Serra Do Mar Mata Atlántica

Serra do Mar y Mosaicos de la Mata Atlántica Una Experiencia de Recuperación Socioambiental

Serra do Mar y Mosaicos de la Mata Atlántica

Una Experiencia de Recuperación Socioambiental

São Paulo 1ª Edición

2014

Geraldo Alckmin GoBernador del Estado de São Paulo

s con gran satisfacción que presento al lector esta cartilla sobre el Programa de Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Mosaicos de la Mata Atlántica, un proyecto innovador de inclusión social, recuperación y conservación ambiental, y prevención de tragedias. La mayor área preservada de Mata Atlántica en Brasil está en el Estado de São Paulo, en el territorio del Parque Estadual de la Serra do Mar y sus tres mosaicos: Paranapiacaba, Jureia-Itatins y Jacupiranga. Considerando únicamente el Parque Estadual de la Serra do Mar, son 332 000 hectáreas en 24 municipios del estado que contribuyen a la regulación del clima, promueven la calidad del agua que se abastece y dan abrigo a mamíferos, anfibios y reptiles y a la mitad de las especies de aves del bioma. Preservar los ecosistemas y, al mismo tiempo, priorizar la mejora concreta de las condiciones de vida de las poblaciones carentes que hacía dé- cadas habitaban áreas de riesgo exige conocimiento, planeamiento, inversión y gran capacidad técnica en su ejecución. Gracias a la valiosa aso- ciación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y al trabajo de la CDHU (Compañía de Desarrollo Habitacional Urbano), de la Fundación Forestal y de la Policía Militar Ambiental, el Programa de Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar se tornó referencia internacional en la manera de enfrentar estas cuestiones. Hoy en día más de 5000 familias que vivían en áreas de riesgo o de preservación ambiental ya han sido atendidas con viviendas y obras de ur- banización con toda la infraestructura y oportunidades reales de progreso. Al vivir en nuevas comunidades estructuradas, estas personas también pasan a beneficiarse de programas de capacitación profesional como la asociación entre el SENAI (Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial) y la CDHU, que ya formó a 203 profesionales de la construcción civil, y el proyecto que forma jardineros y viveristas para trabajar en la reforesta- ción de las áreas recuperadas. Actualmente estamos iniciando la segunda etapa del programa, que prevé atender, con remoción y reasentamiento o con obras de urbanización, a un total de aproximadamente 25 000 familias. En 2009 la CDHU aceptó el desafío de participar en el Programa Ambiental de las Naciones Unidas para la Habitación Social Sostenible (SUS- HI), que consiste en tornar sostenibles las viviendas de interés social construidas para la población de bajos ingresos. El Residencial Rubens Lara, en la ciudad de Cubatão, fue reconocido mundialmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como modelo a ser imitado en otros países. En 2012 el Programa de Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar fue distinguido con el premio Greenvana Greenbest, la mayor distin- ción conferida en Brasil a iniciativas de calidad en el campo socioambiental. Para el gobierno de São Paulo, la victoria en la categoría Iniciativas Gubernamentales ante un tribunal popular es motivo de orgullo, tanto más porque la evaluación del público significa la concientización de la población sobre las cuestiones socioambientales. Este es también el sentido de esta cartilla: promover la educación ambiental, un aspecto crítico de la preservación. Esta publicación explica las conquistas del Programa de Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y sus nuevos desafíos. Hoy en día, como verá el lector, los estudio- sos ya pueden afirmar que la Serra do Mar está razonablemente libre de las amenazas más graves. Es momento de avanzar y también de celebrar la movilización de sectores de la sociedad civil y el trabajo dedicado de investigadores, grupos ambientalistas y tantos agentes públicos que, con sensibilidad y mucho trabajo, contribuyen a hacer del programa un éxito, ahora y en el futuro. ¡Buena lectura!

Daniela Carrera-Marquis Representante dEL BID EN Brasil

l apoyo del Estado de São Paulo en la realización del Programa de Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica le ha permitido al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ampliar todavía más su actuación y experiencia en proyectos de desarrollo integrado. Las especiales características de la región le dan la tónica al proyecto socioambiental, que busca equilibrar unas mejores condiciones de vida para la población local con la expectativa de reasentamiento de más de 6700 familias y una mejora en la calidad del agua, el fortalecimiento de la gestión y protección de las unidades de conservación, además de un adicional de 20 000 hectáreas de Mata Atlántica protegidas y la recupera- ción de 1240 hectáreas del Parque Estadual de la Serra do Mar, dentro de un contexto de intensa actividad comercial por el puerto de Santos, en Cubatão, y por el Litoral Norte, entre otras actividades. La complejidad geográfica, social y económica de esta región tan rica exige una actuación coordinada entre varias instancias del sector públi- co, de la sociedad civil y del sector privado. Para atender a esta multisectorialidad, se han desarrollado y aplicado diferentes metodologías, a fin de ofrecer una atención a las familias que combina aspectos sociales, culturales, económicos y ambientales. El BID se enorgullece de haber ayu- dado a construir estas metodologías. La acción de reasentamiento, por ejemplo, que ya benefició a 4300 familias y a otras 1000 con mejoras urbanas, trajo innovaciones que permi- tieron que las familias se sintieran considerablemente asistidas, antes y después de la mudanza, a punto de elegir una entre las quince opciones de vivienda ofrecidas. Este es un movimiento que tal vez sea inédito en este tipo de programa, teniendo en cuenta que las unidades habitacionales no se donan. De- jar la casa en la que se vive hace mucho tiempo como consecuencia de factores externos no es una decisión fácil, incluso si se la deja para vivir en mejores condiciones. Para las familias que viven en áreas semiurbanas o rurales, se desarrollaron otras metodologías. Para dar una base firme a todas las acciones, ha sido decisiva la sinergia entre tres instituciones: la Compañía de Desarrollo Habitacional Urba- no (CDHU), la agencia de conservación de la Fundación Forestal y la Policía Militar Ambiental. El BID tuvo la oportunidad de contribuir al diseño de este trabajo conjunto y, justamente por ello, estamos seguros de que la visión integrada del desarrollo es el camino para garantizar la sostenibilidad social y ambiental a largo plazo, beneficiando a las generaciones futuras. Promover la ciudadanía y unas mejores condiciones de vida es responsabilidad de todas las esferas involucradas. Seguramente llevaremos las innovaciones practicadas en la Serra do Mar a otras regiones de Brasil, de América Latina y del Caribe, y le agradecemos al Estado de São Paulo la oportunidad de formar parte del Programa.

Sumario Introducción

Conceptos y Directrices del Programa 17

Serra do Mar: Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural

Características de la Serra do Mar 27

Los Caminos hacia el Mar 33

La Reina de las Sierras 45

Recuperación Socioambiental: Soluciones Habitacionales 55

Recuperación Socioambiental: Soluciones Ambientales 83

Jureia-Itatins: Diversidad y Protección Ambiental

Jureia: Una Joya Natural 93

Mosaico de Islas y Áreas Marinas Protegidas

Mosaico de Islas y Planes de Manejo de las APA Marinas del Estado de São Paulo 105

Sistema de Fiscalización de las Unidades de Conservación

Fiscalización Ambiental 117

Introducción

Conceptos 17 y Directrices Introducción

sta publicación tiene como objetivo presentar la experiencia del Programa Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica. Realiza- do por el Gobierno del Estado de São Paulo (por medio de las Secretarías de Planeamien- to, de Habitación y de Medio Ambiente, de la Compañía de Desarrollo Habitacional y Urbano (CDHU), de la Fundación Forestal, de la Policía Militar Ambiental y del Instituto de Botánica), el Programa es el resultado de una asociación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se tornó en los últimos años una de las más exitosas acciones de gestión socioambiental de este Estado.

Precedentes del Programa

Conservar y recuperar la Mata Atlántica ha sido uno de las más importantes áreas de actua- ción del Estado de São Paulo en las últimas décadas; a fin de cuentas, en su territorio se encuentra la mayor porción continua de los remanentes del bosque. La devastación tuvo inicio ya en el siglo XVI con el ciclo del árbol llamado pau-brasil, aumentó en los períodos siguientes con la ampliación de la agricultura y la ganadería, el desarrollo industrial y la expansión tec- nológica. Los sectores restantes del bosque continúan sufriendo presión, exigiendo que tanto las instituciones gubernamentales como la sociedad en general conciban y elaboren planes de Mapa de Riesgo IPT, 2007 Barrio-cota 200.

Grado de riesgo bajo – R1 Grado de riesgo medio – R2 Grado de riesgo alto – R3 Grado de riesgo muy alto – R4

acción para la preservación, conservación y recuperación ambiental del conjunto de ecosistemas que lo componen. Las situaciones más emblemáticas de vulnerabilidad socioambiental de la Mata Atlántica en el Estado de São Paulo tuvieron su origen en la construcción de las carreteras Anchieta (1939-1953) e Imigrantes (1974- 2002). Caminos económicamente estratégicos puntos de angostamiento de la Serra do Mar En 2007 el Gobierno del Estado de São para el desarrollo de São Paulo y de Brasil, y, por lo tanto, en una de las partes más frá- Paulo dio inicio al Programa Recuperación estas carreteras demandaron años de estudio giles del bosque, con alto riesgo geotécnico. Socioambiental en Áreas de Protección Per- y soluciones innovadoras en materia de in- Durante los más de 60 años de ocupación, manente en el Municipio de Cubatão, que geniería, además de la venida de millares de los impactos ambientales y sociales se fueron se hizo conocido como Programa Serra do trabajadores de todo Brasil para la realización agravando cada vez más. Las familias vivían Mar. El objetivo del Programa era mejorar de las obras. Con el tiempo, en el caso de la en la inminencia de accidentes geográficos, la calidad de vida de la población que vivía construcción de la carretera Anchieta, cada muchas en viviendas precarias construidas en en los barrios-cota y recuperar esas áreas de trabajador traía o constituía su familia, trans- áreas de riesgo o próximas a las carreteras. preservación ambiental. En ese período la formando los antiguos campamentos cons- En virtud de la gran cantidad de áreas de Compañía de Desarrollo Habitacional y Urba- truidos por el Departamento de Carreteras riesgo y de la vulnerabilidad de las familias, no del Estado de São Paulo (CDHU) realizó un de Circulación (DER) en barrios informales. en 1999 el Ministerio Público interpuso una registro de las familias de dichos barrios, en En ese período se originaron los barrios-cota Acción Civil Pública (Proceso nº 944/1999) los que identificó 7242 domicilios y estable- en el municipio de Cubatão1. En las décadas contra el Estado de São Paulo y el Municipio ció un diagnóstico preciso de las condiciones siguientes, la población de estos barrios tuvo de Cubatão, exigiendo que los miles de domi- socioeconómicas de la población. un aumento expresivo, expandiéndose por cilios ubicados en esas áreas de riesgo fuesen Al mismo tiempo en que realizaba el re- las áreas limítrofes del Parque Estadual de la retirados del Parque. El Estado se tornó coa- gistro, la CDHU encargó al Instituto de In- Serra do Mar. cusado2 en la acción en su carácter de res- vestigaciones Tecnológicas del Estado de São La ocupación irregular y una población ponsable legal del área del Parque Estadual Paulo (IPT) un informe sobre las condiciones más densa en esas áreas trajeron perjuicios de la Serra do Mar, por lo que debía presentar geotécnicas de los barrios-cota. Ese informe no solo a la preservación del Parque, sino una solución adecuada para las familias y un fue fundamental para el planeamiento de también a la propia población moradora. Los programa de acciones para la recuperación las futuras intervenciones en la región pues barrios-cota se construyeron en uno de los del bosque. presentó laudos criteriosos y específicos so- 1. Las áreas de las laderas de la Serra do Mar se definen por su altura 3. OGURA, Agostinho Tadashi; YOSHIKAWA, Nestor Kenji; GOMES, en relación con el nivel del mar (cota). De ahí provienen los nombres Luiz Antonio; MIRANDOLA, Fabrício Araújo; ALAMEDDINE, Nabil. de los barrios-cota de Cubatão: Cotas 95/100 (ubicadas al margen “Programa Recuperação Socioambiental da Serra do Mar: mapea- de la carretera Anchieta, Km 52/53 de la pista ascendente, a 3 km mento de risco de escorregamentos nos bairros-cota, município de del centro de Cubatão); Cota 200 (Km 50 de la pista ascendente de Cubatão”. In: CONFERÊNCIA BRASILEIRA DE ESTABILIDADE DE EN- la carretera Anchieta); Cota 400 (Km 47/48 de las pistas ascendente COSTAS, 5., 2009, São Paulo. Anais. São Paulo: ABMS, 2009. v. 2, p. y descendente de la carretera Anchieta); Cota 500 (Km 45 de la pista 231-236. 8 p. (IPT: Comunicación Técnica 168750) ascendente de Anchieta). 4. Instituto de Investigaciones Tecnológicas. Parecer Técnico nº 97 2. El Municipio de Cubatão también fue procesado por el Ministerio 082-205 – 5/34. p. 8. Público en el Proceso nº 944/1999. 5. GOBIERNO DEL ESTADO DE SÃO PAULO. Revista Serra do Mar. Año 1, Nº 1 de noviembre de 2007, p. 11.

19 bre las condiciones de cada barrio, por medio ayudó a tomar en 2007 una importante de- de un levantamiento de las áreas de riesgo, cisión: el congelamiento de los barrios-cota, clasificadas en cuatro grados: R1 (bajo), R2 el cual se llevó a cabo por medio de la fisca- (medio), R3 (alto) y R4 (muy alto)3. lización de la Policía Militar, que contaba con BID y Fundación Forestal El punto de vista básico adoptado por el un efectivo de 130 hombres, de los cuales 76 Introducción IPT obedecía a dos criterios para la definición eran policías ambientales. La acción consis- Equipo reunido en el Litoral Sur. de los sectores de riesgo. El primero estaba tía básicamente en contener el crecimiento relacionado con el análisis de susceptibilidad de los barrios, impidiendo su expansión y el de los terrenos y la probabilidad de ocurrir avance de la deforestación, quemas, cap- una desestabilización de las laderas, determi- tura de animales silvestres y extracción de nado por medio del examen de la situación especies vegetales del Parque Estadual. Con de desagote del agua superficial y de las ca- la medida, ninguna familia nueva se podría racterísticas de los movimientos del terreno, mudar a alguno de los barrios y no se podría áreas y de la biodiversidad marina, combatir como hendiduras, rajaduras y escalones en el construir ninguna casa nueva o ambiente la pesca industrial y predatoria, y proteger a terreno y en la demolición de las casas. nuevo dentro de las existentes, lo que trajo los pescadores tradicionales y locales. El segundo criterio estimaba los daños como consecuencia que los barrios-cota de- En el mismo año 2008 el Gobierno del potenciales a las viviendas y a quienes habi- jasen de expandirse5. Estado de São Paulo comenzó a negociar con taban en ellas teniendo en cuenta la posición Entre 2007 y 2008 una serie de actividades el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de las casas en las laderas y su distancia en dio continuidad al Programa Serra do Mar, la financiación de parte de las acciones del relación con los taludes críticos –además del entre ellas: el inicio de las acciones de educa- Programa Serra do Mar con el objetivo de grado de vulnerabilidad de las propias edi- ción ambiental de la población, el proceso de ampliarlo y de darle un mayor alcance. En ficaciones− y evaluando la calidad de cons- listar las edificaciones y colocarles un sello de 2010 se efectivizó la asociación con el BID. trucción y el nivel de consolidación urbana4. identificación, la contratación de los proyec- El Programa se extendió fuera de los límites El análisis conjunto de estos criterios per- tos habitacionales y de urbanización básicos, del municipio de Cubatão y las actividades mitió establecer un mapeamiento del riesgo y la audiencia pública para la publicación de empezaron a ser planificadas, extendiéndose de los sectores, cuyas manchas revelaban, los edictos de las obras del Programa (julio a todo el Parque (del norte al sur del Estado), como se puede ver en el ejemplo del ba- de 2008). En este período también se crearon al territorio de Jureia-Itatins y a las Unida- rrio-cota 200, que gran parte de los domici- las Áreas Marinas de Protección Ambiental des de Conservación Marina recién creadas, lios estaba localizada en áreas de riesgo alto y se constituyó el Mosaico de Islas y Áreas pasando a llamarse Programa Recuperación y muy alto. Marinas Protegidas con el objetivo de perfec- Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema Este conjunto de informaciones fue lo que cionar la gestión de la conservación de esas de Mosaicos de la Mata Atlántica. Parque Estadual Serra do Mar Núcleo Itutinga-Pilões.

Mosaico Jureia-Itatins Barra do Una.

de la Serra do Mar; 3) la fiscalización de las Unidades de Conservación. Cada una de estas líneas poseía objetivos específicos, cuyas acciones fueron desarrolladas por los órganos ejecutores del Programa: a) la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, por medio de la Fundación Forestal; b) la Secretaría de Estado Directrices del Contrato ganizó en varias líneas, involucrando diversos de Habitación, por medio de la Compañía de equipos de la administración pública. Así, en Desarrollo Habitacional y Urbano (CDHU). Con la expansión de la actuación realizada en esa primera fase se previeron recursos de más Para el cumplimiento de esas acciones, el municipio de Cubatão a otros lugares del de R$ 1000 millones para la realización de las el contrato entre el Gobierno del Estado y Estado, el escenario inicial del Programa se actividades de conservación y recuperación el BID determinó la creación de Unidades tornó aún más complejo. A la situación crítica de la Mata Atlántica, para el reasentamiento de Ejecución del Programa (UEP) dentro del de los barrios-cota y del trecho que ocupa- de las familias de los barrios-cota y para el ámbito de las Secretarías de Medio Ambiente ban en el Parque Estadual de la Serra do Mar reasentamiento de las familias residentes en y de Habitación, contando cada UEP con un (PESM) se sumaban ahora las peculiares cues- el interior del PESM dentro de la jurisdicción equipo mínimo necesario para la realización tiones de los Litorales Norte y Sur, del Mosai- de otros municipios del litoral. de los trabajos. Como una de las condiciones co de Islas y Áreas Marinas Protegidas y del Las acciones fueron estructuradas y agru- previas para el comienzo de las actividades, Mosaico Jureia-Itatins. Estas áreas se encon- padas en tres grandes líneas: 1) la protec- el contrato también exigía que estos órganos traban en niveles muy diferentes de preserva- ción de las Unidades de Conservación; 2) las ejecutores celebrasen un convenio general ción y uso sostenible, lo que exigía diferentes inversiones sociales en el Parque Estadual con la Secretaría de Planeamiento y Desarro- acciones de manejo y recuperación por medio del diálogo con los descendientes de esclavos, las comunidades locales, los pescadores, los Recursos de la 1ª Fase del Programa propietarios rurales, los poseedores de tierras y las demás poblaciones tradicionales, ade- Fuentes de Recursos Valor en R$ Valor en U$ (R$ 2,28) % más de un análisis detallado de las prácticas Banco Interamericano de Desarrollo 369 360 000 162 000 000 35 adecuadas para el ecoturismo, la educación ambiental y la investigación científica. Governo del Estado de São Paulo y otros 702 240 000 308 000 000 65 Para dar solución a esa pluralidad de si- TOTAL 1 071 600 000 470 000 000 100 tuaciones, la actuación del Programa se or- Mosaico Jureia-Itatins Barra do Una.

llo Regional y, dentro de ese ámbito, indicó tenido mucho éxito en su tarea de implan- Núcleo Cunha que la Fundación Forestal firmase convenios tación y gestión de las acciones. Además del Núcleo Curucutu específicos con el Instituto de Botánica y con apoyo financiero, esa asociación prevé tam- Núcleo Dória Núcleo Itariru la Policía Militar Ambiental para el desarrollo bién la evaluación de toda la metodología de Introducción de sus acciones. reasentamiento de las familias y el monitoreo Núcleo Itutinga-Pilões Habiendo tantos equipos de trabajo para de las metas y del impacto social y ambien- Núcleo Picinguaba Núcleo Santa Virgínia la realización de este proceso tan complejo, tal del Programa. el contrato estableció también la creación de Núcleo São Sebastião una Unidad de Gestión del Programa (UGP) para garantizar el éxito y la integración de Serra do Mar, Jureia-Itatins, Mosaico Jureia-Itatins las acciones desarrolladas, la UGP Recupe- Mosaico de Islas y de Estación Ecológica Jureia-Itatins ración Socioambiental de la Serra do Mar y Áreas Marinas Protegidas Parque Estadual Itinguçu Sistemas de Mosaicos de la Mata Atlántica. Parque Estadual Prelado Directamente relacionada con el Gabinete Reserva de Desarrollo Sostenible Despraiado Desde el punto de vista de la actuación del Gobernador del Estado y con la Secretaría Reserva de Desarrollo Sostenible Barra do Una dentro del territorio, es posible ver que las de Planeamiento y Desarrollo Regional, la UGP Refugio Estadual de Vida Silvestre de las Islas Marinas acciones del Programa Recuperación So- se estableció con la función de administrar el de Abrigo y Guararitama cioambiental de la Serra do Mar y Sistema de cumplimiento de los objetivos estratégicos del Mosaicos de la Mata Atlántica giran en torno Programa y ejecutar las acciones necesarias de tres grandes ejes: 1) el Parque Estadual de Mosaico de Islas y de Áreas Marinas Protegidas de coordinación interinstitucional, realizando la Serra do Mar; 2) el Mosaico Jureia-Itatins; el seguimiento físico, técnico, institucional y Área de Protección Ambiental Marina Litoral Norte 3) el Mosaico de Islas y de Áreas Marinas Pro- financiero de los diferentes componentes y Área de Protección Ambiental Marina Litoral Centro tegidas. Cada uno de estos territorios posee Área de Protección Ambiental Marina Litoral Sur sus actividades. Además, la UGP es responsa- núcleos administrativos y unidades de con- Área de Protección Ambiental de la Isla Comprida ble por el contacto con los equipos técnicos servación específicas, en los cuales han sido Parque Estadual Isla Anchieta del BID en el proceso de implementación del implementadas una serie de acciones: Parque Estadual Ilhabela Programa, ya que es la portavoz oficial de las Parque Estadual Marino Laje de Santos autoridades del Gobierno del Estado y de otras Parque Estadual Xixová-Japuí instancias públicas pertinentes. Parque Estadual dE La Serra do Mar Parque Estadual Isla de Cardoso La integración entre los equipos de téc- Núcleo Bertioga Área de Relevante Interés Ecológico de São Sebastião nicos del Estado de São Paulo y del BID ha Núcleo Caraguatatuba Área de Relevante Interés Ecológico de Guará Área de Protección Marina Litoral Norte

En el caso de la Serra do Mar, el Progra- ma prevé acciones en toda su extensión. En el aspecto habitacional, hay una actuación concentrada en los barrios-cota del muni- del Plan de Manejo del Parque Estadual de la nejo de las APA Marinas, el fortalecimiento cipio de Cubatão, con el reasentamiento de Serra do Mar (PESM) por medio de la adecua- del sistema de gestión y también trabajos de 5300 familias y obras de infraestructura que ción de los límites del Parque, de la mejora concientización de las poblaciones de pesca- beneficiarán a otras 2400 que permanecerán de su infraestructura de protección y de uso dores para la promoción de prácticas sosteni- en partes de los barrios-cota 200 y Pinhal do público, y de la recuperación de los pasivos bles de pesca, turismo y deportes marinos. Miranda, en los que habrá áreas urbanizadas. ambientales, con la reforestación y recupe- Hay que resaltar que en todas las Unidades También está previsto el reasentamiento de ración de aproximadamente 90 hectáreas en de Conservación alcanzadas por el Programa 1400 familias que viven en áreas del Parque el municipio de Cubatão. Otras 200 hectáreas se reforzó la fiscalización de los territorios con Estadual de la Serra do Mar dentro de la ju- quedarán libres de especies exóticas y serán la actuación de la Policía Militar Ambiental. risdicción de otros municipios del Estado de recuperadas y, además, 850 hectáreas de Se trata de un trabajo integrado, desarrollado São Paulo. bosques serán enriquecidas para recuperar por los órganos competentes, que ha tenido En lo que respecta a las cuestiones am- su biodiversidad. Finalmente, dentro de las resultados expresivos. bientales, está prevista la implementación acciones de recuperación ambiental, está En los siguientes capítulos se presentará prevista la construcción y funcionamiento del cada una de las Unidades de Conservación del Jardín Botánico de Cubatão, el primero que Programa en su totalidad, con la descripción contará exclusivamente con especies de la de sus características previas, las propuestas Mata Atlántica del país. y los resultados parciales hasta 2013. De este En el Mosaico Jureia-Itatins los trabajos modo, el Programa −uno de los más impor- desarrollados tienen por finalidad la conclu- tantes programas ambientales en curso en el sión del Plan de Manejo del Mosaico, además país y en el mundo dada la riqueza en biodi- de la mejoría de la infraestructura de gestión, versidad de la Mata Atlántica– podrá ser ana- protección y uso público, capacitación de lizado en sus diversos frentes de actuación, personas e incentivos para la adopción de ac- lo que seguramente propiciará nuevas pers- tividades económicas sostenibles por parte de pectivas para las etapas futuras y diseminará las comunidades. las buenas prácticas ya desarrolladas, que Para el Mosaico de Islas y Áreas Marinas podrán ser reproducidas en otras actividades Protegidas se ha previsto la elaboración y el y programas de conservación y recuperación inicio de la implementación del Plan de Ma- socioambiental. 3 São Paulo 11

13 10 3 3 23 8 2 7 Introducción

9 2 2 6

12 Mapa del Programa Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica 5 1 Área de Protección Ambiental Marina Litoral Sur 1 2 Área de Protección Ambiental Marina Litoral Centro 3 Área de Protección Ambiental Marina Litoral Norte 4 Parque Estadual Isla de Cardoso 5 Área de Protección Ambiental Isla Comprida 6 Mosaico Juréia-Itatins 7 Parque Estadual Serra do Mar 4 8 Parque Estadual Xixová-Japuí 9 Parque Estadual Marino Laje de Santos 10 Parque Estadual Ilhabela 11 Parque Estadual Isla Anchieta 12 Área de Relevante Interés Ecológico del Guará 13 Área de Relevante Interés Ecológico São Sebastião

Serra do Mar: Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural

Características 27 de la Serra do Mar

entro del ámbito del Programa Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Sis- tema de Mosaicos de la Mata Atlántica, las acciones desarrolladas en la Serra do Mar constituyen el mayor esfuerzo realizado en el Estado de São Paulo por la recuperación y conservación socioambiental. Tal empeño se da no solo por la riqueza ambiental de esta cadena montañosa, sino también por el patrimonio histórico y cultural que representa para São Paulo, para Brasil y para el mundo. La Serra do Mar es uno de los más importantes remanentes de Mata Atlántica del Estado y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: de São Paulo. Por este motivo y con el objetivo de preservarla, en 1977 el gobierno estadual la declaró bajo la protección del patrimonio público y creó el Parque Estadual de la Serra do Mar (PESM) por el Decreto nº 10 251, actualmente con 332 000 hectáreas que abarcan parte de 24 municipios. Debido a su vasta extensión y a su ubicación, el PESM constituye un verdadero corredor ecológico, interrelacionando los más significativos remanentes de Mata Atlántica del país, entre los Estados de Paraná y Río de Janeiro. Físicamente, “la Serra do Mar corresponde a la escarpa montañosa del borde oriental de la Meseta Atlántica, acompañando las direcciones geográficas y estructurales SW/NE del litoral sudeste brasilero, venciendo desniveles medios de 1000 metros con un ancho de entre 5 y 10 kilómetros y extendiéndose por cerca de 1000 kilómetros que van del Estado do Río de Janeiro al Estado de Santa Catarina” (SANTOS, A.R. 2004: 17).

29 En cuanto a la cobertura vegetal, el bosque que caracteriza a la Serra do Mar se denomina Bosque Ombrófilo Denso o Bosque de Laderas, que presenta: a) diversidad de flora; b) gran variedad de especies; c) árboles que llegan a 30 metros de altura; d) cuerpo forestal denso y de copas contiguas; e) ambiente interno caliente y húmedo, con som- bra densa; f) manto forestal denso; g) interior forestal con gran variedad de Pteridophyta, orquídeas y lianas; h) enraizamiento superficial y subsuperficial intenso y denso. Núcleos Picinguaba, Caraguatatuba y parte parte de este trecho tenga la mayor pluvio- En virtud de estas características, las es- de São Sebastião, está controlado por masas sidad de Brasil y, como consecuencia, que la carpas de la Serra do Mar –sumadas al fuerte ecuatoriales y tropicales, con clima húmedo región sea rica en recursos hídricos, garan- declive y a la presencia de condicionantes en las costas expuestas a la masa tropical tizando la actividad de varias industrias y el geológicos/geotécnicos, climáticos y otros re- atlántica, sujetas a una menor participación abastecimiento de agua de la población. lacionados a la cobertura vegetal y al uso del de las masas polares. Está, en media, entre un En relación con la biodiversidad, a lo largo

suelo– son escenario frecuente de procesos 30% y un 40% menos sujeto a las invasiones de los nueve núcleos que componen el Par- y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: de inestabilidad del suelo, que van desde la del frío. que Estadual de la Serra do Mar (PESM) fue- superficie casi imperceptible de los horizon- Por su parte, la posición de la Serra do ron registradas 373 especies de aves, 111 de tes superiores del suelo hasta grandes desli- Mar, bien próxima a la costa, es responsa- mamíferos, 144 de anfibios y 46 de reptiles zamientos con consecuencias catastróficas. ble por la acentuada pluviosidad, aun en catalogados en el Plan de Manejo. Además, el En la figura lateral es posible observar la invierno. Este es el caso del Litoral Centro, Parque contribuye a la conservación del 19% media de la distribución temporal y espacial que abarca el municipio de Cubatão y está del total de las especies de vertebrados de de las lluvias a lo largo del PESM, destacán- controlado por masas tropicales y polares todo Brasil y del 46% de toda la Mata Atlán- dose la elevada pluviosidad en la zona cen- de clima húmedo en su superficie oriental y tica. Protege el 53% de las especies de aves, tral, que corresponde a la región del valle del subtropical. El aumento de la participación el 39% de los anfibios, el 40% de los mamí- Itapanhaú. de las masas polares, donde la Serra do Mar feros y el 23% de los reptiles registrados en El Litoral Norte y la Baixada Santista for- se aproxima a la costa casi en el sentido oes- todo el bioma. man parte de regiones climáticas diferentes. te-este, aliado a la dirección que se opone a De las 704 especies de vertebrados re- El Litoral Norte, donde están situados los las corrientes perturbadas del sur, hace que gistradas en el PESM, 70 (un 10%) están Vertebrados Existentes Representatividad de vertebrados existentes en el Parque Estadual de la Serra do Mar (Porcentaje de especies con relación a la riqueza brasilera, de la Mata Atlántica, del Estado de São Paulo y de la Serra do Mar).

comprendidas en la lista de especies amenazadas (en el ámbito internacional, nacional o estadual), de las cuales 42 son especies de Anfibios aves, 21 de mamíferos, 4 de anfibios y 3 de Reptiles reptiles. Aves De todas las aves amenazadas, merecen Mamíferos ser destacadas: el macuco, el jacutinga, el pa- Total de Vertebrados pagayo de cara roja, la amazona coronirroja, el loro cica, la palomita morada, el corbatita oliváceo, el corbatita picudo, el aguilucho 85 blanco, el gavilán blanco y gris. Cuatro en- 72 70 tre las cinco especies de primates (monos) 58 registradas en el Parque son endémicas de la 53 57 50 48 46 Mata Atlántica y consideradas amenazadas 41 40 44 de extinción: el tití de orejas blancas, el tití 23 de máscara, el mono carayá pardo austral y el 19 21 19 19 23 muriquí. 8 De los grandes mamíferos, los más amena- zados son el jaguar, el alce, el pecarí de collar Brasil Mata AtlÁntica São Paulo Serra do Mar y el pecarí labiado. La paca, el agutí, el arma- dillo de nueve bandas y el oso melero tam- bién son considerados especies vulnerables, principalmente por la presión de la caza. pecies de aves, roedores y primates (monos), aquí y de los que decidieron vivir aquí una De las especies vegetales, la más amena- principalmente el jacutinga, la especie se incansable persistencia y coraje, rasgos de- zada es, sin duda, la palmera jucara, cuyo clasifica hoy como en peligro crítico de ex- terminantes de la naturaleza de los nacidos valor de mercado es alto y cuyos estoques se tinción en el Estado de São Paulo. en el estado de São Paulo. Desde el punto de concentran en el interior de las unidades de Históricamente, la Serra do Mar represen- vista cultural, la Serra do Mar es un patrimo- conservación, donde su reproducción ya se ta uno de los elementos que forman la perso- nio de valor inestimable y todo su proceso de encuentra amenazada, principalmente en la nalidad del estado y su identidad particular. transformación –del período colonial hasta la Serra do Mar. Como las semillas del palmito El difícil camino del litoral hasta la meseta actual recuperación socioambiental– se pre- jucara sirven de alimento para más de 70 es- de Piratininga exigía de los que nacieron senta a continuación.

Los Caminos 33

Hacia el Mar Benedito Lima de Toledo Profesor Titular de Historia de la Arquitectura de la FAU-USP (Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de São Paulo)

lo largo del primer siglo de colonización, São Paulo de Piratininga fue el único núcleo urbano alejado del litoral. Los descubridores presumieron que debería haber caminos de comunicación con la meseta dado que, dos días después de la llegada de Martim Afonso de Souza, los principales jefes indígenas ya estaban en el litoral. Pronto se descubrió que había un sendero acompañando el río Mogi. Ese recorrido corresponde aproximadamente al camino utilizado en el siglo XIX por los ingenieros ingleses en la construcción de la ferrovía Santos-Jundiaí. Era el sendero con menor declive y que alcanzaba y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: la llamada Borda do Campo en un local denominado Paranapiacaba, palabra que en la lengua de los nativos significa ‘lugar desde donde se ve el mar’. A partir de ese punto, el ferrocarril recorre un trecho prácticamente plano hasta alcanzar la Estação da Luz, en la actual ciudad de São Paulo. Cuando los jesuitas llegaron al litoral, decidieron fundar un núcleo en la parte de arriba de la sierra. Guiados por André Ramalho, hijo de João Ramalho, finalmente optaron por una acrópolis cercada por los ríos Piratininga (Tamanduateí) y Anhangabaú. En los primeros tiempos usaban el sendero del rio Mogi, pero la proximidad con tribus hos- tiles los llevó a considerar la apertura de un nuevo sendero, alejado de ese río. Se eligió el valle del Perequê, y el Padre José de Anchieta, muy joven en aquel entonces, presidió la apertura del nuevo sendero, que pasó a la historia como el Caminho do Padre José. Los emprendimien- Serra do Mar tos llevados a cabo por este jesuita contradicen la idea de que tendría una salud frágil. Postal de comienzos del siglo XX. Cruzeiro Quinhentista Denominación simbólica del monumento erigido para marcar el punto de convergencia de los principales caminos que vencen la Serra do Mar. El conjunto incluye exedras al margen del camino.

Calçada do Lorena Obra pionera en la utilización de em- pedrado y un innovador trazado en zigzag con 180 curvas entre los valles del Rio das Pedras y del Perequê.

El sendero permitía solamente el tránsito Como conclusión, fue demarcado el trazado en fila india y las cargas debían ser llevadas del Caminho do Padre José, con algunos tre- por los indígenas en los hombros. Los en- chos faltantes como consecuencia de los des- fermos también debían ser cargados por los lizamientos que ocurren en la Serra do Mar. propios indios en redes. El camino era consi- En Cubatão hay un monumento bautizado derado uno de los “peores del mundo”, en el como Cruzeiro Quinhentista, denominación que se subía “agarrándose a las raíces de los alegórica de una obra edificada en 1922. El árboles”, en las palabras de un cronista de la monumento marca el punto de convergencia época. de los antiguos caminos que bajaban la Serra En la época de Morgado de Mateus (1765- do Mar. Lamentablemente, el Cruzeiro fue 1775), fue necesario mejorar el camino, entre objeto de “restauraciones” desastrosas. otras razones, por la necesidad de transportar El Caminho do Padre José, aun después artillería al fuerte de Iguatemi. Se construyeron de las mejoras introducidas en el tiempo de pequeños puentes, se cortaron algunos trechos, Morgado de Mateus, se volvió insuficiente e se aterraron otros, se hicieron muros de apoyo impracticable en épocas de grandes lluvias. y, en la meseta, un camino de troncos. Bernardo José de Lorena, que gobernó la En 1979 organicé con un equipo una in- Capitanía de São Paulo entre 1788 y 1798, vestigación para balizar el antiguo camino. llegó a São Paulo acompañado de los ofi- Combinando expediciones por tierra con ciales del Real Cuerpo de Ingenieros. Estos fotointerpretación, después de muchas tenta- oficiales vinieron a Brasil originalmente con tivas, fue posible encontrar muros de apoyo, la misión de realizar trabajos cartográficos cortes y regiones aterradas, vestigios de puen- para dar cumplimiento al Tratado de San Il- tes y del camino de troncos. Los resultados de defonso, celebrado en 1777 entre Portugal y esa búsqueda fueron publicados en el perió- España. No siendo necesaria su presencia en dico Jornal da Tarde (7/5/1980 y 24/6/1980). esas operaciones, Bernardo José de Lorena les Lápida Fijada en el Padrão do Lorena, donde se lee: OMNIA VINCIT AMOR SUBDI- TORUM, inscripción que Lorena mandó hacer en homenaje a la reina Doña María I.

35 encargó obras en su Capitanía, entre ellas, la mación notable para un monje que contaba menaje a Bernardo José de Lorena, en señal construcción de un camino entre Cubatão y con 80 años. de gratitud y reconocimiento por sus obras. São Paulo que permitiese el tránsito regular La obra se tornó conocida como Calçada El Capitán General transfirió el homenaje a de tropas de mulas. do Lorena. Esta obra poco común de la inge- la Reina mandando fijar otra donde se leía la Basados en los levantamientos cartográfi- niería colonial estuvo muchas veces perdida inscripción Omnia vincit amor subditorum cos pioneros que realizaron en esa oportuni- en medio de la vegetación de la Serra do Mar. (foto 3). Estas lápidas fueron localizadas por dad, los oficiales optaron por abrir un nuevo Después de algunos años de investigación, Washington Luís en 1920 y colocadas en el camino por un contrafuerte divisor de aguas pude reencontrar y reconstituir su trazado, monumento conocido como Padrão do Lore- entre los valles del Rio das Pedras y del río trecho por trecho, trabajo que formó parte na (foto 4) en el Caminho do Mar. Perequê. Como consecuencia del acentuado de mi tesis de doctorado (1973) –”O Real La Calçada permitió el tránsito de tropas declive del terreno, se realizó un trazado en Corpo de Engenheiros na Capitania de São de mulas y abrió una vía de exportación para zigzag con 180 ángulos y, sorprendente- Paulo, Destacando-se a Obra do Brigadeiro el azúcar producido en el llamado “cuadrilá- mente, sin cortar un único curso de agua en João da Costa Ferreira”–, publicada por João tero azucarero”. plena Serra do Mar. De esta forma, se evitó Fortes Engenharia en 1981. Esa vía, la mejor del país en su tiempo, la construcción de puentes, obra de difícil La Cámara de São Paulo hizo erigir un fue utilizada por el Príncipe Don Pedro en la mantenimiento en ese clima. Sin embargo, la monumento en 1790 con una lápida en ho- memorable jornada del 7 de septiembre. La mayor innovación fue la pavimentación con

piedras traídas de largas distancias, tal vez de y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: Padrão do Lorena las pedreras de São Bento en Santos. Homenaje al autor de la Calçada que La obra fue recibida por los viajantes lleva su nombre. Está situado en un pun- como la “mejor del país y, como ella, pocas to donde el Caminho do Mar cruza la había en Europa”. Calçada do Lorena. El benedictino Fray Gaspar da Madre de Deus, quien recorrió el antiguo camino entre Santos y São Paulo seis veces, lo describe con pormenores aterradores y concluye: “(...) por fin, un pasaje laboriosísimo, una serie continua de peligros es lo que fue la sierra en otro tiempo”. Ya la nueva calzada era “una ladera espaciosa, empedrada, por donde se sube con poca fatiga y se baja con seguridad”. Infor- Calçada do Lorena plano, la Calçada y viajantes, entre ellos, tal de ancho y el trecho de la sierra, 3580 brazas En primer plano, la Calçada do Lorena y, en el horizonte, la vez, el propio artista. (cerca de 7876 metros). Baixada Santista. Pintura de Oscar El 18 de febrero de 1846 Don Pedro II y Pereira da Silva, a partir del dibujo Doña Teresa Cristina llegaron a Santos y el de Hercules Florence (original en Estrada da Maioridade día 25 subieron a São Paulo acompañados blanco y negro). por una gran comitiva. En homenaje a los Calçada do Lorena se constituyó, por lo tanto, En 1836 el Mariscal del Cuerpo de Ingenie- insignes visitantes, la nueva vía fue bautizada en una verdadera Ruta de la Independencia. ros Daniel Pedro Müller fue el encargado de de Estrada da Maioridade. Charles Landseer y William John Burchell, “trazar el plan de una ruta para carros desde Los reverendos Kidder y Fletcher editaron eximios dibujantes ingleses que estuvieron Cubatão de Santos hasta las poblaciones más en 1857 la obra Brazil and the Brazilians, que por aquí en 1825 como integrantes de la mi- considerables que exportan sus productos se tornó un clásico. En esa obra utilizaron sión de Sir Charles Stuart, nos legaron mag- por ahí”. daguerreotipes views taken on the spot. Un níficos dibujos retratando el nuevo camino y La obra quedó en condiciones de ser tran- grabado llamado The bridge and Serra do Cu- sus usuarios, los troperos. Hercules Florence, sitada en 1841, durante la administración de bitão (sic) muestra el puente cubierto cons- a su vez, realizó un dibujo que permite ver la Rafael Tobias de Aguiar, bajo la orientación truido por los jesuitas sobre el río Cubatão y Baixada Santista en el horizonte y, en primer de João Bloem. El camino tenía 20 palmos la Serra do Mar al fondo. Se ven dos caminos. Tropero en el Caminho do Mar Dibujo de Charles Landseer (1825) que muestra a un tropero paulista, tal como fue descripto por varios viajantes: “...con espuelas nazarenas, cuchillo en la bota, poncho y sombrero de ala ancha”.

Puente y Serra do Cubatão Pintura de Oscar Pereira da Silva, realizada a partir de grabado originado en el daguerrotipo de la obra de Kidder & Fletcher: “Brazil and Brazilians” (1857). 37 de mejora como cortes, lugares aterrados, puentes, muros de contención y regularización del declive. Vergueiro elaboró un nuevo trazado entre la ciudad y el Alto da Serra, que comenzaba en el Largo da Pólvora, en el centro de São Paulo. Entre ese Largo y la Baixada, el camino pasó a ser conocido como Estrada do Vergueiro.

Uno de ellos, casi a pique, que los autores in- forman ser el camino hecho por los jesuitas

–en verdad, por la posición, sería la Calçada y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: do Lorena, imprecisamente representada–, y el otro es la Estrada da Maioridade, por la que esos viajantes iban a andar. Sin duda, se trata de un valioso documento iconográfico.

Estrada do Vergueiro

Al asumir la Presidencia de la Provincia en 1862, Vicente Pires da Motta entregó a José Vergueiro la dirección y administración del camino a Santos (Estrada do Vergueiro). El nuevo administrador realizó extensas obras Primer viaje en automóvil entre São Paulo y Santos realizado los días 16 y 17 de abril de 1908. Pintura de Oscar Pereira da Silva, a partir de fotografía.

La actual calle Vergueiro es uno de los restos de esa época, así como el trecho de la ruta que se encuentra próximo a la carretera Anchieta.

La Ferrovía

El 16 de febrero de 1867 fue entregada la ferrovía Santos-Jundiaí, obra que exigió nota- bles trabajos de ingeniería en el trecho de la sierra y que causó una verdadera revolución en la economía y las costumbres del estado. Con la ferrovía, la Estrada do Vergueiro fue cayendo en un progresivo abandono. La re- gión aterrada en la Baixada entre el río Cuba- tão y Santos fue cedida a la ferrovía. De esta forma, la carretera quedó casi inutilizada. Sin embargo, esto no desanimó a los troperos que gozaban de la confianza de la gente del estado y que, con sus tarifas, compitie- ron durante mucho tiempo con la ferrovía.

La Era Automovilística

El primer viaje en automóvil entre São Paulo y Santos fue realizado los días 16 y 17 de abril de 1908. Los coches eran un Motobloc francés y un Sizaire et Naudin, vehículos de ruedas altas que tenían el chasis a una cierta distancia del piso. 39 Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: Rancho da Maioridade Construido en un lugar con vista privilegiada hacia el paisaje, contando con un área para taller de reparación de vehículos y un recinto destinado a la necesidad de una eventual pernoctación.

El primer monumento que el viajante encontraba al iniciar la bajada en el punto donde se ve el mar por primera vez recibió el nombre de Pouso de Paranapiacaba (paranapiacaba significa ‘lugar desde donde se avista La hazaña fue realizada por Antônio Pra- promovidos por los aficionados al nuevo de- el mar’ en la lengua de los nativos. do, Clóvis Glicério, Mário Cardim, reportero porte. Uno de ellos era Washington Luís, Pre- El viaje de Don Pedro II es evocado en otro del periódico O Estado de S. Paulo, Bento sidente del Estado de São Paulo, cuyo lema monumento, el Rancho da Maioridade. Canabarro y el chofer Malle. El viaje duró era “Gobernar es abrir caminos”. El Padrão do Lorena y el Pouso Circular 37 horas. En ocasión del Centenario de la Indepen- fueron instalados en los puntos donde el Ca- Las condiciones del camino eran precarias dencia, Washington Luís resuelve emprender minho do Mar corta la antigua Calçada do y su base, casi totalmente destruida por los obras significativas para conmemorar el Lorena. En el Padrão do Lorena se fijaron las torrentes. Esa situación recién mejoraría en evento. En la capital manda erigir el conjunto placas en homenaje a Bernardo José de Lore- 1913, cuando Rudge Ramos resolvió fundar de la Ladeira da Memória, en las cercanías del na, reencontradas en la sierra por Washing- una empresa destinada a construir un camino Obelisco que marca el punto de partida de la ton Luís en sus andanzas. entre São Paulo y el Alto da Serra. El em- Estrada para Sorocaba (Rua da Consolação). En la Baixada se edificó el conjunto del prendimiento sería financiado con el cobro En la Serra do Mar promueve la construcción Cruzeiro Quinhentista, constituido por un de peaje. La ruta pasó a ser conocida como de un conjunto de monumentos a lo largo núcleo central donde se eleva una cruz de Caminho do Mar. del Caminho do Mar que evocan fases de la granito, envuelta por bancos de piedra que Ese mismo año el consejero Rodrigues conquista de la meseta. Para proyectar estas ambientan y protegen el monumento. Alves ordenó recubrir el trecho de sierra relevantes obras, se convoca a Victor Dubu- En el punto más alto de la Calçada do Lo- con macadán. Comenzaba, entonces, la era gras, el más original arquitecto de su tiempo rena fue erigido el Monumento do Pico, un automovilística. Se multiplicaban los raides en São Paulo. monolito visible desde la ciudad de Cubatão

Pouso de Paranapiacaba Primero de los monumentos que el viajante encuentra en su viaje. El sugestivo nombre Paranapiacaba significa, en la lengua de los nativos, “lugar desde donde se avista el mar”. Primera carretera de hormigón armado Placa de bronce en el pequeño puente de la raíz de la sierra.

41 los días de sol, obra del intendente Firmiano queño puente en la raíz de la sierra, ostenta Mogi se instaló la ferrovía Santos-Jundiaí. de Moraes Pinto (1922). la frase: “1926: Primera carretera brasilera re- Esta región tan rica en evocaciones his- Esas obras no eran apenas evocativas. Ser- vestida con hormigón”. La obra fue concluida tóricas debería constituir un área reservada vían de punto de apoyo a los valerosos via- en el gobierno de Carlos de Campos. a estudios geológicos, de flora, de fauna, jantes y disponían de fácil acceso a fuentes La carretera soportó por muchos años el formando un auténtico museo al aire libre de agua para enfriar los motores. tráfico de todo tipo de vehículos, incluso ca- donde la población podría encontrarse con El Rancho da Maioridade contaba con miones, hasta la construcción de la carretera nuestra historia, narrada en el paisaje y en los garaje, taller para pequeños reparaciones Anchieta. A partir de entonces, fue siendo monumentos. y espacios para, eventualmente, pernoctar. abandonado gradualmente por la adminis- En el Pouso de Paranapiacaba había un tración pública, hasta llegar al actual estado restaurante con una excepcional vista a la próximo a la ruina. Bibliografía Serra do Mar y una terraza alrededor para los días de sol. BUARQUE de HOLANDA, Sérgio. “Caminhos do sertão”. Estos hospedajes fueron edificados en Patrimonio Natural Revista de História. São Paulo, 1964, 57: 69-111. puntos privilegiados del paisaje y construidos DOCUMENTOS INTERESANTES PARA LA HISTORIA Y en granito con anchos aleros y paneles de Las especiales condiciones de la topografía COSTUMBRES DE SÃO PAULO: Officios do general azulejos, de autoría de J. Wasth Rodrigues, de la región y su relativo aislamiento por las José Bernardo de Lorena aos diversos funcionários da Capitania: 1788-1795. Vol. 46. São Paulo, 1924.

que narran momentos decisivos de la historia aguas de la represa posibilitaron la conserva- y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: del Caminho do Mar. Los materiales utiliza- ción de la cobertura vegetal, que constituye KIDDER, Daniel P. & FLETCHER, J.C. Brazil and Brazi- dos se mostraron extremadamente adecuados una reserva cuyo significado debe ser desta- lians. Philadelphia: Childs & Peterson, 1857. al clima imprevisible de la Serra do Mar. Fue cado. LIMA de TOLEDO, Benedito. O Real corpo de Engen- la época en que el Gobierno del Estado dio Por sus extraordinarios recursos naturales, heiros na Capitania de São Paulo. São Paulo: João Fortes Engenharia, 1981. un gran apoyo a la historia de São Paulo. la región, comprendida entre el río Perequê y MADRE DE DEUS, (Fray) Gaspar da. Memórias para a el Rio das Pedras, que bajan la sierra, el Cuba- história da capitania de S. Vicente hoje chamada tão en la Baixada y el reservatorio del Rio das de S. Paulo. São Paulo: Martins, 1953. Pavimentación en Hormigón Pedras en la meseta, debería ser enfatizada y MAWE, John. Travels in the interior of Brazil. London, protegida como reserva natural por el gobier- Longmans, 1812. Algunos años después se utilizó en el Ca- no del Estado de São Paulo, sin perjuicio de PEREIRA de SOUZA, Washington Luís. Na capitania de minho do Mar una técnica pionera: el uso de la posterior extensión de ese beneficio al área São Vicente. São Paulo: Martins, 1956. hormigón en el pavimento. del río Pilões. En ese valle se construyó la ca- RANGEL, Alberto: Landseer. São Paulo: Candido Guinle Una placa de bronce, colocada en un pe- rretera Anchieta. En las proximidades del río de Paula Machado, 1972. Lapa Penha Río Tietê

São Paulo Centro Río Piratininga

Vila Mariana Mapa de los São Caetano do Sul Caminho do Padre José Caminos Saúde Santo André del Mar Jabaquara São Bernardo Diadema do Campo Azulejo golondrina Tersina viridis Carretera Anchieta SP-150

Represa Billings

Alvarenga Parque Municipal de Estoril Estrada da Maioridade y Caminho do Mar

Guayaba Grajaú Eugenia kleinii D. Legrand Carretera Imigrantes SP-160 Carretera de Comunicación Anchieta-Imigrantes

Ferrovía Sorocabana

Ardilla gris Sciurus aestuans

Cidade Ocean Manaco de la sierra Manacá-da-serra

São Caetano do Sul

São Mateus Martín pescador chico Chloroceryle americana

Mauá Sendero de los Tupiniquins 43 São Bernardo do Campo

Ribeirão Pires

Venado rojo Rio Grande da Serra Mazama americana

Calçada Paranapiacaba do Lorena Ferrovía Santos-Jundiaí

Río Itapanhaú

Bertioga Pouso de Paranapiacaba Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar:

Cruzeiro Quinhentista Cubatão Océano Atlántico

Puente São Vicente Colgante Guarujá

Santos

Praia Grande

La Reina 45

de las Sierras Manuel Alves Fernandes Periodista, trabaja en la Baixada Santista como reportero.

De la Catástrofe a la Recuperación de la Serra do Mar I Un burro atrás de otro, arrastrando una carreta, subía y bajaba el camino de tierra abierto en la Serra de Cubatão en 1949. Cada uno era conducido por un adolescente, llamado jocosamente “chiflado del burro”. La tierra que transportaban era para construir la segunda ruta, sentido sur (descendente) de la carretera Anchieta. y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: Romeu Magalhães, nacido en Vila Fabril, Cubatão, se acuerda de esos tempos. “En aquella época yo tenía 14 años y fui un chiflado del burro. Le daba al burro unos golpecitos suaves en la cabeza con una varita, para conducirlo en la fila”. El apodo, cree Romeu, debía ser una referencia popular a Philippe Pinel, médico francés que se tornó Trabajadores del DER célebre por haber considerado que los seres humanos que sufrían alguna perturbación (Departamento de Carreteras mental eran enfermos. Entre las décadas de de Circulación) Durante la construcción de la 1920 y 1950 proliferaron en el mundo institu- carretera Anchieta. ciones de tratamiento y orientaciones destina- Alojamiento de trabajadores del DER (Departamento de Carreteras de Circulación) Instalaciones ubicadas en la Serra do Mar durante la construcción de la carretera Anchieta.

Trabajadores Imagen de la difícil construcción de la carretera Anchieta, con carros y trabajo pesado de miles de hombres. das a los portadores de perturbaciones men- por Aziz Ab’Saber, Paulo Cezar Naum, Reinal- de la carretera Anchieta en el kilómetro 45 tales con la referencia al nombre de Pinel. do Azoubel y Paulo Nogueira Neto, siempre de la ruta ascendiente, estaba 500 metros La tradición de usar burros para vencer la que hablaban de Cubatão. arriba del nivel de las mareas. También esta- ladera escarpada de la sierra y transportar Fue él que comenzó a alertar sobre el ban la cota 400 y la cota 200, localizadas al cargas provino de los ingenieros portugue- crecimiento sin control de los barrios-cota, borde de la carretera Anchieta, en el kilóme- ses del siglo XVIII, al construir la Calçada do núcleos habitacionales instalados a lo largo tro 50 de la ruta ascendiente, y la cota 95, en Lorena. Y se repitió en las décadas de 1930 y de las dos rutas de la carretera Anchieta, y el lugar conocido como Pinhal do Miranda. El 1940. A fines de la década de 1950 ya existía sobre su sufrida población. “Cuando me hice trecho serrano dista cerca de 7 km del centro la primera carretera, comenzada en 1939 por adulto, los barrios-cota ya estaban ocupados. de Cubatão y cerca de 15 km del polo indus- el interventor Adhemar Pereira de Barros y En 1941 el Departamento de Carreteras de trial de la ciudad. concluida por este en 1947, siendo goberna- Circulación (DER) construyó un campamento “En un principio los habitantes de los dor del Estado. a la altura de la cota 200, con oficinas, hos- barrios-cota eran únicamente trabajadores Seis años después Adhemar inauguraría pital y alojamientos. Y después permitió que al servicio del DER y sus descendientes”, ex- también la carretera sur. Pero Romeu no ha- los trabajadores construyesen casas para sus plica el historiador Benedito Rosalino. Una bla de rutas ni de burros. Próximo a los 80 familias”, cuenta. vez concluida la carretera, el Estado toleró años, se tornó una referencia para los po- que los antiguos trabajadores del DER y sus bladores de Cubatão. Habiendo sido edil, fue II familiares continuasen en los barrios. Parte una de las voces que más se levantó contra La denominación “cota” fue dada por los in- de ellos vendió las propiedades, que pasa- la contaminación industrial y las invasiones genieros del DER, como referencia a la altura ron a ser ocupadas por familias con un bajo sin ningún tipo de control en la región de la de cada núcleo de la sierra en relación con el nivel de ingresos, transformándose en nú- Serra do Mar. Se tornó una referencia citada nivel del mar. La cota 500, ubicada al margen cleos estables, a pesar de instaladas en áreas pertenecientes al Estado. En 1970 el DER III esbozó la primera tentativa de erradicar esos Orestes Barbosa de Souza, fallecido en 2010, núcleos con el apoyo de la COHAB Santista fue uno de los primeros de los muchos pobla- (Compañía de Habitación de la Baixada San- dores de los barrios-cota que tuvo un origen tista) al constatar –con el aval de médicos del mixto, diferente de las familias de los cons- Hospital del Servidor Público del Estado de tructores de la carretera y que fueron insta- São Paulo– que esa población vivía en áreas ladas por el DER. Aunque su nombre sea una insalubres, sin saneamiento básico ni agua referencia a un compositor brasilero conocido potable, estando sujeta a enfermedades gra- por la letra de Chão de Estrelas, este Orestes ves como tuberculosis. Sin embargo, apenas de los barrios-cota no tenía nada de poeta. veinte familias recibieron casas y solamente Habiendo venido del Nordeste en la dé- diez se mudaron. La propuesta falló y los ba- cada de 1950, inicialmente fue a trabajar en rrios-cota se transformaron en una mancha las obras de la Refinaría Presidente Bernar- creciente en la sierra vista de lejos. Los ejecu- des-Cubatão. Y después, como machetero, tivos de las industrias se quejaban: cada vez quebró piedras para abrir los túneles de las que venía un accionista del exterior a visitar carreteras Anchieta e Imigrantes. Instalado en las fábricas de las multinacionales en Cuba- una de las casas de la sierra, en la cota 400 tão, se espantaba con los barrios de chabolas era más conocido como “Marangó”. Fue un en las laderas y cuestionaba: “¿Por qué toda- valiente nordestino, que no escondía haber vía subsistían esas viviendas en una ciudad sido integrante del cuerpo de alta movilidad Mi padre fue el primero tan rica como Cubatão?”, recuerda el expre- (tropas de la Policía o de la Fuerza Pública que vino al barrio-cota; sidente de Carbocloro, Mário Cilento. En una estadual) que hizo prisionero al famoso Lam- ayudó a construir Anchieta, entrevista al periódico de Santos A Tribuna, pião en el cerco de la Hacienda Angicos, en ya en los años 2000, exaltaba la propuesta Sergipe. trabajaba con las manos porque no había del Gobierno del Estado de mudar de lugar Quien recuerda hoy las historias de Maran- ninguna máquina. Entonces mi padre y mi a los pobladores de los barrios-cotas, pero gó es Luiz Rosa, antiguo edil que residió desde madre se casaron y se quedaron a vivir aquí. no entendía por qué parte de los ocupantes la década de 1960 en la cota 500 y más tarde Aquí donde ahora está el taller era la casa de permanecía en la región de la cota 200, cuyo “migró” al centro de Cubatão. “Él me decía en mi madre”. suelo frágil, como el de toda la Serra do Mar, los últimos años de su vida en los barrios-cota está sujeto a deslizamientos con las lluvias de que estaba arrepentido de haber aprisionado Aracy Mariano Potásio verano. a Lampião”, cuenta Rosa. 9 de abril de 2014 COSIPA (Compañía Siderúrgica Paulista) Implantación en el polo industrial de Cubatão en la década de 1960.

El censo realizado en 1950 indicaba que de Cubatão. Editora da Uni- En la crisis de la década de 1980 y Cubatão tenía 11 803 habitantes, de los versidade Estadual de Ma- como consecuencia de la valorización de cuales 4680 eran inmigrantes (un 40% de la ringá – Eduem, 2012), “en la los inmuebles en el centro urbano, la pobla- población). Gran parte de esos inmigrantes cota 95, en 1982, apenas el ción más pobre se vio obligada a abrigarse en ya vivía en los barrios-cotas, atraídos por la 6% de los trabajadores había participado de chabolas en los barrios-cota. Un informe de construcción del polo industrial. la construcción de la carretera Anchieta; de la Secretaría de Planeamiento de la Munici- Según el escritor nativo de Cubatão Joa- ellos, el 70% había trabajado para contra- palidad de Cubatão indicaba que en el año quim Miguel Couto (Industrialização, Meio tistas” en el polo industrial. En menos de 60 2000 existían 5 pobladores en la cota 500, Ambiente e Pobreza − O caso do município años la población de Cubatão se multiplicaría 682 en la cota 400, 5971 en la cota 200 y por 10 como consecuencia de la ampliación 2982 en las cotas 95/100. del polo y de la construcción de las dos rutas En 1988 un deslizamiento en Grotão da de la carretera Imigrantes. Cachoeira, en la cota 95, dejó diez muertos y destruyó decenas de chabolas construidas en IV el pasaje de ese riacho intermitente. Era una La primera alerta de riesgo de crecimiento de época en que, en la Serra do Mar, había mu- la ocupación de la Mata Atlántica fue desen- chos deslizamientos de taludes. La contami- cadenada el 30 de agosto de 1977. En con- nación industrial había destruido gran parte secuencia de campañas de grupos ambienta- de la cobertura vegetal que recubría el suelo listas, el Gobierno del Estado creó el Parque frágil en las laderas serranas de los valles de Estadual de la Serra do Mar y la legislación los ríos Cubatão y Mogi, donde estaban si- dio al poder público un plazo de cinco años tuadas las industrias. para elaborar el Plan de Manejo de las co- En los barrios-cota la destrucción de la munidades que invadieron las áreas serranas vegetación para construir viviendas tenía el en puntos urbanizados. Sin embargo, nada se mismo efecto que la contaminación. “El des- hizo en este sentido. lizamiento de la Serra do Mar es algo sobre lo 49 que no se tienen dudas y no hay tiempo hábil la sierra –en aquella época destruidos por la Baixada Santista. La Biblia decía que el hom- para revertir la situación que es más que gra- contaminación industrial– Patrimonio Eco- bre debe usar la naturaleza sin agredirla. La ve: es gravísima”. A partir de esa declaración lógico, con lo que reconocía la importancia reacción es siempre fulminante”. En esa época del geólogo del IPT José Pedrosa, el día 29 de de un bien público que debía ser recuperado cuarenta personas murieron en deslizamien- mayo de 1985, en la Municipalidad de Cuba- y preservado. El 5 de junio de 1985 Montoro tos de trechos serranos en el Estado de Espí- tão, el periódico A Tribuna dio inicio a una estuvo en la ciudad y anunció la creación rito Santo, y el valle del Itajaí se inundó cau- serie de reportajes bajo el título general de de la Comisión Especial para la Restauración sando daños a la agricultura, las industrias y “Catástrofe en la sierra”, que se extendió más de la Serra do Mar en la Región de Cubatão, la vida humana. allá del mes de julio de aquel año. presidida por Werner Zulauf. Abordó todo el riesgo de agravamiento del “Estamos contrariando muchos intereses, VI estado ambiental de Cubatão, ciudad que en pero definiendo una política de carácter so- Paulo Nogueira Neto también recomendó en la época pasó a ser internacionalmente cono- cial”, dijo Montoro. “La declaración de la sie- aquella ocasión la inmediata remoción de los cida como “El valle de la muerte”, por causa rra como Patrimonio Ecológico significa que habitantes de las cotas 95, 100, 200 y 400. de la contaminación industrial. La serie de re- ahora nadie hará alteraciones en esos bos- Y afirmó que, además del riesgo de desliza- portajes, desarrollada por los periodistas Lane ques sin prestar atención a la comunidad. La miento en la época de las lluvias, las áreas de Valiengo, Leda Mondim y Manuel Alves Fer- salud de la comunidad está por encima de los las cotas representaban uno de los lugares nandes, le rindió al periódico A Tribuna el Pre- lucros”. Y mostrando el decreto de declara- más insalubres de la región, donde se regis-

mio Esso-Región Sudeste de ese mismo año. ción de patrimonio, agregó: “Este documento traba “el índice más alto de tuberculosis del y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: va a generar muchos problemas, mil proble- país”. Más tarde, análisis del Instituto Adolfo V mas. El área protegida contiene el último 5% Lutz comprobarían que gran parte de los Cuando el Gobierno del Estado creó el Parque restante de los bosques originales del Estado pobladores bebía agua con elevadas tasas de Estadual de la Serra do Mar, la legislación de- de São Paulo”. Presente en la ceremonia, el coliformes fecales. Técnicos del IPT realiza- terminaba que el poder público tendría cinco entonces secretario especial del Ministerio de ron un estudio en las áreas de la Refinería de años para elaborar el Plan de Manejo de las Medio Ambiente, Paulo Nogueira Neto, fue Cubatão sobre la base del trecho de la sierra comunidades locales. No obstante, después profético: “El Padre José de Anchieta cuenta donde quedaba la antigua ruta del Caminho de 1970 ninguna de las familias invasoras fue en uno de sus escritos que, para subir la sie- do Mar y concluyeron que allí existía el ma- trasladada a las áreas urbanizadas de Cubatão. rra, ya en su época, era preciso agarrarse de yor riesgo de deslizamientos. En la extensa En 1984 el gobernador Franco Montoro troncos y raíces de árboles. Ahora vemos a la área de 60 kilómetros cuadrados desde la dictó, con base en esa ley, un decreto regula- naturaleza agredida reaccionando en sentido Refinería Presidente Bernardes de Cubatão rizando la ocupación del Parque Estadual de contrario. Troncos y raíces se deslizan por (RPBC) hasta el valle del Quilombo, el riesgo la Serra do Mar, declarando los remanentes de la sierra amenazando caerse sobre toda la de caída de lama era patente. Barrio-cota 200 Viviendas ubicadas en el área después de la urbanización.

El Gobierno del Estado –al mismo tiempo VII que el Programa de Control Ambiental de Cu- En la década de 1990 ingresaron nuevos batão, desarrollado por la Compañía de Tecno- actores en la campaña contra las invasiones logía de Saneamiento Ambiental (CETESB), exi- a los trechos serranos: los promotores de gía la instalación de equipamientos reductores Justicia del Medio Ambiente de Cubatão. En de factores contaminantes en las industrias− aquella época producía miedo el tamaño de inició la replantación en las laderas serranas, las ocupaciones, curiosamente más percep- que exhibían las cicatrices de los claros abier- tibles durante la noche: la sierra parecía un tos por lluvias ácidas en el área del bosque. poético paisaje navideño iluminado por cen- Al final de la década un deslizamiento de tenas de lámparas. lama llegó hasta el edificio de la adminis- En 1999 el juzgado de la 4ª Circunscrip- tración de la Refinería Presidente Bernardes ción Civil de Cubatão comenzó a analizar la de Cubatão y destruyó la huerta de esta e acción del Ministerio Público contra la Muni- inundó los tanques. En los años siguientes cipalidad y el Gobierno del Estado por tolerar Petrobras construyó represas de piedra para esa situación de riesgo. A comienzos de 2007, la contención de nuevos deslizamientos. a fin de resolver la situación de las viviendas De la misma forma, los gobiernos munici- irregulares en las cotas, el entonces gober- pales que vinieron a continuación redistribu- nador José Serra firmó con la Municipalidad yeron a los habitantes de Vila Parisi en Jardim una asociación para la implementación de Nova República, región próxima al barrio de las acciones del Programa Serra do Mar, con Jardim Casqueiro. el objetivo de desarrollar proyectos habita- Sin embargo, a pesar del decreto de pro- cionales para abrigar a los pobladores de las tección del gobernador Montoro y de la áreas de riesgo. aprobación por la Asamblea Legislativa del La sentencia de la jueza Ariana Consani proyecto de ley que desafectaba parte de las Brejão de Gregório Gerônimo del 6 de sep- áreas de los barrios-cota sin riesgo de desli- tiembre de 2007 colocó un punto final sobre zamientos, estos barrios, según el Instituto de las dudas al condenar solidariamente a la Investigaciones Tecnológicas (IPT), continua- Municipalidad de Cubatão y a la Hacienda ron siendo invadidos y los deslizamientos de Pública del Estado. Determinó la extinción tierra en las estaciones de lluvia prosiguieron, física de los barrios o núcleos habitacionales con el resultado de varias muertes. formados en el interior del Parque Estadual Reunión con pobladores de los Barrios-cota Presentación de los proyectos de urbanización y reasentamiento.

51 de la Serra do Mar, realojando a los invasores en otras áreas no sujetas a restricciones de orden ambiental. También mandó que el Estado y la Municipalidad fiscalizasen perma- nentemente el área para impedir nuevas invasiones al interior del parque y presentasen peritos indicaron que en Cubatão hay áreas programa de recuperación ambiental del un plan de recuperación del área degradada, que podrían servir para ser urbanizadas y re- mundo, con inversiones de aproximadamen- “además de replantar la vegetación nativa”. cibir a las familias a ser removidas”, concluyó. te R$ 1000 millones. Anunció la remoción De acuerdo con la jueza, la Municipalidad de 5350 familias (cerca de 20 000 personas) y el Gobierno del Estado habían sido negli- VIII que vivían en áreas de riesgo o en el Parque gentes en el deber de fiscalización y tienen El Gobierno del Estado no apeló la decisión. Estadual de la Serra do Mar, lugar que, por la obligación constitucional de preservar el Implantó el Programa de Recuperación So- decisión judicial, no puede ser habitado. Se- medio ambiente ya que el Parque Estadual cioambiental de los Asentamientos Irregula- rra quiso destacar en forma expresa la visión de la Serra do Mar fue declarado Unidad de res de Cubatão por entender que debía recu- de estadista que tuvo el exgobernador Franco Conservación. “Los argumentos del Ministe- perar y preservar los ecosistemas del Parque Montoro en 1985 cuando dio el primer paso rio Público, reforzados por la evaluación de Estadual de la Serra do Mar y proteger a las para la recuperación ambiental de Cubatão. peritos, demuestran que, aunque las ocupa- familias que hoy ocupan regiones de riesgo De los 5350 inmuebles demarcados en

ciones se hayan iniciado durante el proceso dentro del área del Parque desafectada por áreas de preservación de la sierra, 1579 fue- y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: de construcción de la carretera Anchieta, a lo decisión de la Asamblea Legislativa, a partir ron demolidos en cuatro meses en virtud de largo de los años, nuevos invasores se fueron de una propuesta del entonces diputado es- un proyecto conducido por la Compañía de agregando al núcleo habitacional formado tadual Oswaldo Justo, presentada por ediles Desarrollo Habitacional y Urbano (CDHU). El por antiguos trabajadores, intensificando de Cubatão liderados por Liberato Manrique objetivo es reforestar con especies nativas la degradación ambiental con la ocupación da Silva. Esta desafectación (con la conse- el área de la sierra que estaba ocupada. En desordenada”, escribió la jueza. “Y es eviden- cuente separación) de las áreas consideró que las cotas quedarán apenas 700 viviendas en te que las viviendas en el interior del Parque no había riesgo en la permanencia de parte áreas que están siendo reurbanizadas. Estadual son incompatibles con su destino de los pobladores en áreas delimitadas por el porque la población invasora realiza una in- IPT en las Cotas 95/100 y 200. IX tervención no autorizada en el ecosistema, A fines de 2009 José Serra detalló el pro- Cuando el proceso de realojamiento comenzó haciendo construcciones que claramente yecto de recuperación socioambiental de la en 2008, con la mudanza de los pobladores ponen en riesgo la naturaleza y la función de Serra do Mar, considerado por el BID (Ban- de los barrios-cota a edificios de aparta- la referida área”, destacó en la sentencia. “Los co Interamericano de Desarrollo) el mayor mentos que comenzaron a ser construidos

Residencial Rubens Lara

en la región de Jardim Casqueiro, hubo una do Gobierno del Estado de São Paulo y direc- resistencia inicial por parte de la población, tor-ejecutivo de la Agencia Metropolitana de ya esperada por los dirigentes políticos que la Baixada Santista (AGEM). condujeron el proceso. “Mucha gente estaba acostumbrada X a vivir en casas con patios, donde cria- Exdiputado, figura popular y respetado en ban animales que no pudieron llevar a Cubatão, Lara sabía que, a lo largo de la los apartamentos. Otros pensaban que no historia, hubo incentivo a las ocupaciones a tendrían condiciones de pagar las cuotas cambio de apoyo político en los barrios-co- de los inmuebles, ni de vivir en edificios”, ta. “Candidatos que tienen su base de apoyo cuenta Agenor Antônio de Camargo. Hijo en esa región u otros que quieren agradar a de Paulino Antônio de Camargo, uno de los los pobladores pueden decir ‘no salga, qué- primeros trabajadores del DER a vivir en la dese, estamos haciendo mejoras’. Por ello, sierra, Agenor nació en la cota 200 el 22 de trabajamos mucho conversando y haciendo abril de 1954. Con el tiempo, se transformó el congelamiento (de las casas). Hasta ahora, Entonces vine para acá, en uno de los líderes del área llamada “Cu- ha sido un éxito”, dijo en una de sus últimas para Rubens Lara, y ense- batão de Cima”, cantada en los versos del evaluaciones del proyecto que conducía con autor del Himno de Cubatão, Edístio Dias habilidad. Falleció el 12 de marzo de 2008 a guida empecé a ser admi- Rebouças: “Salve, salve, reina de las sierras, los 64 años, víctima de un infarto. nistrador de mi edificio. Recibí las boletas del mi amada Cubatão”. Hoy Rubens Lara da nombre al gigantesco Impuesto Predial y Territorial Urbano para Camargo vivía muy cerca del área demar- loteo construido en Jardim Casqueiro para entregarle a mi comunidad y las cuentas para cada por el trazado de la carretera Anchieta, alojar a los antiguos pobladores de los ba- pagar no le gustan a nadie, ¿verdad? (...) En cada vez más congestionada en las tempo- rrios-cota (pagando cuotas de hasta un 15% radas. Vio que los hijos precisarían subir y de los ingresos familiares). Y Agenor Camargo nuestro caso fue diferente porque, cuando bajar la sierra para estudiar y tener mejores es uno de los administradores de los edificios entregaba el talonario del IPTU al condómi- oportunidades de vida. Y fue uno de los que de apartamentos de ese conjunto, desde cu- no, me daba cuenta de que se ponía contento se mudaron con la familia a los edificios de yas ventanas es posible ver a lo lejos en las porque ese documento era para él un recono- hasta ocho pisos en los conjuntos residen- noches claras la región iluminada de lo que cimiento como ciudadano”. ciales construidos en Jardim Casqueiro. Age- restó de los barrios-cota y de las historias de nor fue uno de los interlocutores más oídos los tiempos en que los burros subían y baja- Carlos Guilherme Campos Costa en la época por Rubens Lara, asesor especial ban la sierra. 2 de abril de 2014

Recuperación

Socioambiental: 55 Soluciones Habitacionales

l texto del periodista Manuel Alves Fernandes traza la trayectoria del surgimiento y desarrollo de los barrios-cota en el municipio de Cubatão, pasando por los obstáculos causados por las situaciones de riesgo y vulnerabilidad social, hasta el comienzo del proceso de reasentamiento de las familias y de recuperación ambiental del bosque actualmente en curso. El proceso de diagnóstico del área y registro de las familias empezó en 2007, cuando el Go- bierno del Estado de São Paulo inició el cumplimiento de la sentencia dictada en el Proceso nº 944/1999, promovido por el Ministerio Público. Las primeras acciones realizadas tuvieron como y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: objetivo diagnosticar la cantidad de familias de los barrios-cota y sus condiciones de vida en la región del municipio de Cubatão. Bajo la coordinación de la Compañía de Desarrollo Habitacional y Urbano (CDHU) se realizó un registro entre abril y julio de 2007 que identificó la situación socioeconómica de las familias y las condiciones de los domicilios de todos los asentamientos. El diagnóstico reveló que 7242 familias vivían en los barrios-cota, enfrentando situaciones distintas que pudieron ser evalua- das de acuerdo con sus características. Paralelamente a ese proceso, la CDHU solicitó un análisis al Instituto de Investigaciones Tec- nológicas (IPT) sobre las condiciones geotécnicas de los barrios-cota. A partir de ese dictamen, que diagnosticó la situación de riesgo en cada una de las cotas, el Gobierno del Estado, por medio de la CDHU, pudo trazar un plan de acción eficaz para atender a las familias. Cota 95/100

Cota 400 Cota 200 Carretera Anchieta Água Fria

Sítio dos Queiróz

carretera Imigrantes

En razón del riesgo y con el objetivo de barrios-cota pertenecen al Componente 2 nientes de los barrios-cota. En un principio, realizar la recuperación socioambiental del (Inversiones Sociales en el Parque Estadual de el barrio Água Fria no estaba incluido en las bosque, la CDHU elaboró un plan de reasen- la Serra do Mar) del contrato firmado entre el actividades iniciales del Programa; sin em- tamiento de las familias –total o parcial–, Gobierno del Estado y el BID. Este componen- bargo, en 2011 una gran inundación afectó según la situación de cada núcleo. te comprende la atención a los pobladores de a sus pobladores. Con ello, se reorganizaron A partir de la reunión de los datos obte- los barrios-cota y también a las familias resi- las acciones y se incluyó a esas familias en la nidos en el registro de las familias de los ba- dentes en otras regiones del Parque. atención de emergencia y prioridad. rrios-cota y del diagnóstico presentado por el En total, 9100 familias serán asistidas Como en todo proceso de cambio, el co- IPT, se iniciaron los proyectos de urbanización por el Programa por medio de acciones de mienzo de los trabajos que involucran el y reasentamiento, y el diálogo con los pobla- reasentamiento y urbanización, divididas en reasentamiento de familias generalmente dores fue la base para el desarrollo de todo el dos fases: la primera, concentrada en el rea- genera incomodidad, desconfianza, insegu- proceso. sentamiento de las familias del municipio de ridad y dudas por parte de los pobladores. El Dentro de las directrices del Programa Cubatão; la segunda, en los municipios de los descrédito de las acciones del poder público Recuperación Socioambiental de la Serra Litorales Norte y Sur del Estado. –en virtud del historial de las intervenciones do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata Para la primera fase, se desarrolló un Plan urbanas en Brasil– hizo que muchas familias Atlántica, las actividades realizadas en los de Reasentamiento de 5300 familias prove- no confiasen en la implementación de los Barrios-cota, 2013

proyectos. En el caso de los barrios-cota, esa la comunidad, además de servir de base de percepción de la gente se vio corroborada por apoyo para los técnicos. Se fomentan las ac- la ausencia de infraestructura en los diver- tividades continuas con los pobladores tanto sos sectores, como redes de agua y desagüe, para la capacitación y el desarrollo socioe- alumbrado público, pavimentación y otros. conómico y cultural como para la solución Para revertir ese juicio de valor, los equi- habitacional. pos que trabajaban directamente en contacto Entre diciembre de 2010 y febrero de 2011 con las familias en el proceso de reasenta- se realizaron 41 reuniones en las áreas para miento, formados por profesionales de di- la presentación del Programa, contando con versas áreas –ingenieros, asistentes sociales, la presencia de más de 1800 pobladores. En arquitectos, policías ambientales, psicólogos, esas reuniones la población era informada pedagogos, geólogos, historiadores, entre sobre los aspectos relativos a la necesidad otros–, tuvieron que entablar un diálogo del reasentamiento, desde la recuperación Todos los días se hacían reu- transparente con la población. En este pro- ambiental hasta las situaciones de riesgo en niones con los pobladores; en ceso el congelamiento realizado en la región que muchos domicilios se encontraban. A esas reuniones estaba todo en 2007 se mostró muy eficiente. Como la continuación, también se presentaban las po- organizado por sectores. Cada uno hablaba Policía Ambiental permanecía 24 horas en sibilidades de solución habitacional, así como las áreas, cuando se anunció el Programa, no los proyectos de arquitectura y urbanismo de de su indignación, de su historia y el Estado hubo alteración o expansión de las ocupacio- los nuevos conjuntos habitacionales que la nos decía que el lugar adonde iríamos era un nes irregulares en los diferentes sectores. CDHU estaba construyendo. barrio totalmente nuevo y que la gente que Los pobladores que precisaban realizar algún Ese proceso no es tan fácil como puede viniese para acá iba a tener condiciones de tipo de reparación u obra en su domicilio parecer al describirlo. Es complejo y, en ge- mantenerse en el nuevo barrio, porque en se lo informaban al equipo de la Policía neral, pone en evidencia el conflicto entre Ambiental, que autorizaba la entrada del la necesidad de cambio y el deseo de los el proyecto una parte se quedaba allá y otros material de construcción apenas para el pobladores de permanecer en el lugar. En los sectores venían para acá. La parte que venía caso solicitado. primeros contactos es común que haya una para acá era la de las áreas ambientales, de A continuación, se implantaron once ofici- reacción negativa, lo que exige que los equi- preservación, y hasta hoy existe esa directriz nas politécnicas de trabajo (con la presencia pos traben nuevas relaciones, en un proceso en las normas del proyecto”. de profesionales de diversas áreas) esparcidas de avance, retroceso, diálogo, explicaciones y en los barrios-cota, donde se atendía a las soluciones que llevan tiempo, semanas, meses Severino Ferreira da Silva familias y se desarrollaban los proyectos con e incluso años para alcanzar un equilibrio. 2 de abril de 2014 Reunión con pobladores Presentación de los proyectos de urbanización y reasentamiento.

En este recorrido, el trabajo en lo que respecta a la memoria de las familias es fundamental para establecer el vínculo que los pobladores tienen con el lugar, al mismo tiempo pobladores la historia que ellos mismos ha- cando el trabajo apenas en la nueva vivienda, que ayuda a rediseñar los proyectos de futu- bían construido a lo largo de décadas. sin destacar la comprensión del proceso so- ro, bajo la perspectiva personal y colectiva. Hablar de los barrios-cota, de su surgi- cial que desencadenó todas las etapas de esa Por ese motivo, el trabajo social y de miento y de su evolución significaba anclar historia. presentación del proyecto a las familias se la acción en el origen de la gente, con el ob- A partir de ese abordaje, del conocimiento inició rescatando la memoria y los recuer- jetivo de tornar la nueva vivienda realmente de los detalles del Programa, de la transpa- dos que estas tenían de la formación de los sostenible. La opción que hizo la CDHU por rencia en la diseminación de las informa- barrios-cota y no yendo directamente al re- esta metodología de trabajo está vinculada a ciones y de la permanencia constante de los asentamiento que estaba por venir. De esta los orígenes porque es en esos territorios que equipos en los barrios, el Programa adquirió forma, se quebró el gran tabú entre la pose desarrolla la vida de la población. Cuando credibilidad entre los pobladores, que pasaron blación y el poder público, lo que, de alguna el poder público los reconoce, la población a adherir a las propuestas formuladas. manera, valorizaba en forma inédita para los comienza a respetar el Programa en una in- En este punto es importante resaltar que, teracción mutua que se realimenta. Con ello, para la realización del reasentamiento de una es posible identificar el tejido social que ya familia traída de su antigua vivienda a una está formado en las comunidades, las relacio- unidad habitacional subsidiada por el poder nes de poder, las relaciones que ya existían público, son necesarias la comprensión y la en aquel espacio, lo que las personas creen adhesión irrestricta del poblador. A fin de importante preservar, lo que creen que no es cuentas, la mudanza no implica únicamente importante mantener, entre tantas otras cir- una alteración geográfica de residencia, sino cunstancias. también una nueva organización presupues- Con ello, fue posible trabajar las expec- taria de toda la familia. tativas en forma colectiva, favoreciendo las Los domicilios de los barrios-cota eran redes sociales establecidas entre todos en el viviendas informales, es decir, no traían a los territorio, valorizando, inclusive, la conquista que habitaban en ellas los impuestos y gastos y la expectativa de futuro como algo com- comunes que significa un inmueble. Al mu- partido por todas las familias. De lo contrario, darse a una casa o apartamento construido y se corre el riesgo de individualizar la com- regularizado para servir de vivienda popular, prensión y las necesidades de cada uno, enfo- las familias pasan a pagar por la propiedad y

por los servicios que consumen como agua, En cada reunión podían elegir cuantos energía eléctrica, expensas comunes, entre representantes deseasen. Así, fueron elegidos otros. Sin duda, este es uno de los cambios más de 200 agentes comunitarios en los di- más importantes para los que pasan por ese versos sectores al comienzo de los trabajos. proceso, y todas esas cuestiones se tratan en Todos los agentes electos participaron de un las reuniones, cursos y debates con los po- curso llamado Formación de Agentes Comu- bladores, para que puedan planear lo mejor nitarios de Urbanización. El objetivo de ese posible la nueva situación. curso era fortalecer la representación y la En el caso de las unidades construidas y participación popular, y también promover el entregadas por la CDHU por medio del Pro- potencial creativo y la capacidad de reflexión grama, la mayor parte está subsidiada dentro sobre las transformaciones del barrio, favo- de los parámetros existentes en materia de reciendo la creación de una red de agentes vivienda social y quienes pasan a habitarlas, multiplicadores aptos para identificar proble- al mudarse, deben comenzar a pagar las cuo- mas, proponer soluciones e involucrar a toda tas que corresponden a una parte del valor la población en el proceso de urbanización. total del inmueble. Los valores de esas cuotas El curso, que tenía una duración promedio de varían de acuerdo con las características del seis meses, estaba dividido en módulos sobre inmueble (apartamento, casa de planta baja los siguientes temas: I. Urbanización y prota- Me vine para acá cuando o de planta baja y un piso, etc.) y con los in- gonismo comunitario. II. Memoria, ciudadanía todavía era chica; mi vida gresos de cada núcleo familiar. y comunicación comunitaria. III. Inclusión so- entera viví en una casa al- Las primeras familias convocadas a discu- cial y promoción humana. IV. Transformación tir su participación en el Programa fueron las socioambiental y desarrollo local sostenible. quilada cuando apareció la oportunidad de que se encontraban en las áreas de alto ries- Al final, todos los participantes recibían certi- comprar una casa en Água Fria para tratar go como Grotão, Pinhal do Miranda y la cota ficados de participación. de cambiar de vida. Así, nos compramos una 200. Las reuniones se realizaron por cuadras y Para fortalecer todavía más a las familias casa, nos quedamos ahí unos dos años y en- sectores, para que las familias vecinas pudie- en el proceso de reasentamiento y urbaniza- tonces hubo aquella inundación que terminó sen conocer el proyecto y al mismo tiempo ción, se puso en práctica una serie de acciones enterarse de cómo se aplicaría a su sector. En de fomento a la ciudadanía y a la inclusión con todo”. esas reuniones, además de debatir el proyec- social de los pobladores, por medio de activi- Janeide Santos da Conceição to, los pobladores elegían a sus representan- dades de generación de ingresos, organización 4 de abril de 2014 tes, los llamados “agentes comunitarios”. comunitaria y desarrollo local y sostenible:

Arte en los Barrios-cota En el atelier “Arte en los barrios-cota” se promueven diariamente actividades del Curso de Intervención Artístico-Urbana, fomentando el arte-educación por medio de la enseñanza de las técnicas de mosaico, dibujo, pintura, stencil e intervenciones artísticas en las áreas urbanizadas. El objetivo es aumentar la autoestima de los pobladores y promover la construcción de una nueva identidad comunitaria. Los propios habitantes aplican las técnicas aprendidas en las fachadas de las casas del barrio, callejuelas y plazas. Hoy el proyecto tiene una identidad visual propia y, además de las intervenciones en los espacios Cuando nosotros ya había- públicos, produce también una línea de ma- mos terminado el curso, sur- teriales de papelería y confección. Ya se han gió el proyecto de las casas. realizado intervenciones cromáticas y artísti- cas en 81 casas y 4 espacios públicos (plazas, Entonces se les ocurrió hacer una interven- muros, callejuelas, etc.). De 2011 a 2013 se ción urbana en las casas y, como ya habíamos dieron seis cursos, y más de 120 pobladores terminado el curso, nos dieron una chance a recibieron certificados de participación en los nosotros, los del atelier, porque de esa manera cursos de “Intervención en el arte urbano”. podíamos practicar lo que habíamos apren- dido. Entonces empezamos en el Barrio-Cota 200, que fue muy difícil. Camiones, tractores, aquellas calles que todavía no eran asfaltadas, todo era barro. Empezábamos a pintar las paredes, a hacer estudios, porque teníamos que visitar a los pobladores, pedirles que firmasen y ver más o menos quiénes querían. Hacía- mos los dibujos, se los mostrábamos, prepa- rábamos el material, era un paso a paso muy complicado. Ahora, en el Barrio-Cota 200 hay esas cosas lindas porque la pintura lo mejoró mucho y uno lo mira y piensa que fuimos nosotros que lo hicimos”. Maria José de Araújo Silva 9 de abril de 2014 Cota Viva Iniciativa conjunta de la CDHU y la Fundación Forestal, el Proyecto Cota viva se destina a los pobladores de los barrios-cota y tiene su sede en el Núcleo Itutinga-Pilões del Parque Esta- dual de la Serra do Mar, donde se está construyendo un vivero-escuela en el que se desa- rrollará un conjunto de acciones volcadas a la formación de Agentes Comunitarios Ambien- tales. Después de cuatro meses de curso teó- rico-práctico, los participantes inscriptos en el proyecto reciben certificados y están aptos para trabajar, por ejemplo, en la reforestación prevista en el propio Programa, que determina la liberación de 90 hectáreas de áreas degradadas por las ocupaciones irregulares. Esos agentes también pueden participar de la im- plantación del Jardín Botánico previsto para 2016 en el área del actual barrio Água Fria. El primer grupo está formado por 30 alumnos y la intención es que sigan otros, formando cuatro grupos a lo largo de 12 meses. Nesdel El Núcleo de Economía Solidaria y Desarrollo Local (Nesdel) actúa en la valorización de la cultura y de las potencialidades locales, promoviendo la educación, debates y mecanismos de generación de ingresos con base en la economía solidaria y en el comercio justo. Este proyecto está organizado por un grupo de mujeres que están relacionadas con acciones y proyectos sociales de otros programas de la CDHU. Nesdel promueve actividades de culinaria profesional e industrial, además de artesanías, capacitando para su realización, estimulando los emprendimientos participa- tivos por medio de asociaciones y redes de capacitación permanente, y actuando profe- sionalmente en eventos y ferias (recepciones, coffee breaks, brunches, almuerzos, etc.). Actualmente, el Programa moviliza a 21 mujeres, que se dividen en dos grupos: Empren- dedoras de la Serra do Mar y Fabricoteiras. Proyecto ComCom ComCom significa Comunicación Comunita- ria. Este proyecto promueve la capacitación en diferentes medios de comunicación con el objetivo de aprovechar, producir y difundir la información de la propia comunidad. Además de capacitar para participar en periódicos, radio, televisión y redes sociales, ComCom ejecuta un gran trabajo de movilización de las familias del Programa Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar. Más de 1500 pobladores de los barrios-cota ya participaron de las más de 400 actividades del proyecto, como talleres, sesiones de cine, ca- binas de memorias, eventos de movilización y documentales. ComCom produce el perió- Estoy en ComCom hace cua- dico bimestral Morro Vivo! Viva o Morro!, tro años y hago de todo un que está en su 17ª edición, con una tirada de poco. Pero, para nosotros, 3000 ejemplares. También hay un programa ComCom descubrió personas capacitadas que de radio llamado “Voz do Morro”, transmi- tido en vivo tres veces por semana y que ya había aquí y, por medio de él, se tornaron totaliza 220 ediciones y transmisiones. Hay, todavía más capacitadas. Todos los poblado- además, dos programas de televisión llama- res que son miembros están muy felices y dos “Comunidade em Ação”, realizados por yo digo que son los jóvenes que tienen que medio de una asociación con la TV Polo y la llevarlo adelante. Yo ya soy viejo, estoy ayu- TV UNISANTOS. Hasta ahora, ya se realizaron 26 ediciones. Las actividades de formación dando en una cosita u otra, pero los jóvenes profesional han proporcionado también son los que tienen que hacerse cargo. Noso- buenos resultados y ComCom ya entregó 75 tros conseguimos hasta una sede que nos van certificados a los pobladores capacitados en a reformar. Ahora nos estamos ocupando de las técnicas de reportaje, edición, video, foto- eso (...) tenemos el periódico y el programa grafía, redacción y locución. de radio aquí en Cubatão, en el área local, y también tenemos el programa en la Uni- Santos dos, tres veces por semana y estamos abriendo una ONG para poder formalizar, quedar todo documentado. Ahora solamente hay que batallar para que todo eso dure ahí por muchos años”. Expedito Silva 9 de abril de 2014 Proyectos de Urbanización y Reasentamiento

demás de las actividades socioeconó- En las últimas décadas la CDHU viene per- preestablecidos –que incluyen franja de in- micas y culturales que valorizan este feccionando los proyectos de habitación so- gresos, accesibilidad, tiempo de residencia Programa, es importante destacar que cial que está implantando en todo el Estado en los barrios-cota, edad, etc.–, podían optar los proyectos de urbanización del barrio-cota de São Paulo. Hoy en día las unidades habita- por apartamentos de dos o tres dormitorios 200 y de Pinhal do Miranda, así como la cali- cionales poseen una serie de ítems que traen en edificios de cuatro o nueve pisos, casas o dad de las nuevas unidades habitacionales de más comodidades a quien vive en ellas y más casas superpuestas. Esta pluralidad del pro- las residencias construidas para atender a las sostenibilidad en el uso de los recursos, como yecto tenía como objetivo crear un barrio de familias realojadas, fueron preponderantes calentamiento solar de agua, medidores in- calidad, con unidades de comercio y equipa- para el éxito del trabajo. dividuales de consumo de agua, pavimentos mientos públicos y comunitarios. drenantes, mayor altura en los ambientes, Por ese motivo, fue papel de la Unidad de mayor ventilación e iluminación de los am- Gestión del Programa (UGP) organizar con bientes, diseño universal de las unidades otras secretarías de Estado como las de Salud, –garantizando la accesibilidad–, ascensores Educación, Transportes, la implantación de es- en edificios de cuatro o más pisos, además de cuelas, guarderías, Unidades Básicas de Salud todos los equipos de entretenimiento infantil, (UBS), líneas de ómnibus, etc., de forma tal que paisajismo en las áreas de convivencia y ocio, se atendiese a las necesidades de la población. estructuras de comercio, entre otros. Conforme las familias se fueron mudando En el caso del Programa Recuperación a las nuevas unidades, el Programa también Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema identificó nuevas demandas, algunas en las de Mosaicos de la Mata Atlántica, la calidad que jamás se había pensado en el momento de las nuevas unidades también está aso- de desarrollar los proyectos básicos y ejecu- ciada a la pluralidad de tipos de viviendas tivos para los conjuntos. Ese tipo de situacio- ofrecidas. Las familias, a partir de criterios nes no siempre pueden ser previstas, pero al Espacio Comunitario, Rubens Lara.

100% 2 42 56 4 9 2 103 31 737 90% 16 15 80% 530 571

70%

60%

50%

950 1.322 149 207 TOT AL

968 Água Fria 40% 498 Barrio-cota 200 3.908 Pinhal do Miranda Sítio dos Queirozes Barrio-cota 95/100 Barrio-cota 400/500 30%

20% Cuando la gente empezó 10% 312 realmente a irse, mi marido 0% y yo nos miramos uno al EN Unidades HabitacionaLEs EN Subsidios para vivienda A Ser Retiradas otro y nos pusimos a hacer cuentas y a aho- rrar en los gastos con tarjeta de crédito para existir una organización en la que participen brando un subsidio para vivienda mientras no pasar aprietos. Porque veo a mucha gente los pobladores antes, durante y después de la aguardan la finalización de las obras de los que no consigue pagar las expensas comu- entrega de las nuevas residencias, es funda- nuevos conjuntos y apartamentos; y 737 van nes, pagar la luz, esas cosas (...). Pero si todo mental para que la mudanza se torne menos a dejar sus domicilios en los barrios-cota para impactante y más cómoda, dándose a todos residir en los edificios que serán construidos el mundo que está en Cubatão consiguió, una mejor calidad de vida. por la CDHU de aquí a 2016. nosotros también vamos a conseguir. Solo es De esta forma y a partir de todas las eta- Después de la mudanza para el aparta- cuestión de planear cómo y, gracias a Dios, pas de interacción y opciones de solución mento o la casa, las familias continúan sien- no tuve que apretarme; voy haciendo mi re- habitacional que los moradores pudieron do atendidas por el equipo de postocupación, forma despacito”. realizar, entre marzo de 2010 y enero de 2014 que las orienta en todas las nuevas responsa- el Programa realojó 3908 familias en nuevas bilidades que pasan a tener en la vida en un Flávia Aparecida M. de Figueiredo unidades habitacionales; otras 571 están co- condominio. 2 de abril de 2014 Urbanización del Barrio-cota 200

2009

lo largo del desarrollo del Programa Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica, los estudios técnicos y las discusiones con los pobladores identifica- ron la posibilidad de urbanizar algunos sectores del barrio-cota 200, permitiendo que cerca de 752 familias continuasen viviendo en el barrio. Esta solución fue posible gracias a la Ley nº 8.976/1994, que desafectó parte del área de la cota 200 del Parque Estadual de la Serra do Mar. No obstante, para que los habitantes pudiesen tener una mejor calidad de vida, era necesaria la realización de obras de infraestructura básica y la implantación de servicios públicos, como transporte colec- tivo y alumbrado público, entre otros. Desde el comienzo del proyecto, fueron ejecutadas obras de consolidación geotécni- ca, pavimentación, drenaje, iluminación e im- plantación de redes de agua y desagüe, según 2014 se puede observar en la página al lado. Intervención

Consolidación Geotécnica Red de distribución de agua y red de cloacas Drenajes horizontales profundos: 5150 m Red de distribución de agua: 2905 m Camada de piedra: 1100 m² Aductora de agua: 2965 m Muro de piedra: 3910 m² Red cloacal: 4260 m Suelo anclado: 7056 m² Estaciones de elevación: 5 unidades Líneas de transporte de agua: 756 m Pavimentación Emisario: 3129 m Pavimentación de calles: 10 500 m² Emisario submarino: 2018 m Pavimentación de callejuelas peatonales: 16 500 m² Drenaje Canaleta de drenaje rectangular con tapa: 4690 m

69 Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar:

N 2009

Urbanización de Pinhal do Miranda

Pinhal do Miranda Proyecto de urbanización y refo- restación. Imagen de 2009 con la ocupación integral. Vista aérea de Cota 95-100 Pinhal do Miranda 2014 en la que se puede observar la fase de remoción para refores- tación de la cota 95-100. Total de familias en el área de permanencia: 1282 (enero/2014).

N 2014 Barrio Residencial Vila Harmonia (Región 7)

l Barrio residencial Vila Harmonia fue objeto de obras de infraestructura y de 600 nuevas unidades, de las cuales 264 eran casas superpuestas de 3 pisos con dos dormitorios; 42 unidades en un edificio de 4 pisos, con dos y tres dormitorios; 252 casas superpuestas de 3 pisos con tres dormitorios; y 42 casas uni- familiares superpuestas de tres dormitorios. 73 Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: Planta Baja

Plano Tipo

Tipología V052 – 3 dormitorios

Elevación Lateral Elevación Frontal

Corte A-A Corte B-B Elevación Fondo

Barrio Residencial Parque dos Sonhos (Región 9)

bicado en una Zona Especial de Interés Social (ZEIS), el barrio residencial Parque dos Sonhos posee las siguientes características: 1154 unidades habitacionales en un terreno de 14 610 m², divididas de esta forma: 186 unidades con dos dormitorios (49,78 m² de área propia); 232 con tres dormitorios (59,96 m² de área propia); 40 unidades de uso mixto (tres dormitorios más comercio/servicio, con 78,90 m² de área propia); 424 unidades superpuestas con tres dormitorios (49,77 m² de área propia); 272 unidades superpuestas con dos dormitorios (40,58 m² de área propia). Elevación Frontal Elevación Fondo Corte A-A Corte B-B 77

Planta Baja 1ª Planta

Casa sobrepuesta de 2 pisos y 2 dormitorios Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar:

Elevación Frontal Elevación Fondo Corte B-B Corte A-A Planta Baja 1ª Planta

Casa sobrepuesta de 2 pisos y 3 dormitorios Planta Baja

1ª Planta

Casas sobrepuestas con 2 dormitorios

Elevación Frontal

Corte B-B Corte A-A Elevación Fondo Elevación Frontal Elevación Fondo

Planta Baja Planta Baja 1ª Planta 79

Casas sobrepuestas con 3 dormitorios

Corte A-A Corte B-B

1ª Planta Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar:

Elevación Frontal Corte A-A

Elevación Fondo Corte B-B Casas sobrepuestas con 3 dormitorios Barrio Residencial Rubens Lara

Adriana Levisky Arquitecta y urbanista

ablar sobre el proyecto del loteo Ru- Este proyecto fue concebido para absor- discusión de tornar viable la unidad habi- bens Lara es motivo de suerte, orgullo, ber, después de aproximadamente 15 meses tacional pura y simple y busca encuadrarla aprendizaje, satisfacción y gratitud. de obras, 1840 familias removidas de los ba- en una situación urbana en la cual todos los La elaboración de este proyecto trajo rrios-cota a través del Programa, que trata aspectos físicos de una ciudad, como veredas, oportunidades singulares de reflexión y pro- de la compleja acción integrada del Gobierno equipamientos y mobiliarios urbanos, áreas puestas respecto al tema de la habitación del Estado mediante la actuación de la Se- públicas de entretenimiento y arborizadas, así social en Brasil, así como una mayor com- cretaría de Habitación y de la Secretaría de como la oferta de usos mixtos por medio del prensión de los procesos de urbanización y Medio Ambiente. destino de áreas institucionales, de comercio reurbanización históricamente adoptados en En consonancia con la propuesta socioam- y de servicio hacen parte de un único pro- el país. biental del Programa, el proyecto se apoya en yecto. Se busca, además, a través del trazado Fue extremadamente satisfactorio trabajar directrices sostenibles desde el punto de vista viario proyectado, una integración con el te- con los conceptos fundacionales de urbani- ambiental, social, urbano y económico. jido urbano existente, estructurado en barrios dad, ciudadanía, integración social y urbana, Pero ¿qué significa sostenibilidad ambien- consolidados, vecinos al emprendimiento. tecnologías limpias, diseño universal y soste- tal, social, urbana y económica en un em- La opción por la oferta no solo de lotes nibilidad. prendimiento de habitación social? habitacionales, sino también de lotes comer- También lo fue reconocer las diversida- Significa que tratar la habitación social ciales refleja el concepto de sostenibilidad des encontradas en los barrios-cota 95, 100, de una manera innovadora, desde el punto urbana y socioeconómica que está presente 200, Pinhal do Miranda, Água Fria y Sítio dos de vista político y cultural, corresponde a un en todo el proyecto. Admitir la premisa de Queiroz –sus tipos, personalidades, compo- cambio de paradigma. que una intervención pública en materia de sición familiar, actividad económica, social Osadía, coraje y una postura idealista y vi- vivienda popular garantiza la instalación de y cultural– así como hacer una relectura de sionaria recibieron y apoyaron tales propuestas, usos complementarios al habitacional es una esos lugares que, bajando la ladera, encuen- que salieron del papel y se tornaron realidad. medida fundamental para una adecuada ac- tran la Baixada. Desde el punto de vista de la sostenibili- ción de urbanización y/o reurbanización de El proyecto residencial Rubens Lara se dad, uno de los conceptos clave del proyecto asentamientos precarios. Aproximar la vivien- sitúa en un terreno de 197 475,50 m² en el se traduce en la inserción de la población da al trabajo, al entretenimiento, a la salud y barrio de Jardim Casqueiro, en el municipio moradora de los barrios-cota dentro del con- a la educación es un modelo que merece ser de Cubatão. Originalmente, el terreno, de to- texto urbano. Esto significa hacer una oferta investigado y al que debe prestarse atención, pografía plana, se encontraba vacío y sin ár- urbanística capaz de insertar al poblador en con el objetivo de garantizar directrices para boles. Una única parte del terreno arborizado la vida de la ciudad, dándole la oportunidad los programas y proyectos habitacionales que ya existente se mantuvo en el lugar como de crear nuevos vínculos en la escala del se conciban e implanten en un futuro próxi- Área de Preservación Permanente. barrio. De esta forma, el proyecto excede la mo o distante. Uso del Suelo

Institucional Salud Seguridad Atención a la tercera edad Deportes Biblioteca municipal Iglesia Guardería Áreas Verdes Residencial 81 Comercial N

Caminos Adyacentes Conexiones/Integración Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar:

Canchas Lotes

9P 5P 3P

Edificaciones Tipos de Edificios

Implantación Colores de los Revestimientos en los Edificios Diagramas Conceptuales Residencias Sobrepuestas Optimización del costo de la tierra, asociado a las tipologías residenciales horizontales. El tamaño re- ducido de los edificios prima por la fácil administración postocupación. 0 1 2 5m Elevación

Planta Baja 1ª Planta 2ª Planta 0 1 2 5m Corte A-A Edificio de 4 pisos + Planta baja y 2 dormitorios El edificio cuenta con un espacio para la futura instalación de ascensores, permitiendo la accesibilidad a todas las unidades.

0 1 2 5m Plano Tipo Corte A-A 83 A la opción de implantarse un empren- curso de la historia de nuestro país evidencia el municipio. Estos conjuntos mezclan cinco dimiento de uso mixto se suma la decisión el carácter socioeconómico del proyecto. tipos de construcciones dentro del paisaje de aprobarse un loteo en lugar de un gran y Son 121 888,98 m² de área de terreno, urbano: edificaciones compuestas de planta único conjunto habitacional, como tradicio- organizados en 28 lotes, de los cuales 26 son baja y cuatro pisos, con apartamentos de dos nalmente era estructurada la producción de conjuntos residenciales y 2, lotes comerciales. y tres dormitorios; edificios de planta baja y habitación social a lo largo de las décadas. Cada conjunto no supera las 200 unidades, lo ocho pisos, y conjuntos de casas superpues- Una vez aprobado un loteo a partir de un que torna viable su administración y gestión tas. Las fachadas de esos diferentes tipos de gran terreno de 197 475,50 m2, 75 586,52 por los propios pobladores. construcciones, sumadas a los diferentes vo- m2 (que corresponden al 38,28% del área El acceso a los conjuntos se realiza por lúmenes, altura y colores, traen una rica va- total) se tornaron áreas públicas destinadas calles estrictamente locales −muchas de riedad, con el objetivo de crear una composi- a áreas verdes (sistema de entretenimiento y ellas son sin salida−, las que, por medio del ción urbana capaz de crear nichos, sorpresas, deporte), al sistema de vías peatonales y de cumplimiento de las directrices del Diseño diferencias e identidades. carros y a las áreas institucionales para la ins- Universal, dan prioridad al peatón a través de Desde el punto de vista ambiental, el talación de unidades educacionales, de salud, la oferta de carriles de circulación señaliza- proyecto propone soluciones constructivas guarderías, entre otras. dos y accesibles, generando una reglamento cuyos objetivos son agilidad y limpieza de la Esas áreas dejaron de ser una carga one- para la instalación de postes, del alumbrado obra, reducción de los escombros, reducción rosa para los pobladores de los barrios resi- público y de los árboles y demás elementos de plazos y, por lo tanto, de energía, lo que

denciales, tornando el mantenimiento futuro urbanos. Vale citar que las acciones integra- significa optar por un sistema constructivo y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: de cada conjunto proporcional a la condición das de infraestructura se tornaron viables en modular con albañilería estructural. Entre financiera de los pobladores y favoreciendo este proyecto y sirven como referencia para las instalaciones de los edificios, el empren- la futura calidad del emprendimiento. Final- la revisión de las políticas públicas que bus- dimiento cuenta con calentamiento solar de mente, se propuso la creación de un barrio y quen una gestión cualificada y eficiente de agua y medidor individual de esta última, no de un conjunto en condominio. No es pre- las ciudades. medidas favorables a la economía de consu- ciso decir que, al tornarse factible mantener El loteo está interconectado a la vecin- mo de energía. el entorno de la vivienda, también se estimu- dad por medio de un camino estructural que En consonancia con las características de la ló el vínculo del poblador no solamente con ofrece áreas públicas de entretenimiento, un Baixada Santista, se optó por un revestimiento su unidad habitacional, sino también con su centro comunitario, una parada de ómni- en pastillas de porcelana para las fachadas, barrio y su vecindad. bus integrada a la red de transporte público minimizando el mantenimiento y garantizan- La posibilidad de implantar un loteo yendo municipal y el inicio de la conexión con una do un mejor desempeño térmico. En el mismo de contramano a los tradicionales conjuntos bicisenda que pasa a lo largo del barrio y se sentido, se especificó el uso de una estructura habitacionales implantados durante el trans- integra al sistema ciclístico propuesto por de ventanas en aluminio con pintura electros- Edifício 4 pavimentos + Planta Baja, 2 e 3 dormitórios En la planta baja: apartamento para portadores de necesidades especiales o centro comunitario. En los planos tipo, distribuición flexible de los ambientes favoreciendo el diseño universal.

0 1 2 5m Elevación Corte A-A

0 1 2 5m Plano Tipo 85

Edifício 8 pisos y 3 dormitorios En la planta baja: apartamento para portadores de necesidades especiales o centro comunitario. En los planos tipo, distribución flexible de los ambientes favoreciendo el dise- ño universal. y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar:

Elevación Corte A-A 0 1 2 5m Plano Tipo BARRIO RESIDENCIAL RUBENS LARA: total de unidades habi- FICHA TÉCNICA: Obra: Barrio residencial Rubens Lara CDHU. Lugar 140 503,80 m2. Áreas institucionales: 16 320,00 m2. Áreas comer- tacionales: 1840, divididas entre los siguientes tipos: 11 edificios de la obra: Jardim Casqueiro, Cubatão, SP. Proyecto: 2007. Con- ciales: 4646,31 m2. Áreas verdes públicas: 28 224,35 m2. Proyectista de 8 pisos sobre un piso abierto, solamente con columnas, con un tratante: Secretaría de Estado de Habitación/CDHU. Arquitectura: de albañilería estructural: Somatec. Fachada: Pastilhas Atlas. Acero: total de 352 unidades; 53 edificios de 4 pisos sobre un piso también Levisky Arquitetos/Estrategia Urbana. Arquitecta: Adriana Levisky, Gerdau. Marcos de puertas y ventanas: Cristal Line. Artefactos de abierto, solamente con columnas, con un total de 1098 unidades; Eduardo Martins Ferreira Arquitetura. Fiscalización: Consorcio Siste- luz: Fort Ligth. Grifería: Bognar. Artefactos de baño: Deca, Celite e 65 bloques de 3 pisos con 390 unidades en total. ma Pri – Enerconsult. Gerenciamiento: Cobrape-Engevix. Tiempo de Icasa. Vidrios: Santa Marina y Cebraci. Revestimientos: Atlas y Gyo- la obra: aproximadamente 15 meses. Constructora: Schahin Engen- toko. Bloques de hormigón: Concremix, Dimensão, Presto, Bechelli, haria. Área del terreno: 197 475,50 m2. Área residencial construida: Renger y Oteplem. Ladrillos: Selecta. Terminaciones eléctricas: Walma. Cables eléctricos: Nambei.

tática, cuyos vanos con cuatro hojas, más am- actúa positivamente en el sentido de integrar permite la remoción o la reubicación de los plios que los utilizados habitualmente, favore- las experiencias del patrimonio público y del tabiques internos sin impacto en la estruc- cen la iluminación y la ventilación natural de privado. Tales experiencias, por cierto, forta- tura de los edificios ni en la infraestructura los ambientes en que se permanece y garanti- lecen el vínculo y el sentido de ciudadanía de de las instalaciones hidráulicas y eléctricas zan una mayor salubridad, higiene y economía la población. En cuanto a la infraestructura del edificio, como consecuencia de que el de energía en las unidades habitacionales. Los utilizada para saneamiento básico, el pro- proyecto de los diferentes tipos de edificios artefactos de luz especificados permiten el uso yecto prevé una estación de tratamiento de que componen el loteo Rubens Lara eligió de lámparas económicas. aguas residuales. soluciones estructurales y ubicación de las El plano de las unidades habitacionales El Gobierno del Estado estableció el con- instalaciones eléctricas e hidráulica preferen- ofrece la posibilidad de un tercer dormito- cepto de Diseño Universal por medio del De- cialmente periféricas, permitiendo, de esta rio, sea para aumentar la familia, sea para creto Estadual nº 53.485/2008, que instituye, forma, la flexibilidad interna del espacio. Así, disponer de un espacio para trabajar dentro en el ámbito de la Administración Centraliza- las futuras necesidades de adaptación por de casa, además de un ambiente social de da y Descentralizada del Estado de São Paulo, el transcurso del tiempo para atender a las layout flexible, aumentando la longevidad la política de implantación de este concepto nuevas demandas de cada familia moradora, de la vivienda y atendiendo a las eventuales en la producción de habitación de interés se simplifican y son de bajo costo y, prin- necesidades de adecuación del espacio a lo social. El loteo, adaptado a las directrices cipalmente, fácilmente ejecutables. Refor- largo de la vida de una familia. El proyecto, del Diseño Universal, pretendió asegurar a zando este propósito, algunas de las paredes a solicitud de la CDHU, propone aumentar la los espacios públicos, a las áreas comunes internas en algunos tipos de viviendas son altura de los ambientes, cuyo patrón hasta de los conjuntos y a las superficies privadas de drywall, de fácil y rápido montaje y des- entonces era de 2,60 m, así como colocar pi- condiciones que garanticen la longevidad del montaje. Estas son soluciones históricamente sos y paredes de cerámica en las áreas húme- barrio y posibiliten mantener a las familias en poco usuales en proyectos de habitación so- das, losa en el techo del último piso, lavatorio sus viviendas a lo largo del tiempo. cial que, sin ningún costo adicional en el va- adicional para ampliar el uso del ambiente Esas directrices se traducen en soluciones lor de la construcción, garantizan un espec- sanitario y traer más comodidad. que permitan desde la accesibilidad universal tro significativo de posibilidades en la unidad Desde el punto de vista del drenaje ur- y la democratización de los accesos a los espa- residencial. Enfatizando todavía más la capa- bano, todos los pisos del barrio, tanto en la cios abiertos hasta la flexibilización y la capacidad de agregar calidad y de adaptabilidad parte pública como en la privada, fueron cidad de adaptación, reformas y reconfigura- de las unidades habitacionales a lo largo del realizados con piezas intertrabadas. Debe ción de los ambientes residenciales según las tiempo, los edificios de cinco pisos prevén un enfatizarse que el hecho de optar por una demandas de las familias a lo largo de la vida. espacio para una futura instalación de ele- misma solución en materia de pisos, tanto en Este concepto se torna posible por medio vadores, a semejanza de los edificios de ocho el sistema viario público como en el privado, de la solución constructiva adoptada, que pisos, que ya los tienen. Inicio de la implantación del proyecto Propuesta de implantación 87 Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar:

Barrio Residencial Rubens Lara

Recuperación

Socioambiental: 91 Soluciones Ambientales

entro del ámbito de las soluciones ambientales para la recuperación socioambiental de la Serra do Mar, el Gobierno del Estado de São Paulo ha planeado y desarrollado diversas actividades por medio de la Fundación Forestal, de la Policía Militar Ambiental, del Insti- tuto de Botánica y de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente. Entre las principales acciones se encuentran la implementación del Plan de Manejo del Parque Estadual de la Serra do Mar (PESM), destacándose la recuperación de los pasivos ambientales mediante la reforestación y la recuperación de aproximadamente 90 hectáreas en el y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: municipio de Cubatão, la recuperación de cerca de 200 hectáreas libres de especies exóticas; la recuperación de 850 hectáreas de bosques en proceso de enriquecimiento de su biodiversidad, y la construcción y operación de un Jardín Botánico.

Factores de Presión

A lo largo de su historia, el Parque Estadual de la Serra do Mar, en virtud de su gran extensión (332 000 hectáreas que abarcan 24 municipios del Estado de São Paulo), ha sufrido diversas presiones. La región centro-sur, donde están ubicados los municipios que forman las Regiones Metropolitanas de São Paulo y de la Baixada Santista, reúne las más emblemáticas situaciones de presión sobre el bosque, también causadoras de impactos que exigen diferentes abordajes Reflorestamento Cota 400 Grotão/Cota 95 Arriba: imagen del momento de la Abajo: imagen de 2012; arriba, desa- plantación en 2012; abajo: imagen rrollo de la reforestación en 2014. de 2014 en la que se puede notar el crecimiento del árbol plantado dos años antes.

para la recuperación, conservación y preser- pobladores realizaron acciones desordenadas vación de todo el bioma. de deforestación, además de cortes y aterra- En el municipio de Cubatão, donde se con- mientos en el terreno. Todo ello, sumado a centra gran parte de los esfuerzos del Progra- las pérdidas de agua que favorecen la infil- ma Recuperación Socioambiental de la Serra tración en el suelo y también a la ausencia do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata de impermeabilización y drenaje, acentuó la Atlántica, están las mayores presiones sobre inestabilidad del terreno. el Parque, que se remontan a las primeras dé- Con el transcurso del tiempo, las situa- cadas del siglo XX, cuando se inició la división ciones de riesgo se agravaron todavía más. del bosque continuo de ese trecho de la Serra Históricamente, los asentamientos precarios do Mar con la pavimentación del Caminho en Brasil no tienen carácter transitorio. Se do Mar (1926). Y el Parque sufrió un impacto consolidan y continúan causando impactos multiplicado en la estabilidad del suelo con ambientales negativos debido a sus condi- la construcción de las carreteras Anchieta ciones perennes y a su constante expansión. (1940-1950) e Imigrantes (1976-2002). En el caso de los barrios-cota no ha sido di- También a partir de esos hechos, hitos en ferente. Recién con el inicio de las acciones la transposición de la Serra do Mar, empezó del Programa Recuperación Socioambiental la ocupación humana del terreno con el sur- de la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos gimiento y el crecimiento de los barrios-cota, de la Mata Atlántica se frena esa expansión que afectaron centenas de hectáreas de la con el congelamiento de las áreas, realizado Mata Atlántica original de la región, elimi- por medio del registro de todas las viviendas nando una gran cantidad de especies de flora y con la fiscalización llevada a cabo por la y fauna, comprometiendo el suelo y la calidad Policía Militar Ambiental, que controlaba la de las aguas ya que esos asentamientos pre- entrada de materiales de construcción a los carios no poseían redes oficiales de servicios barrios. Con ello y a partir del reasentamien- como abastecimiento de agua, saneamiento y to de gran parte de las familias que vivían recolección de basura. en esos sectores, se ha tornado posible la Taç situación acentuó el riesgo de des- recuperación ambiental de las áreas más per- lizamientos en ese trecho de la sierra, cau- judicadas. sando accidentes de gran impacto humano y Sin embargo, bajo otros aspectos, también ambiental pues, para construir sus casas, los contribuyó a la presión sobre la Serra do Mar 93 Patrimonio Ambiental, Histórico y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: en la región de Cubatão la vasta red de torres midas en las siguientes: a) expansión de la y líneas de alta tensión que se construyeron, perforación de la matriz forestal; b) severas así como los ductos, hidroeléctricas, antenas, consecuencias de los efectos sufridos en los ferrovías, represas y, en forma bastante in- bordes; c) práctica de actividades ilegales tensa, la implantación del polo industrial. La de deforestación, quemas, cortes selecti- alta concentración de industrias contaminan- vos y rasos; d) extracción descontrolada de tes intensificó la fragilidad de las laderas, que productos del bosque; e) apertura de vías cedieron en centenas de trechos en la década de acceso e impedimento de la regenera- de 1990 como consecuencia del volumen de ción natural y de la sucesión ecológica del lluvias torrenciales con efectos de lluvia ácida bosque degradado; f) amenaza potencial sobre el bosque. a la biodiversidad; g) entrada de especies Así, en forma general, las principales pre- exóticas, caza y captura de ejemplares de la siones sobre la Serra do Mar pueden ser resu- fauna silvestre. Cota 400 A la izquierda, imágenes de 2012; a la derecha, las imágenes de 2014 mues- tran la evolución de la reforestación. 95

Cota 400 Arriba, imagen de 2012; a la izquierda, foto de 2014.

Rehabilitación Ambiental del cerca de 90 están en proceso de recuperación Más allá de la rehabilitación ambiental Parque Estadual de la Serra do Mar al estar siendo replantadas y otras grandes de las áreas liberadas por las ocupaciones porciones territoriales están en proceso de irregulares, el Programa Recuperación So- Recién a partir del reasentamiento de las fa- enriquecimiento de su biodiversidad. cioambiental de la Serra do Mar y Sistema milias de los barrios-cota, las acciones de re- Es posible afirmar que el Programa Recu- de Mosaicos de la Mata Atlántica prevé la cuperación socioambiental de la Serra do Mar peración Socioambiental de la Serra do Mar y consolidación sostenible de las áreas urbanas pudieron tornarse verdaderamente efectivas Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica es desafectadas del PESM en 1994. Esos núcleos para la conservación de esta unidad. un trabajo inédito en Brasil de recuperación han pasado por obras de recualificación ur-

Uno de los primeros impactos positivos y conservación de ese bioma, tanto por el banística, que concluirán con la regulariza- y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: producidos como consecuencia de ese cambio, desafío impuesto por la propia geografía del ción urbanística y territorial, como fue des- además de la significativa mejora en la calidad espacio como por la riqueza de las especies, cripto en el capítulo anterior. No obstante, de vida de los pobladores, conforme se dijo todas meticulosamente seleccionadas tenien- vale destacar que, al momento de demolerse en el capítulo anterior, es la disminución de do en cuenta los criterios de variedad y can- las edificaciones y retirarse los escombros, se la presión del hombre sobre el bosque. A fin tidad ideal para cada sector del territorio. El realizaron esfuerzos de reestabilización geo- de cuentas, los efectos directos de la desocu- trabajo empezó en el área del Sítio dos Quei- técnica de las áreas para que no se acumulen pación tienen lugar inmediatamente porque roz, donde 3959 unidades de 109 especies escombros bajo la tierra durante la recupera- se deja de tirar basura; de abrir senderos, ca- diferentes fueron replantadas. ción forestal. minos y claros no naturales; de criar animales Futuramente, en el barrio Água Fria será En los terrenos libres, sin problemas evi- domésticos; de cortar y quemar la vegetación. construido el Jardín Botánico de Cubatão, dentes de inestabilidad, el suelo superficial En total, sumando todas las áreas con co- compuesto exclusivamente por especies de la será estabilizado con la recuperación forestal, bertura vegetal, hay 141,7 hectáreas liberadas Mata Atlántica, permitiendo un mayor con- o sea, el plantío de especies nativas de la para la rehabilitación ambiental, de las cuales trol y conservación de ese trecho del bosque. Mata Atlántica. Parque Estadual de la Serra do Mar Cota 400 Centro de Visitantes del Núcleo Mudas y plantio. Curucutu (arriba). Base de Protección del Núcleo Caraguatatuba.

ta Virgínia, y también un Centro de Visitantes También se está implantando un sistema de en el Núcleo Curucutu y garitas en Itutin- señalización de los senderos, perfeccionándose ga-Pilões y Curucutu. la comunicación con el público visitante por Las obras de un Centro de Visitantes, una medio de exposiciones, folletos, carteles, etc. Base de Protección y una garita en el Nú- que contribuirán para intensificar las acciones cleo Itutinga-Pilões, en el municipio de Praia de educación ambiental, propiciando el uso ade- Grande, están en su fase final. cuado de las áreas por parte de los visitantes.

Infraestructura y Turismo Ecológico

El Programa Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica implementó importantes obras de infraestructura y acciones de fomento al turismo ecológico, perfeccionando la gestión ambiental de esta Unidad de Con- servación. Se implantaron Bases de Protección en los núcleos Itariru, Caraguatatuba, Cunha y San- Perímetro del Jardin Botánico de Cubatão Água Fria.

Jardin Botánico de Cubatão 97 Atlántica, en especial del Parque Estadual de la Serra do Mar, promoviendo la inves- tigación, educación, concientización de la sociedad sobre la importancia de los planes en la recuperación ambiental e en el mantenimiento de la calidad de vida y de la cultura de las poblaciones humanas, reflejándose sobre las formas de ocupación de la región y los Jardín Botánico En este sentido, el Programa Recuperación impactos socioambientales de las consecuen- Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema cias, creando un espacio didáctico-pedagógi- Para garantizar que los esfuerzos invertidos de Mosaicos de la Mata Atlántica también co, de entretenimiento contemplativo y edu- en el reasentamiento de las familias y en la demuestra el carácter inédito del planea- cativo, promoviendo el cuidado de la vida, las liberación de las áreas de los barrios-cota miento de las acciones en el Estado de São relaciones humanas y la cultura de la paz”. sean efectivos, se desarrolló y aprobó la crea- Paulo y en una escala difícilmente compara- Para llevar a cabo tal misión, el proyecto ción de un Jardín Botánico en el área liberada ble con cualquier otro lugar del mundo. Las –aprobado por el Consejo Estadual del Medio por la ocupación de la comunidad de Água acciones organizadas y ejecutadas de forma Ambiente (CONSEMA)– prevé que el Jardín Fria. Los beneficios que traerá esta acción integrada entre la Secretaría de Habitación Botánico ocupará un perímetro de 364 hec-

serán de extrema importancia socioambiental y la de Medio Ambiente por medio de sus táreas, donde están previstos un centro de y Cultural Histórico Ambiental, Patrimonio Serra do Mar: para la recuperación de la Serra do Mar. órganos ejecutores, la CDHU y la Fundación educación ambiental, un auditorio y un edi- En primer lugar, la construcción del Jardín Forestal, respectivamente, han garantizado la ficio administrativo. El acceso será realizado Botánico en el lugar donde existían ocupa- continuidad instantánea de las actividades, por los principales caminos de la región de ciones irregulares impedirá que haya una agilizando el proceso de recuperación del la Baixada Santista, como las carreteras Pa- nueva ocupación en este espacio. En Brasil, bosque y de sus especies de fauna y flora. dre Manoel da Nóbrega y Cônego Domênico lamentablemente, la reocupación de áreas de En un segundo momento, el Jardín Botá- Rangoni, que cortan las carreteras Anchieta e protección ambiental es recurrente después nico va a potencializar la conservación en la Imigrantes. del reasentamiento de las primeras familias región, la educación ambiental y la protec- El Jardín Botánico de Cubatão contará moradoras del lugar. En general, esto sucede ción de la Mata Atlántica, uno de los biomas con ocho colecciones de especies vegetales por la lentitud en la ejecución de las etapas más ricos en biodiversidad del mundo. exclusivas de la Mata Atlántica. También se de los proyectos o, incluso, por la ausencia de Así, de acuerdo con los documentos que implantará en el lugar un vivero de especies, alternativas y soluciones de recuperación de lo instituyen, el Jardín Botánico tendrá como que será responsable por la diseminación de las áreas que son liberadas. misión “conservar especies del bioma Mata mudas en la región de la Baixada Santista.

Jureia-Itatins: Diversidad y Protección Ambiental

Jureia: 101 Una Joya Natural

ace por lo menos 30 años el macizo de Jureia, ubicado en la región sur del litoral del estado de São Paulo, ha sido motivo de grandes debates entre el poder público, investigadores, inversores, grupos ambientalistas y la sociedad civil del Estado de São Paulo. Cierta-

mente, hace mucho que se sabe de su riqueza natural, pero se puede afirmar que recién a partir Ambiental y Protección Diversidad Jureia-Itatins de 1977 esa área –una de las más preservadas de la Mata Atlántica brasileira– pasó a despeertar intereses contradictorios de explotación y conservación entre diferentes grupos de personas. En su artículo “Breve História da Área Jureia-Itatins como Unidade de Conservação”, el profesor emérito de la Universidad de São Paulo, Paulo Nogueira-Neto, describe cómo de esa área inmensa, que era propiedad de Pio Correa y después de su nieto, Carlos Telles Correa, se cedieron en comodato 2000 hectáreas a la Secretaría Especial de Medio Ambiente con el objetivo especí- fico de preservación. En ese acuerdo estaba explícita la siguiente condición: si en el área se cons- truyese una usina nuclear, el comodato sería cancelado. En esa época e incluso después, a comienzos de la década de 1980, el gobierno brasilero tenía el objetivo de construir usinas nucleares para la generación de energía para el país. El macizo Jureia-Itatins estaba listado entre los lugares potenciales para instalar una usina y una estación ecológica. Nogueira-Neto relata que, en una reunión realizada en Brasilia, se argumentó que una estación ecológica no debería tener en su interior una usina nuclear. Sin embargo, en aquel momento, los argumentos parecían no surtir efecto frente a la certeza de la necesidad de las usinas. 1. Al comienzo de la década de 1990, se esparció la noticia de que saga de Ecologia e Política Ambiental, apunté una solución. Ju- había oro en la región sur de la Serra dos Itatins, en el límite norte reia-Itatins debería constituir un Mosaico Ambiental, formado por con la Estación de Jureia. Aunque haya habido conflictos armados en la yuxtaposición de áreas con diferentes características: Estación virtud de esa especulación, en los que fallecieron algunas personas, el Ecológica, Parque, Reserva de Extracción, Áreas de Relevante Interés hecho nunca fue confirmado. Ecológico. La nueva Ley Federal nº 9.985/2000, que creó el Sistema 2. De acuerdo con el artículo del profesor Paulo Nogueira-Neto, ese Nacional de Unidades de Conservación, ya tornó posibles los Mo- fue el momento que impulsó la creación de la Fundación SOS-Mata saicos Ambientales”. NOGUEIRA-NETO, Paulo. Breve História da Área Atlántica, que marca una nueva época de la sociedad brasilera y de la Jureia-Itatins como Unidade de Conservação. In: MARQUES, Otávio; discusión de la actuación de los civiles en el país. DULEBA, Wânia. Estação Ecológica Jureia-Itatins. Ribeirão Preto: Ho- 3. “Sin embargo, ya en 1992, en mi libro Estações Ecológicas – uma los Editora, 1ª edición, 2004.

Ciertamente, los propósitos del gobierno la región de Jureia se tornó una preocupa- trictiva, pues no se permite la presencia de estaban en desacuerdo con las acciones que ción. Con la salida de Nuclebrás del área, no una población residente en el área, la exis- la Secretaría Especial de Medio Ambiente había más quien la protegiese de la especu- tencia de propiedades particulares ni el uso deseaba realizar en la región, cuyo objetivo lación inmobiliaria, de los ocupantes y de los de los recursos naturales. Evidentemente, ello principal era transformar toda el área en una buscadores de piedras y metales preciosos1. ocasionó un intenso debate que dura cerca de Unidad de Conservación, desapropiando te- Frente a este escenario, grupos ambientalis- 20 años y que ya pasó por innúmeras etapas. rrenos para preservación e investigación. tas del Estado de São Paulo, investigadores En 2006, como respuesta a las demandas Prevaleció la urgencia del Gobierno Fede- y algunos políticos iniciaron un movimiento de la población, se crearon la Estación Eco- ral. Poco tiempo después, Nuclebrás pasó a organizado de protección de la zona, buscan- lógica de los Bañados de Iguape (Decreto administrar el área bajo la coordinación de do fortalecer la idea y la necesidad de pre- Estadual nº 50.664/2006) y el Mosaico Ju- un coronel retirado del Ejército. No obstante, servación de toda la región de Jureia-Itatins reia-Itatins (Ley Estadual nº 12.406/2006). si por un lado, las investigaciones científicas ante el Gobierno del Estado2. En esa época Con ello, se presenta una nueva solución para que eran desarrolladas por los equipos de la Franco Montoro era gobernador de São Paulo la región distinguiéndose las diferentes áreas, Universidad de São Paulo tuvieron que su- y, en un evento realizado en el Litoral Sur con sus necesidades y posibilidades de uso para la perar los atritos con los administradores, por la presencia del entonces gobernador del Es- comunidad tradicional, las familias residentes el otro, la presencia militar de Nuclebrás en tado de Paraná, José Richa, firmó el Decreto y los turistas. La institución del mosaico –de- el área inhibió el avance de la especulación Estadual nº 24.646/1986, creando la Estación fendida por especialistas como el profesor inmobiliaria en la región, no sin generar con- Ecológica Jureia-Itatins, con un área de 80 Paulo Nogueira-Neto3– permitía que el terri- flictos. Esto colaboró en la preservación de 000 hectáreas. torio fuese preservado al mismo tiempo que la reserva e impulsó el planeamiento para el Posteriormente, la Ley Estadual nº 5.649/ pequeñas porciones se destinasen al desarro- proceso de desapropiación de los terrenos de 1987 instituyó que el objetivo básico de la llo sostenible de las familias y se transforma- sus propietarios formales. Estación Ecológica Jureia-Itatins era asegurar sen en áreas de uso público, como parques. Sin embargo, la generación de energía la integridad de los ecosistemas de la región, Así, la Ley Estadual nº 12.406/2006 ins nuclear encontraba una gran resistencia en así como determinar que fuese utilizada para tituyó que el Mosaico de Unidades de Con la opinión pública y pocos años después el fines de educación ambiental y de investiga- servación Jureia-Itatins estaría compuesto Gobierno Federal decidió interrumpir el Pro- ción científica. por la Estación Ecológica Jureia-Itatins, grama Nuclear Brasilero, apoyado también en Desde entonces se han sucedido muchos que fue ampliada con la incorporación de las estimativas dispendiosas que ese tipo de embates y discusiones sobre el desarrollo y la la Estación Ecológica de los Bañados de generación de energía costaría. preservación del territorio. Entre las Unidades Iguape, tornándose el área de mayor impor- Lo que al principio parecía ser una buena de Conservación de Protección Integral, la tancia del mosaico y consolidándose la pro- noticia para los que deseaban preservar toda categoría Estación Ecológica es la más res- tección del territorio.

1986 Jureia-Itatins: Historial La biota de la vertiente atlántica de la Serra do Mar es declarada Área bajo Protección Especial del Estado. Determinación de la Estación Ecológica, englobando la antigua Reserva Estadual de 1958 Itatins, pasando a poseer casi 80 000 hectáreas. Creación de la Reserva Estadual de Itatins. 1987 1979 Implantación de la Estación Ecológica de Jureia-Itains por Ley Estadual 5.649/87. Declaración de la Serra do Mar y de Paranapiacaba como Patrimonio Público por parte del Consejo de Defensa del Patrimonio Histórico, Arqueológico, Artístico y Turístico 2006 (CONDEPHAAT), abarcando el Macizo de Jureia y la Serra de Itatins. Creación del Mosaico de Unidades de Conservación Jureia-Itatins con seis Unidades de Contrato de Comodato firmado por la Secretaría Especial de Medio Ambiente (Gobierno Conservación: Estación Ecológica de Jureia-Itatins (EEJI), Parque Estadual de Itinguçu Federal), estableciendo un área de 1100 hectáreas para la Estación Ecológica del (PEIT), Parque Estadual de Prelado (PEP), Refugio de Vida Silvestre (RVS) en las islas de Macizo de Jureia. Abrigo y Guararitama, Reservas de Desarrollo Sostenible de Barra do Una (RDSBU) y de Despraiado (RDSD). En total, las unidades abarcaban cerca de 110 000 hectáreas (Ley 1980 Estadual 12.406/06). Decreto por parte de NUCLEBRAS de las siguientes áreas de utilidad pública con fines de desapropiación: macizos de Jureia y Parnapuã y toda la llanura del río 2009 Una do Prelado. Una ADIN suspende las actividades del Mosaico y el área vuelve a ser administrada como Estación Ecológica, con apenas 79 240 hectáreas. 1984 Parte del área se engloba en el Área de Protección Ambiental (APA) de Cananeia, 2013 Iguape y Peruíbe por el Decreto Federal 90.347/84. Por iniciativa del Ejecutivo, la Asamblea Legislativa del Estado de São Paulo aprueba la nueva ley nº 14.982/13. El Ministerio Público presenta una nueva ADIN. 1985 Aumento del área de la APA, ampliando conjuntamente el área protegida en Jureia. 2014 No se efectiviza la posesión del área por parte de NUCLEBRAS y toda el área retorna a El Tribunal de Justicia, por unanimidad, rechaza la ADIN legitimando la Ley 14.982/13, sus antiguos propietarios. que crea el Mosaico de Unidades de Conservación de Jureia-Itatins. Mapa del Mosaico Jureia-Itatins 1. Estación Ecológica de Jureia-Itatins 2. Parque Estadual de Itinguçu 3. Parque Estadual de Prelado 6 4. RDS Barra do Una 5 2 5. RDS de Despraiado 4 6. RVS Islas de Abrigo y Guararitama 1

105 La ley también instituyó dos Reservas de tuvieron que ser revistas o interrumpidas, lógica Jureia-Itatins, que contaba con 79 240 Desarrollo Sostenible (RDS) en los principa- como la elaboración e implantación del Plan hectáreas, ha visto ampliada su área de pro- les núcleos de población tradicional: RDS de de Manejo; la realización y definición de los tección que ahora tiene 84 425 hectáreas en Despraiado y RDS de Barra do Una. Además, diagnósticos y la demarcación de las áreas la nueva configuración. Esta área es uno de se crearon dos parques, potencializando las con la participación de los pobladores; la los últimos lugares de São Paulo que abriga actividades de uso público, el turismo eco- ampliación del Programa de Fiscalización playas de arena, costas rocosas y una serie lógico y la generación de ingresos: el Parque y Gestión; la creación de los Consejos de la de otros ambientes como pantanos, lagunas, Estadual de Itinguçu y el Parque Estadual de RDS Barra do Una, la RDS de Despraiado, dunas, manglares, vegetación de restinga, Prelado. Finalmente, para garantizar la pre- del Parque Estadual de Itinguçu y del Par- bosques de depresiones del terreno, de lade- servación de los hábitats de animales y aves que Estadual de Prelado; la reestructuración ra y de altitud dentro de la misma región de migratorias, fue instituido un Refugio Esta- del Consejo de la Estación Ecológica de Ju- Mata Atlántica. dual de Vida Silvestre abarcando las islas de reia-Itatins, entre otros. También compone el Mosaico un Refugio Abrigo o Guaraú y de Guararitama. En abril de 2013 el Gobierno del Estado de de Vida Silvestre, que garantiza que las innú- La cuestión, sin embargo, todavía no es- São Paulo presentó a la Asamblea Legislativa meras especies endémicas y migratorias que taba definida. En junio de 2009 el Poder Ju- el proyecto de la que sería la Ley 14.982/13, usan las áreas protegidas puedan descansar y dicial juzgó procedente la Acción Directa de que delimitó un área de 97 213 hectáreas reproducirse. De esta forma, con sus grandes Ambiental y Protección Diversidad Jureia-Itatins Inconstitucionalidad (ADIN) interpuesta por para el Mosaico, mayor que el área de la Es- extensiones de bosques, el Mosaico permitirá el Ministerio Público, que argumentaba que tación Ecológica, con 79 240 hectáreas. La el flujo genético de los ecosistemas del norte, la institución del mosaico era un error como ley fue aprobada por la Asamblea y entonces de las escarpas de la Serra do Mar como los iniciativa ya que había sido propuesta por el el Ministerio Público presentó una nueva del sur, de la región de esteros y lagunas de la Poder Legislativo y que, para ello, eran insu- ADIN. Sin embargo, en 2014 el Tribunal de parte baja del río Ribeira, además de asociar- ficientes los estudios técnicos realizados. Así, Justicia rechazó por unanimidad la ADIN y el los a los parques estaduales de los Estados de el territorio volvió a la categoría de Estación área quedó efectivizada como Mosaico. São Paulo y de Paraná del valle del río Ribeira. Ecológica, incentivando el diálogo entre el La categorización de Jureia-Itatins como En relación con las Comunidades Tradicio- poder público y la población local, que par- Mosaico representa la ampliación de las áreas nales, el Mosaico creó dos Reservas de Desa- ticipó por casi tres años de la elaboración de de protección ambiental integral y de desarrollo Sostenible que regularizan la situación los Planes de Manejo y otras acciones para el rrollo sostenible y, además, apunta a la reso- de la población tradicional, conforme prevé la desarrollo de la región. lución de conflictos que existen en la región ley. Así, las comunidades del litoral y los des- Con esa decisión del Poder Judicial, las hace décadas. cendientes de indios que habitan los barrios acciones que habían sido propuestas y lleva- Con la nueva ley, la preservación de la rurales, de baja densidad demográfica y que das adelante (en el período de 2006 a 2009) región será más apropiada. La Estación Eco- mantienen sistemas tradicionales de produc-

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ción –pesca artesanal, agricultura, etc.– po- de Jureia-Itatins pasaba por el conflicto de su Ecológica Jureia-Itatins, Parque Estadual Itin- drán permanecer en esas áreas específicas. clasificación. Frente a ello, la propuesta del Pro- guçu, Parque Estadual Prelado, RDS Despraia- Asimismo, con la nueva ley los parques grama para el área tenía como objetivo reade- do, RDS Barra do Una y Refugio Estadual de Itinguçu y Prelado van a satisfacer la nece- cuar el estatus conservacionista para reflejar Vida Silvestre de las Islas Marinas de Abrigo y sidad de los municipios y de la población de sus reales características sociales, económicas y de Guaritama– estableciendo e implementan- desarrollar turísticamente la región, al gene- culturales, proponiendo el restablecimiento del do las acciones adecuadas a cada una de las rar nuevas fuentes de ingresos, sin impacto Mosaico de Unidades de Conservación. áreas de acuerdo con su categoría específica. negativo en la preservación del bosque. Con la efectivización del Mosaico en 2014, Otra importante acción contempla la Ambiental y Protección Diversidad Jureia-Itatins a partir de la decisión del Tribunal de Justicia adecuación de la infraestructura de gestión, que rechazó la ADIN presentada por el Mi- protección y uso público, capacitación geren- Jureia-Itatins y el Programa de nisterio Público en favor de la Ley 14.982/13, cial para gestión y sistema de comunicación y Recuperación Socioambiental se puede decir que una de las principales divulgación, señalización y accesos a la sede y acciones del Programa tuvo éxito. La recate- a cinco núcleos, senderos implantados y aten- Cuando el Gobierno del Estado decidió am- gorización de la unidad de Estación Ecológica ción al 50% del público escolar de los muni- pliar su actuación en la recuperación de la como Mosaico es una de las principales ac- cipios vecinos y del 100% de la población de Serra do Mar y, en asociación con el BID, la ciones que van a garantizar la preservación ocupantes y visitantes. expandió a otras áreas de la Mata Atlántica de este importante bioma brasileiro: la Mata El último resultado directo previsto para el en São Paulo, incorporando el territorio de Atlántica. Así, están previstas algunas accio- Mosaico de Jureia-Itatins dentro del Programa Jureia-Itatins y otros al Programa, que pasó nes como consecuencia directa del desarrollo es su sostenibilidad socioeconómica a través a llamarse Programa de Recuperación So- del Programa. de la implantación de dos núcleos como Re- cioambiental de la Serra do Mar y Sistema de Con la efectivización del Mosaico, es ne- servas de Uso Sostenible y la recuperación de Mosaicos de la Mata Atlántica. cesario concluir los Planes de Manejo de las las áreas de las comunidades tradicionales lo- En ese momento el contexto de la situación seis unidades que lo componen –Estación calizadas dentro del Mosaico.

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Mosaico de Islas y Áreas Marinas Protegidas

Mosaico de Islas 113 y Áreas Marinas Protegidas y Áreas Marinas Protegidas Marinas y Áreas de Islas Mosaico

a creación del Mosaico de Islas y Áreas Marinas Protegidas del Litoral Paulista, simultánea a la creación de tres extensas Áreas de Protección Ambiental Marinas en octubre de 2008, cambió el carácter de la visión institucional respecto a la preservación de la biodiversidad y del desarrollo sostenible de las riquezas de la región costera y marina. Como consecuencia, fueron emprendidas acciones para la contratación inmediata de gestores y para la formación 1. Este texto fue editado para este libro, a partir del original redac- tado por Fausto Pires de Campos, Felipe Augusto Zanusso Souza, de equipos para la gestión de esas áreas. Lucila Pinsard Vianna y Priscila Saviolo Moreira. Las Áreas Marinas de Protección Ambiental totalizan 1 138 067,69 hectáreas, donde se 2. Las áreas de manejo contemplan y equilibran espacios donde la 2 conservación ambiental precisa ser más rigurosa, con una preserva- localizan cuatro áreas de relevante interés ecológico y 14 áreas de manejo especial para la ción más estricta, y espacios para la conservación de la cultura local protección de la biodiversidad. En este proceso, se definieron las 2 119 000 hectáreas del mar y artesanal, con permanencia de las familias moradoras. Territorial de la costa del Estado de São Paulo, de las cuales el 53,71% constituyen las APAM3. 3. La caracterización del mar territorial de São Paulo fue realizada a partir de las Líneas de Base Rectas establecidas por el Decreto Fede- En total, las Áreas Marinas de Protección Ambiental abarcan 15 municipios, con una extensión ral nº 4983/2004, de acuerdo con la Ley Federal nº 8.617/1993. de 700 km y una población de 3 100 000 de habitantes (un 10% del Estado). 4. El acto de creación del Mosaico de Islas, artículo 2º, invita a las Unidades de Conservación federales a integrarse, citando a las Es- taciones Ecológicas, al Área de Protección Ambiental Federal Cana- neia-Iguape-Peruíbe y a la Reserva de Extracción de Mandira. El Mo- saico contará con un Consejo Gestor participativo de representantes de todo el litoral del Estado de São Paulo, civiles y gubernamentales.

Tabla 1 – Cuadro de las APA Paulista se contrataron y desarrollaron los Planes de Manejo. Muchas de esas acciones tuvieron APA Marinas ÁREAS (EN HECT.) MunicIpios continuidad o se organizaron a partir del Programa Recuperación Socioambiental de APA Marina Litoral Norte 316 242,45 Ubatuba, Caraguatatuba, la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos de la Decreto Estadual nº 53 525, del 8/10/2008 Ilhabela y São Sebastião Mata Atlántica. APA Marina Litoral Centro 453 082,70 Bertioga, Guarujá, Santos, Después de la aprobación de los Planes de Decreto Estadual nº 53 526, del 8/10/2008 São Vicente, Praia Grande, Manejo, deberán ser definidas y creadas las Mongaguá, Itanhaém y Peruíbe Unidades de Protección Integral, que perpe- APA Marina Litoral Sur 368 742,53 Iguape, Isla Comprida tuarán, entre otros factores ambientales, las Decreto Estadual nº 53 527, del 8/10/2008 y Cananeia colonias de aves marinas insulares amenazadas y los lugares de concentración y alimen- Total de APA Marinas 1 138 067,69 53,71% del Mar Territorial tación de tortugas y mamíferos marinos. Esas medidas contribuirán a la sostenibilidad del mar, preservando sus especies a partir de las decisiones tomadas por los Consejos Gestores. Así, el Mosaico de Islas y Áreas Marinas de (São Sebastião), además de las Áreas de Rele- Sin embargo, es preciso resaltar que di- Protección abarcan las estaciones ecológicas vante Interés Ecológico (ARIE) de São Sebas- versos problemas interfieren en la gestión de federales Tupinambás y de los Tupiniquins, tião y de Guará4. las APA Marinas y, consecuentemente, en su y los Parques Estaduales de la Isla Anchieta consolidación: residuos sólidos (transbordo), y Marino de la Laje de Santos. Comprende, crecimiento demográfico, ocupación irregular además, los parques estaduales de Ilhabe- APA Marinas en Áreas de Preservación Permanente (APP − la, Xixová-Japuí y de la Isla de Cardoso, las áreas de riesgo), sobrepesca, grandes obras y unidades de conservación costeras de los Desde su creación, las APA Marinas han te- turismo desordenado. mosaicos estaduales de Jureia-Itatins y de Ja- nido éxito en la implantación de acciones de Se monitorean y discuten algunos de los cupiranga, y las estaduales integrantes de los gestión organizada. Los Consejos Gestores se mayores impactos recurrentes en los munici- mosaicos federales de Bocaina y del Litoral constituyeron rápidamente y se creó el Pelo- pios: la contaminación con aguas residuales Sur del Estado de São Paulo (integradas con tón Marítimo de la Policía Ambiental, se pro- domésticas e industriales; la especulación in- el norte del Estado de Paraná). Finalmente, hibió la pesca por redes arrastradas por dos mobiliaria y la degradación de ambientes; la integran ese Mosaico la APA Estadual de Isla barcos (Resolución SMA nº 69/2009); también pesca a la rastra realizada por dos barcos; la Comprida y la APA Municipal de Alcatrazes se prohibió la pesca en el Sector Itaguaçu, y falta de respeto a los períodos de veda de la

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2 2 117 la interacción entre las diferentes partes en pro de la conservación y del uso sostenible de los ambientes marinos. El CG tiene carácter consultivo para promover el gerenciamiento 1 participativo y la integración de las áreas en decisiones compartidas, objetivando la con- servación y la sostenibilidad. 1 Área de Proteción Ambiental Marina Litoral Sur Entre las principales actividades de actua- 2 Área de Proteción Ambiental Marina Litoral Centro ción del Consejo Gestor están los mecanismos 3 Área de Proteción Ambiental Marina Litoral Norte de participación social; la creación de Cáma- ras Temáticas y Grupos de Trabajo; reuniones locales, sectoriales y plenarias; la evaluación pesca; los incendios criminales; los bombar- Frente a este escenario, la gestión com- periódica de la gestión; la negociación y me-

deos al archipiélago de Alcatrazes; el hurto y partida entre el poder público y la sociedad diación de conflictos; el uso de un lenguaje Protegidas Marinas y Áreas de Islas Mosaico pisoteo de huevos de aves marinas; la captu- civil se da por medio de tomadas de decisión apropiado; la definición colectiva de los ór- ra y muerte de tortugas, petreles, albatros y realizadas sobre la base del diálogo y la ne- denes del día y temas; la gestión transparente delfines; la contaminación con petróleo y la- gociación, para que la preservación de las (puesta a disposición constante de informa- vado de tanques; la destrucción de manglares áreas y las especies tenga lugar en forma ciones por medios electrónicos, orden del día y la acumulación de materiales en el fondo eficaz y sostenible. El Consejo Gestor tiene anticipado, divulgación, reuniones); conexio- de ríos y estuarios; la caza submarina por un papel fundamental en ese proceso. Está nes y asociaciones institucionales, además de trofeos; el hurto y tráfico de especies para compuesto por representantes de la sociedad capacitación y formación. acuarios. civil –pescadores artesanales e industriales, De esta forma, la participación social en el Asimismo, hay un conjunto de amenazas empresarios de maricultura y turismo náuti- CG lleva al fortalecimiento de la ciudadanía, a la biodiversidad marina que precisan ser co, ONG y universidades– y del poder público, orienta al poder público en el cumplimiento combatidas con acciones tratadas por los en las esferas municipal, estadual y federal. de sus funciones distributivas e inclusivas. Los Consejos Gestores y solucionadas por medio El Consejo Gestor (CG) es participativo participantes perciben que el protagonismo de políticas públicas y de creación de APAM, y de actuación permanente en las APAM; social implica derechos y deberes (responsa- como pérdida de hábitats, contaminación, representa a los usuarios e interesados por bilidad y compromiso), establecimiento de especies invasoras, caída de la calidad del el mar. Se ocupa de conciliar los diferentes reglas y formas de convivencia democrática, agua de la costa y disminución en la cantidad intereses en el territorio marino para las to- inclusivas y justas, y bienestar aliado a la de peces. madas de decisión. La gestión se realiza con conservación ambiental. Consejo Gestor Figura 2 – Composición de los Consejos Gestores Fuente: Archivo APA Marina Litoral Norte. 5. Conforme instituye el Sistema Nacional de Unidades de Conser- Sociedad Civil Gobierno vación (SNUC), los Planes de Manejo son documentos técnicos y 56 entidades 50 órgANos estratégicos que establecen la demarcación de la Unidad de Conser- vación (UC) y las normas que deben regir el uso del área y el manejo de los recursos naturales. Por lo tanto, el Plan de Manejo es el docu- Pesca artesanal ONG Municipal e industrial mento fundamental de la gestión y conservación de la naturaleza en el territorio de las UC. Maricultura Universidades Estadual

Turismo náutico Federal

Planes de Manejo de estudio; de las contribuciones del equipo técnico de la Fundación Forestal, del equipo técnico designado por la empresa contratada técnico gestor de las APA Marinas y de los En marzo de 2013 tuvo inicio la elabora- para su elaboración, basadas en su experien- respectivos Consejos Gestores; y del proceso ción de los Planes de Manejo5 (PM) de las cia profesional, proporcionando un abordaje participativo que será implementado en forma tres Áreas Marinas de Protección Ambiental estratégico y práctico para garantizar una paralela a las fases de diagnóstico y definición (APA) del Estado de São Paulo: 1) Área Mari- gestión adecuada de las Unidades de Con- de actividades para garantizar el desarrollo na de Protección Ambiental del Litoral Nor- servación; de las contribuciones del equipo sostenible en la Unidad de Conservación. te, que incluye el Área de Relevante Interés Ecológico (ARIE) de São Sebastião; 2) Área Marina de Protección Ambiental del Litoral Centro; 3) Área Marina de Protección Am- biental del Litoral Sur, que incluye el Área de Relevante Interés Ecológico (ARIE) de Guará. Los Planes de Manejo son documentos creados en forma conjunta con la sociedad para nortear la gestión de las APA Marinas, siempre con el seguimiento y la participa- ción de su Consejo Gestor. Tienen por objetivo promover el desarrollo de la región, evitando impactos negativos causados por la explotación desordenada y predatoria de los recursos pesqueros, protegiendo la biodiversidad única abrigada por los mares e islas, promoviendo un turismo sostenible y res- petando el modo de vida de las poblaciones tradicionales. De forma general, los Planes de Manejo de las APA Marinas se constituyen a partir de un estudio detallado y del diagnóstico Reunión de la APA Marina de la situación actual de los medios físico, Litoral Norte biológico y socioeconómico en el ámbito Etapas de los Planes de Manejo

Para alcanzar sus objetivos, los Planes de Ma- nejo de las tres APA Marinas se están elabo- rando a partir de etapas preestablecidas:

Etapa 1 • Diagnóstico Ambiental y Socioeconómico La caracterización técnico-ambiental y socioeconómica está siendo realizada con el objetivo de permitir un amplio entendimiento de las APA Marinas y, principal- 119 mente, de subsidiar las propuestas de demarcación de las áreas y de los Programas de Gestión. Este diag- la visión y de las demandas de la sociedad, en espe- APA Marinas. Esta propuesta de delimitación será so- nóstico está en fase de finalización y abarca el levan- cial de las comunidades locales. metida a discusión durante dos talleres específicos para tamiento de datos secundarios como publicaciones, Este proceso representó una oportunidad única en el la demarcación de áreas, con el objetivo de obtener una informes y documentos de actividades de planeamien- litoral del Estado de São Paulo para que se obtenga propuesta respaldada potencialmente por consenso. to ya existentes y de los talleres realizados con los el reconocimiento de la importancia de las Unidades diversos actores sociales y su análisis posterior. de Conservación y de su contribución a la sociedad, Etapa 4 • Programas de Gestión Para complementar ese diagnóstico, están previstas al mismo tiempo que permitió identificar a los líderes Finalmente, se desarrollará un modelo de gestión para salidas al terreno para consolidar informaciones con- que podrán apoyar la solución de situaciones de con- las APA Marinas que incluirá las directrices y líneas cretas sobre la delimitación geográfica y la caracteri- flicto que tengan lugar en el territorio. de acción para tres grandes programas: Sostenibilidad zación ambiental de los diferentes espacios presentes Una vez recibidos los resultados de los diagnósticos Gerencial, Sostenibilidad Ambiental y Sostenibilidad en esas Unidades de Conservación. técnico y participativo, será realizado en 2014 un Socioeconómica. De la misma forma, las principales Esos datos permitirán una evaluación objetiva del análisis del conjunto de los diferentes elementos del líneas estratégicas de esos programas de gestión tam- estado de conservación de las APA Marinas y sus medio, así como sus interrelaciones, tendencias y bién serán expuestas y discutidas con los segmentos de sectores, de las Áreas de Manejo Especial, de los conexión con las demandas e inquietudes de los dife- la sociedad en un proceso participativo específico. Protegidas Marinas y Áreas de Islas Mosaico manglares y ARIE, de forma tal que se identifiquen los rentes segmentos de la sociedad. usos, actores (usuarios y gestores), conflictos, amena- Ese análisis tendrá como resultado una evaluación Etapa 5 • Consolidación de zas (problemas) y oportunidades, y posibilitar el mape- estratégica que será sometida a la aprobación del los Planes de Manejo amiento de las lagunas de conocimiento. equipo de la Fundación Forestal, de las APA Marinas Toda la información obtenida, procesada y generada a y sus Consejos Gestores, constituyendo la base que lo largo de esas etapas alimentará progresivamente la Etapa 2 • Diagnóstico Participativo justificará y dará soporte a la estrategia de gestión a elaboración de los Planes de Manejo del Área Marina y Evaluación Estratégica ser desarrollada. A lo largo de 2014, el proceso tendrá de Protección Ambiental del Litoral Norte, que incluye Paralelamente al desarrollo del diagnóstico técnico, se continuidad, con etapas de extrema importancia para el Área de Relevante Interés Ecológico (ARIE) de São realizó el diagnóstico participativo, en el cual se buscó la finalización de los Planes de Manejo. Sebastião; del Área Marina de Protección Ambiental garantizar la participación de los diferentes segmentos del Litoral Centro; y del Área Marina de Protección Am- de la sociedad. Etapa 3 • Demarcación de Áreas biental del Litoral Sur, que incluye el Área de Relevante La discusión con la sociedad y los asociados institu- Las informaciones obtenidas a partir de los diagnósti- Interés Ecológico (ARIE) de Guará. cionales durante el proceso de elaboración del Plan de cos técnico y participativo subsidiarán la elaboración Después de sus respectivas conclusiones, los Planes de Manejo (PM) ha sido fundamental para ajustarlo a la de una propuesta de demarcación de áreas coherente Manejo (PM) serán sometidos al Consejo Estadual de realidad por medio del intercambio de conocimientos, con las características ambientales y socioeconómi- Medio Ambiente (CONSEMA) para su aprobación. Recién de la instauración del diálogo y de la incorporación de cas, y también con los objetivos de la gestión de las después de esa etapa, los PM serán implementados. Segmentos Sociales del Proceso Participativo Segmento 1: Personas involucradas en la pesca artesanal en el mar (profesionales y grupos familiares). Segmento 2: Personas que realizan actividades económicas en el mar (pesca industrial y amateur), acuicultura, actividades industriales y turísticas (deportes náuticos, buceo, entre otros), explotación mineral, transporte, uso y ocupación del suelo (sector inmobiliario), además de asociaciones de usuarios (navegación a vela, deportes náuticos, pesca deportiva, etc.). Segmento 3: Poder público y organizaciones de la sociedad civil (representantes de los órganos públicos federales, estaduales y municipales), Marina de Brasil, Secretaría del Patrimonio de la Unión, Ministerio de Pesca y Acuicultura, Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad (ICMBio), Secretaría de Estado de Medio Am- biente y sus órganos internos, Secretaría de Estado de Agricultura y Abastecimiento, Coordinación de Asis- tencia Técnica Integral (CATI) Y por ejemplo, Ministerio Público Federal y Estadual, intendencias municipales, entre otros que serán identificados durante el diagnóstico técnico, institutos de enseñanza e investigación, La Participación ONG actuantes en la región, grupos de defensa de las minorías, asociaciones de pobladores, entre otros. de los Consejos Gestores

Conforme establece el Decreto nº 53.525 de creación de las APA Marinas, los Planes de Manejo son refrendados por los Conse- jos Gestores. Atendiendo a ese principio, se Este proceso participativo tiene como que los participantes tomasen conocimiento determina la presencia de representantes de principal objetivo informar e involucrar a del cronograma de actividades y tuviesen la los Consejos Gestores de las APA Marinas en la población del conjunto de municipios del oportunidad de enviar sugestiones e indicar el Grupo Técnico de Coordinación para el se- litoral del Estado de São Paulo en la elabora- representantes para las etapas posteriores. guimiento del proceso de elaboración de los ción de los Planes de Manejo de las Áreas de En la APA Marina Litoral Centro se realiza- Planes de Manejo. Protección Ambiental Marina Norte, Centro y ron nueve reuniones distribuidas de la siguien- Los representantes pudieron, entonces, Sur, de forma tal que se sumen los intereses te forma: una en Bertioga, dos en Guarujá participar de la tomada de decisión sobre de los diferentes sectores sociales que hacen (Norte y Centro), una en São Vicente, una en cada etapa de trabajo, en reuniones perió- uso del área marítima, aquí divididos en tres Praia Grande, una en Mongaguá, dos en Itan- dicas realizadas en São Paulo: 1) reunión segmentos (ver cuadro). haém y una en Peruíbe. técnica para la discusión del Plan de Trabajo En total, fueron realizadas veintisiete re- En la APA Marina Litoral Norte hubo diez Consolidado; 2) reunión general de presen- uniones de presentación con cada uno de los reuniones en diferentes lugares: tres en Ubatu- tación del Plan de Manejo; 3) reunión de segmentos antes descriptos, con el objetivo ba (Norte, Centro y Sur), una en Caraguatatuba presentación de resultados después de la de presentarles informaciones sobre lo que (Centro), una en Caraguatatuba (Sur) junto con conclusión del diagnóstico participativo; son las APA Marinas; explicitar las diferencias São Sebastião (Norte), dos en São Sebastião 4) reunión técnica para la presentación y entre el Plan de Manejo, la Demarcación Eco- (Centro y Sur) y tres en Ilhabela (Centro-Norte, discusión del Plan de Manejo preliminar; lógica-Económica Costera (ZEEC) y el Geren- Sur y Bahía de Castelhanos), considerando los 5) reunión técnica para la presentación y ciamiento Costero; presentar informaciones habitantes de las Islas de Búzios y Vitória). discusión del Plan de Manejo consolidado. relevantes acerca del proceso de discusión del En la APA Marina Litoral Sur se realizaron En otras etapas, los Consejos Gestores son Plan de Manejo; divulgar las etapas y crono- cinco reuniones distribuidas de la siguiente invitados a participar de los talleres de Diag- gramas del proceso participativo; y sensibi- forma: una en la Isla Comprida (barrio de nóstico participativo, de talleres de Demar- lizar a los diferentes segmentos sobre la im- Pedrinhas), dos en Iguape (Barra do Ribeira e cación de áreas y de talleres de Programas portancia de su participación en el proceso. Icapara) y dos en Cananeia (Pontal do Leste, de Gestión realizados con la población de Además, se organizaron reuniones espe- incluidas las comunidades de Ariri y de Barra cada región. cíficas con el sector de pesca artesanal, para do Ararapira, y el centro de la ciudad).

123

Sistema de Fiscalización de las Unidades de Conservación

Fiscalización 125 Ambiental

onservar áreas protegidas requiere preparación, tecnología, conocimiento y fiscalización. El Componente 3 del contrato entre el Gobierno del Estado y el BID trata uno de los aspectos más importantes del Programa Recuperación Socioambiental de la Serra do Mar y Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica: la fiscalización de las Unidades de Conservación. Este componente consiste, básicamente, en capacitar y dotar a la Policía Militar Ambiental (PMA) de equipamientos para la ejecución de las actividades de fiscalización en las Unidades de

Conservación terrestres y marinas, así como para el desarrollo de un sistema de monitoreo. de Conservación Unidades de las de Fiscalización Sistema Su ejecución es atribución de la Fundación Forestal y de la Policía Militar Ambiental, y resul- ta del convenio firmado por medio de este Programa, con directrices para el monitoreo y fisca- lización ambiental. En este hay un valor que debe ser destacado por su aspecto innovador. Se trata de un trabajo integrado desarrollado por los órganos competentes que, en forma inédita, ha presentado resultados significativos. El papel de la Policía Militar Ambiental fue fundamental para el Programa desde su inicio, especialmente en la acción de congelamiento de los barrios-cota, con la fiscalización de las áreas 24 horas por día, impidiendo que aumentaran después del anuncio del comienzo de los trabajos. Con la implantación de otras acciones, esa actuación en el terreno fue perfeccionada, tanto desde el punto de vista de la gestión como de las condiciones de equipamiento para la realización de las operaciones terrestres y marítimas. 1. Es importante registrar que en 2011 los coches de policía recién se entregaron a fines de junio y, además, en una cantidad menor si se la compara al total de inversiones previstas. Por lo tanto, ese año no fueron considerados los datos relativos a los kilómetros recorridos por referirse a los datos globales de las unidades en que se hizo la medición, imposibilitando obtener el dato específico en el área del Programa.

En el ámbito de gestión, el paso más im- intervención, garantizando la seguridad de la Fiscalización de las Unidades de Conservación portante fue el inicio de la integración del ejecución de las actividades de fiscalización (PRO-PARQUE) y el Plan de Policiamiento Sistema de Administración Ambiental de la y el control en la administración de las inter- Ambiental Marítimo (PRO-MAR). Estos pro- Policía Militar Ambiental al Sistema Opera- venciones en curso y de sus consecuencias. gramas orientan, respectivamente, las accio- cional de la Policía Militar. La integración de Con la posibilidad de incorporación de los nes de monitoreo en las regiones terrestres los datos posibilitó establecer el perfil del in- datos por el propio usuario en el momento de (parques, estaciones ecológicas, senderos de fractor ambiental y conectarlo con el registro intervenir en el hecho, habrá una disminu- turismo ecológico, rutas, entre otros) y las de antecedentes. Los datos pasaron a estar ción del trabajo manual para la inserción de acciones de monitoreo en las áreas marinas disponibles para todo el sistema del Estado, datos en el sistema. (islas y APA marinas). siendo posible la consulta por parte del fiscal Para realizar las operaciones, se crearon Esos planes posibilitaron la integración de a través del acceso al Sistema Operacional dos importantes planes de fiscalización de las las informaciones, así como la gestión y la ra- en el momento del hecho que determina la áreas protegidas: el Plan de Policiamiento y cionalización del uso de los recursos disponi-

Tabla 1 - Esfuerzo Operacional

TrabaJos realizados 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Km recorridos con coches de policía 125 513 105 206 117 751 116 955 135 845 191 964 144 482 937 716 Horas de vigilancia a pie 203 195 317 613 719 818 643 3 508 Cacheos (en número de personas) 825 815 1 124 906 795 2 531 1 556 8 552 Automóviles inspeccionados 37 43 51 75 94 261 124 685 Motos inspeccionadas 5 9 17 13 12 103 79 238

E s fUE R ZO Camiones inspeccionados 3 7 4 3 2 5 - 24 Embarcaciones inspeccionadas 107 70 164 279 57 74 138 889 Prisiones en flagrante (n. de personas) 6 7 11 16 31 30 7 108 Armas de fuego decomisadas (unidades) 11 9 15 14 27 17 13 106 Tabla 2 - Registro de Infracciones

INFRACCIONES POR MODALIDAD 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Supresión de vegetación (en hectáreas) 26,00 27,00 11,00 2,00 27,00 2,48 1,89 97,37 Frascos de palmito decomisados (vacíos) 350 115 180 135 6 420 - 1206 Palmito en frascos (en unidades) 950 1052 323 1384 131 435 52 4327 F l o ra Palmito in natura (en unidades) 10 892 1049 2204 869 1585 725 434 17 758 Otros productos forestales (en unidades) 123 141 138 181 22 319 - 924 127 Animales vivos (en unidades) 25 15 33 49 55 57 - 234 Animales muertos (en unidades) 6 5 8 11 7 4 6 47 Carne de animales (en kilos) 2 5 3 2 - 31 - 43 Ca z a Pertrechos de caza (en unidades) 55 61 42 75 70 99 - 402 Ranchos de caza encontrados (en unid.) 5 3 1 2 5 1 1 18 Pescado decomisado (en kilos) 26 329 11 426 6718 62 600 3136 332 3000 113 541 Redes de pesca (en unidade) 190 89 39 61 25 13 - 417 Redes de pesca (en metros) 20 139 2562 2043 26 157 22 355 637 - 73 893 Pesc a Otros pertrechos de pesca (en unidades) 168 36 16 47 26 62 - 355 Embarcaciones decomisadas (en unidades) 7 0 4 4 2 5 - 22

bles, pues todo el planeamiento operacional El resultado del esfuerzo de implantación mente relacionado con la realización de las de Conservación Unidades de las de Fiscalización Sistema de las acciones y sus evaluaciones se discuten de los planes de policiamiento en el área de inversiones1. en reuniones mensuales por representantes interés del Programa fue la mejora signifi- En este análisis deben tenerse en cuenta de los órganos e instituciones involucrados. cativa en los indicadores relacionados con la los efectos del aumento del esfuerzo sin per- Con ello, fue posible generar datos unificados actividad de fiscalización, conforme se verifi- der de vista el potencial preventivo, agregado y socializar las informaciones de interés co- ca en la Tabla 1. a una mayor acción de presencia. El primer mún. La integración desde el nivel gerencial Se puede notar en la tabla que, a medi- resultado del incremento de la fiscalización hasta el nivel operacional fue perfeccionada da que se fueron realizando las inversiones, es la suba de los indicadores operacionales y acabó siendo expandida para su aplicación hubo un aumento significativo en los núme- hasta un determinado límite, los cuales co- a todas las Unidades de Conservación, al- ros relativos a los indicadores. Debe resaltarse menzarán a bajar en virtud del efecto inhibi- canzando el nivel de Programa del Gobierno, que los números de 2013 se refieren apenas dor ocasionado por la presencia constante de bajo la gestión de la Secretaría de Medio al primer semestre, corroborando la tesis de los equipos en el terreno. Así, es natural que Ambiente. que el aumento del esfuerzo está directa- al inicio del Programa se registre una mayor Tabla 3 – Actas de Infracción

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Flora 174 64 73 34 133 71 19 568 Fauna 35 41 38 29 26 33 2 204 Pesca 327 127 124 140 34 56 3 811 Otras 11 9 13 8 14 5 - 60 A S DE IN FRA CCI Ó N P O R A CTI V ID D

A CT TOTAL 547 241 248 211 207 165 24 1643

cantidad de infracciones, entrando paulati- acciones de fiscalización, se adquirieron 65 namente en una disminución con el correr vehículos, 5 embarcaciones y una aeronave del tiempo, conforme se ejemplifica en la Ta- que dotaron al policiamiento ambiental de bla 2, que contiene el registro de hechos que movilidad suficiente para alcanzar los resul- determinaron una intervención. tados. Con ello, será posible intensificar la En la parte inferior, la Tabla 3, que con- fiscalización de las áreas terrestres y marinas tiene las actas de infracción, corrobora el que abarca el Programa. razonamiento de un mayor esfuerzo represivo Sin embargo, las inversiones realizadas no el primer año y mantenimiento del orden y se restringieron simplemente a la adquisición prevención los demás. de equipamientos. Para su efectiva implan- Finalmente, en lo que respecta a los in- tación, era necesario entrenar a los equipos dicadores operacionales, los resultados ya de trabajo, desarrollando y perfeccionando presentados explicitan la cantidad de ac- competencias en el área de fiscalización. Se ciones de rutina en las áreas de alcance del programaron cursos específicos de fiscaliza- Programa, conforme podemos ver en la Tabla ción de actividades de minería, de reconoci- 4, sobre operaciones y acciones de rutina. miento de flora, de reconocimiento de fauna Nuevamente se destaca que la implemen- ictiológica, de reconocimiento de madera ya tación de las inversiones del Programa es el serrada, de conducción de vehículos 4x4, de La policía ambiental em- soporte para elevar el esfuerzo operacional, reconocimiento y manejo de fauna silvestre pezó a explicarnos que allí cuyo resultado principal son los números y de geoprocesamiento. Todos estos cursos iban a ser plantadas nuevas plantas (...). No- significativos en la prevención y represión a pasaron a formar parte del currículo de for- las infracciones ambientales. A medida que mación de la Policía Militar del Estado de São sotros lo presenciamos del principio al fin, las acciones de rutina y las operaciones au- Paulo y se expandieron a todo el Estado. removían las casas y comenzaban a poner mentan, como consecuencia de la mayor pre- Además de estos cursos, fue necesario cosas diferentes, plazas, canchita de fútbol sencia del policiamiento ostensivo, se elevan formar policías para la conducción de las para los niños y nos fueron mostrando lo los indicadores de las actuaciones y de áreas nuevas embarcaciones en aguas fuera del lí- que iba a pasar realmente cuando nos fué- degradadas hasta la inversión de la curva mite de la costa, ya que parte de las Unidades de represión, cuando el esfuerzo preventivo de Conservación Marinas está situada a más semos de ahí”. comienza a surtir efecto, manteniendo los de 20 millas del continente. Con el soporte Damiana Maria da Silva índices de infracción en baja. técnico de la Marina de Brasil, la experiencia 2 de abril de 2014 Para dar soporte a ese crecimiento de las fue aprovechada para crear un curso de Téc- Proyecto de Arquitectura 1º Batallón de la Policía Ambiental.

2. Datos correspondientes solo al 1º semestre de 2013, de enero a junio. 3. Vea los certificados en los anexos de este libro.

129 nicas de Policiamiento Náutico, que también proyecto de Educación Ambiental volcado y diseño de la ropa y la tecnología textil de los se expandió a todo el Estado. En virtud de su a las comunidades existentes en el área del tejidos utilizados. naturaleza singular, terminó por despertar Programa. Denominado “Espiral de Soste- Finalmente, se proyectó la construcción el interés de otros órganos en todo el país, nibilidad”, su creación estuvo a cargo de la de las nuevas sedes que darán soporte a la como la Policía Federal de Carreteras, la Poli- Fundación Instituto de Administración con el fiscalización, en las que será posible aglutinar cía Federal y las policías estaduales. objetivo de abarcar a cerca de 30 000 niños e integrar varias actividades al colocar en el Se contrató una moderna plataforma de de la Enseñanza Fundamental de la red públi- mismo lugar diversas instituciones del Sistema enseñanza a distancia para dar continuidad ca. Para ejecutarlo, se seleccionaron policías de Administración de Calidad Ambiental. Pla- a la matriz de capacitación del Policiamiento ambientales de un perfil preestablecido, a los neadas para ser modernos centros de referen- Ambiental, quedando a su cargo la formación cuales se dio un entrenamiento específico cia en fiscalización ambiental, las nuevas sedes de policías militares especializados en fisca- para educadores. El proyecto fue totalmente serán construidas con base en conceptos de lización ambiental. Se estima que esta plata- desarrollado a comienzos de 2013 y, apenas sostenibilidad y certificación de alta calidad forma, además de difundir y diseminar el co- en este primer año de implantación, alcanzó ambiental, posibilitando la prestación de ser- nocimiento técnico especializado, contribuirá a 18 000 niños. vicios a la población en un nivel de excelencia. al perfeccionamiento de la fuerza de trabajo Para dar mayor comodidad a los equipos Todos los proyectos recibieron el sello de existente y también será utilizada como for- de fiscalización, se adquirieron nuevos equi- certificación AQUA (Alta Calidad Ambiental) ma de selección de los candidatos que quie- pamientos de protección individual, lo que de la Fundación Vanzolini, y el proyecto del ran ingresar al Policiamiento Ambiental. también trajo el cambio de toda la indumen- Centro de Entrenamiento fue contemplado Entre otros resultados, fue concebido un taria de la fiscalización, alterándose el corte con la mayor nota de certificación AQUA del de Conservación Unidades de las de Fiscalización Sistema país y reconocido por el gobierno francés, ha- biéndose entregado el certificado en la Emba- Tabla 4 – Operaciones y Acciones de Rutina jada de Brasil en Francia en octubre de 2013. Además, a medio plazo, las nuevas sedes ACtividad 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total2 posibilitarán economizar recursos financieros hoy destinados a costear varias sedes espar- Operaciones terrestres 203 235 305 331 187 541 502 2304 cidas y adaptadas para su uso por los órganos Operaciones marítimas 43 29 35 47 36 50 13 253 de fiscalización ambiental. Se destaca también la integración de los recursos humanos en las Acciones terr. de rutina 1315 1449 1225 1721 1815 2699 1386 11 610 actividades administrativas y de vigilancia, lo que proporcionará mayor disponibilidad de Acciones mar. de rutina 97 125 105 156 275 134 39 931 policías en la actividad de fiscalización. Anexos

Nº: AQUA-E-0024 de 31/01/2013 Nº: AQUA-E-0024 de 19/07/2013 Nº: AQUA-E-0038 de 26/03/2013 EMPREENDIMENTO EMPREENDIMENTO EMPREENDIMENTO 1º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL 1º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL SEDE DO 3º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL - GUARUJÁ Av. Ida Kolb, s/n - Casa Verde Av. Ida Kolb, s/n - Casa Verde Rua Cornélio Corrêa, s/n - Vila Ligia São Paulo / SP São Paulo / SP Guarujá / SP Certi cado EMPREENDEDOR Certi cado EMPREENDEDOR Certi cado EMPREENDEDOR 1º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL 1º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL 3º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL DO ESTADO DE SÃO PAULO Av. Rio Branco, 1.312 - Campos Elíseos Av. Rio Branco, 1.312 - Campos Elíseos Praça Getúlio Vargas, 56 - Jardim Guaiuba São Paulo / SP São Paulo / SP Guarujá / SP

Características certi cadas A Fundação Vanzolini atesta que o empreendimento aqui Características certi cadas A Fundação Vanzolini atesta que o empreendimento aqui Características certi cadas A Fundação Vanzolini atesta que o empreendimento aqui identificado foi avaliado em conformidade com o Referencial identificado foi avaliado em conformidade com o Referencial identificado foi avaliado em conformidade com o Referencial A certificação Processo AQUA - Construção Sustentável baseia- A certificação Processo AQUA - Construção Sustentável baseia- A certificação Processo AQUA - Construção Sustentável baseia- Técnico de Certificação - Edifícios do Setor de Serviços - Técnico de Certificação - Edifícios do Setor de Serviços - Técnico de Certificação - Edifícios do Setor de Serviços - se nos desempenhos de eco-construção, de eco-gestão, de se nos desempenhos de eco-construção, de eco-gestão, de se nos desempenhos de eco-construção, de eco-gestão, de Processo AQUA - Escritórios e Edifícios Escolares - versão Processo AQUA - Escritórios e Edifícios Escolares - versão Processo AQUA - Escritórios e Edifícios Escolares - versão conforto e de saúde de um empreendimento de construção. conforto e de saúde de um empreendimento de construção. conforto e de saúde de um empreendimento de construção. Outubro de 2007, nas fases definidas abaixo. O empreendedor Outubro de 2007, nas fases definidas abaixo. O empreendedor Outubro de 2007, nas fases definidas abaixo. O empreendedor está portanto autorizado a utilizar a marca Processo AQUA. está portanto autorizado a utilizar a marca Processo AQUA. ELA ATESTA: está portanto autorizado a utilizar a marca Processo AQUA. ELA ATESTA: ELA ATESTA: • A implantação de um sistema de gestão do empreendimento • A implantação de um sistema de gestão do empreendimento • A implantação de um sistema de gestão do empreendimento permitindo fixar os objetivos ambientais, organizar o permitindo fixar os objetivos ambientais, organizar o permitindo fixar os objetivos ambientais, organizar o empreendimento para atendê-los, controlando os processos FASE PROGRAMA: 31/01/2013 empreendimento para atendê-los, controlando os processos FASE PROGRAMA: 31/01/2013 empreendimento para atendê-los, controlando os processos FASE PROGRAMA: 26/03/2013 de realização operacionais. FASE CONCEPÇÃO: não avaliado de realização operacionais. FASE CONCEPÇÃO: 19/07/2013 de realização operacionais. FASE CONCEPÇÃO: não avaliado • Que é atingido um nível excelente para ao menos 3 objetivos • Que é atingido um nível excelente para ao menos 3 objetivos • Que é atingido um nível excelente para ao menos 3 objetivos FASE REALIZAÇÃO: não avaliado FASE REALIZAÇÃO: não avaliado FASE REALIZAÇÃO: não avaliado ambientais e superior para ao menos 4 objetivos ambientais. ambientais e superior para ao menos 4 objetivos ambientais. ambientais e superior para ao menos 4 objetivos ambientais. JJAFERREIRA JJAFERREIRA • O perfil ambiental do empreendimento, estabelecido pelo JJAFERREIRA • O perfil ambiental do empreendimento, estabelecido pelo • O perfil ambiental do empreendimento, estabelecido pelo Diretor de Certificação Diretor de Certificação solicitante e verificado por meio de auditorias, é identificado na Diretor de Certificação solicitante e verificado por meio de auditorias, é identificado na solicitante e verificado por meio de auditorias, é identificado na página seguinte. Salvo revogação, suspensão ou modificação, este certificado é válido para a(s) fase(s) página seguinte. Salvo revogação, suspensão ou modificação, este certificado é válido para a(s) fase(s) página seguinte. Salvo revogação, suspensão ou modificação, este certificado é válido para a(s) fase(s) avaliada(s) acima, até o final da perfeita conclusão, desde que as três fases tenham sido avaliada(s) acima, até o final da perfeita conclusão, desde que as três fases tenham sido avaliada(s) acima, até o final da perfeita conclusão, desde que as três fases tenham sido avaliadas conformes. O referencial de certificação e a lista de certificados atualizada avaliadas conformes. O referencial de certificação e a lista de certificados atualizada avaliadas conformes. O referencial de certificação e a lista de certificados atualizada estão disponíveis no site www.vanzolini.org.br. estão disponíveis no site www.vanzolini.org.br. estão disponíveis no site www.vanzolini.org.br.

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GERENCIAR OS IMPACTOS SOBRE O AMBIENTE EXTERIOR CRIAR UM ESPAÇO INTERIOR SADIO E CONFORTÁVEL GERENCIAR OS IMPACTOS SOBRE O AMBIENTE EXTERIOR CRIAR UM ESPAÇO INTERIOR SADIO E CONFORTÁVEL GERENCIAR OS IMPACTOS SOBRE O AMBIENTE EXTERIOR CRIAR UM ESPAÇO INTERIOR SADIO E CONFORTÁVEL

ECO-CONSTRUÇÃO CONFORTO ECO-CONSTRUÇÃO CONFORTO ECO-CONSTRUÇÃO CONFORTO

1 Relação do edifício 8 Conforto higrotérmico 1 Relação do edifício Conforto higrotérmico 1 Relação do edifício 8 Conforto higrotérmico com seu entorno com seu entorno 8 com seu entorno Escolha integrada de produtos, Escolha integrada de produtos, Per l ambiental do 2 9 Conforto acústico Per l ambiental do Escolha integrada de produtos, Conforto acústico Per l ambiental do 2 9 Conforto acústico sistemas e processos construtivos 2 sistemas e processos construtivos 9 sistemas e processos construtivos empreendimento Canteiro de obras com baixo empreendimento Canteiro de obras com baixo 3 10 Conforto visual empreendimento Canteiro de obras com baixo Conforto visual 3 10 Conforto visual Impacto ambiental 3 Impacto ambiental 10 Impacto ambiental Excelente Excelente Excelente ECO-GESTÃO 11 Conforto olfativo ECO-GESTÃO 11 Conforto olfativo ECO-GESTÃO 11 Conforto olfativo Superior Superior Superior 4 Gestão da energia SAÚDE 4 Gestão da energia SAÚDE 4 Gestão da energia SAÚDE Bom Bom Qualidade sanitária Bom Qualidade sanitária Gestão da água Gestão da água Qualidade sanitária Gestão da água 5 12 dos ambientes 5 12 dos ambientes 5 12 dos ambientes Gestão dos resíduos de uso Gestão dos resíduos de uso 6 13 Qualidade sanitária do ar Gestão dos resíduos de uso Qualidade sanitária do ar 6 13 Qualidade sanitária do ar e operação do edifício 6 e operação do edifício 13 e operação do edifício Manutenção - Permanência do Manutenção - Permanência do 7 14 Qualidade sanitária da água Manutenção - Permanência do Qualidade sanitária da água 7 14 Qualidade sanitária da água desempenho ambiental 7 desempenho ambiental 14 desempenho ambiental

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Sede del 1º Batallón de la Sede del 1º Batallón de la Sede do 3º Batallón de la Policía Militar Ambiental Policía Militar Ambiental Policía Militar Ambiental Programa Concepción Programa 131

Nº: AQUA-E-0038 de 26/06/2013 Nº: AQUA-E-0025 de 31/01/2013 Nº: AQUA-E-0025 de 12/07/2013 EMPREENDIMENTO EMPREENDIMENTO EMPREENDIMENTO SEDE DO 3º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL - GUARUJÁ CENTRO DE TREINAMENTO DA CENTRO DE TREINAMENTO DA Rua Cornélio Corrêa, s/n - Vila Ligia POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL Guarujá / SP Rua dos Etruscos, 41 - Vila Guarani Rua dos Etruscos, 41 - Vila Guarani Certi cado EMPREENDEDOR Certi cado São Paulo / SP Certi cado São Paulo / SP 3º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL DO ESTADO DE SÃO PAULO EMPREENDEDOR EMPREENDEDOR Praça Getúlio Vargas, 56 - Jardim Guaiuba COMANDO DE POLICIAMENTO AMBIENTAL COMANDO DE POLICIAMENTO AMBIENTAL Guarujá / SP DO ESTADO DE SÃO PAULO DO ESTADO DE SÃO PAULO Rua Colônia da Glória, 650 - Vila Mariana Rua Colônia da Glória, 650 - Vila Mariana São Paulo / SP São Paulo / SP

Características certi cadas A Fundação Vanzolini atesta que o empreendimento aqui Características certi cadas A Fundação Vanzolini atesta que o empreendimento aqui Características certi cadas A Fundação Vanzolini atesta que o empreendimento aqui identificado foi avaliado em conformidade com o Referencial identificado foi avaliado em conformidade com o Referencial identificado foi avaliado em conformidade com o Referencial A certificação Processo AQUA - Construção Sustentável baseia- A certificação Processo AQUA - Construção Sustentável baseia- A certificação Processo AQUA - Construção Sustentável baseia- Técnico de Certificação - Edifícios do Setor de Serviços - Técnico de Certificação - Edifícios do Setor de Serviços - Técnico de Certificação - Edifícios do Setor de Serviços - se nos desempenhos de eco-construção, de eco-gestão, de se nos desempenhos de eco-construção, de eco-gestão, de se nos desempenhos de eco-construção, de eco-gestão, de Processo AQUA - Escritórios e Edifícios Escolares - versão Processo AQUA - Escritórios e Edifícios Escolares - versão Processo AQUA - Escritórios e Edifícios Escolares - versão conforto e de saúde de um empreendimento de construção. conforto e de saúde de um empreendimento de construção. conforto e de saúde de um empreendimento de construção. Outubro de 2007, nas fases definidas abaixo. O empreendedor Outubro de 2007, nas fases definidas abaixo. O empreendedor Outubro de 2007, nas fases definidas abaixo. O empreendedor está portanto autorizado a utilizar a marca Processo AQUA. está portanto autorizado a utilizar a marca Processo AQUA. ELA ATESTA: ELA ATESTA: ELA ATESTA: está portanto autorizado a utilizar a marca Processo AQUA. • A implantação de um sistema de gestão do empreendimento • A implantação de um sistema de gestão do empreendimento • A implantação de um sistema de gestão do empreendimento permitindo fixar os objetivos ambientais, organizar o permitindo fixar os objetivos ambientais, organizar o permitindo fixar os objetivos ambientais, organizar o FASE PROGRAMA: 26/03/2013 FASE PROGRAMA: 31/01/2013 empreendimento para atendê-los, controlando os processos empreendimento para atendê-los, controlando os processos empreendimento para atendê-los, controlando os processos FASE PROGRAMA: 31/01/2013 de realização operacionais. de realização operacionais. FASE CONCEPÇÃO: 26/06/2013 FASE CONCEPÇÃO: não avaliado de realização operacionais. FASE CONCEPÇÃO: 12/07/2013 • Que é atingido um nível excelente para ao menos 3 objetivos • Que é atingido um nível excelente para ao menos 3 objetivos FASE REALIZAÇÃO: não avaliado FASE REALIZAÇÃO: não avaliado • Que é atingido um nível excelente para ao menos 3 objetivos FASE REALIZAÇÃO: não avaliado ambientais e superior para ao menos 4 objetivos ambientais. ambientais e superior para ao menos 4 objetivos ambientais. ambientais e superior para ao menos 4 objetivos ambientais. JJAFERREIRA JJAFERREIRA • O perfil ambiental do empreendimento, estabelecido pelo • O perfil ambiental do empreendimento, estabelecido pelo • O perfil ambiental do empreendimento, estabelecido pelo JJAFERREIRA Diretor de Certificação Diretor de Certificação solicitante e verificado por meio de auditorias, é identificado na solicitante e verificado por meio de auditorias, é identificado na solicitante e verificado por meio de auditorias, é identificado na Diretor de Certificação Salvo revogação, suspensão ou modificação, este certificado é válido para a(s) fase(s) página seguinte. Salvo revogação, suspensão ou modificação, este certificado é válido para a(s) fase(s) página seguinte. página seguinte. Salvo revogação, suspensão ou modificação, este certificado é válido para a(s) fase(s) avaliada(s) acima, até o final da perfeita conclusão, desde que as três fases tenham sido avaliada(s) acima, até o final da perfeita conclusão, desde que as três fases tenham sido avaliada(s) acima, até o final da perfeita conclusão, desde que as três fases tenham sido avaliadas conformes. O referencial de certificação e a lista de certificados atualizada avaliadas conformes. O referencial de certificação e a lista de certificados atualizada avaliadas conformes. O referencial de certificação e a lista de certificados atualizada estão disponíveis no site www.vanzolini.org.br. estão disponíveis no site www.vanzolini.org.br. estão disponíveis no site www.vanzolini.org.br. MEMBER OF MEMBER OF MEMBER OF

Nº: AQUA-E-0038 de 26/06/2013 Nº: AQUA-E-0025 de 31/01/2013 Nº: AQUA-E-0025 de 12/07/2013 EMPREENDIMENTO EMPREENDIMENTO EMPREENDIMENTO SEDE DO 3º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL - GUARUJÁ CENTRO DE TREINAMENTO DA CENTRO DE TREINAMENTO DA Rua Cornélio Corrêa, s/n - Vila Ligia Guarujá / SP POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL Rua dos Etruscos, 41 - Vila Guarani Rua dos Etruscos, 41 - Vila Guarani EMPREENDEDOR Certi cado São Paulo / SP São Paulo / SP Certi cado 3º BATALHÃO DE POLÍCIA MILITAR AMBIENTAL DO ESTADO DE SÃO PAULO EMPREENDEDOR Certi cado EMPREENDEDOR Praça Getúlio Vargas, 56 - Jardim Guaiuba COMANDO DE POLICIAMENTO AMBIENTAL COMANDO DE POLICIAMENTO AMBIENTAL de Conservación Unidades de las de Fiscalización Sistema Guarujá / SP DO ESTADO DE SÃO PAULO DO ESTADO DE SÃO PAULO Rua Colônia da Glória, 650 - Vila Mariana Rua Colônia da Glória, 650 - Vila Mariana São Paulo / SP São Paulo / SP

ECO-CONSTRUÇÃO CONFORTO ECO-CONSTRUÇÃO CONFORTO ECO-CONSTRUÇÃO CONFORTO Relação do edifício 1 Relação do edifício Conforto higrotérmico 1 8 Conforto higrotérmico 1 Relação do edifício Conforto higrotérmico com seu entorno 8 com seu entorno com seu entorno 8 Escolha integrada de produtos, Per l ambiental do Escolha integrada de produtos, Conforto acústico Per l ambiental do 2 9 Conforto acústico Per l ambiental do Escolha integrada de produtos, Conforto acústico 2 sistemas e processos construtivos 9 sistemas e processos construtivos 2 sistemas e processos construtivos 9 empreendimento Canteiro de obras com baixo empreendimento Canteiro de obras com baixo empreendimento Canteiro de obras com baixo Conforto visual 3 10 Conforto visual 3 10 Conforto visual 3 Impacto ambiental 10 Impacto ambiental Impacto ambiental Excelente Excelente Excelente ECO-GESTÃO 11 Conforto olfativo ECO-GESTÃO 11 Conforto olfativo ECO-GESTÃO 11 Conforto olfativo Superior Superior Superior 4 Gestão da energia SAÚDE 4 Gestão da energia SAÚDE 4 Gestão da energia SAÚDE Bom Bom Bom Qualidade sanitária Qualidade sanitária Gestão da água Qualidade sanitária 5 Gestão da água 12 5 Gestão da água 12 5 12 dos ambientes dos ambientes dos ambientes Gestão dos resíduos de uso Gestão dos resíduos de uso Gestão dos resíduos de uso Qualidade sanitária do ar 6 13 Qualidade sanitária do ar 6 13 Qualidade sanitária do ar 6 e operação do edifício 13 e operação do edifício e operação do edifício Manutenção - Permanência do Manutenção - Permanência do Manutenção - Permanência do Qualidade sanitária da água 7 14 Qualidade sanitária da água 7 14 Qualidade sanitária da água 7 desempenho ambiental 14 desempenho ambiental desempenho ambiental

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Sede do 3º Batallón de la Centro de Entrenamiento de la Centro de Entrenamiento de la Policía Militar Ambiental Policía Militar Ambiental Policía Militar Ambiental Concepción Programa Concepción Policía Militar Ambiental Haroldo Ribeiro de Oliveira Milton Sussumu Nomura Hubert Bayer Costa Humberto Emmanuel Schmidt Oliveira Comandante Marilda Borba Giampietro Marina de Souza Teixeira Mônica Bartiê Rossi Instituto de Botánica Projeto ComCom Luiz Mauro Barbosa Rita Sper Ramos Santos Roberta Buendia Sabbagh DireCtor GeNEral Rodrigo Gaeta Montagna Geraldo Alckmin Stella Maris Bilemjian Gobernador Valéria Sanches Programa de Recuperación Vanessa Padiá de Souza Júlio Francisco Semeghini Neto Socioambiental de la Serra do Mar y Viviane Frost Secretario de Estado de Planeamiento Walkyria Marques de Paula y Desarrollo Regional Sistema de Mosaicos de la Mata Atlántica Cibele Franzese Fernando Barrancos Chucre Secretaria Adjunta Coordinador del Programa Agradecimientos Especiales José Serra Silvio Torres Humberto Emmanuel Schmidt Oliveira Coordinador de la UEP de Habitación Paulo Nogueira-Neto Secretario de Estado de Habitación Francisco Vidal Luna Marcos Rodrigues Penido Marilda Borba Giampietro Lair Alberto Soares Krähenbühl Secretario Adjunto Coordinadora de la UEP Medio Ambiente Francisco (Xico) Graziano Neto Aloysio Nunes Ferreira Filho Bruno Covas Rubens da Costa Lara (in memoriam) Secretario de Estado de Medio Ambiente Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo Rubens Namam Rizek Junior José Pedro de Oliveira Costa Secretario Adjunto Luís Alberto Moreno Helena Landazuri de Piagessi Presidente José Amaral Wagner Neto Ricardo Carneiro Cel. Elizeu Eclair Teixeira Cel. Ronaldo Severo Ramos Compañía de Desarrollo Director Ejecutivo para Brasil Antonio Carlos do Amaral Filho Habitacional y Urbano (CDHU) Daniela Carrera-Marquis João Abukater Neto José Milton Dallari Soares Representante del BID en Brasil Fabiana de Holanda Nelson Simões Director Presidente Annette Bettina Killmer y Director Administrativo-Financiero Lafaiete Alarcon da Silva Jefe del equipo del Programa por el BID Joaquim de Britto Costa Neto (In Memorian) Marcos Rodrigues Penido Hélio Ogawa Director Técnico Maria Tereza Soares Silveira Américo Calandriello Júnior Maria Teresa Stape Affleck Director de Planeamiento y Fomento Guaracy Fontes Monteiro Filho Colaboradores Director de Atención Habitacional Adelina Mikolajaw Fundación Forestal Adriana Mattoso Solange Aparecida Marques Annette Bettina Killmer Adriana Mattoso Directora de Asuntos Jurídicos Antonio Helio X. de Mendonça Filho Adriana Neves da Silva y de Regularización Territorial Boris Alexandre César Alexandre Marques Oliveira Renato Basile Edmilson de Araujo Melo Júnior Aline Bezerra da Silva Gerencia de Comunicación Social CDHU Eduardo Trani Ana Carolina de Campos Honora Ernani Pilla André Unti Evandro Matthiesen Leister Andrea Duarte Ferreira Fundación Forestal Fernando Arevallilo Llata Antonio Tozelli Ferrari Fernando Barrancos Chucre Aparecida Lira Ferreira Olavo Reino Francisco Jonathan Renshaw Aparecida Pereira Descio Director Ejecutivo José Amaral Wagner Neto Boris Alexandre Cezar Bruno Almoraza Aranha Compañía de Desarrollo Géog. Edmilton Teixeira Carlos Zacchi Neto Habitacional y Urbano (CDHU) Ing. Jorge Fuji Yamamichi Cesaltino Silva Junior Géog. Álvaro Rodrigues Claudette Marta Hahn Obras Ing. José Roberto Nouh Dácio Roberto Matheus Ing. Makoto Sato Donizetti Borges Barbosa Coordinación General Ing. Heitor Azevedo Douglas de Souza Ing. Humberto Emmanuel Schmidt Oliveira Ing. João Carlos Custodio Edilaine Gomes Queiroz Coordinación Ejecutiva Ing. Fernando Miragaia Peruzzo Eduardo Silva Telles Bicudo do Valle Ing. Marcello Cinquini Ing. Marco Antonio Panza Eduardo Weingartner Junior Colaboradores Ing. Joel Soares Gallis Eliane Simões Arq. Marcelo Antonio Nogueira Prado Eloa de Castro Cruzeiro Gerenciadora Cobrape/Engevix Fabio Guzzo Projeto Arq. Aglaé Vaz Fausto Pires Campos Arq. Claus Bantel Felipe Augusto Zanusso Souza Coordenação geral Fernando Arevallilo Llata Ing. Carlos Henrique Ravazzi 133 Fernanda Terra Stori Ing. Sergio Ludeman Filipe Toni Sofiati Arq. Carlos Sampaio Hélio dos Santos CDHU Arq. Rafael Castelar Ícaro Aronovich Cunha Ing. Arnaldo Alves Ivaldo José dos Santos Braz Ing. João Leopoldo Werneck Camargo Jeannette Vieira Geenen Ing. Maria Teresa Stape Affleck IPT João Bosco de Carvalho Arq. Stella Maris Bilemjian João Gabriel Bruno Arq. Guilherme Vieira Géog. Agostinho Ogura José Roberto Muratore Arq. Roberto Nery Géog. Nestor Kenji Yoshikawa Karin Cristina Oshiro Arq. Fernando Cesar Rodrigues Minto Géog. Eduardo Soares de Macedo Katia Regina Pisciota Arq. Renata Moreira Géog. Alessandra Cristina Corsi Leandro Olivo Barros Arq. José Eduardo Bossato Luciana Mota Ing. Sueli Gonçalves da Silva Fiscalizadora Sistema Pri-Enerconsult Lucimara Zanetti Ing. Maria Teresa Stape Affleck Ing. Marcelo Nogueira Luigi Borges Campos Arq. Vera Barbosa Ing. Benaldo Melo de Souza Luiz Carlos Lopes Ing. Salomão Silva Neto Maria Beatriz de Oliveira Louvison Ing. Maria Valéria Brito Boechat Social Ing. Humberto S. Oliveira Maria Cristina Heilig Coordinación General Maria Valéria Ribeiro dos Santos Ing. Marcello Cinquini Viviane Frost Marilda Borba Giampietro Marília Brito Rodrigues de Moraes Maubertec (Proyecto Básico) Coordinación Ejecutiva Walkyria Marques de Paula Michelle Maria Siqueira Pacifico CoordInador Nivia Maria Justino da Silva Ing. André Luiz de M. M. de Barros Olavo Reino Francisco Colaboradores Olavo Santos da Silveira Responsable Técnico Adelina Mikolajaw Ing. Luciano Afonso Borges Olívia Leopardi Marianno de Goés e Vasconcellos Alessandra Regina dos Santos Moreira Patricia Andrade de Oliveira Alex dos Santos Arq Francisco Luís Scagliusi Priscila Saviolo Moreira Angelica Bichir Invernão Géog. Álvaro Rodrigues Raimundo Lira Ferreira Filho Antonio Quintino da Silva Júnior Géog. Antonio Hatugai Renato Farinazzo Lorza Clivanir Mendes Cardoso Ing. José Roberto Nouh Rita Sper Ramos Santos Cristiana Góes do Nascimento Ing. Makoto Sato Roberto Nicácio da Costa Emilly Matias dos Santos Ing. Marco Antonio Panza Rodrigo Antonio Praga Moraes Victor Evandro Matthiesen Leister Sandra Aparecida Leite Fabiana Soares Bazan Sueli de Fátima Lorejan Etemp/Paez de Lima (Proyecto Ejecutivo) Fernanda Ságuas Presas Tania Oliva de Freitas Macêa Arq. Francisco Luís Scagliusi Gabriela Puntel Carrasco Tersia Mary Ribeiro Miranda Arq. Stetson Lareu Gabriela Rahal de Rezende Thiago Correa Jacovine Arq. Zilda Gonçalves Jessika Danielle Vieira Victor Del Mazo Quartier Ing. Marcos Arruda José Geraldo Ferreira da Silva Vilson Vicente de Jesus Maeze Ing. Marcelo Veirano Lucineide Pereira de Souza Nascimento Wanda Teresinha Passos de Vasconcellos Maldonado Ing. Maurício Abramento Luiz Fernandes Serra Junior Marcel Marques Proyecto de Estructura Gerenciamiento Maria Angélia Sanches Ing. Paulo Miranda Roberto Serra Proyecto, Planeamiento y Realización de la Obra Maria Betania Paulo de Araujo Proyecto de Instalaciones Eléctricas Consorcio Cobrape-Engevix Maria Dolores Santos Ing. José Serra Netto Maria Isabel Costa dos Santos Proyecto de Instalaciones Hidráulicas Fiscalización de la Obra Mariana Lima Paz Ing. Monica Pinheiro Bousquet Muylaert Consorcio Sistema Pri-Enerconsult Mariane Gama de Oliveira Ing. Alessandro Mendes Marisa Marques Ferreira Moema Torres Parecer Geotécnico de Cimientos CH Cubatão A2 – Región 9 Natália Gabriela Girasol Bortolani Ing. Jorge Roberto Nouh Natasha Vieira Lopes Ing. Tiago de Paula Alonso Concepción inicial Pamela Garrido Ing. Danilo Pacheco e Silva Arq. Luiz Augusto Bicalho Kehl Paulo Cesar Pereira Botacine Autoría del Proyecto Reinaldo Andrade da Costa Arq. Marcos Boldarini Renato Mirra Desarrollo del Proyecto Ejecutivo Rosemeire de As Cambôa Realización de la Obra Solange de Cassia Ferreira Construtora OAS Ltda. Desarrollo del Proyecto Básico Susana Alves dos Santos Responsable Técnico Proyecto de Implantación Viviane Feitosa Araujo Ing. Edilson da Cruz Costa Proyecto de Urbanismo, Terraplenes Arq. Marcos Boldarini ApoYo Administrativo Fernando Barbosa Rocha Proyecto de Implantación Proyecto de Paisajismo Osmar Ralph de Lima Friedrich Arq. Vera Lucia Domschek Proyecto de Urbanismo, Paisajismo Arq. Marcia Halluli Menneh Arq. Stetson Lareu Arq. Katia Luli Nakashigue CH Cubatão A4/A5 – Región 7 Proyecto Cromático y Geométrico Proyecto de Red Pública y de Cond. de Agua y Desagüe Arq. Stetson Lareu Concepción inicial Ing. Carlos Henrique Ravazi Arq. Luiz Augusto Bicalho Kehl Proyecto de Terraplenes Proyecto de Drenaje Público y de Edificios Ing. Edmilson Geraldo Rosa Autoría del Proyecto Ing. Carlos Henrique Ravazi Arq. Ricardo Gaspari, Escritório Levisky Arquitetos Proyecto de Geotécnica Associados Ltda y Eduardo Martins Ferreira Arquitetos Ing. Eduardo Cerqueira do Val Proyecto de Edificaciones Ltda (Tipologia V052/3) Proyecto de Pavimentación Proyecto de Arquitectura Ing. Manuel Fernandez Calvino Arq. Marcos Boldarini Desarrollo del Proyecto Básico Proyecto de Drenaje, Agua, Desagüe, Gas Proyecto de Estructura LENC – Laboratório de Engenharia e Consultoria Ltda Ing. Flavio A. L. de Oliveira Ing. Cassio A. L. Rossi Responsable Técnico Ing. Alexandre Zuppolini Neto Proyecto de Red Eléctrica Proyecto de Instalaciones Eléctricas Ing. Robert Paulics Proyecto de Implantación Ing. Yoshimi Yoshizaki Proyecto de Paisajismo del Parque Lineal Proyecto de Instalaciones Hidráulicas Proyecto de Urbanismo, Paisajismo, Cromático Arq. Marcia Halluli Menneh Arq. Ricardo Gaspari Ing. Alexandre J. C. Laranjeira Proyecto de Terraplenes Ing. Edmilson Geraldo Rosa Proyecto de Edificaciones Desarrollo del Proyecto Ejecutivo Proyecto de Geotécnica Proyecto de Arquitectura de las Edificaciones Ing. Débora Nogueira Targas Arq. Stetson Lareu LENC – Laboratório de Engenharia e Consultoria Ltda. Proyecto de Drenaje, Agua, Desagüe, Gas Ing. Flavio A. L. de Oliveira (Tipología V052/3) Responsable Técnico Ing. Alessandro Mendes Ribeiro Proyecto de Estructura Ing. Alexandre Zuppolini Neto Proyecto de Red Eléctrica Ing. Joevilson dos Santos Araujo Ing. José Serra Netto Proyecto de Instalaciones Eléctricas Proyecto de Edificaciones Ing. Robert Paulics Proyecto de Arquitectura Proyecto de Edificaciones Proyecto de Instalaciones Hidráulicas Arq. Ricardo Gaspari Proyecto de Arquitectura Ing. Flavio A. L. de Oliveira Arq. Sergio Teperman Arq. Ricardo Gaspari Proyecto de Cimientos Proyecto de Estructura Arq. Sergio Teperman Ing. Eduardo Cerqueira do Val Ing. Paulo Miranda Roberto Serra Proyecto de Instalaciones Eléctricas Desarrollo del Proyecto Básico Proyecto de Edificaciones Ing. Antonio Claudio Bousquet Muylaert Proyecto de Implantación Proyecto de Arquitectura Ing. José Serra Netto Proyecto de Urbanismo, Paisajismo, Terraplenes Arq. Sérgio Teperman Proyecto de Instalaciones Hidráulicas Instituto Cidade – Arq Pascoal M. Costa Guglielmi Proyecto de Estructura Ing. Monica Pinheiro Bousquet Muylaert Ing. Candido Fernandez Hernando Filho Ing. Rubens Augusto Shiguihara Proyecto de Pavimentación Ing. Daniele S. Neves da Rocha Proyecto de Instalaciones Eléctricas Parecer Geotécnico de Cimientos Ing. Antonio Claudio Bousquet Muylaert Ing. Jorge Roberto Nouh Proyecto de Red de Conduc. de Agua, Desagüe y Drenaje Ing. Pedro Norberto de Paula Filho Proyecto de Instalaciones Hidráulicas Desarrollo del Proyecto Ejecutivo de Ing. Daniele Severino Neves da Rocha Ing. Monica Pinheiro Bousquet Muylaert Implantación/Realización de la Obra Proyecto de Red Pública de Desagüe Parecer Geotécnico de Cimientos Ing. Izauro da Cunha Padilha Júnior Ing. Jorge Roberto Nouh Consorcio FM Rodrigues/Gomes Lourenço Ing. Daniele Severino Neves da Rocha Proyecto de Red de Gas y de Red Pública de Agua Realización de la Obra Responsables Técnicos 135 Ing. Luiz Augusto de Mello Ing. Daniele Severino Neves da Rocha Schahin Engenharia S/A Ing. Mario França Júnior Proyecto de Drenaje Público Responsable Técnico Ing. Carlos A. A. Salgueiro Lourenço Ing. Alaôr Pinheiro Machado Júnior Ing. Amadeu de Oliveira Luiz da Costa Ing. Guilherme A. Salgueiro Lourenço Proyecto Eléctrico y de Telefonía Ing. Juraci Gomes da Rocha Proyecto de Implantación Proyecto de Implantación Ing. Fernão César Ribeiro de Andrade Proyecto de Urbanismo y Paisajismo Proyecto de Urbanismo, Paisajismo, Terraplenes, Arq. Marcelo Augusto Fernandes Bartolo Drenaje, Desagüe, Alumbrado Público Proyecto de Edificaciones Proyecto de Demarcación de Terrenos, Pentarco Eng. e Arq. S/C Ltda. Proyecto de Arquitectura Circulación Urbana (Diseño Universal), Ing. Luis Augusto O. Martins Arq. Adriana Blay Levisky Bicisenda y Mobiliario Urbano Proyecto de Pavimentación Arq. Eduardo Martins Arq. Adriana Blay Levisky Ing. Lázaro Pedro Barboza Proyecto de Estructura Proyecto de Pavimentación Proyecto de Red de Agua y Est. Elev. de Aguas Residuales Ing. André Calandrino de Souza (Tipologías SB22/V052 Ing. Amadeu de Oliveira Luiz da Costa Ing. Helcio Valter Belondi y V052/3) Proyecto de Red de Agua, Desagüe, Gas y Ing. Enrique Marchetti Rios (Tipología V093) Drenaje de Edificios Proyecto de Edificaciones Proyecto de Instalaciones Eléctricas Ing. Gustavo Alves Ortega Proyecto de Arquitectura, Instalaciones Eléctricas Ing. Juraci Gomes da Rocha Proyecto de Drenaje Público e Hidráulicas Ing. Fernão César Ribeiro de Andrade Ing. Andrea R. L. Piza Pentarco Eng. e Arq. S/C Ltda. Proyecto de Instalaciones Hidráulicas Arq. João F. B. T. Piza Ing. Luis Augusto O. Martins Ing. Juraci Gomes da Rocha Proyecto Eléctrico y de Telefonía Proyecto de Estructura y Cimientos Ing. Daniele Severino Neves da Rocha Ing. Fabrício da Silva Pereira Benvindo Ing. Claudio Gil Desarrollo del Proyecto Ejecutivo Proyecto de Edificaciones Gerenciamiento LENC – Laboratório de Engenharia e Consultoria Ltda. Proyecto de Arquitectura Proyecto, Planeamiento y Realización de la Obra Responsable Técnico Arq. Marcelo Augusto Fernandes Bartolo Ing. Alexandre Zuppolini Neto Consorcio Cobrape-Engevix Proyecto de Estructura Ing. Marcos Barbosa Fiscalización de la Obra Proyecto de Implantación Consorcio Sistema Pri-Enerconsult Proyecto de Instalaciones Eléctricas Proyecto de Urbanismo Ing. Fabrício da Silva Pereira Benvindo Arq. Ricardo Gaspari Proyecto de Inst. Hidráulicas Proyecto de Terraplenes y Pavimentación Ing. Gustavo Alves Ortega CH Cubatão Q – Residencial Rubens Lara – Ing. Débora Nogueira Targas Barrio de Jardim Casqueiro Proyecto de Red de Agua, Desagüe y Drenaje Gerenciamiento Ing. Rubens Augusto Shiguihara Autoría del Proyecto Proyecto, Planeamiento y Realización de la Obra Escritório Levisky Arquitetos Associados Ltda. Proyecto de Paisajismo Consorcio Cobrape-Engevix y Eduardo Martins Ferreira Arq. Ltda. Arq. Lila Esther d’Alessandro Arq. Adriana Blay Levisky Proyecto Eléctrico y de Telefonía Fiscalización de la Obra Arq. Eduardo Martins Ing. José Serra Neto Consorcio Sistema Pri-Enerconsult Edición 92se, 92ie, 93, 94sd, 94se, 94id, 94ie, 95se, 95sd, Policia Militar Ambiental: p. 129, 130, 131. KPMO Cultura e Arte 96se, 96ce, 96sd, 96id, 112, 115, 118, 121. Proyeto COMCOM: p. 51, 58ie, 58sd, 59sd, 59id, 62ic, Archivo Histórico de Cubatão: p. 45, 46s, 46i, 48s. 63se, 64id, 64sd, 64se, 65se, 65c, 65id, 65ie, 67se, Benedito Lima de Toledo: p. 32, 34, 35, 37se, 40, 41. 72cd, 72id, 72ie, 74se, 74ce, 78sd. COORDINACIÓN EDITORIAL Daniel Ducci: p. 2-3, 6, 8, 10-11, 14-15, 16, 19, 22ie, Keila Prado Costa 24-25, 26, 28, 31se, 31sd, 31ie, 44, 47, 50, 52, 53, Iconografía DIRECCIÓN DE ARTE 54, 57, 59se, 59ie, 60, 61, 62se, 62sc, 62c, 63ce, Oscar Pereira da Silva, In: Ruth Sprung Tarasantchi Proyecto y Concepción Gráfica 63ie, 63ce, 63id, 63sd, 64ie, 65sd, 66s, 66c, 66i, (2006): p. 36, 37, 38-39. © 2014 Marcello de Oliveira 67sd, 68i, 71, 73i, 75, 76i, 77sd, 77c, 79id, 82ie, 82c, 82cd, 82ic, 82id, 84c, 84ce, 84i, 85se, 85sd, MapAs INVESTIGACIÓN 87i, 98-99, 100, 103, 104, 106-107, 108, 109, 110- Adriana Mattoso: p. 23, 56, 97, 105, 117. Keila Prado Costa 111, 116, 119, 120, 122-123, 124, 128. IPT: p. 18. Marcelle Dayer Fundación Florestal: p.12. Marcelle Dayer (a partir de las bases de la CDHU): Levisky Arquitetos: p. 81, 82s, 83sc, 83sd, 84sd, 84se, p. 69, 70. REVISIÓN 84cd, 85ie, 85ic, 85id, 87sd. Meire de Oliveira (bajo la orientación del Prof. Benedito Maria Luiza Xavier Souto Marilda Giampietro: p. 126. Lima de Toledo y la colaboración de la Fundación VERSIÓN EN INGLÉS Maurício Simonetti: p. 20. Forestal): p. 42-43. Maria Cristina N. Valadares Vasconcelos

VERSIÓN EN ESPAÑOL María Alicia Manzone Rossi

ACUARELAS Meire de Oliveira

TRATAMIENTO DE LAS IMÁGENES Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Willy Kiyoshi Okamoto Marcelo Pacheco Serra do Mar e Mosaicos da Mata Atlântica: Uma Experiência de Recuperação Socioambiental = Serra do Mar and the Atlantic Forest Mosaic Systems: a Social and Environmental Recovery Experience = Serra do Mar CONSULTORÍA y Mosaicos de la Mata Atlántica: una Experiencia de Recuperación Socioambiental [coordenação editorial Geris Engenharia e Serviços Ltda. Keila Prado Costa; versão em inglês Maria Cristina N. Valadares Vasconcelos; versão em espanhol Maria TÜV Rheinland Group Alicia Manzone Rossi]. 1ª edição. São Paulo: KPMO Cultura e Arte, 2014. 136 páginas.

Vários colaboradores Créditos de las Imágenes ISBN 978-85-66844-06-1 (versão português) ISBN 978-85-66844-07-8 (versão espanhol) Leyenda (s: superior; se: superior izquierda; sc: superior ISBN 978-85-66844-08-5 (versão inglês) centro; sd: superior derecha; c: centro; ce: centro izquierda; cd: centro derecha; i: inferior; ie: 1. Mar, Serra do 2. Mata Atlântica (Brasil) 3. Meio ambiente 4. Parque Estadual da Serra do Mar inferior izquierda; ic: inferior centro; id: inferior (SP) 5. Planejamento urbano I. Costa, Keila Prado II. Título derecha) 14-06374 CDD-350

FOTOS Índices para catálogo sistemático: Acervo CDHU: p. 49, 68s, 70, 73sd, 73se, 76sd, 87se. 1. Serra do Mar: Mata Atlântica: Recuperação socioambiental: Adriana Mattoso: p. 1, 4, 21, 22sd, 29, 31id, 88-89, 90, Administração pública 350