Eduskunnan Oikeusasiamies 1920–2020
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Eduskunnan oikeusasiamies aloitti toimintansa För hundra år sedan inledde riksdagens justitie- Suomessa 100 vuotta sitten. Miten muodollis-ju- ombudsman sin verksamhet i Finland. Hur gick ridisesta laillisuusvalvojasta kehittyi kansalais- ja det till när JO:s tillsyn utvecklades från en formell, Eduskunnan oikeusasiamies 1920–2020 perusoikeuskeskeinen viranomaistoiminnan juridisk laglighetskontroll till en medborgar- och ohjaaja? Mitä odotuksia eduskunnalla ja kansan- grundrättighetscentrerad styrning av myndig- edustajilla on ollut oikeusasiamiehen toimintaan? heternas verksamhet? Vilka förväntningar har OIKEUSTURVAA JA LAILLISUUSVALVONTAA VUOTTA SATA Eduskunnan Miten oikeusasiamies on näkynyt mediassa? riksdagen och riksdagsledamöterna haft på justi- tieombudsmannens verksamhet? Hur har justitie- oikeusasiamies OTT Markus Karin, OTT Jukka Lindstedtin ja ombudsmannen varit synlig i medierna? oikeustoimittaja Susanna Reinbothin artikkelit vastaavat näihin kysymyksiin ja asettavat oikeus- JD Markus Kari, JD Jukka Lindstedt och rättsjour- 1920–2020 asiamiehen toiminnan kunkin ajan yhteiskunnal- nalisten Susanna Reinboth ger oss i sina artiklar liseen, poliittiseen ja journalistiseen kontekstiin. svaret på dessa frågor och placerar justitieom- Artikkelit piirtävät monipuolisen ja mielenkiin- budsmannens verksamhet i den samhälleliga, toisen kuvan oikeusasiamiesinstituution kehitty- politiska och journalistiska kontexten under olika SATA VUOTTA misestä perus- ja ihmisoikeuksien, eduskunnan ja tidsperioder. Artiklarna ger oss en mångsidig och median näkökulmista. intressant bild av hur justitieombudsmannainsti- LAILLISUUSVALVONTAA tutionen har utvecklats sett ur de grundläggande JA OIKEUSTURVA A och mänskliga rättigheternas, riksdagens och mediernas perspektiv. ISBN 978-951-37-7717-3 KL 04 Eduskunnan oikeusasiamies 1920–2020 Eduskunnan oikeusasiamies 1920–2020 SATA VUOTTA LAILLISUUSVALVONTAA JA OIKEUSTURVAA 6 Sisällys Esipuhe 10 Markus Kari: Syyttäjästä kehittäjäksi Eduskunnan oikeusasiamiehen kehitys kansalais- ja perusoikeuskeskeiseksi 176 Jukka Lindstedt: Eduskunnan ja oikeusasiamiehen väliset suhteet 266 Etulehden kuva: Oikeusasiamiesveistos, Susanna Reinboth: Hannu Siren (2009). © Kuvasto 2019. Oikeusasiamiehen sata vuotta mediassa Kuvat: Eduskunnan kuva-arkisto Ulkoasu: Ella Härkönen /Viestintätoimisto Drum Taitto: Petteri Kivekäs Kustannustoimittaja: Arja Olin/Edita Publishing Oy 418 © Tekijät, eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia, Matrikkeli Edita Publishing Oy ja Kuvasto ISBN 978-951-37-7717-3 426 Bibliografia Otavan Kirjapaino Oy 437 Keuruu 2020 Viitteet Esipuhe Työ ja tulevaisuus. Wäinö Aaltonen / kuvaaja Hanne Salonen (1932, kullattua kipsiä). © Kuvasto 2019. EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIES 1920—2020 OIKEUSASIAMIES EDUSKUNNAN 8 Eduskunnan oikeusasiamies aloitti toimintansa minen, tehdyt painotukset ja esitetyt kannanotot ovat För hundra år sedan, den 1 januari 1920, inledde riks- Som helhet ger verket en mångsidig och intressant bild Suomessa 100 vuotta sitten 1.1.1920. Oikeusasia- kirjoittajien. dagens justitieombudsman sin verksamhet i Finland. av justitieombudsmannainstitutionens historia. När miehen tehtävä perustettiin vuoden 1919 Hallitus- Justitieombudsmannens uppdrag inrättades genom delvis samma händelser granskas ur olika synvinklar muodolla eli instituutio on lähes yhtä vanha kuin Kokonaisuutena teos antaa hyvin monipuolisen ja regeringsformen 1919. Institutionen är alltså nästan lika och utifrån olika material får man ny och ingående itsenäinen Suomi, ja se on maailman toiseksi vanhin mielenkiintoisen kuvan oikeusasiamiesinstituution gammal som det självständiga Finland och den är den kunskap om justitieombudsmannens verksamhet och oikeusasiamiesinstituutio. historiasta. Osittain samojen tapahtumien tarkastelu nästäldsta justitieombudsmannainstitutionen i världen. hur institutionen utvecklats under hundra års tid. eri näkökulmista ja erilaisten aineistojen pohjalta antaa Tämä juhlakirja on toimitettu oikeusasiamiehen sata- uutta ja syvällistä tietoa oikeusasiamiehen toiminnasta Den här festskriften har sammanställts till ära av justi- Jag vill rikta ett varmt tack till festskriftens skribenter vuotisen historian kunniaksi. Teos koostuu kolmen eri ja instituution kehittymisestä sadan vuoden aikana. tieombudsmannens hundraåriga historia. Verket består och till alla som deltagit i redigeringsarbetet. kirjoittajan artikkeleista, jotka on tehty kolmesta eri av artiklar skrivna av tre skribenter. Artiklarna utgår näkökulmasta. Kirjoittajista kaksi on oikeushistorian Esitän parhaimmat kiitokset kaikille juhlakirjan kirjoit- från tre olika perspektiv. Två av skribenterna är experter Justitieombudsman Petri Jääskeläinen asiantuntijoita ja yksi median asiantuntija. tajille ja sen toimitustyöhön osallistuneille. inom rättshistoria och en är expert inom media. Oikeustieteen tohtori Markus Karilta tilattiin artikkeli, Oikeusasiamies Petri Jääskeläinen Av juris doktor Markus Kari beställdes en artikel med jonka teemana on kansalaisnäkökulma (perusoikeus- temat medborgarperspektiv (grundrättighetsperspektiv) näkökulma) oikeusasiamiesinstituutioon. Oikeushisto- på justitieombudsmannainstitutionen. Det huvudsakliga riallisen tutkimuksen pääasialliseksi aineistoksi sovit- materialet i den rättshistoriska studien var enligt över- tiin oikeusasiamiehen toimintakertomukset vuosilta enskommelse justitieombudsmannens verksamhetsbe- 1920–2018. rättelser från åren 1920–2018. Oikeustieteen tohtori Jukka Lindstedtiltä tilattiin artik- Av juris doktor Jukka Lindstedt beställdes en artikel med keli, jonka teemana on eduskunnan näkökulma oikeus- temat riksdagens perspektiv på justitieombudsmanna- asiamiesinstituutioon. Oikeushistoriallisen tutkimuksen institutionen. Som material för den rättshistoriska pääasialliseksi aineistoksi sovittiin eduskunnan perus- studien valdes grundlagsutskottets betänkanden om tuslakivaliokunnan oikeusasiamiehen kertomuksista justitieombudsmannens berättelser eller om lagförslag tai oikeusasiamiestä koskevista lakimuutoksista som gäller justitieombudsmannen samt plenumproto- antamat mietinnöt, sekä eduskunnan täysistunnon koll där dessa har behandlats. niitä koskevat pöytäkirjat. Av rättsjournalisten Susanna Reinboth beställdes en Oikeustoimittaja Susanna Reinbothilta puolestaan tilat- artikel med temat mediernas syn på justitieombuds- tiin artikkeli, jonka teemana on median näkökulma mannainstitutionen. Till det huvudsakliga materialet för oikeusasiamiesinstituutioon. Tutkimuksen pääasialli- studien valdes Nationalbibliotekets digitala tidnings- seksi aineistoksi sovittiin Kansalliskirjaston digitaalinen arkiv och andra tillgängliga tidningsarkiv. lehtiarkisto ja muut käytettävissä olevat lehtiarkistot. Artiklarna har skrivits enligt principen om akademisk Artikkeleissa on noudatettu akateemisen vapauden frihet. Precisering av perspektiven, fokuseringar och periaatetta. Artikkeleiden näkökulmien täsmentä- ställningstaganden står skribenterna själva för. SATA VUOTTASATA LAILLISUUSVALVONTAA JA OIKEUSTURVAA 9 Syyttäjästä kehittäjäksi Eduskunnan oikeusasiamiehen kehitys kansalais- ja perusoikeus- keskeiseksi MARKUS KARI Kolme sulotarta, Unto Pusa / kuvaaja Simo Rista (1961, öljy). © Kuvasto 2019. MARKUS KARI MARKUS 12 Eduskunnan oikeusasiamies on antanut eduskunnalle Riksdagens justitieombudsman har för varje verk- jokaiselta toimintavuodeltaan kertomuksen toimin- samhetsår lämnat en berättelse om sin verksamhet åt nastaan. Tämän tutkimuksen pääaineistona olleet riksdagen. Dessa berättelser, som varit det huvudsak- kertomukset avaavat kiehtovan näkökulman sekä liga materialet i denna undersökning, ger ett fascine- oikeusasiamiesinstituution kehitykseen että suoma- rande perspektiv både på hur justitieombudsmanna- laisen yhteiskunnan muutokseen. Tavoitteena on luoda institutionen har utvecklats och på hur det finländska kuva suomalaisen oikeusasiamiesinstituution pitkästä samhället har förändrats. Syftet har varit att ge en muutoskaaresta sen aloittamisesta meidän päiviimme bild av hur den finländska justitieombudsmannainsti- saakka. Saadun toimeksiannon mukaan erityisesti on tutionen har ändrats från att den påbörjade sin verk- tarkasteltu sitä, miten kansalaisnäkökulma ja perusoi- samhet fram till idag. Uppdraget har varit att särskilt se keusnäkökulma esiintyvät sata vuotta täyttävän insti- närmare på hur medborgarperspektivet och grundrät- tuution historiassa. tighetsperspektivet har sett ut i institutets hundraåriga historia. Yhteiskuntaelämämme on itsenäisyyden mittaan muut- tunut monella tavalla. Myös vuoden 1919 hallitus- Vårt samhällsliv har under vår tid som självständiga muodolla ruotsalaisesta esikuvastaan Suomeen omak- ändrats på många olika sätt. Också justitieombuds- suttu oikeusasiamiesinstituutio on uusiutunut lähes mannainstitutionen, som Finland antog enligt svensk Yhteenveto täydellisesti. Alkuvuosien oikeusasiamiehellä tarkoi- Sammandrag förebild i sin regeringsform 1919, har genomgått en tettiin esittelijän, kirjaajan ja vahtimestarin avustamaa nästan fullständig förnyelse. Med de första årens justi- eduskunnan keskuudestaan valitsemaa miespuolista tieombudsman avsågs en manlig person som riksdagen henkilöä, jonka pääasiallisena tehtävänä oli syyttämis- valt ut bland sina medlemmar och som hade till uppgift oikeuteensa turvautuen valvoa, etteivät tuomarit tai att vara biträde åt föredragande, registratorn och muutkaan virkamiehet syyllistyneet virkarikoksiin. vaktmästaren. Justitieombudsmannens huvudsakliga Nykyisin oikeusasiamiehellä ymmärretään instituu- uppgift var att med hänvisning till