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Hacia Una Reforma Integral Dei Sector De La Televisión En Espana Towards Integral Reforms of the Sector of the Television in Spain

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Hacia Una Reforma Integral Dei Sector De La Televisión En Espana Towards Integral Reforms of the Sector of the Television in Spain Hacia una reforma integral dei sector de la televisión en Espana Towards integral reforms of the sector of the television in Spain Marta Roei Profesora de Políticas y Estrategias de la programación audiovisual, Facultadde Ciencias Socialesy de la Comunicación, Universidad Católica San Antonio de Murcia. Coordinadora dei programa de dOdorado en Ciencias de la Comunicación. Correo eledrónico: [email protected] Resumo Neste artigo tenta-se oferecer uma visão panorâmica sobre o setor da televisão generalista na Espanha. Há duas grandes considerações: um primeiro bloco explanatório sobre as origens da televisão e de sua evolução até 2004, com uma incidência especial na configuração da televisão, do serviço público e na desregulamentação do setor. E um segundo bloco são explicadas as reformas implantadas na televisão espanhola a partir de 2004, periodo que coincide com uma mudança eleitoral. Palavras-chave: Políticas da televisão, Espanha, televísão digital, índices de televisão. Introducción particular para cada ámbito de cobertura (Écija, 2005: 26). EI 14 de marzo de 2004, tras En este artículo se pretende unas elecciones democráticas ofrecer una visión panorámica condicionadas por los atentados acerca deI sector de la televisión I terroristas en Madrid deI ll-M , el generalista en Espana. Se han Partido Socialista Obrero Espanol planteado dos grandes apartados: un (PSOE) presidido por José Luís primer bloque explicativo sobre los Rodríguez Zapatero se hace con el orígenes de la televisión y su gobiemo en Espana, tras ocho anos evolución hasta 2004, haciendo de gobiemo Popular deI conservador especial incidencia en la José María Aznar. 1 EI 11 de marzo de 2004 ha configuración de la televisión como pasado ya a la historia de Espana Desde entonces, el nuevo servicio público y en la desregulación como 11-M. Se trata de una fecha gobiemo socialista está efectuando deI sector. Y un segundo bloque en que ningún espanol olvidará, dada numerosas reformas en diversos el que se explican las reformas que la enorme magnitud de los ámbitos, entre los que se encuentra se están implantando en la televisión atentados terroristas que tuvieron la televisión. EI sector de la televisión espanola desde 2004, periodo que en lugar en Madrid. En estos afronta una modificación de sus este país, coincide con un cambio sangrientos atentados fallecieron normativas reguladoras, lo cual electoral. 191 personas y 1.500 resultaron implicará una reforma integral deI heridas. La jornada de reflexión sector, caracterizado hasta este EI sector de la televisión generalista en electoral estuvo marcada por este momento por la concepción de la Espana incidente cuya autoria ­ televisión como servicio público, inicialmente confusa- parecía apuntar hacia el terrorismo salvo en el caso de la televisión por Los comienzos de la televisión en Espana: islamista. EI electorado lo cable y de la televisión por satélite. Configuración de la televisión como servicio interpretó como un castigo dei Y además, por la dispersión de la público radicalismo islamista por el apoyo normativa reguladora: en Espana se ofrecido por Espana a Estados ha optado por una regulación La televisión en Espana, aI igual Unidos en la guerra contra Irak, específica para cada sistema técnico que en el conjunto de Europa, nace iniciada el 20 de marzo de 2003. de soporte de senal y por una ley pública y en monopolio. EI 28 de 80 Marta RoeI. Hacia una reforma integral dei sector de la televisión en Espana. Comunicação e Informação, V9, nO 1: pág 80-89 - jan/jun. 2006. octubre de 1956 Televisión Espafiola diciembre. BüE, 5/1/1984). (TVE) comienza sus emisiones En julio de 1981 el Consejo de regulares2 con una oferta de Administración RTVE aprueba por programación generalista. Diez afios unanimidad los principios de después, se une a la oferta un programación para la televisión segundo canal -TVE 2- con una pública ya en un contexto programación dirigida a las democrático. Entre las principales minorías. aportaciones de este documento Ya en el afio 1934, la Ley de destacamos la apuesta por fomentar Servicio de Radiodifusión Nacional la identificación de la audiencia con 4 configura esta actividad como los valores de la Constitución , tales función esencial y privativa dei como la libertad, la justicia, la Estado. El 3 de octubre de 1957 un igualdad o el pluralismo político; decreto reservaba ai Estado la reforzar el sentimiento de unidad realización en exclusiva de las nacional y de legitimación de las emisiones de televisión y su Instituciones dei Estado (Corona, desarrollo técnico (Fernández y Parlamento, Gobierno, etc); Santana, 2000: 122). asimismo, se establecen las grandes Por lo tanto, esto implica que áreas de programación en los medios: desde los comienzos y hasta 1975, información y opinión (adquiere la televisión en Espafia está ai especial relevancia la objetividad e servicio dei régimen dei General imparcialidad de la información), la Franco. programación infantil y juvenil, la Tras el fallecimiento dei dictador, programación deportiva, la de se inicia una etapa de transición entretenimiento, así como la política que culmina con la programación cultural, educativa y aprobación el6 de diciembre de 1978 la programación religiosa (http:// de la Constitución Espafiola (BüE, www2.canalaudiovisuaI.com, [acc. 29/12/1978) y la restauración de la 25/2/ 2006]). democracia. El proceso de Creemos importante destacar el democratización que, por aquel hecho de que la televisión en Espafia 2 En octubre de este ano 2006 entonces vive Espafia, llega también surge pública, se declara pública en celebraremos, por tanto, el 50 a la televisión. el mencionado Estatuto de la Radio aniversario de la televisión en En 1980 se aprueba el Estatuto y la Televisión, pero no se delimita Espana. de la Radio y la Televisión (Ley 4/ inicialmente su concepto. 1980, 10 enero. BüE, 121111980) El servicio público en televisión J La estructura política y que traza el modelo organizativo de queda definido -afios después- en la administrativa de Espana se divide en diecisiete Comunidades la televisión pública, integrada en el Ley 24/2001 de 27 de diciembre Autónomas -Madrid, Cataluna, Ente Público Radiotelevisión (BüE 31112/200 I), de medidas Pais Vasco, Galicia, Comunidad Espafíola (RTVE), y que nuevamente fiscales, administrativas y de orden Valenciana, Navarra, Región de reserva para la televisión su función social (disposición adicional Murcia, Principado de Asturias, La de servicio público esencial cuya decimosexta) que modifica el Rioja, Aragón, Andalucía, Castilla­ titularidad corresponde ai Estado. Estatuto de la Radio y la Televisión León, Castilla-La Mancha, Esta ley plantea una novedad de 1980. Se apuesta formalmente por Cantabria, Extremadura, Islas aperturista, la posibilidad de atribuir la "producción y emisión de un Baleares, Islas Canarias y dos la gestión directa de un canal de conjunto equilibrado de ciudades autónomas en el norte televisión a otros entes públicos, las programaciones y canales (..) con de África - Ceuta y Melilla-. Comunidades Autónomas3 (Reig, el fin de atender las necesidades 4 Recordemos que este 2000). Hecho que sucede a partir de democráticas, sociales y culturales documento se aprueba tres anos 1983 con la aprobación de la Ley dei deI conjunto de ciudadanos, después de la aún incipiente Carta Tercer Canal (Ley 46/1983 de 26 de garantizando el acceso de la Magna. Marta RoeI. Hacia una reforma integral dei sector de la televisión en Espana. 81 Comunicação e Informação, V 9, nO 1: pág 80-89 - jan/jun. 2006. ciudadanía a información, cultura, televisión pública y comercial que educación y entretenimiento de pasan a competir abiertamente por calidad". conseguir captar la máxima Además, esta ley impulsa la audiencia posible utilizando creación de una Comisión contenidos y estrategias similares. ParIamentaria que tendrá como Comienza una incesante batalIa 5 Uno de los Iímites que plantea la ley objetivo de vigilar el cumplimiento de 1988 se encuentra en la propiedad comercial en la que las de la función de servicio público de de estas empresas. Los accionistas no programaciones de ambos modelos podrán aglutinar más dei 25% de Radiotelevisión Espanola. se disputan minuto a minuto los 8 participaciones de las nacientes Desde eI ano 2002 se publica índices de share • Por lo tanto, la cadenas comerciales. Los limites anualmente un infonne con objeto de función social que accionariales se verán modificados demostrar que la gestión RTVE se tradicionalmente se adjudicó a la posteriormente. En 1998 através de ajusta a los imperativos legales televisión pública -informar, la Ley 50/1998 de 30 de diciembre, (www.rtve.es. [acc. 25/2/2006]). formar y entretener eran sus se permite a los accionistas poseer prioridades, en este orden de hasta el 49 % dei accionariado. Y La desregulación dei sector: los inicias de importancia-, se desvirtúa. posteriormente, a través de la Ley de la televisión privada en Espana Acompanamiento de los presupuestos Debemos mencionar que la de 2003 se suprimen los limites. Por televisión pública en Espana Con la lIegada de la democracia lo tanto, legalmente, ya es posible que presenta una particularidad, se la propiedad de un canal privado comienza a cuestionarse el financia en gran parte a través de recaiga sobre un solo accionista. monopolio de la televisión pública. publicidad, aunque también reciba EI fundamento jurídico lo fondos derivados de subvenciones 6 No olvidemos que la televisión en 9 encontramos en la Sentencia deI públicas . Esto explica por qué Espana se considera un servicio Tribunal Constitucional 12/1982 público esencial cuya titularidad debe competir abiertamente con las de 3 I de marzo (BOE, 21/4/1982). corresponde ai Estado. Por lo tanto, cadenas privadas. las nacientes cadenas privadas serán Esta sentencia establece que la La progresiva evolución concesionarias dei servicio público de creación de la televisión privada en tecnológica deI sector ha televisión en Espana. Esta Espana no es una exigencia deI posibilitado la posterior aparición consideración es importante porque, artículo 20 de la Constitución de nuevos canales y modelos de teóricamente, debería incidir sobre los Espanola sino que se trata de una televisión.
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