Stand: 24. Juni 2016 Gesetzentwurf der … Landesgesetz über die Gebietsnderungen der Verbandsgemeinden bere Kyll und Hillesheim A. Problem und Regelungsbedürfnis Im Zuge der Kommunal- und Verwaltungsreform sollen die Gebiets- und Verwaltungs- strukturen auf der Ebene der verbandsfreien Gemeinden und Verbandsgemeinden op- timiert werden. Ziel ist eine weitere Steigerung der Leistungsfähigkeit, Wettbewerbsfähigkeit und Ver- waltungskraft von verbandsfreien Gemeinden und Verbandsgemeinden. Eine Optimierung kommunaler Gebietsstrukturen soll durch Gebietsänderungen er- reicht werden. Bis zum 30. Juni 2012 ist eine Freiwilligkeitsphase angesetzt gewesen. In der für die Kommunen mit vielfältigen Vorteilen verbundenen Freiwilligkeitsphase haben ver- bandsfreie Gemeinden und Verbandsgemeinden selbst Gebietsänderungen auf den Weg bringen können. Für die Verbandsgemeinden Obere Kyll und Hillesheim besteht nach Maßgabe des Landesgesetzes über die Grundsätze der Kommunal- und Verwaltungsreform vom 28. September 2010 (GVBl. S. 272, BS 2020-7) ein eigener Gebietsänderungsbedarf. - 2 - Diesem Gebietsänderungsbedarf soll durch die Auflösung der Verbandsgemeinden Ge- rolstein, Hillesheim und Obere Kyll und die Eingliederung der Ortsgemeinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hallschlag, Jünkerath, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll der bisherigen Verbandsgemeinde Obere Kyll in die Verbands- gemeinde Prüm sowie durch die Bildung einer neuen Verbandsgemeinde aus den Ortsgemeinden der bisherigen Verbandsgemeinden Gerolstein und Hillesheim und den anderen drei Ortsgemeinden der bisherigen Verbandsgemeinde Obere Kyll, den Orts- gemeinden Birgel, Lissendorf und Steffeln, zum 1. Januar 2017 entsprochen werden. Ebenso ist beabsichtigt, dass ab dem 1. Januar 2017 übergangsweise die vergrößerte Verbandsgemeinde Prüm eine landkreisübergreifende Verbandsgemeinde bildet, mithin ihre Ortsgemeinden in den Landkreisen, denen sie bisher angehört haben, dem Eifel- kreis Bitburg-Prüm und dem Landkreis Vulkaneifel, verbleiben. Für die Auflösung der Verbandsgemeinden Gerolstein, Hillesheim und Obere Kyll, die Eingliederung der Ortsgemeinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hallschlag, Jünkerarth, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll der bisherigen Ver- bandsgemeinde Obere Kyll in die Verbandsgemeinde Prüm, die Bildung einer neuen Verbandsgemeinde aus den Ortsgemeinden der bisherigen Verbandsgemeinden Ge- rolstein und Hillesheim und den Ortsgemeinden Birgel, Lissendorf und Steffeln der bis- herigen Verbandsgemeinde Obere Kyll und die Bildung der landkreisübergreifenden Verbandsgemeinde Prüm bedürfen eigenständiger landesgesetzlicher Regelungen. Gleiches gilt für spezifische Festlegungen im Zusammenhang mit der Gebietsände- rung. B. Lösung Die Auflösung der Verbandsgemeinden Gerolstein, Hillesheim und Obere Kyll, die Ein- gliederung der Ortsgemeinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hallschlag, Jünkerath, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll der bisherigen Ver- bandsgemeinde Obere Kyll in die Verbandsgemeinde Prüm, die Bildung einer neuen Verbandsgemeinde aus den Ortsgemeinden der bisherigen Verbandsgemeinden Ge- rolstein und Hillesheim und den Ortsgemeinden Birgel, Lissendorf und Steffeln der bis- - 3 - herigen Verbandsgemeinde Obere Kyll sowie die Bildung der landkreisübergreifenden Verbandsgemeinde Prüm zum 1. Januar 2017 und damit einhergehende Festlegungen werden gemeinsam in einem Landesgesetz geregelt. ,. Alternativen Im Hinblick auf die Zielsetzung einer Optimierung der Gebiets- und Verwaltungsstruktu- ren von verbandsfreien Gemeinden und Verbandsgemeinden nach Maßgabe der Re- gelungen des Landesgesetzes über die Grundsätze der Kommunal- und Verwaltungs- reform gibt es keine Alternative zu Gebietsänderungen der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Hillesheim. Kommunale Kooperationen werden nicht als gleichwertige Alternativen zu den erforder- lichen Gebietsänderungen der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Hillesheim angese- hen. Die Abwägungen zu den Gebietsänderungen der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Hillesheim haben sich auf die Neugliederungskonstellation des Zusammenschlusses der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Hillesheim, die Neugliederungskonstellation des Zusammenschlusses der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Gerolstein, die Neu- gliederungskonstellation des Zusammenschlusses der Verbandsgemeinden Obere Kyll, Hillesheim und Gerolstein, die Neugliederungskonstellation des Zusammenschlusses der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Prüm, die Neugliederungskonstellation des Zusammenschlusses der Verbandsgemeinden Hillesheim und Kelberg, die Neugliede- rungskonstellation des Zusammenschlusses der Verbandsgemeinden Hillesheim und Daun, die Neugliederungskonstellation des Zusammenschlusses der Verbandsgemein- den Hillesheim und Gerolstein, die Neugliederungskonstellation des Zusammenschlus- ses der Verbandsgemeinden Hillesheim und Adenau sowie die Neugliederungskonstel- lation des Zusammenschlusses der Ortsgemeinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hall- schlag, Jünkerath, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll der Verbandsgemeinde Obere Kyll und der Verbandsgemeinde Prüm und des Zusammen- schlusses der Verbandsgemeinden Gerolstein und Hillesheim und der Ortsgemeinden Birgel, Esch und Feusdorf der Verbandsgemeinde Obere Kyll erstreckt. Dabei ist die - 4 - Gesamtabwägung zum Ergebnis gekommen, dass für die Eingliederung der Ortsge- meinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hallschlag, Jünkerath, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll in die Verbandsgemeinde Prüm, die dann vo- rübergehend eine landkreisübergreifende Verbandsgemeinde wird, und die Bildung ei- ner neuen Verbandsgemeinde aus den Ortsgemeinden der Verbandsgemeinden Ge- rolstein und Hillesheim und den Ortsgemeinden Birgel, Lissendorf und Steffeln der Ver- bandsgemeinde Obere Kyll die meisten Gründe sprechen. .. Kosten Die Eingliederung der Ortsgemeinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hallschlag, Jün- kerath, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll der Verbands- gemeinde Obere Kyll in die Verbandsgemeinde Prüm und die Bildung einer neuen Ver- bandsgemeinde aus den Ortsgemeinden der Verbandsgemeinden Gerolstein und Hillesheim und den Ortsgemeinden Birgel, Lissendorf und Steffeln der Verbandsge- meinde Obere Kyll haben erhebliche Kosteneinsparungen zum Ziel. Angestrebt ist, mit- tel- bis längerfristig Einsparungen von 20 v. H., bezogen auf den Personal- und Sach- aufwand der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Hillesheim im Jahr 2014, zu errei- chen. Das Land gewährt aus Anlass der Gebietsänderungen der Verbandsgemeinden Obere Kyll und Hillesheim über mehrere Jahre verteilt eine Zuweisung von 1 862 000 Euro an die umgebildete Verbandsgemeinde Prüm zur Reduzierung von Verbindlichkeiten und zur Finanzierung von Kosten im Zusammenhang mit der Gebietsänderung und eine Zuweisung von 1 638 000 Euro an die neue Verbandsgemeinde Gerolstein zur Redu- zierung von Verbindlichkeiten. - 5 - Landesgesetz über die Gebietsnderungen der Verbandsgemeinden bere Kyll und Hillesheim Vom … Der Landtag Rheinland-Pfalz hat das folgende Gesetz beschlossen: § 1 (1) Die Verbandsgemeinden Gerolstein, Hillesheim und Obere Kyll werden zum 1. Januar 2017 aufgelöst. Gleichzeitig werden das Gebiet der Ortsgemeinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hallschlag, Jünkerath, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll der bisherigen Verbandsgemeinde Obere Kyll in die Verbands- gemeinde Prüm eingegliedert sowie aus dem Gebiet der Ortsgemeinden der bisherigen Verbandsgemeinden Gerolstein und Hillesheim und der Ortsgemeinden Birgel, Lissen- dorf und Steffeln der bisherigen Verbandsgemeinde Obere Kyll eine neue Verbands- gemeinde gebildet. Ab der Gebietsänderung nach den Sätzen 1 und 2 gehören über- gangsweise das Gebiet der Ortsgemeinden Esch, Feusdorf, Gönnersdorf, Hallschlag, Jünkerath, Kerschenbach, Ormont, Reuth, Scheid, Schüller und Stadtkyll der umgebil- deten Verbandsgemeinde Prüm zum Landkreis Vulkaneifel und das Gebiet der ande- ren Ortsgemeinden der umgebildeten Verbandsgemeinde Prüm zum Eifelkreis Bitburg- Prüm. (2) Die neue Verbandsgemeinde führt den Namen "Gerolstein". Der Sitz ihrer Verwal- tung ist die Stadt Gerolstein. - 6 - § 2 (1) Die ersten Wahlen der Verbandsgemeinderäte und der Bürgermeisterinnen oder Bürgermeister der umgebildeten Verbandsgemeinde Prüm und der neuen Verbands- gemeinde Gerolstein finden zeitnah zur Gebietsänderung nach § 1 Abs. 1 Satz 1 und 2 statt. Die Wahltage und die Tage der etwa notwendigen Stichwahlen werden für die ersten Wahlen des Verbandsgemeinderates und der Bürgermeisterin oder des Bür- germeisters der umgebildeten Verbandsgemeinde Prüm von der Kreisverwaltung des Eifelkreises Bitburg-Prüm und für die ersten Wahlen des Verbandsgemeinderates und der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters der neuen Verbandsgemeinde Gerolstein von der Kreisverwaltung des Landkreises Vulkaneifel festgesetzt. Die ersten Wahlzei- ten der Verbandsgemeinderäte der umgebildeten Verbandsgemeinde Prüm und der neuen Verbandsgemeinde Gerolstein beginnen am ersten Tage des auf die Wahlen folgenden Monats. Die Wahlzeiten der bisherigen Verbandsgemeinderäte der Ver- bandsgemeinden Gerolstein, Hillesheim, Obere Kyll und Prüm enden am 31. Dezember 2016. Die Amtszeiten der bisherigen Bürgermeister der Verbandsgemeinden Gerolstein und Prüm und der bisherigen Bürgermeisterinnen der Verbandsgemeinden Hillesheim und Obere Kyll enden vorzeitig am 31. Dezember 2016. Der bisherige Bürgermeister der Verbandsgemeinde