión tome en cuen- formación integral de la persona en los aspectos ta las observaciones que se están dando. socio-emocional”. No es “socio-emocional”, por ventura. Tendrá que decir: “socio-educativo, cog- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales nitivo, físico y cultural”, porque no se va a un ins- Castillo).— El congresista Franklin Sánchez, tituto para ser formado emocionalmente. tiene la palabra.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 657 El señor SÁNCHEZ ORTIZ explotación de sus recursos naturales”. De esta (PAP).— Señora Presidenta: Con- manera apuntamos hacia la reconversión de la sidero que es importante el dicta- economía invirtiendo en educación y en la for- men de los diferentes proyectos de mación de técnicos y de profesionales. Se busca ley sobre los institutos y escuelas que la ocupación de la población esté orientada de educación superior. Debo felici- a proyectos que generen nuevas oportunidades tar, asimismo, a todos los congresis- de empleo. En ese sentido, pido que la presiden- tas autores de los proyectos originarios desde el ta de comisión acepte la propuesta de redacción 2006, con el Proyecto de Ley N.° 034/2006. del inciso f) del artículo 48.°.

Considero que la educación superior necesita re- Gracias. formarse, y en este tema el Congreso está dando un paso importante, más aun cuando uno de los La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- objetivos fundamentales de las propuestas es ar- les Castillo).— El congresista Urquizo tiene ticular académicamente la formación educativa la palabra. para facilitar el ascenso de los educandos hasta los más altos niveles de reconocimiento y forma- El señor URQUIZO MAGGIA ción en la educación superior. (GPN).— Señora Presidenta: Es- tamos ante una norma importante Si se aprobara esta ley, se estaría poniendo pun- para el país como es la Ley de Ins- to final a aquella situación en que solo los que titutos y Escuelas de Educación Su- pasan por una universidad pueden llegar hasta perior, al amparo de la Ley General los más altos niveles académicos. Pero no todos de Educación, promulgada el 2003, los peruanos tienen la oportunidad de estudiar y se pretende que la norma sea específica. en una universidad, menos pueden llegar a los más altos niveles educativos. Asimismo, se ha- Me dirijo a la presidenta de comisión y a su equi- ría justicia a miles de peruanos que viven en los po técnico para hacer algunas precisiones. lugares más alejados donde no hay una universidad, o a miles de peruanos que no tienen sufi- La primera tiene que ver con el artículo 1.° del ciente nivel económico para acceder a los princi- proyecto en debate que hace referencia a la eta- pales centros de educación superior. pa de educación superior del sistema educativo. Concretamente estamos hablando de que los ins- Saludo la iniciativa y expreso mi aporte vincula- titutos y escuelas de educación superior forman do al artículo 48.° porque es necesario fortalecer parte de la etapa de educación superior. ¿De qué a los institutos y escuelas superiores con recursos etapa? El proyecto de ley hace referencia solo a —posterior tarea especial para cada una de las dos etapas: a la educación básica y a la educación regiones— con la finalidad de formar los técnicos superior. Entonces, recogiendo el espíritu de la o profesionales calificados que exige el mercado Ley de Educación, es conveniente precisar con laboral y el desarrollo del país. En la medida en exactitud, en el texto, que nos estamos refirien- que las regiones, en el proceso de descentraliza- do a la segunda etapa. ción, inyecten recursos a los centros de educación superior públicos, estos se fortalecerán y podrán En el artículo 3.°, se hace referencia a los institu- formar los mejores técnicos y profesionales. tos técnicos. ¿A qué institutos técnicos se refiere? En el artículo 2.° se señala que están comprendi- En el inciso d) del artículo 48.°, sobre la fuen- dos en la ley los institutos superiores tecnológi- te de financiamiento, se dice: “Ingresos prove- cos y pedagógicos. Al hacer la precisión en el ar- nientes del canon y de otras actividades pro- tículo 3.° de institutos técnicos, podría generarse ductivas de la región”. Al respecto, creo que es una confusión con los centros de educación pro- necesario hacer una mayor precisión. Si las re- ductiva que se encuentran en el ámbito de la pri- giones no invierten sus recursos de canon, so- mera etapa del sistema educativo conjuntamen- brecanon o regalías en educación, entonces el te con la educación básica regular. futuro no estará muy claro y no se podrán formar técnicos y profesionales de acuerdo con las Por otro lado, hay una serie de contradicciones necesidades de la región. En ese sentido, los in- entre los artículos 7.°, 8.° y 10.° del proyecto de gresos indicados en el inciso d) del artículo 48.° ley, cuando se señala que las instituciones educa- son muy vagos. Propongo el siguiente texto: “in- tivas públicas son creadas mediante decreto su- ciso f) Ingresos del 5% por concepto de canon, premo, pero no dice con qué tipo de norma van a sobrecanon y regalías que perciba la región por ser creadas las instituciones privadas. ¿Será una

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 658 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

resolución regional o una resolución ministerial? Lo peligroso y delicado de esta redacción es que Incluso, para la creación de un instituto públi- no se especifica el caso de los institutos particula- co se requiere la opinión de la Dirección Regio- res. Si se mantiene el artículo propuesto tal como nal de Educación correspondiente y del Ministe- está, se viola una serie de normas. La Constitu- rio de Economía y Finanzas. ción, en su articulo 19.°, último párrafo, seña- la que para las instituciones educativas priva- En ninguna parte del proyecto se conceptualiza das que generen utilidades, puede establecerse la sigla CONEACES para referirnos al Conse- la aplicación del impuesto a la renta. jo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certi- ficación de la Calidad de la Educación Superior La Ley de Promoción de la Inversión en la Edu- No Universitaria. Solo se le menciona en la dis- cación, publicada por Decreto Legislativo N.° 882, posición final. Aunque se habla del CONEACES en su artículo 11.°, que trata de las disposiciones en los aspectos de investigación, de planes de es- tributarias, establece: “Las instituciones de edu- tudio, títulos y certificaciones, sería convenien- cación particulares se regirán por las normas del te que se descifre la sigla de esa instancia regu- régimen general del impuesto a la renta”. El pro- ladora de la educación superior. yecto en debate viola esa disposición. Y el artícu- lo 14.° de ese decreto legislativo dice que se incor- Por otro lado, hay una contradicción entre los pora como inciso i) del artículo 28.° del Decreto artículos 21.° 28.° sobre la titulación: el artículo Legislativo N.° 774, Ley del Impuesto a la Renta, 21.° se remite a la reglamentación; y el artículo el texto siguiente: “Artículo 28.°.— Son rentas de 28.° desarrolla el texto. tercera categoría las rentas obtenidas por las instituciones educativas particulares”. Debe incorporarse en las disposiciones finales y transitorias el reconocimiento de la Resolución Asimismo, debo mencionar que en el Texto Úni- Ministerial N.° 483-89, que regula el régimen ad- co Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, ministrativo y económico de los institutos de ac- artículo 28.°, se dice que son rentas de tercera ca- ción conjunta entre la Iglesia Católica y el Estado tegoría las obtenidas por las instituciones educa- peruano, porque está vigente el Decreto Ley N.° tivas particulares. 23211, que aprueba el Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Estado peruano. No hacerlo po- Por lo tanto, creo que el artículo 52.° del proyecto dría generar una serie de contradicciones respec- en debate debe ser modificado como sigue: “Las to de la administración de estos centros de admi- instituciones y escuelas de educación superior nistración conjunta. particulares se rigen por las normas del régimen general del impuesto a la renta”. De esta mane- Curiosamente, mientras el Congreso pretende ra queda subsanada la observación. hoy aprobar la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior, hay una amenaza sobre los Muchas gracias. institutos pedagógicos. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales les Castillo).— El congresista Carrasco Táva- Castillo).— El congresista Renzo Reggiardo, ra, puede intervenir. puede intervenir. El señor CARRASCO TÁVARA El señor REGGIARDO BARRE- (PAP).— Señora Presidenta: So- TO (GPF).— Señora Presidenta: bre el tema en debate que propo- Tengo una observación sobre el ar- ne el dictamen de la comisión ya se tículo 52.° que trata del régimen tri- dijo bastante, muy poco queda por butario, la que se hizo también en agregar. la comisión, pero lamentablemente no fue atendida. Quiero, en principio, saludar a la Comisión de Educación por la atinada decisión de presentar al El artículo 52.° dice: “Los institutos y escuelas Congreso una propuesta de esta naturaleza. de educación superior gozan de inafectación de todo tipo de impuesto directo o indirecto que pu- En el país, hasta ahora, tenemos la Ley Univer- diera afectar bienes, servicios o actividades pro- sitaria y la Ley General de Educación. Los insti- pias de la finalidad educativa, de acuerdo con lo tutos y las escuelas superiores tecnológicas y pe- establecido en la Constitución Política del Perú dagógicas, así como las escuelas de Bellas Artes, y normas vigentes”. de Música y de Danza están regidas por la Ley

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 659 General de Educación, y sus directores y profe- dictamen, que trata de las fuentes de financia- sores están sometidos a los directores regionales miento y patrimonio de los institutos. de educación; en consecuencia, no existe una au- tonomía ni independencia en cuanto a la calidad En el artículo 49.°, se han establecido los ingresos educativa de los institutos superiores. de los institutos; y en el inciso f) se establece que son también fuente de financiamiento los ingre- La propuesta en debate establece, en cambio, sos que provienen del canon y de otras activida- que los institutos y escuelas de educación supe- des productivas de la región. Esta propuesta es rior gozan de autonomía administrativa, acadé- muy importante por cuanto hasta ahora los insti- mica y económica, con arreglo a ley y a las nor- tutos superiores de todos los departamentos vie- mas del Ministerio de Educación. Este es un gran nen siendo financiados estrictamente por el Mi- paso. Por primera vez existirá una ley que rija nisterio de Educación, salvo los departamentos la vida institucional de los institutos y escuelas de Piura y Tumbes, donde, por ley, los institutos de educación superior. Sostengo que su ámbito superiores y escuelas superiores reciben el 5% del de funcionamiento debe ser regional, por cuan- canon de petróleo y del canon de gas. to con ese ámbito regional podrán tener una vida académica amplia. Si bien estos dos departamentos tienen ahora un financiamiento extraordinario que les permi- Señor Presidente, el señor Rebaza me pide una te modernizar su infraestructura, tener nuevas interrupción. instalaciones académicas y haber mejorado el sistema educativo, no cabe duda alguna de que aún —Reasume la Presidencia el señor Javier no tienen autonomía respecto del manejo de sus Velásquez Quesquén. recursos. Por esa razón, quiero proponer que se agregue en el artículo 53.° un párrafo que diga: El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la “Cada instituto y escuela de educación superior interrupción el congresista Alejan- constituye una unidad ejecutora respecto de sus dro Rebaza. ingresos determinados, conforme a este título”.

Hago esta propuesta con el propósito de que la autonomía que se le está dando a los institutos El señor REBAZA MARTELL para el manejo de sus ingresos económicos pueda (PAP).— Señor Presidente: Inter- ser efectiva con la constitución de la unidad eje- vengo para reconocer el interés ge- cutora correspondiente; de lo contrario, seguirán neral que ha mostrado la represen- siendo dependientes de las Direcciones Regiona- tación nacional, respecto de este les de Educación, las que disponen de los recur- importante proyecto de ley, y tam- sos. Por ejemplo, en el caso de Piura, los recur- bién para expresar el respeto que sos del canon no se los entregan directamente a merecen las instituciones de educación superior los institutos de educación superior porque estos no universitaria privadas, aunque también debo no están constituidos como unidades ejecutoras y señalar que muchas de estas son irresponsables. por eso se está postergando una serie de obras y proyectos. Si estos recursos fueran directamen- Respecto al ámbito de funcionamiento de los ins- te administrados, como se propone en el proyec- titutos, debo precisar que el Decreto Supremo N.° to, por los institutos superiores, estos tendrían 014, que reglamenta el funcionamiento de esas una autonomía en el manejo directo de esos re- instituciones de educación superior, establece en cursos. Para ese efecto, la norma tiene que auto- su artículo 8.°: “El funcionamiento de un instituto rizar la constitución de una unidad ejecutora en superior tiene ámbito provincial y se determina de cada uno de los institutos y escuelas. acuerdo a la ubicación del local institucional”. Espero que la Comisión de Educación admita Gracias. este agregado al artículo 53.° de este importante proyecto. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Continúe, señor Carrasco Táva- Muchas gracias. ra. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Se- Quesquén).— Congresista Cenaida Uribe, pue- ñor Presidente: Quiero referirme al Título V del de intervenir.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 660 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora URIBE MEDINA de mantenimiento de paz; promover acciones con- (GPN).— Señor Presidente: Agra- juntas de entrenamiento e instrucción militar; y dezco a los colegas congresistas por cooperar en el área de la industria militar, adqui- sus aportes al proyecto de ley a fa- sición de productos y servicios de defensa. vor de la educación superior. ¿Cuál es el ámbito del convenio? La cooperación Pido pasar a un cuarto intermedio, entre las Partes en materia de defensa compren- señor Presidente, para acoger las inquietudes y derá visitas mutuas de delegaciones de alto ni- aportes de los señores congresistas, con el com- vel; reuniones técnicas; intercambio de instruc- promiso suyo de proceder hoy a la votación de es- tores y estudiantes de las instituciones militares; te importante proyecto. visitas de unidades navales, de guerra a puertos marítimos y fluviales; facilitar la adquisición de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez equipo militar; y, finalmente, implementar pro- Quesquén).— Se concede pasar a un cuarto in- gramas de investigación y tecnología en mate- termedio. ria de defensa.

Se aprueba el proyecto de Resolución Le- Ambos Estados serán responsables de solventar gislativa que aprueba el Acuerdo Marco sus respectivos gastos en transporte, viáticos o de Cooperación en Materia de Defensa en- tratamiento médico, de acuerdo con sus disponi- tre el Gobierno de la República del Perú bilidades presupuestales. y el Gobierno de la República Federativa del Brasil En caso de daños a terceros por imprudencia, impericia o negligencia en la ejecución de las ac- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tividades contenidas en el Acuerdo, la Parte in- Quesquén).— Se pone en consideración el pro- volucrada será responsable y tendrá que indem- yecto de Resolución Legislativa N.° 2335/2007- nizar de conformidad con la legislación nacional PE, que aprueba el Acuerdo Marco de Coopera- del Estado receptor. ción en Materia de Defensa entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la Repú- Con relación a la seguridad en temas confidencia- blica Federativa del Brasil.* les, la protección será objeto de un entendimiento específico entre las Partes, y si dicha información Tiene la palabra el presidente de la Comisión de es intercambiada, la Parte receptora no provee- Relaciones Exteriores, Santiago Fujimori, para rá a terceros países cualquier equipamiento mi- que sustente el dictamen del mencionado proyec- litar, tecnología o información obtenida durante to, hasta por diez minutos. la vigencia del Acuerdo. El grado de confidencialidad a otorgarse será el mismo que se atribuya El señor FUJIMORI FUJIMO- a la Parte remitente de la misma. RI (GPF).— Señor Presidente: Con fecha 16 de abril de 2008, el ¿Cuál es la doctrina sobre Defensa Nacional? La Poder Ejecutivo remitió al Congre- Defensa Nacional es el conjunto de previsiones so de la República el Acuerdo Marco y acciones que adopta el gobierno para permitir de Cooperación en Materia de De- la supervivencia y permanencia del Estado, de fensa entre el Gobierno de la Repú- manera que su territorio permanezca íntegro y blica del Perú y el Gobierno de la República Fe- pueda actuar con autonomía en el ámbito inter- derativa del Brasil, para que sea sometido a la no e independencia en el ámbito externo, hacien- aprobación respectiva, de acuerdo con el artículo do posible que el proceso de desarrollo se realice 56.° de la Constitución Política del Perú. en las mejores condiciones. Este Acuerdo versa sobre cooperación en diversos temas de defen- El Acuerdo Marco de Cooperación en Materia de sa nacional. Defensa entre el Gobierno de la República del Pe- rú y el Gobierno de la República Federativa del ¿Qué es la Inteligencia Estratégica? Es la acti- Brasil tiene por finalidad desarrollar una visión vidad que brinda información procesada, útil y compartida de defensa; intercambiar informa- oportuna sobre una determinada situación espe- ción en inteligencia estratégica; compartir cono- cífica y que contribuye a optimizar el proceso de cimientos y experiencias adquiridas en el campo la toma de decisiones. Busca prevenir las crisis o de operaciones y utilización de equipamiento mi- conflictos nacionales e internacionales o, en caso litar de origen nacional y extranjero, así como en se presenten, administrarlos con un costo signifi- el cumplimiento de operaciones internacionales cativamente menor al que podría producirse. * El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 661 Cuando los Estados cooperan en temas de Inte- ¿Cuál es la importancia de la ratificación del Tra- ligencia Estratégica, intercambian información tado? La suscripción de este Tratado es importan- relevante que los ayudará a tomar decisiones en te porque incentiva el intercambio de mecanis- base a sus intereses comunes, que en el caso de mos de defensa nacional y fomenta la integración este Acuerdo es, entre otras, la protección y de- de países, circunstancia que crea situaciones de fensa del territorio amazónico, tal como se des- tranquilidad y seguridad para el desarrollo fron- prende en su preámbulo. terizo.

Existe también la cooperación en Operaciones de De conformidad con el artículo 70.°, inciso a), del Mantenimiento de la Paz (OMP). ¿Qué son las ope- Reglamento del Congreso de la República, la Co- raciones de mantenimiento de paz? Existen dos cla- misión de Relaciones Exteriores recomienda la ses: las misiones de observación, observación de aprobación del proyecto de Resolución Legislati- paz, y las fuerzas de interposición. Las primeras im- va N.° 2335/2007-PE, con el siguiente texto: plican la supervisión del cese al fuego o el armisti- cio, así como el control de un proceso electoral. Las “Resolución legislativa que aprueba el Acuerdo segundas llevan consigo un armamento más sofis- Marco de Cooperación en Materia de Defensa en- ticado pero defensivo y son capaces de realizar sus tre el Gobierno de la República del Perú y el Go- funciones en el mismo campo de batalla. Se cons- bierno de la República Federativa del Brasil tituyen en una auténtica zona de colchón o tierra de nadie, porque se interponen entre dos fuerzas Artículo único.— Objeto adversarias. Cabe destacar que el Perú en esta materia de operaciones de paz de interposición ha en- Apruébase el Acuerdo Marco de Cooperación en viado recientemente tropas a Haití. Materia de Defensa entre el Gobierno de la Re- pública del Perú y el Gobierno de la República En este Acuerdo Marco, las Partes se han com- Federativa del Brasil, suscrito el 9 de noviembre prometido a compartir conocimientos y experien- de 2006, en la ciudad de Brasilia, República Fe- cias, así como al cumplimiento de operaciones in- derativa del Brasil”. ternacionales de mantenimiento de paz. Por estas consideraciones, pido la aprobación del ¿Cuál es la incidencia del convenio en la legisla- proyecto sustentado. ción peruana? La Constitución Política, artículo 56.°, inciso 2), prescribe que los tratados deben El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ser aprobados por el Congreso antes de su rati- Quesquén).— En debate el proyecto de resolu- ficación si versan sobre la soberanía del Estado. ción legislativa contenido en el dictamen de la Esta disposición debe concordarse con el artícu- Comisión de Relaciones Exteriores que propone lo constitucional 102.°, inciso 8), que dispone que aprobar el Acuerdo Marco de Cooperación en Ma- son atribuciones del Congreso prestar consenti- teria de Defensa entre el Gobierno de la Repú- miento para el ingreso de tropas extranjeras en blica del Perú y el Gobierno de la República Fe- el territorio peruano, siempre que no se afecte la derativa del Brasil. soberanía nacional, y el Acuerdo, en su artículo 2.°, literal f), establece que la cooperación com- El congresista Aldo Estrada tiene la palabra. prenderá visitas de buques de guerra a puertos, por lo que este Acuerdo versa sobre soberanía. El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Señor Presidente: Nues- La Constitución Política, artículo 56.°, inciso 3), tro país, en materia de defensa, de- prescribe que los tratados deben ser aprobados be ser uno de los pocos en América por el Congreso de la República antes de su rati- Latina que casi nada ha hecho a lo ficación si versan sobre defensa nacional. Al res- largo de todos estos años. pecto, este Acuerdo versa precisamente sobre temas de defensa en su espíritu y en la mayoría de La defensa nacional viene a ser el conjunto de pre- sus disposiciones. visiones y acciones que debe adoptar el Gobierno para permitir la supervivencia y permanencia del Asimismo, del Acuerdo se desprende que el Es- Estado, de tal manera que su territorio permanez- tado podría comprometerse económicamente, ya ca íntegro, con autonomía en los ámbitos interno y que solventará sus propios costos de transporte, externo y con independencia de toda clase. viáticos, asistencia médica e indemnización por daños a terceros, sea por negligencia, impruden- El Perú tiene una ubicación muy especial, y con cia o impericia. el transcurso del tiempo y por diversas circuns-

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 662 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

tancias vamos a llegar a tener muy serios proble- cindible la opinión de la Comisión de Defensa del mas con nuestros vecinos. Congreso. Solicito, entonces, que antes de la vo- tación del proyecto tengamos la opinión de la Co- Los gobiernos, hasta ahora, según estoy informa- misión de Defensa. do, poco o nada han hecho por el sector Defen- sa, prácticamente este ha quedado abandonado. Gracias. No ha habido nada que pueda llevarnos en este momento a pensar sobre la posibilidad de haber El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez suscrito algún acuerdo de cooperación interna- Quesquén).— Registren, señores congresistas, cional en las materias de defensa, de inteligencia la asistencia antes de votar. estratégica, de operaciones de mantenimiento de la paz y de otras actividades que signifiquen as- —Los señores congresistas registran su pectos y hechos irrenunciables, tratándose bási- asistencia mediante el sistema digital pa- camente de un rubro tan esencial y especial como ra verificar el quórum. la defensa, en el que hay una población de más de 28 millones de peruanos que han venido recla- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez mándolo sistemáticamente todos los años. Quesquén).— Están presentes 77 señores congresistas. Me parece que por los aspectos considerados en el Acuerdo, debe aprobarse el proyecto de resolu- Con esa asistencia, se pone al voto la cuestión ción en debate. Las razones son obvias y los pun- previa de la congresista Acosta en el sentido de tos contenidos en el protocolo especial no tienen que el proyecto pase también a estudio de la Co- que ser reprochados; y lo único que se está ha- misión de Defensa. ciendo es tener un aliado firme y contar con un país como es Brasil. El Acuerdo, según los pun- —Los señores congresistas emiten su voto tos ahí señalados, significa recibir apoyo en ma- a través del sistema digital. teria de defensa para nuestro país. —Efectuada la votación, se rechaza, por 54 Por esta razón, opino que el Congreso debe apro- votos en contra, 20 a favor y una abstención bar en todas sus partes el Acuerdo. la cuestión previa de pase del proyecto a estudio de la Comisión de Defensa. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Ha sido rechazada la cuestión Quesquén).— Puede intervenir la congresis- Quesquén).— ta Acosta. previa.

La señora ACOSTA ZÁRATE Se deja constancia del voto en contra de los con- (GPN).— Señor Presidente: El gresistas Pérez Monteverde, Lombardi Elías y Proyecto de Resolución Legislativa Mulder Bedoya, del voto a favor de los congresis- N.° 2335, sobre el Acuerdo Marco de tas Uribe Medina, Urquizo Maggia, Vilca Acha- Cooperación en Materia de Defen- ta y Maslucán Culqui y de la abstención del con- sa, ha sido dictaminado por la Co- grsista Espinoza Ramos, lo que da un total de 24 misión de Relaciones Exteriores. votos a favor, 57 en contra y dos abstenciones.

Considerando que la materia está comprendida “Votación de la cuestión previa de la con- en los alcances del artículo 56.° de la Constitu- gresista Acosta Zárate ción, porque trata de la soberanía, dominio e in- tegridad del Estado, se ha dispuesto que solo pase Señores congresistas que votaron en con- a estudio de la Comisión de Relaciones Exterio- tra: Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, res. Al respecto, y por la naturaleza del tema, pi- Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Bruce Mon- do que el proyecto en debate pase también a es- tes de Oca, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, tudio de la Comisión de Defensa. Es cierto que el Carpio Guerrero, Castro Stagnaro, Cenzano Sie- objeto del Acuerdo Marco es la cooperación, pero rralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, hay preocupación en relación con el armamento Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Del Cas- que pueda ingresar al país. tillo Gálvez, Eguren Neuenschwander, Estrada Choque, Flores Torres, Florián Cedrón, Foinqui- En el oficio del Ejecutivo, se precisan algunas nos Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, opiniones; sin embargo, a mi juicio, es impres- Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre,

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 663 Guevara Gómez, Guevara Trelles, Hildebrandt “El Congreso de la República; Pérez Treviño, Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hor- nung, León Romero, Lescano Ancieta, Luizar Ha dado la Resolución Legislativa siguien- Obregón, Mendoza del Solar, Morales Castillo, te: Moyano Delgado, Negreiros Criado, Núñez Ro- mán, Pando Córdova, Pastor Valdivieso, Perry Re s o l u c i ó n Le g i s l a t i v a q u e a pr u e b a e l Ac u e r - Cruz, Raffo Arce, Rebaza Martell, Reggiardo Ba- d o Ma r c o d e Co o p e r a c i ó n e n m a t e r i a d e d e - rreto, Robles López, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, f e n s a e n t r e e l Go b i e r n o d e l a Re p ú b l i c a d e l Tapia Samaniego, Torres Caro, Urtecho Medina, Pe r ú y e l Go b i e r n o d e l a Re p ú b l i c a Fe d e r a - Vargas Fernández, Waisman Rjavinsthi, Wilson t i v a d e l Br a s i l Ugarte y Yamashiro Oré. Artículo único.— Objeto de la Resolución Señores congresistas que votaron a favor: Legislativa Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Cajahuanca Ro- sales, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Galin- Apruébase el Acuerdo Marco de Cooperación en do Sandoval, Huancahuari Páucar, León Zapa- Materia de Defensa entre el Gobierno de la Re- ta, Obregón Peralta, Otárola Peñaranda, Ramos pública del Perú y el Gobierno de la República Prudencio, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, Federativa del Brasil, suscrito el 9 de noviembre Saldaña Tovar, Santos Carpio, Sumire de Con- de 2006, en la ciudad de Brasilia, República Fe- de, Supa Huamán, Vásquez Rodríguez, Venegas derativa del Brasil. Mello y Zeballos Gámez. Comunícase, etc.” Señor congresista que se abstuvo: Mekler Neiman.” “Votación del proyecto de Resolución Le- gislativa N.° 2335 El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se po- Señores congresistas que votaron a favor: ne al voto el proyecto de Resolución Legislativa Abugattás Majluf, Alcorta Suero, Alegría Pastor, que aprueba el Acuerdo Marco de Cooperación Alva Castro, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, en Materia de Defensa entre el Gobierno de la Bruce Montes de Oca, Cajahuanca Rosales, Cal- República del Perú y el Gobierno de la Repúbli- derón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerre- ca Federativa del Brasil. ro, Castro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza To- —Los señores congresistas emiten su voto rre, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, a través del sistema digital. Eguren Neuenschwander, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Estrada Choque, Flores Torres, —Efectuada la votación, se aprueba, por Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori 72 votos a favor, ninguno en contra y dos Fujimori, Fujimori Higuchi, Giampietri Rojas, abstenciones, el texto del Proyecto de Reso- Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, lución Legislativa que aprueba el Acuerdo Guevara Trelles, Hildebrandt Pérez Treviño, Marco de Cooperación en Materia de Defen- Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, León Ro- sa entre el Gobierno de la República del Pe- mero, León Zapata, Luizar Obregón, Mekler rú y el Gobierno de la República Federati- Neiman, Mendoza del Solar, Morales Castillo, va del Brasil. Moyano Delgado, Negreiros Criado, Núñez Ro- mán, Obregón Peralta, Otárola Peñaranda, Pan- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do Córdova, Pastor Valdivieso, Perry Cruz, Ra- Quesquén).— Ha sido aprobado el proyecto. ffo Arce, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Robles Se deja constancia del voto a favor de los congre- López, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, sistas Espinoza Ramos, Uribe Medina, Urquizo Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sumire de Con- Maggia, Sasieta Morales, Maslucán Culqui, Lom- de, Supa Huamán, Tapia Samaniego, Torres Ca- bardi Elías, Lescano Ancieta, Mulder Bedoya y ro, Urtecho Medina, Vargas Fernández, Vásquez Menchola Vásquez, lo que da un total de 81 votos Rodríguez, Venegas Mello, Vilca Achata, Wais- a favor, ninguno en contra y dos abstenciones. Se man Rjavinsthi, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré deja constancia también de que el proyecto apro- y Zeballos Gámez. bado no requiere segunda votación. Señores congresistas que se abstuvieron: —El texto aprobado es el siguiente: Acosta Zárate y Galindo Sandoval.”

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 664 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Se aprueba en primera votación y es exo- vicio Nacional de Defensa de Oficio aún vigente, nerado de segunda votación el nuevo tex- no quedaba claro en la nueva norma cuál iba a to sustitutorio del proyecto de Ley del Ser- ser el destino de esos servidores. En consecuen- vicio de Defensa Pública, cuya autógrafa cia, ahora se está haciendo la modificación co- fuera observada por el Presidente de la rrespondiente. República Tampoco se hizo alusión en la norma observada El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez a los consultorios jurídicos gratuitos, cuyo nú- Quesquén).— Se pone en consideración del mero asciende actualmente a 22 consultorios, Pleno el nuevo texto sustitutorio de los Proyec- los que vienen cumpliendo una abnegada labor. tos de Ley Núms. 540/2006, 673/2006, 834/2006 Ahora se les está incorporando a los servicios de y 1638/2007 —cuya autógrafa fuera observada la defensa pública. por el señor Presidente de la República—, que propone la Ley del Servicio de Defensa Pública, Hubo un error material en la autógrafa, artículo dictaminado por unanimidad en la Comisión de 18.°, en el sentido de que los aranceles se estable- Justicia y Derechos Humanos. Al respecto, la Co- cen por resolución ministerial, mientras que en misión de la Mujer y Desarrollo Social también la única disposición complementaria se establece ha emitido dictamen. que ese arancel se aprueba mediante decreto supremo. Esta última disposición es la correcta. Exhorto a los señores congresistas a no abando- nar el hemiciclo porque el proyecto ha sido dic- Ante estas observaciones, la Comisión de Justi- taminado por unanimidad y, según el acuerdo de cia acordó por unanimidad hacerlas suyas. Sin Junta de Portavoces, en los siguientes minutos embargo, la recomendación de la comisión no es se va a suspender la sesión. el allanamiento, sino la aprobación de un nuevo texto porque hay modificaciones como la supre- Tiene la palabra el presidente de la Comisión de sión del artículo 16.° de la autógrafa. En conse- Justicia, congresista Eguren, hasta por diez mi- cuencia, solicitamos la aprobación del nuevo texto nutos. para que no haya inconveniente alguno de carác- ter normativo. El señor EGUREN NEUEN SCHWANDER (UN).— Señor Gracias. Presidente: La Ley del Servicio de Defensa Pública fue aprobada por El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez una inmensa mayoría por el Con- Quesquén).— Por la Comisión de la Mujer y De- greso, si mal no recuerdo, por unani- sarrollo Social, va a sustentar el dictamen la vice- midad. Pero resulta que el Ejecutivo presidenta, congresista Olga Cribilleros. observó con razón la autógrafa. La señora CRIBILLEROS SHI- En una sesión conjunta con la ministra de Justi- GIHARA (PAP).— Señor Presi- cia, realizada el 24 de febrero de 2009, conveni- dente: Como antecedente, debo se- mos con el Ejecutivo en sus argumentos, sobre to- ñalar que nuestra comisión emitió do en el tema presupuestal. Si la norma aprobada un dictamen respecto de los Pro- entraba en vigencia al día siguiente de su publi- yectos de Ley Núms. 1638, 834, cación, iba a tener problemas para la correspon- 540 y 673, que propone la Ley de diente implementación porque no estaban consi- Defensa Pública para las Víctimas de Violencia derados los recursos necesarios en el Presupuesto Familiar y/o Sexual. Dicho dictamen fue deba- para el año fiscal 2009. Por ello la ministra plan- tido en el Pleno del Congreso. La Autógrafa de tea que la norma entre en vigencia a partir del 1 ley correspondiente fue observada por el Poder de enero de 2010, con la finalidad de que puedan Ejecutivo y devuelta a las Comisiones de Justi- considerarse las partidas presupuestales que re- cia y Derechos Humanos y de la Mujer y Desa- quiere la implementación de la norma. Esa es la rrollo Social. razón principal de la observación, con la cual ha convenido la Comisión de Justicia. Debemos precisar que, dada la importancia de los proyectos originarios, la Comisión de Justicia y Además coincidimos con algunas otras razones Derechos Humanos realizó una Mesa de Traba- menores. Por ejemplo, no se establece la condi- jo entre los congresistas y la ministra de Justicia ción laboral de los defensores de oficio existen- el 24 de febrero de 2009. En esa reunión, la mi- tes. Al derogarse implícitamente la Ley del Ser- nistra de Justicia señaló razones presupuestales

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 665 para observar la norma. Eso no significa que no La señora MOYANO DELGADO se pueda aprobar el proyecto. De hecho se puede (GPF).— Señor Presidente: Inter- subsanar la observación aplicando el principio de vengo para expresar mi preocupa- la vacatio legis; es decir, se puede establecer que ción sobre el principio de la gratui- la entrada en vigencia será a partir del 1 de ene- dad, inciso e) del artículo 3.°, por ro de 2010. De esta manera y con el probable in- el que se rige el servicio de defen- cremento del presupuesto para el año 2010, que sa pública. permitirá implementar debidamente esta norma, se subsana la observación. Es decir, la ob- Ese inciso reduce la actuación del defensor pú- jeción presupuestaria se subsana con la vacatio blico de oficio solo para quienes acrediten que no legis hasta el 2010, con el propósito de realizar cuentan con recursos económicos. Sin embargo, una reorganización presupuestal; en ese sentido, ¿la defensa pública de oficio no tiene que ver tam- no se violan los principios que rigen la actividad bién con el principio constitucional del derecho presupuestal del Estado. a la defensa? Una persona o un justiciable pueda ser que no tenga recursos económicos, pero en Por otro lado, el 25 de marzo de 2009, la Comi- la actualidad existen muchas personas que están sión de la Mujer y Desarrollo Social aprobó por siendo procesadas sin conocer el derecho a la de- unanimidad adherirse al dictamen de la Comi- fensa. Por ejemplo, convocan directamente a las sión de Justicia y Derechos Humanos aprobado personas, las procesan y las sentencian el mis- el 10 de marzo de 2009, que recomendaba el alla- mo día. ¿No es acaso importante y constitucio- namiento a las observaciones del Presidente de nal que el abogado de oficio o el defensor públi- la República a la autógrafa de Ley de Servicio de co de oficio actúe de manera inmediata?, ¿no es Defensa Pública. Por lo tanto, solicito la aproba- necesario que la Sala convoque inmediatamente ción del nuevo texto. a un defensor de oficio para que acredite la presencia de la defensa en ese momento?, ¿este no Muchas gracias. es un tema constitucional?, ¿solo debemos lle- var a ese ámbito a aquella persona que no cuen- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ta con recursos? Quesquén).— Congresista Sasieta, puede intervenir. Estoy planteando que se respete el principio constitucional del derecho a la defensa no solo para La señora SASIETA MORALES alguien que debe ser defendido porque no cuenta (AP).— Señor Presidente: Inter- con recursos económicos, sino también respecto vengo para alentar a la representa- de alguien que es citado e inmediatamente sen- ción nacional para que apruebe el tenciado. Respecto de estos casos hay muchos y proyecto de Ley del Servicio de De- nadie dice nada. Es más, no se le da tiempo a la fensa Pública, con la finalidad de persona para conocer y, luego, responder todo que los más pobres y los más vulne- lo que se dice en la acusación durante el juicio, rables tengan una asesoría legal de calidad. ¿por qué? Porque se le cita de frente sin enterar- se el porqué de la acusación e inmediatamente El sueño se ha hecho realidad, y como coauto- es sentenciado. ra del proyecto original me siento sumamente complacida. Hago esta reflexión para que me expliquen por qué solo se incluye a los que tienen pocos recur- Invito a todos los congresistas a dar una muestra sos. adicional de apoyo a los que menos tienen, porque representamos la voz de todas las fuerzas del país. Gracias. Muchas veces no se comprende la labor del congresista; pero hoy, con la aprobación del proyecto El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de Ley del Servicio de Defensa Pública, daremos Quesquén).— El congresista Raúl Castro tiene inicio a una gran revolución —en el buen sentido el uso de la palabra. de la palabra— de la justicia en el país. El señor CASTRO STAGNARO Muchas gracias. (UN).— Señor Presidente: En la misma línea de expresión de la con- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez gresista Moyano, tenemos que seña- Quesquén).— Tiene la palabra la congresista lar que el numeral 23 del artículo Martha Moyano. 2.° de la Constitución de la Repú-

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 666 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

blica dice: “Toda persona tiene derecho a la legí- cer que se mantienen los abogados de oficio del tima defensa”. Asimismo, el artículo 139.°, nu- Poder Judicial que asesoran a los inculpados que meral 14, señala que es principio de la función no pueden tener un abogado. jurisdiccional el no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso. Esto sig- Muchas gracias. nifica que cualquier procesado que renuncie a la contratación de un abogado, o que simplemen- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez te no acredite un abogado, podría generar la nu- Quesquén).— Continúe, congresista Castro. lidad de un proceso porque no se está respetan- do el principio de que toda defensa pública debe El señor CASTRO STAGNARO ser gratuita, sin restringirlo solo para el grupo (UN).— Señor Presidente: Agra- de personas que acreditan no contar con recur- dezco también la intervención de sos económicos. la congresista Sasieta. Al respec- to, tengo que dar lectura a la dis- Es cierto que en principio el Estado debe soco- posición derogatoria única del pro- rrer a quienes no tienen capacidad de contratar yecto: “Derógase la Ley N.° 27019, a un abogado. Pero, por otro lado, los derechos Ley que crea el Servicio Nacional de Defensa de constitucionales de la persona, los principios de Oficio, y los artículos 67.°, 68.°, 70.° y 71.° y el in- la administración de justicia y las garantías del ciso 2) del artículo 229.° del Código de Procedi- Código Procesal Civil y del Código Procesal Penal mientos Penales”. Por lo tanto, la circunstancia señalan que si un procesado no tiene defensa ge- señalada por la congresista Sasieta no podrá dar- nera una causal de nulidad del proceso. se porque si se aprobara la disposición derogatoria leída ya no habría abogados de oficio del Po- Me pide una interrupción la congresista Sasieta, der Judicial. señor Presidente. Para no complicar las cosas, propongo simple y El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez llanamente que si el procesado no contrata los Quesquén).— Congresista Sasieta, puede in- servicios de un defensor o no dispone que sea terrumpir. asesorado por un abogado particular, en ese caso, inmediatamente, aun cuando no tenga condi- La señora SASIETA MORALES ciones de pobreza, se nombrará un defensor pú- (AP).— Señor Presidente: Creo blico para él, en razón de no generar la nulidad que se están confundiendo los tér- del proceso. minos. El servicio de defensa públi- ca está diseñado para dar asesoría Me pide una interrupción la congresista Moya- legal personalizada a aquellas per- no. sonas con escasos recursos econó- micos. Este servicio de defensa pública está bajo El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez la tutela del Ministerio de Justicia, tema diferen- Quesquén).— Congresista Moyano, puede inte de los abogados de oficio del Poder Judicial. terrumpir.

Actualmente, cuando existe una violación a un La señora MOYANO DELGADO menor, el violador tiene inmediatamente un abo- (GPF).— Señor Presidente: A ma- gado de oficio. Sin embargo, respondiendo las nera de reflexión debo señalar que interrogantes de mis colegas Martha Moyano y es importante y necesario revisar el Raúl Castro, el proyecto en debate va por otra lí- tema de los principios constitucio- nea: que las víctimas de una violación, por ejem- nales antes de aprobar el proyecto, plo, puedan tener asesoría legal personalizada. sobre todo cuando el artículo 16.° Por tanto, no se está contraviniendo artículo al- trata de la verificación de la situación económi- guno de la Constitución, tampoco se está privan- ca del usuario, además del artículo 3.° antes se- do de la defensa gratuita a los que delinquen. ñalado que hace referencia a la persona que no tiene recursos económicos. Lo que se está proponiendo, como una amplia- ción, es que aquella persona que necesita una Puedo yo tener o no tener recursos económicos, asesoría legal gratuita y que no tiene los recur- pero la realidad es más dramática porque hay per- sos necesarios pueda tener el servicio de defen- sonas que están “detenidas”, entre comillas, en sa pública; esta defensa va dirigida y focalizada Lurigancho —porque ni siquiera están en calidad a las personas de menos recursos, sin descono- de procesados— y no hay abogado alguno de ofi-

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 667 cio que diga: “Un momento, yo voy a asumir es- no. Quizás en materia civil podría haber ese dis- te caso”. La situación de esas personas “deteni- tingo. Pero, insisto, en materia penal y en mate- das” será aún más grave si derogamos la ley del ria familiar no cabe hacer distinciones. defensor de oficio. Creo que no podría condicionarse el principio de No creo que debamos establecer simple y senci- legítima defensa, contenido en la Constitución, llamente la gratuidad de la defensa pública para a una investigación de presunta pobreza econó- aquellos que no cuentan con recursos, sino que mica. No se puede relativizar un principio consti- debemos establecer el principio constitucional de tucional. Dejo planteado el tema para que el pre- la defensa del usuario. sidente de la comisión nos brinde una solución y podamos aprobar el proyecto. Gracias. Gracias. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Raúl Castro, pue- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de continuar. Quesquén).— No habiendo otro pedido de in- tervención, tiene la palabra el presidente de la El señor CASTRO STAGNARO (UN).— Se- comisión dictaminadora. ñor Presidente: Ya he concedido dos interrupciones, pero me pide una interrupción la congresis- El señor EGUREN NEUEN ta Chacón. Por mi parte, no tengo inconveniente SCHWANDER (UN).— Señor alguno en concederla. Presidente: Convenimos con los congresistas Castro y Moyano en El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez las preocupaciones señaladas; sin Quesquén).— Puede interrumpir, congresis- embargo, creo que vale la pena ha- ta Chacón. cer algunas precisiones.

La señora CHACÓN DE VETTO- Una cosa es la gratuidad, que tiene que ser una RI (GPF).— Señor Presidente: En garantía procesal para aquellos que no cuentan el mismo sentido expresado por la con recursos económicos porque la justicia no congresista Moyano, creo que más puede inclinarse a favor de quien tiene recursos allá de si se tiene o no se tiene re- económicos en perjuicio del que no los tiene. Y cursos se trata de una persona que otra cosa es el derecho de defensa, que está con- está encarcelada y que tiene dere- sagrado nacional e internacionalmente como una cho a una defensa. Si está encarcelada esa perso- garantía fundamental en el ámbito penal. na, ¿cómo genera recursos?, ¿quién va a evaluar las posibilidades económicas antes o después de Este proyecto de ley va más allá del ámbito penal estar encarcelado? porque está en juego la libertad, valor fundamental. En consecuencia, en caso de que no haya de- Lamentablemente hay también muchos procesa- fensa, hay la obligación legal y constitucional de dos que están en las cárceles por muchos años sin que el juez ordene la participación de un defen- que les hayan iniciado un juicio y tienen igual- sor. Pero ello no quiere decir que sea gratuita esa mente todo el derecho de acceder a una defen- defensa; porque si el sujeto inculpado tiene recur- sa —tengan o no tengan recursos—, como lo tie- sos, entonces está obligado a pagar y el juez está nen todos los peruanos. Por lo tanto, no se puede obligado a hacer que se cobre; y, por eso, la norma circunscribir el derecho a la defensa únicamente establece un arancel que debe pagarlo quien hace desde un enfoque económico. uso de la defensa pública y tiene recursos.

Gracias. La preocupación, reitero, es absolutamente váli- da; pero, a nuestro entender, la defensa está ga- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez rantizada en el artículo 2.°, que me permito dar Quesquén).— Congresista Castro Stagnaro, lectura: puede continuar. “El Servicio de Defensa Pública tiene por fina- El señor CASTRO STAGNARO (UN).— Se- lidad asegurar el derecho de defensa proporcio- ñor Presidente: Creo que aquí hay que ajustar un nando asistencia y asesoría técnico-legal gratui- poco la redacción del texto. En materia penal y ta en las materias expresamente establecidas a en materia familiar no debe haber distingo algu- las personas que no cuenten con recursos econó-

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 668 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

micos y en los demás casos en que la ley expre- Con relación a la acreditación de escasos recursos, samente así lo establezca”. Esos demás casos en desde mi punto de vista prefiero cargarle al Esta- que la ley lo establezca están referidos precisa- do las responsabilidades. Pero como estamos ha- mente no a un tema económico, sino al derecho blando de costos, sería muy fácil para los 29 mi- fundamental de defensa. llones de peruanos solicitar el auxilio del Estado para que nos defienda en todos los procesos. Pero si el artículo 2.° no es suficientemente ex- plícito, recogemos igualmente esa sugerencia pa- La acreditación de escasos recursos no es una ini- ra incorporarla en el artículo 3.°, inciso e), con el ciativa novedosa de esta norma. Se acredita tam- siguiente texto: bién esa condición para todos los programas sociales y de asistencia social que tiene el Estado; es el “Inciso e) La defensa pública es un servicio que ciudadano quien tiene que acreditar que tiene una se presta en forma gratuita para quienes acre- dificultad económica, que está en extrema pobreza diten no contar con recursos económicos —acá o que no puede afrontar su salud o su alimentación. va el añadido— y en los demás casos en que la Por esas razones, creemos que la acreditación debe Constitución y la ley expresamente así lo esta- estar a cargo de la persona que lo solicita. blezcan”. Solicito que se ponga al voto el dictamen aproba- Me pide una interrupción el congresista Mul- do por unanimidad. der. Gracias. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Mauricio Mulder, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez puede interrumpir. Quesquén).— Señores congresistas, registren su asistencia antes de votar. El señor MULDER BEDOYA (PAP).— Señor Presidente: Dice —Los señores congresistas registran su parte del texto “para quienes acre- asistencia mediante el sistema digital pa- diten no contar con recursos econó- ra verificar el quórum. micos”. Al respecto, creo que quien tendría que probar que la persona El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez no tiene recursos económicos, en Quesquén).— Congresista Eguren, tiene la pa- ese caso, es el Estado, no la persona inculpada. labra. No tiene que acreditarlo, sino que tendrían que acreditarle a él que no tiene recursos económi- El señor EGUREN NEUENSCHWANDER cos porque la gratuidad es para las personas que (UN).— Señor Presidente: Si me permite, quie- no tienen recursos económicos. ro aclarar un pequeño detalle.

Creo que no se puede poner, insisto, que tenga En la disposición complementaria primera se ha- que acreditar su pobreza la propia persona in- ce referencia al artículo 18.°, cuando debe ser el culpada. ¿Cómo lo acredita? ¿Cómo lo hace? Lo artículo 17.°. que tiene que ocurrir es que el Estado o, en todo caso, la parte acusatoria tiene que estable- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez cer que esa persona sí tiene recursos económi- Quesquén).— Con esa corrección formal, y con cos. O sea, la carga de la prueba no puede caer la presencia de 76 señores congresistas, se pone en el inculpado, sino siempre en el Ministerio al voto el nuevo texto sustitutorio contenido en Público. el dictamen de la Comisión de Justicia y Dere- chos Humanos. Gracias. —Los señores congresistas emiten su voto El señor EGUREN NEUEN a través del sistema digital. SCHWANDER (UN).— Señor Presidente: Antes de dar respues- —Efectuada la consulta, se aprueba en pri- ta a lo señalado por el congresis- mera votación, por 64 votos a favor, ocho en ta Mulder, creo que con el añadido contra y una abstención, el nuevo texto sus- propuesto en el artículo 3.°, inciso titutorio del proyecto de Ley del Servicio de e), estamos garantizando en exce- Defensa Pública, cuya autógrafa fuera ob- so la defensa gratuita. servada por el Presidente de la República.

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 669 El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez b) Independencia funcional Quesquén).— Ha sido aprobado el proyecto en primera votación. La defensa pública es ejercida con libertad y au- tonomía. En el ejercicio de sus funciones, el de- Se deja constancia del voto favorable de los con- fensor público actúa según su criterio técnico, no gresistas Galarreta Velarde, Huancahuari Páu- pudiendo recibir presiones o instrucciones parti- car, Sumire de Conde, Uribe Medina, Obregón culares para un caso. Peralta, Saldaña Tovar, Vilca Achata, Acosta Zá- rate, Guevara Gómez, Zumaeta Flores y Ramos Las instrucciones generales que dicte la Dirección Prudencio, lo que da un total de 75 votos a favor, General de Defensa Pública del Ministerio de Jus- ocho en contra y una abstención. ticia se imparten únicamente con el propósito de lograr mayor eficacia en el acceso a la justicia y —El texto aprobado es el siguiente: mejor organización del sistema de defensa.

“El Congreso de la República; c) Confidencialidad

Ha dado la Ley siguiente: El defensor público debe guardar reserva o secre- to de la información revelada por los usuarios o Le y d e l Se r v i c i o d e De f e n s a Pú b l i c a por terceros con ocasión del ejercicio de la defensa. La información así obtenida solo puede reve- Capítulo I larla con el consentimiento previo de quien se la confió. Excepcionalmente, puede revelar aquella Disposiciones generales información que permita prevenir un acto delic- tuoso o proteger a personas en peligro. Artículo 1.°.— Objeto de la Ley d) Unidad de actuación La presente Ley regula el marco jurídico del Ser- vicio de Defensa Pública en los aspectos referen- El defensor público presta su servicio de manera tes a la finalidad, principios, funciones, modali- continua y sin interrupciones, desde el inicio del dades, condiciones de prestación, organización y caso hasta su conclusión definitiva, salvo razones acceso al Servicio. de fuerza mayor. Cuando hubiera conflicto de intereses en la defensa en un mismo proceso o des- Artículo 2.°.— Finalidad del Servicio avenencia con el usuario, este o el defensor públi- co pueden solicitar el cambio de designación. El Servicio de Defensa Pública tiene la finalidad de asegurar el derecho de defensa proporcionan- e) Gratuidad do asistencia y asesoría técnico legal gratuita, en las materias expresamente establecidas, a las per- La defensa pública es un servicio que se presta sonas que no cuenten con recursos económicos en forma gratuita para quienes acrediten que no y en los demás casos en que la ley expresamen- cuentan con recursos económicos y en los demás te así lo establezca. casos que la Constitución Política del Perú y la ley lo establezcan. Artículo 3.°.— Principios generales f) Desconcentración El Servicio de Defensa Pública se presta en condiciones de efectividad, eficacia y calidad a fa- El Servicio de Defensa Pública se organiza de ma- vor de los usuarios y se rige por los siguientes nera desconcentrada, manteniendo una visión principios: sistémica e integral. a) Probidad g) Diversidad cultural

El defensor público actúa a favor de los intere- El Servicio de Defensa Pública se brinda respe- ses del usuario, cumpliendo y exigiendo el cum- tando la naturaleza multiétnica y pluricultural plimiento, en todo momento, de la Constitución de la Nación peruana. Política del Perú y los tratados internacionales, especialmente los referidos a la protección de Artículo 4.°.— Deber de colaboración los derechos humanos. Deben, además, desem- peñar su labor de manera eficaz, permanente, Las autoridades del Poder Judicial, el Ministe- continua y técnica. rio Público y la Policía Nacional del Perú pres-

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 670 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

tan la colaboración requerida para el cumpli- La Dirección General de Defensa Pública se en- miento de las funciones del Servicio de Defensa carga de proponer y ejecutar las políticas, progra- Pública. mas y proyectos en el ámbito de su competencia, así como las demás que se establezcan en el re- Las instituciones públicas están obligadas a pres- glamento de la presente Ley. tar atención a los pedidos de informes y antecedentes que formulen los defensores públicos en Artículo 7.°.— De las direcciones distrita- el ejercicio de sus funciones. les

Capítulo II La Dirección General de Defensa Pública cuenta con una dirección distrital en cada distrito ju- Funciones y organización del Servicio de dicial, cuyas funciones, organización y ámbito Defensa Pública de competencia se regulan en el reglamento de la presente Ley. Artículo 5.°.— Funciones del Servicio Artículo 8.°.— Servicios de la defensa pú- Las funciones del Servicio de Defensa Pública blica son las siguientes: La Dirección General de Defensa Pública brinda a) Brindar asesoría y defensa gratuita a quienes los siguientes servicios: no cuenten con recursos para contratar una defensa privada. a) La defensa penal pública, que brinda asesoría y patrocinio legal a las personas investigadas, b) Establecer los mecanismos de verificación de denunciadas, detenidas, inculpadas, acusadas o la capacidad socioeconómica de los usuarios del condenadas en procesos penales, incluyendo a los Servicio. adolescentes infractores de la ley penal.

c) Diseñar y mantener programas de información b) Los consultorios jurídicos populares, que brin- al público sobre los derechos de las personas y las dan asesoría y patrocinio legal a las víctimas de garantías constitucionales, así como las condicio- violencia familiar, violencia sexual, abandono nes y modos para acceder al Servicio. moral y material, y a favor de los niños, niñas, adolescentes, ancianos y ancianas que resulten d) Organizar el sistema de selección y designa- agraviados por delitos contra la vida, el cuerpo ción de los defensores públicos y defensores pú- y la salud, la libertad y la familia; y a las perso- blicos adscritos. nas de escasos recursos económicos en materia de Derecho Civil y Familia, según las condicio- e) Las demás que deriven de la naturaleza de nes establecidas en el reglamento de la presen- sus funciones, establecidas en el reglamento de te Ley. la presente Ley. Artículo 9.°.— Prestadores del Servicio Para el cumplimiento de sus funciones, el Minis- terio de Justicia, a través de la Dirección General El Servicio de Defensa Pública es prestado por de Defensa Pública, promueve la celebración de las siguientes personas: convenios de cooperación con instituciones pú- blicas o privadas. a) Defensores públicos, integrantes de la Direc- ción General de Defensa Pública del Ministerio Artículo 6.°.— Organización del Servicio de Justicia.

El Servicio de Defensa Pública se presta en todo b) Defensores públicos adscritos, quienes son abo- el territorio nacional de manera desconcentrada. gados colegiados que se incorporan al Servicio Está a cargo de la Dirección General de Defensa en virtud de convenios de cooperación celebra- Pública del Ministerio de Justicia. dos con colegios profesionales y universidades. Estos no tienen relación laboral con el Minis- La Dirección General de Defensa Pública está terio de Justicia y se inscriben en un registro a a cargo de un director general y se organiza de cargo de este. acuerdo con los criterios de corporativización, es- pecialización y separación de tareas administra- Artículo 10.°.— Requisitos para ser defen- tivas y funcionales. sor público

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 671 Para ser defensor público se requiere lo siguien- c) Coadyuvar a la defensa de los derechos funda- te: mentales y garantías procesales de sus represen- tados e interponer los recursos y acciones de ga- a) Ser abogado con colegiatura hábil. rantía que estime pertinentes, dando cuenta a la Dirección General de Defensa Pública. b) Tener experiencia profesional no menor de dos (2) años, contados desde su colegiatura. d) Guardar la reserva o el secreto profesional. c) No encontrarse incurso en ninguna incompa- e) Orientar al usuario en el ejercicio de su defen- tibilidad para ejercer la función pública. sa material. d) Hablar, en las zonas donde predominen, que- f) Fundamentar técnicamente los recursos, ac- chua, aymara o las demás lenguas aborígenes, ciones o informes que presente a favor de los según la ley. usuarios. e) No encontrarse registrado en el Registro de g) Mantener permanentemente informados a Deudores Alimentarios Morosos (Redam). sus patrocinados sobre todas las circunstancias del proceso. f) No contar con antecedentes penales. h) Observar en todo momento una conducta rec- g) Las demás que sean inherentes al cargo y que ta, guiada por los principios de probidad, lealtad estén establecidas en el reglamento de la pre- y buena fe. sente Ley. i) Las demás que sean inherentes a su función Artículo 11.°.— Derechos del defensor pú- y que estén establecidas en el reglamento de la blico presente Ley. Artículo 13.°.— Régimen disciplinario, fal- Los derechos del defensor público son los si- tas y sanciones guientes: El régimen disciplinario tiene la finalidad de ga- a) Ejercer su labor con independencia y sin pre- rantizar la adecuada prestación del Servicio y la siones de ninguna clase. La autoridad competen- idoneidad en el cargo. te proporciona protección a los defensores públi- cos cuya seguridad personal sea amenazada. Se consideran faltas de los defensores públicos las siguientes: b) Permanecer en el servicio mientras tenga buen desempeño. a) La defensa negligente. c) Recibir capacitación adecuada para el óptimo b) El incumplimiento de sus deberes y obligacio- desempeño de sus funciones. nes de acuerdo a ley. d) Las demás que sean inherentes a su función c) Las inconductas éticas. y que estén establecidas en el reglamento de la presente Ley. Las faltas pueden ser leves y graves, conforme a lo establecido en el reglamento de la presente Ley. Artículo 12.°.— Deberes del defensor pú- blico La sanción aplicada debe ser proporcional a la falta cometida y adecuada a su naturaleza, gra- Los deberes del defensor público son los siguien- vedad y grado de responsabilidad, según lo esta- tes: blecido en el reglamento de la presente Ley. Es- tas pueden ser las siguientes: a) Ejercer la defensa de manera técnica, idónea y oportuna. 1. Amonestación verbal. b) Asumir inmediatamente, con atención y di- 2. Amonestación escrita. ligencia, la representación legal encargada y no abandonarla hasta que se asegure un reempla- 3. Suspensión hasta por treinta (30) días sin go- zante. ce de haber.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 672 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

4. Cese hasta por doce (12) meses sin goce de Artículo 16.°.— Verificación de la situación haber. socioeconómica del usuario

5. Destitución. Para verificar la condición socioeconómica del beneficiario, es suficiente la presentación de la cons- Las sanciones disciplinarias las aplican el direc- tancia expedida gratuitamente por las entidades tor general o el director distrital, conforme al públicas y privadas dedicadas a programas so- procedimiento establecido en el reglamento de ciales, asistencia social o defensa de los derechos la presente Ley. fundamentales, sin perjuicio de mecanismos de verificación aleatoria y fiscalización posterior que Capítulo III establezca el Ministerio de Justicia.

Beneficiarios del Servicio Sin perjuicio de lo señalado en el presente artí- culo, el Servicio de Defensa Pública se presta de Artículo 14.°.— Beneficiarios forma inmediata, sin esperar los resultados de la verificación. El Servicio de Defensa Pública se presta a favor Artículo 17.°.— Pérdida del beneficio de de las personas de escasos recursos económicos gratuidad que requieran defensa o asistencia jurídica, en los supuestos del artículo 8.°. El beneficio de gratuidad se pierde cuando:

También se presta en los supuestos de defensa a) Se compruebe que el usuario no cumple los re- necesaria regulados por las normas procesales quisitos para acceder a la gratuidad. En este ca- cuando el procesado no cuente con abogado o ha- so, se le comunica que debe nombrar un defensor ya renunciado a la defensa y lo requiera el órga- privado o pagar el costo del Servicio. no jurisdiccional o el Ministerio Público. b) El beneficiario incurre en falsedad de la in- Artículo 15.°.— Gratuidad formación proporcionada sobre su situación so- cioeconómica. En este caso, el usuario está obli- El Servicio de Defensa Pública es gratuito para gado al pago del costo del Servicio. las personas de escasos recursos económicos, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artícu- c) Desaparecen las causas socioeconómicas que lo 14°. Para tal efecto, se entiende que una per- dieron origen al beneficio. sona tiene escasos recursos económicos cuando no puede pagar los servicios de un abogado pri- d) El usuario contrata o recibe el servicio de un vado sin poner en peligro su subsistencia o la de defensor privado. su familia. Para efectos de lo dispuesto en el presente ar- Se presume que una persona tiene escasos recur- tículo, mediante decreto supremo con refrendo sos económicos cuando: del Ministro de Justicia, se aprueba un arancel del Servicio. a) Se encuentra desempleada o no tiene empleo o trabajo conocido. Disposiciones Complementarias

b) Percibe, por cualquier concepto o modalidad, Primera.— Arancel ingresos mensuales inferiores a una remunera- Mediante decreto supremo, con refrendo del Mi- ción mínima vital. nistro de Justicia, se aprueba el arancel de derechos por el Servicio de Defensa Pública a que Dicha presunción no es aplicable cuando del aná- se refiere el artículo 17.° de la presente Ley, den- lisis de su situación económica se desprende que tro de los noventa (90) días posteriores a su pu- cuenta con patrimonio suficiente para solventar blicación. los costos de una defensa privada. Segunda.— Régimen de contratación Las acciones, demandas o recursos que presen- tan los defensores públicos a favor de los usua- El vínculo entre el Ministerio de Justicia y los de- rios se encuentran exonerados del pago de cual- fensores públicos se rige por las siguientes dis- quier tasa o pago de arancel. posiciones:

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 673 a) Los defensores de oficio que vienen prestando Pastor, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Bru- servicios a la fecha de entrada en vigencia de la ce Montes de Oca, Cajahuanca Rosales, Calde- presente Ley se denominan defensores públicos, rón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, quienes se sujetan a sus disposiciones. Castro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Del Castillo Gálvez, Eguren Neuen b) Los defensores públicos bajo el régimen labo- schwander, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, ral de la actividad pública mantienen dicho ré- Espinoza Ramos, Estrada Choque, Flores Torres, gimen laboral. Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Galindo San- doval, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyza- c) Los defensores públicos que no se encuentren guirre, Guevara Trelles, Huerta Díaz, Lazo Ríos en el supuesto previsto en el literal b) se vinculan de Hornung, León Romero, León Zapata, Les- al Ministerio de Justicia mediante el régimen de cano Ancieta, Lombardi Elías, Luizar Obregón, Contratación Administrativa de Servicios. Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Disposición Derogatoria Román, Otárola Peñaranda, Pastor Valdivieso, Pérez Monteverde, Perry Cruz, Rebaza Martell, Única.— Derogación Reymundo Mercado, Robles López, Ruiz Delga- do, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sa- Deróganse la Ley N.° 27019, Ley que crea el Ser- sieta Morales, Silva Díaz, Supa Huamán, Tapia vicio Nacional de la Defensa de Oficio, y los ar- Samaniego, Torres Caro, Urquizo Maggia, Urte- tículos 67.°, 68.°, 69.°, 70.°, 71.° y el inciso 2 del cho Medina, Vargas Fernández, Vásquez Rodrí- artículo 229.° del Código de Procedimientos Pe- guez, Venegas Mello, Waisman Rjavinsthi, Wilson nales. Ugarte, Yamashiro Oré y Zeballos Gámez.

Disposiciones Finales Señores congresistas que votaron en contra: Chacón De Vettori, De la Cruz Vásquez, Fu- Primera.— Vigencia jimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Hildebrandt Pérez Treviño, Moyano Delgado, Pando Córdo- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero va y Reggiardo Barreto. de 2010, salvo lo dispuesto por la primera dispo- sición complementaria y la presente disposición Señora congresista que se abstuvo: Cucu- final, las cuales entran en vigencia al día siguien- liza Torre.” te de su publicación. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez En el proceso de formulación presupuestaria pa- Quesquén).— Tiene la palabra el presidente de ra el Año Fiscal 2010, se deben prever los recur- la comisión dictaminadora. sos necesarios en el Pliego Ministerio de Justicia a fin de ejecutar las disposiciones de esta Ley. El señor EGUREN NEUEN SCHWANDER (UN).— Señor Segunda.— Reglamento Presidente: Agradezco a la repre- sentación nacional el apoyo en be- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo neficio de la justicia para los pobres refrendado por el Ministro de Justicia, expide el y para los que no tienen el dinero reglamento de la presente Ley dentro de los no- suficiente para pagar a los aboga- venta (90) días posteriores a su publicación. dos. Por ello solicito que se consulte la exonera- ción de segunda votación. El reglamento establece la naturaleza, las funciones, las atribuciones, las obligaciones y los requi- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sitos que deben cumplir el director general de de- Quesquén).— Se pone al voto, con la mis- fensa pública y los directores distritales. ma asistencia, la exoneración de segunda vo- tación. Comunícase, etc.” —Los señores congresistas emiten su voto “Primera votación del texto del Proyecto a través del sistema digital. N.° 540 y otros —Efectuada la votación, se acuerda, por 56 Señores congresistas que votaron a fa- votos a favor, 12 en contra y tres abstencio- vor: Abugattás Majluf, Alcorta Suero, Alegría nes, exonerar del plazo de segunda votación

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 674 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

el nuevo texto sustitutorio del proyecto de La señora CRIBILLEROS SHI- Ley del Servicio de Defensa Pública. GIHARA (PAP).— Señor Presi- dente: Quiero agradecer a la repre- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sentación nacional porque hemos Quesquén).— Se acuerda la exoneración soli- visto últimamente que hay mues- citada. tras de preocupación para atender a las víctimas que sufren maltrato Se deja constancia del voto favorable de los con- y violencia. De enero de este año hasta la fecha gresistas Sumire de Conde, Ramos Prudencio, de hoy, ha habido 43 mujeres víctimas de la vio- Saldaña Tovar, Galarreta Velarde, Rebaza Mar- lencia familiar. Ellas, que están perdiendo la vi- tell, Huerta Díaz y Zumaeta Flores y del voto en da, han presentado las denuncias correspondien- contra de los congresistas Uribe Medina, Huan- tes pero, lamentablemente, por no contar con los cahuari Páucar, Vilca Achata, Acosta Zárate y recursos necesarios para pagar a un abogado han Obregón Peralta, lo que da un total de 63 votos terminado siendo víctimas de homicidio. a favor, 17 en contra y tres abstenciones. Felicito, entonces, a la representación nacio- “Votación para exonerar de segunda vo- nal porque, al margen de los cuestionamientos tación el Proyecto N.° 540 y otros de tipo presupuestal, debe primar la atención del Estado a favor de las víctimas que no cuen- Señores congresistas que votaron a favor: tan con los recursos económicos para defender- Alcorta Suero, Alegría Pastor, Balta Salazar, se en juicio y que ven que la justicia está muy Bedoya de Vivanco, Bruce Montes de Oca, Ca- lejos de ellas. jahuanca Rosales, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Castro Stagnaro, Cen- Gracias. zano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Del Casti- llo Gálvez, Eguren Neuenschwander, Escudero Se aprueban tres mociones de saludo Casquino, Espinoza Ramos, Estrada Choque, Flores Torres, Florián Cedrón, Foinquinos Me- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ra, Galindo Sandoval, Giampietri Rojas, Gonza- Quesquén).— Se va a dar cuenta de varias mo- les Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Gueva- ciones de saludo. ra Trelles, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, León Zapata, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, El RELATOR da lectura: Luizar Obregón, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Ne- Mociones de saludo greiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdivie- so, Pérez Monteverde, Perry Cruz, Robles Ló- De la congresista Balta Salazar, saludando al dis- pez, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, trito de Samanco, de la provincia de Santa, re- Sasieta Morales, Silva Díaz, Supa Huamán, Ta- gión Áncash, con motivo de celebrarse el 15 de pia Samaniego, Urquizo Maggia, Urtecho Medi- abril de 2009 el Quincuagésimo Cuarto Aniver- na, Vargas Fernández, Venegas Mello, Waisman sario de su creación política. Rjavinsthi, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré y Ze- ballos Gámez. De la congresista Balta Salazar, saludando al distrito de Huallanca, de la provincia de Huaylas, Señores congresistas que votaron en con- región Áncash, con motivo de celebrarse el 14 de tra: Abugattás Majluf, Chacón De Vettori, Es- abril de 2009 el Quincuagésimo Noveno Aniver- pinoza Cruz, Fujimori Fujimori, Fujimori Hi- sario de su creación política. guchi, Hildebrandt Pérez Treviño, Moyano Delgado, Otárola Peñaranda, Pando Córdova, De la congresista Balta Salazar, saludando al dis- Reggiardo Barreto, Santos Carpio y Vásquez trito de Antonio Raimondi, de la provincia de Bo- Rodríguez. lognesi, región Áncash, con motivo de celebrarse el 24 de abril de 2009 el Cuadragésimo Séptimo Señores congresistas que se abstuvieron: Aniversario de su creación política. Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez y Torres Caro.” El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Al voto las mociones leídas. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede intervenir brevemente la Los señores congresistas que estén a favor se ser- congresista Cribilleros. virán expresarlo levantando el brazo. Los que es-

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 675 tén en contra, de la misma manera. Los que se Alcalde de la Municipalidad Distrital de Anto- abstengan, igualmente. nio Raimondi y, por su intermedio, a la pobla- ción en general. —Efectuada la votación, se aprueban las mociones de saludo. Lima, 25 de marzo de 2009.”

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Han sido aprobadas las tres mo- Quesquén).— Pido la dispensa del trámite de ciones. aprobación del Acta para ejecutar los acuerdos tomados hoy. —Los textos aprobados son los siguientes: Los señores congresistas que estén a favor se ser- “El Congreso de la República; virán expresarlo levantando el brazo. Los que es- tén en contra de la misma manera. Los que se Acuerda: abstengan, igualmente.

Primero.— Expresar su saludo y felicitación al —Efectuada la votación, se acuerda trami- distrito de Samanco, de la provincia de Santa, tar los asuntos tratados en la presente se- región Áncash, con motivo de celebrar el 15 de sión sin esperar la aprobación del acta. abril de 2009 el Quincuagésimo Cuarto Aniver- sario de su creación política. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido acordada la dispensa por Segundo.— Transcribir la presente Moción al unanimidad. señor Carlos Enrique Meléndez Bismarck, Alcal- de de la Municipalidad Distrital de Samanco y, “Registro electrónico de asistencia a la por su intermedio, a la población en general. última votación de la sesión

Lima, 25 de marzo de 2009.” Presentes: Los congresistas Velásquez Quesquén, Abugattás Majluf, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Al- “El Congreso de la República; va Castro, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Bru- ce Montes de Oca, Cajahuanca Rosales, Calderón Acuerda: Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Cas- tro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Chacón De Vetto- Primero.— Expresar su saludo y felicitación al ri, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, De la distrito de Huallanca, de la provincia de Huaylas, Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, Eguren Neuen región Áncash, con motivo de conmemorar el 14 schwander, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Es- de abril de 2009 el Quincuagésimo Noveno Ani- pinoza Ramos, Estrada Choque, Flores Torres, Flo- versario de su creación política. rián Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, Giampietri Segundo.— Transcribir la presente Moción al Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gó- señor Nilton Modesto Fajardo Mejía, Alcalde de mez, Guevara Trelles, Hildebrandt Pérez Treviño, la Municipalidad Distrital de Huallanca y, por su Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, intermedio, a la población en general. León Zapata, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, Lui- zar Obregón, Menchola Vásquez, Mendoza del So- Lima, 25 de marzo de 2009.” lar, Moyano Delgado, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, Otárola Peñaran- “El Congreso de la República; da, Pando Córdova, Pastor Valdivieso, Pérez Mon- teverde, Perry Cruz, Rebaza Martell, Reggiardo Acuerda: Barreto, Reymundo Mercado, Robles López, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Primero.— Expresar su saludo y felicitación al Sasieta Morales, Silva Díaz, Supa Huamán, Tapia distrito de Antonio Raimondi, de la provincia de Samaniego, Torres Caro, Urquizo Maggia, Urtecho Bolognesi, región Áncash, con motivo de conme- Medina, Vargas Fernández, Vásquez Rodríguez, Ve- morar el 24 de abril de 2009 el Cuadragésimo negas Mello, Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte, Séptimo Aniversario de su creación política. Yamashiro Oré y Zeballos Gámez.

Segundo.— Transcribir la represente Moción En el Gabinete Ministerial: Las congresistas al señor William Dimas Juan de Dios Ramos, Cabanillas Bustamante y Vílchez Yucra.

7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009 - Diario de los Debates 676 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Con licencia oficial: Los congresistas Gutié- Isla Rojas, Mallqui Beas, Maslucán Culqui, Me- rrez Cueva, Beteta Rubín, Falla Lamadrid, Gar- kler Neiman, Obregón Peralta, Raffo Arce, Ramos cía Belaúnde, León Minaya, Macedo Sánchez, Prudencio, Saldaña Tovar, Serna Guzmán, Sumire Mayorga Miranda, Peláez Bardales, Pérez del de Conde, Uribe Medina, Valle Riestra González Solar Cuculiza, Reátegui Flores, Rodríguez Za- Olaechea, Vilca Achata y Zumaeta Flores. valeta y Vega Antonio. Suspendido: El congresista Anaya Oropeza.” Con licencia por enfermedad: Los congresistas Andrade Carmona, Herrera Pumayauli, Or- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez dóñez Salazar, Peralta Cruz, Sousa Huanambal Quesquén).— Se levanta la sesión. y Sucari Cari. —A las 13 horas y 47 minutos, se levanta Ausentes: Los congresistas Aguinaga Recuenco, la sesión. Morales Castillo, Acosta Zárate, Cabrera Cam- pos, Carrasco Távara, Espinoza Soto, Galarreta Por la redacción: Velarde, González Zúñiga, Huancahuari Páucar, Ju l i o He r r e r a Va r g a s .

Diario de los Debates - 7.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 08-04-2009