Gestión Eficiente Del Transporte Colectivo Guía Técnica Ii Gestión Eficiente Del Transporte Colectivo Gestión Eficiente Del Transporte Colectivo Guía Técnica
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Gestión Eficiente del Transporte Colectivo guía técnica ii gestión eficiente del transporte colectivo Gestión Eficiente del Transporte Colectivo guía técnica Preparado por: Con la colaboración de: ATUC IDAE C/ Princesa 31-5º 1 C/ Madera, 8 28008 Madrid 28004 Madrid Tlf. 91 541 1314 Tlf. 91 456 4900 www.atuc.es www.idae.es Asistencia Técnica: Steer Davies Gleave C/ Sagasta 26-6º 28004 Madrid Tlf. 91 541 8696 www.steerdaviesgleave.com Contenido Presentación 5 Estructura del Manual 9 parte i: importancia del transporte urbano y alternativas existentes 1 Introducción. Transporte colectivo por una Movilidad Sostenible 13 1.1 La necesidad de una movilidad sostenible 14 1.2 El transporte colectivo como solución sostenible 17 1.3 Necesidad de potenciar el transporte colectivo 20 2 Análisis de la movilidad en ciudades españolas 25 2.1 Estructura urbana y movilidad 26 2.2 Oferta y Demanda de transporte colectivo en Autobús 30 3 Marco legislativo y regulatorio 38 3.1 Leyes Autonómicas de Transporte 42 3.2 Otras Leyes y Regulaciones en el Ámbito del T. Urbano y Metropolitano 45 3.2.1 Ley de financiación del Transporte Urbano y Metropolitano en el marco del PEIT 45 3.2.2 Normas ambientales 46 3.2.3 Estrategia de ahorro y eficiencia energética: Plan de Acción 2008-2012 50 3.3 Financiación 54 3.3.1 Ingresos tarifarios 55 3.3.2 Fuentes públicas (europeas, nacionales regionales, municipales) 56 3.3.3 Otros ingresos alternativos 59 3.3.4 Participación privada 62 3.4 Autoridades de transporte colectivo 65 3.4.1 Fórmulas de Coordinación de los Servicios de transporte colectivo: Mancomunidad, Entidad Metropolitana y Consorcio 67 4 Definición de los modos de capacidad intermedia 72 4.1 Definición de los modos de transporte colectivo 74 4.2 Autobús Convencional 76 4.3 Sistemas tranviarios: Tranvías y Metros Ligeros 78 4.4 Autobús “de alto nivel de servicio” 81 4.5 Definición de otros modos de Transporte Urbano existentes 86 4.5.1 Metro 86 4.5.2 Tren – tranvía 88 4.5.3 Autobús Guiado 89 4.5.4 Trolebús 90 4.5.5 Monorraíl 92 4.5.6 Bicicleta Pública 93 4.6 Importancia de los principales atributos en transporte colectivo 94 5 Introducción a la potenciación del transporte colectivo: iniciativas de mejora 102 5.1 Introducción a la potenciación del transporte colectivo: iniciativas de mejora 104 5.1.1 Medidas sobre la infraestructura 106 5.1.2 Iniciativas sobre la flota 108 5.1.3 Iniciativas sobre la circulación 110 5.1.4 Iniciativas sobre la red 110 5.1.5 Iniciativas sobre la información al usuario y la calidad del servicio 111 5.1.6 Iniciativas sobre la tarificación 112 5.1.7 Medidas de restricción al tráfico privado 113 5.1.8 Resultados de las diferentes iniciativas 115 5.2 Establecimiento de una oferta de calidad: la integración de medidas 117 5.2.1 Red Troncal de Autobuses de Estocolmo 119 5.2.2 Red Mobilien de París 122 5.2.3 Corredores de autobuses de calidad 125 6 Autobuses y tranvías: Criterios de selección de modo 132 6.1 La importancia de una adecuada planificación 134 6.1.1 Recopilación de información 135 6.1.2 Análisis de movilidad 135 6.1.3 Modelos de transporte 136 6.1.4 Definición y evaluación de alternativas 137 6.2 Análisis comparativo de los modos 138 6.2.1 Coste económico: la inversión necesaria 138 6.2.2 Diseño y operación del sistema 144 6.2.3 Prestaciones 149 6.2.4 Impactos y repercusiones sobre la ciudad 156 6.3 Actuaciones en sistemas de Autobuses de Alto Nivel de Servicio 161 6.3.1 Trans Val-de-Marne (TVM) de París 163 6.3.2 Busway de Nantes 165 7 Criterios de selección desde un enfoque medioambiental 173 7.1 El transporte colectivo como solución sostenible 174 7.2 Comportamiento medioambiental de las alternativas de transporte colectivo 177 8 Conclusiones 185 parte ii Fichas técnicas de las iniciativas de promoción del transporte colectivo convencional 193 Bibliografía 276 Glosario 281 Presentación La situación estructural del sector del transporte urba- no y metropolitano está condicionada por la transferen- cia de las competencias relacionadas con este servicio a los ayuntamientos y comunidades sin que exista un organismo que coordine, con atribuciones ejecutivas, un sector sumamente complejo y disperso en el marco estatal. Distintas organizaciones empresariales de las que ATUC, por su implantación, es una asociación de especial relevancia, vienen a paliar, en cierto modo, la carencia de un ente coordinador. ATUC, la Asociación de Empresas Gestoras de los Transportes Urbanos Colectivos, está constituida por la mayoría de las empresas privadas y todas las públicas del ámbito estatal. En ella están integrados todos los modos: autobús, tranvía, metro y ferrocarril, con una contribución a la movilidad nacional superior al 95%. En este contexto, cabe señalar que las empresas gesto- ras del transporte urbano contribuyen decisivamente a la calidad y al nivel de vida de nuestras ciudades. En definitiva, a la sostenibilidad. Y si se habla de sostenibilidad, conocida la eficiencia energética y medioambiental por viajero transportado en el transporte colectivo, necesariamente se tiene que hacer referencia a la sostenibilidad económica. En consecuencia, habría que hacer alusión a la poten- ciación del transporte urbano para paliar los problemas que genera la movilidad desde la exigencia medioam- biental, energética y económica. Presentación 5 La movilidad de los ciudadanos es una necesidad de cual- quier actividad humana, a la que, de acuerdo con nuestra Constitución, los poderes públicos deben dar respuesta. El 60% de la población mundial vive en ciudades, porcen- taje que da idea de la dimensión del problema. Además, los nuevos hábitos sociales, el progresivo aleja- miento de la vivienda con respecto al centro urbano y el crecimiento de las áreas metropolitanas de las ciudades están incidiendo en la complejidad de los viajes. A esta complejidad se añade el agotamiento progresivo del petróleo y la incertidumbre de su precio. Y todo ello en un contexto donde la menor contaminación y la calidad del medio ambiente son objetivos irrenuncia- bles de una sociedad comprometida con las generaciones venideras. Esto es, desde el punto de vista medioambiental y energé- tico, debemos llegar a alcanzar aquello que enfáticamente denominamos “movilidad sostenible”, para lo que se re- quieren decisiones políticas coherentes y apoyos económi- cos que hagan viable y eficiente el sistema de transporte urbano y metropolitano de nuestras ciudades. Como se decía, los problemas de la movilidad de nues- tro entorno se van complicando, por lo que hay que dar soluciones cada vez más exigentes desde el punto de vista social, técnico y económico. Por otra parte, las soluciones que paulatinamente se va- yan aportando no deben comprometer el nivel de calidad de vida de las generaciones futuras. Los problemas son complejos y, obviamente, las soluciones, múltiples; ambos, problemas y soluciones, requieren un análisis sistemá- tico, una metodología para la evaluación de las posibles alternativas y, finalmente, una formulación de sus resul- 6 gestión eficiente del transporte colectivo tados en función de los objetivos económicos y sociales deseables. Sin embargo, el sector en el que operamos no cuenta con bibliografía específica para analizar con rigor las diferen- tes opciones que, desde la eficacia, la calidad y el coste, permitan implementar las mejores políticas en la poten- ciación del transporte urbano. Por todo lo expuesto, esta Asociación ha creído conve- niente elaborar un manual que sirva a los responsables del transporte urbano colectivo, administraciones locales y operadores, de instrumento en la toma de decisiones relacionadas con la elección de los modos (bus, tranvía, etc.) y su correspondiente gestión a partir del conocimiento de los condicionantes, costes de explotación, amortizaciones y rendimientos sociales y económicos de las alternativas po- sibles para mejorar la eficiencia en el servicio, contribuir a la calidad del medio ambiente y facilitar el ahorro energético. Ahora bien, este trabajo, impulsado y dirigido por ATUC, requería un apoyo institucional mediante la colaboración de un organismo comprometido con el ahorro energético y el medio ambiente, desde la certeza de la contribución del Transporte Colectivo a dichos objetivos. Este Organis- mo es el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE). Para IDAE, la apuesta por un transporte público eficaz repercute considerablemente en la eficiencia energética, desde la realidad de que el consumo por viajero trans- portado de este modo es entre cuatro y seis veces menor respecto al coche. Por tanto, el transporte colectivo tiene un papel principal en la gestión eficiente y sostenible del sistema global de transporte, siendo imprescindible en la resolución de mu- chos de los problemas que surgen en la movilidad urbana e interurbana. Presentación 7 Estos aspectos, tratados en el presente manual, comple- mentan temas ya desarrollados en la “Guía Práctica para la Implantación de Planes de Movilidad Urbana Sosteni- ble”, publicación de IDAE que se ha convertido en referente para el desarrollo de estrategias de movilidad sosteni- ble en el ámbito urbano y, además, están dentro de los objetivos marcados en la Estrategia Española de Ahorro y Eficiencia Energética (E4) y sus consiguientes Planes de Acción (en la actualidad Plan de Acción 2008-2012). Desde este posicionamiento, ATUC, con la colaboración de IDAE, ha elaborado un manual para la toma de decisiones relacionadas con el transporte urbano y metropolitano denominado “Manual de Gestión Eficiente del Transporte Urbano y Metropolitano”. Finalmente, en estas líneas, la Dirección de ATUC quiere dejar constancia de su agradecimiento a la Comisión de Planificación y Explotación por su inestimable aporta- ción a este trabajo. También nuestro reconocimiento a la empresa Steer Davies & Gleave por su receptividad en la comprensión del problema y el rigor empleado en la ela- boración del estudio que se presenta.