TerrainsAndrea Pilotti : des sciencesEntre démocratisation socialeset professionnalisation : le Parlement suisse et ses membres de 1910 à 2016 le Parlement suisse et ses membres de 1910 à 2016 suisse et ses membres le Parlement Entre démocratisation et professionnalisation démocratisation Entre Andrea Pilotti Andrea Andrea Pilotti Entre démocratisation et professionnalisation : le Parlement suisse et ses membres de 1910 à 2016 À la mémoire de mon père Remo, cheminot, et de mon frère Curzio Terrains des sciences sociales La collection « Terrains des sciences sociales » publie des travaux empiriques. Elle pri vilégie l’innovation dans les objets, les concepts et les méthodes. Son originalité consiste à faire dialoguer des terrains révélant les enjeux contemporains des sciences sociales. Son ambition est également de favoriser la mise en débat des controverses scientifiques et citoyennes actuelles. Comité éditorial Mathilde Bourrier, Département de sociologie, Université de Genève Sandro Cattacin, Département de sociologie, Université de Genève Eric Widmer, Département de sociologie, Université de Genève Comité scientifique Gérard Dubey, Institut Télécom Sud-Paris Georges Felouzis, Section des Sciences de l’Education, Université de Genève Cristina Ferreira, Haute Ecole de Santé, Genève Dominique Joye, FORS, Université de Lausanne Emmanuel Lazega, Université Paris-Dauphine Mary Leontsini, Department of Early Childhood, National and Kapodistrian University of Athens Véronique Mottier, Institut des Sciences Sociales, Université de Lausanne Jacqueline O’Really, Brighton Business School, University of Brighton Serge Paugam, Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris Franz Schultheis, Soziologisches Seminar, Universität St. Gallen Marc-Henry Soulet, Chaire Sociologie, politiques sociales et travail social, Université de Fribourg TerrainsAndrea Pilotti des sciences Entre démocratisation socialeset professionnalisation : le Parlement suisse et ses membres de 1910 à 2016 Publié avec le soutien du Fonds national suisse de la recherche scientifique dans le cadre du pro­ jet pilote OAPEN­CH, de la Bibliothèque du Parlement et de la Société académique vaudoise. Cette œuvre est mise à disposition selon les termes de la Licence Creative Commons Attribution ­ Pas d’Utilisation Commerciale ­ Pas de Modification 4.0 International. © 2017, Editions Seismo, Sciences sociales et problèmes de société SA, Zurich et Genève E­mail : info@editions­seismo.ch http://www.editions­seismo.ch ISBN 978­2­88351­077­7 (print) ISBN 978­2­88351­710­3 (PDF) Couverture : Hannah Traber, St Gall Photographie : Burgerbibliothek Bern, AK.771 Table des matières Liste des tableaux 8 Liste des figures 11 Liste des graphiques 11 Liste des encadrés 12 Liste des abréviations 13 Remerciements 15 1 Pourquoi et comment aborder l’étude du recrutement 17 parlementaire en Suisse 1.1 Les deux dimensions du recrutement parlementaire 21 1.1.1 Le processus de démocratisation 23 1.1.2 Le processus de professionnalisation 26 1.2 La sociographie des élites politiques : un tour d’horizon 29 1.2.1 La sociographie des élites politiques en Suisse : un champ peu développé 37 1.3 Le recrutement parlementaire en Suisse entre facteurs 42 socioéconomiques et institutionnels 1.3.1 Le rôle des variables socioéconomiques et institutionnelles 43 1.3.2 Les hypothèses de recherche 46 1.4 Les méthodes et les démarches de la recherche 49 1.4.1 Analyse des réformes parlementaires 49 1.4.2 Analyse prosopographique 52 1.4.3 Le choix des indicateurs 54 1.4.4 Les sources 60 1.5 Structure de l’ouvrage 63 2 Le profil des élus suisses dans une perspective comparée 65 2.1 Divergences et convergences dans la présence des femmes 68 et des universitaires 2.2 Evolution différenciée du profil professionnel au Parlement suisse 72 2.3 Un ancrage local majeur et une plus importante longévité des 76 députés suisses 2.4 Synthèse et conclusion 79 5 3 La place du parlement et des partis dans le système 81 politique suisse 3.1 Le Parlement suisse 81 3.1.1 Structures et méthodes de travail de l’Assemblée fédérale : 82 un aperçu historique 3.1.2 Les fonctions et le rôle du Parlement suisse 85 3.2 Les raisons de la faiblesse structurelle de l’Assemblée fédérale 90 3.2.1 Les instruments de la démocratie directe 91 3.2.2 La phase pré­parlementaire et parlementaire 93 3.2.3 Le principe de milice et la faible professionnalisation du Parlement fédéral 96 3.3 Le Parlement suisse dans une perspective comparée : quelques 100 éléments de repère 3.3.1 Les commissions parlementaires 102 3.3.2 Les relations entre gouvernement et parlement 104 3.4 Un aperçu des partis politiques en Suisse 106 3.4.1 Les spécificités du système partisan suisse : un survol historique 107 3.4.2 Le développement des partis suisses 112 4 Les réformes institutionnelles du Parlement 119 4.1 La modification des règles électorales 120 4.1.1 L’introduction de la proportionnelle pour l’élection du 121 Conseil national (1918) 4.1.2 Le droit de vote et d’éligibilité des femmes (1971) 129 4.2 La professionnalisation parlementaire: un enjeu politique contesté 140 4.2.1 Le projet « Avenir du Parlement » (1974–1978) 144 4.2.2 Les années 1980 et l’initiative parlementaire Rhinow/Petitpierre de 1990 156 4.2.3 Les mesures récentes de revalorisation du Parlement 178 4.3 Synthèse et conclusion 181 5 Le recrutement parlementaire en Suisse entre système de 186 milice et professionnalisation (1910–2016) 5.1 La composition partisane de l’Assemblée fédérale 189 5.2 Le profil sociodémographique entre continuités et ruptures 194 5.2.1 « Féminisation » du législatif helvétique 195 5.2.2 Le « rajeunissement » des élus fédéraux 197 6 5.2.3 Augmentation mitigée des élus d’origine ouvrière et moindre 203 importance des liens familiaux 5.2.4 La diminution des universitaires sous la Coupole fédérale 214 5.2.5 La moindre présence des officiers 228 5.3 Les élus fédéraux entre profession, carrière politique et cumul 235 de mandats 5.3.1 La prédominance des indépendants et la montée des parlementaires 236 professionnels 5.3.2 L’importance de l’ancrage politique local 247 5.3.3 La diminution de la longévité parlementaire 256 5.3.4 Le déclin du cumul des mandats 262 5.4 Synthèse et conclusion 282 L’évolution en trois phases du profil des élus fédéraux 282 Un profil différencié par Chambre et par députation 285 Retour aux hypothèses et au modèle d’analyse 288 6 Conclusion 292 Le modèle causal du recrutement parlementaire 292 Le Sonderfall helvétique dans une perspective comparée 297 Spécificités du contexte institutionnel et du système partisan suisse 298 Les réformes du Parlement : démocratisation du recrutement 301 parlementaire et professionnalisation du législatif Entre ouverture du recrutement parlementaire et stabilité de la 305 composition socioprofessionnelle de l’Assemblée fédérale (1910–1980) Les changements du profil des élus fédéraux depuis 1980 306 À propos de quelques spécificités partisanes et par Chambre 308 Les différentes dynamiques du changement 311 Le parlementaire suisse et le passage inachevé du dignitaire au 312 politicien professionnel Références bibliographiques 315 Sources 315 Littérature 315 Annexes 335 7 Liste des tableaux Tableau 1 Echantillon des parlementaires fédéraux (1910–2016) 53 Tableau 2 Classification des catégories professionnelles des pères des élus fédéraux 57 Tableau 3 Classification de l’origine sociale des pères des élus fédéraux 57 Tableau 4 Classification des professions des parlementaires fédéraux 58 Tableau 5 Synthèse des sources pour l’analyse prosopographique 62 Tableau 6 Parlementaires femmes (1910–2000) 69 Tableau 7 Parlementaires nationaux titulaires d’une licence universitaire (1910–2000) 70 Tableau 8 Avocats parmi les parlementaires nationaux (1910–2000) 72 Tableau 9 Chefs d’entreprise parmi les parlementaires nationaux 74 (1910–2000) Tableau 10 Agriculteurs parmi les parlementaires nationaux 75 (1910–2000) Tableau 11 Salariés du secteur public parmi les parlementaires nationaux 75 (1910–2000) Tableau 12 Parlementaires nationaux ayant rempli au moins un mandat 77 électif (local ou régional) avant leur élection au Parlement (1910–2000) Tableau 13 Nombre moyen de législatures dans les parlements nationaux 78 (1910–2000) Tableau 14 Les phases du processus législatif en Suisse 91 Tableau 15 Comment se définissent les parlementaires ? 99 Tableau 16 Les deux principales typologies de bicamérisme 102 Tableau 17 Le modèle suisse entre régime parlementaire et 105 régime présidentiel Tableau 18 Composition de l’Assemblée fédérale, par groupe 191 parlementaire (1910–2016) Tableau 19 Structure d’âge de l’Assemblée fédérale (1910–2016) 198 Tableau 20 Structure d’âge des parlementaires hommes et femmes 201 (1980–2016) Tableau 21 Branches d’étude des parlementaires titulaires d’une licence 223 universitaire (1910­2016) Tableau 22 Répartition des parlementaires selon la profession principale 237 (1910–2016) Tableau 23 Parlementaires ayant suivi un « cursus honorum » 251 (1980–2016), par sexe Tableau 24 Nombre de fonctions électives (communales et/ou 255 cantonales) remplies par les parlementaires fédéraux avant leur élection à l’Assemblée fédérale (1910–2016) 8 Tableau 25 Parlementaires cumulant des mandats politiques, 264 économiques, administratifs et/ou académiques (1910–2010), par groupe parlementaire et par Chambre fédérale Tableau 26 Parlementaires cumulant des mandats électifs aux niveaux 267 communal et cantonal (1910–2016) Tableau 27 Parlementaires cumulant des mandats administratifs 268 (commissions extra­parlementaires) (1910–2010), par