ION IN EUROPA I

DU/CSU Gruppe Europäischen Parlam*"

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3. Gipfel der EVP-ED-Fraktions- vorsitzenclen verabschiedet Entschließung zum Nahen Osten

Das Gipfeltreffen der EVP-ED-Fraktionsvorsit- Inhalt zenden, an dem neben den Fraktionsvorsitzen- den aus den nationalen Parlamenten der EU u. a. Thomas Mann: Ramon de Miguel, amtierender Ratspräsident Ur Bechäftigungspolitik

THOMAS MANN: Strategie zur Vollbeschäftigung und sozialen Integration:

EV P-E D - FR AKTi ON SETZT SICH AUF GANZER LINIE DURCH

Viele Beschlüsse des tive Vollbeschäftigungs- Frühjahrsgipfels politik", „verstärkte Be- 2002 entsprechen nicht schäftigungsstrategie" den Erwartungen des Eu- und „Förderung der Qua- ropäischen Parlaments. lifikationen und Mobi- Trotzdem hat die EVP-ED- lität" - finden sich we- Fraktion die spanische sentliche Beschlüsse EU-Ratspräsidentschaft des Europäischen Parla- unter Führung des Christ- ments wieder. demokraten Jose Maria Durch erhebliche Kor- Aznar zum Gipfel in Bar- rekturen am Berichtsent- celona beglückwünscht, wurf erreichte die EVP- da es viele Kapitel gibt, Thomas Mann MdEP ED-Fraktion nach lang- die mehr als eine bloße wierigen Verhandlungen Fußnote wert sind. im Plenum ein eindeutiges Ergebnis: Zu ihnen gehört die Bewertung der Sämtliche von uns initiierten Kompro- Fortschritte bei der Umsetzung der Liss- missanträge und namentlichen Abstim- abonner Strategie des Jahres 2000. Die- mungen erzielten eindrucksvolle Mehr- se steht auf den vier Säulen Wirt- heiten. Dadurch wurde es möglich, dass schaftsreform, Beschäftigung, sozialer das EP nach Jahren der Nicht-Einigung Zusammenhalt und nachhaltige Ent- über Inhalte endlich einmal wieder seine wicklung. Beim Frühjahrsgipfel 2002 for- Stimme vor einem Ratsgipfel erheben derte der Rat, den gleichen politischen konnte. Ehrgeiz wie bei der Einführung des Euro Die sozialistische Forderung nach ei- an den Tag zu legen, um die angestreb- ner europaweiten Verkürzung der Ar- ten wirtschafts-, sozial- und umweltpoli- beitszeit konnte abgewehrt werden; wir tischen Ziele zu erreichen. Erst mit ener- setzten im Gegenteil intelligente, diffe- gischen Reformen lasse sich das Wachs- renzierte Lösungen zur Flexibilisierung tums- und Beschäftigungspotenzial der der allgemeinen Arbeitszeit durch. Ab- EU steigern. lehnen konnten wir eine Steuerkoordi- In den Kapiteln „Rahmenbedingungen nierung zur Überwindung der Arbeitslo- für Unternehmergeist und Wettbewerbs- sigkeit und die Lenkung der Wirtschaft in fähigkeit" und „Stärkungdes sozialen Zu- Richtung nachhaltige Entwicklungsmu- sammenhalts" sowie in drei Bereichen, ster. Beschlossen wurde die eindeutige die besondere Impulse benötigen - „ak- Verantwortung der Mitgliedstaaten für

2 • UNION IN EUROPA 5/2002 BESCHäFTIGUNGSPOLITIK qualifizierte Kinderbetreuung und die sind notwendig, damit sich Arbeit wieder Verwirklichung der Vollbeschäftigung - lohnt. Die Stabilitätskriterien der ge- eine Eurokratisierung wird es in diesen meinsamen Währung sind konsequent Bereichen nicht geben! einzuhalten; konjunkturelle Schieflagen Unsere christdemokratische Hand- dürfen nicht dazu missbraucht werden, schrift tragen auch die eindeutige Unter- die nicht nur im deutschen Interesse stützung der kleinen und mittleren Unter- durchgesetzten, strikten Vorgaben auf- nehmen, den europaweit bedeutendsten zuweichen. Arbeitgebern, ebenso die Vereinfachung Von der vor zwei Jahren in Lissabon des ordnungspolitischen Regelwerks an- verkündeten Zielsetzung, bis 2010 den stelle von zu viel Bürokratie. wettbewerbsstärksten, dynamischsten, Nicht erst seit Einberufung des Kon- wissensbasierten Wirtschaftsraum der vents haben Reformvorhaben eine be- Welt zu schaffen, scheint die EU weit ent- sondere Bedeutung für die EU. Dazu fernt zu sein. Neue Hoffnung wird durch gehört die Reform der Beschäftigungs- eine günstigere Konjunktur geweckt, die systeme durch eine deutliche Steigerung nach Auffassung des Rates in Sichtwei- der Arbeitsfähigkeit, Qualifizierungs- te ist. Neue Chancen bieten vorallem en- maßnahmen, marktorientierte Fortbil- ergische Reformen in den Mitgliedstaa- dung und bessere Internetzugänge. Die ten, die besonders in Deutschland nötig Fortschritte der Sozialagenda sind zu wären, das zum europäischen Schluss- überprüfen, zumal das europäische So- licht in Sachen Wachstum, Beschäfti- zialmodell erheblich zum sozialen Frie- gung und Schuldenabbau geworden ist. den und zur Steigerung der wirtschaftli- chen Produktivität in Europa beigetragen Thomas Mann (CDU Hessen) ist hat. Auch die Staatshaushalte müssen Schattenberichterstatter zum oben ge- reformiert werden: Steuersenkungen bei nannten Bericht und stellvertretender Niedriglohnempfängern und die Anpas- Koordinator der EVP-ED im Ausschuss sung der sozialen Leistungssysteme für Beschäftigung und soziale Fragen.

Revision der EU-Fernsehrichtlinie

Die komplizierten Bestimmungen der Fernsehrichtlinie zur Werbung unterstreichen die Dring- lichkeit einer grundlegenden Revision der Richtlinie. Aber nicht nur in diesem Bereich muss ei- ne Überregulierung abgebaut werden. Vorallem die neuen audiovisuellen Dienstleistungen dür- fen in ihrer dynamischen Entwicklung nicht in ein Korsett von unflexiblen Vorschriften gezwängt werden.Notwendig ist eine Revision der Richtlinie, die die kulturelle Vielfalt, den Jugend- und den Verbraucherschutz unter den Bedingungen des technologischen Wandels auch für das di- gitale Fernsehen und die neuen Mediendienste sichert. Die bisherige Fernsehrichtlinie sollte deshalb zu einer Inhalte- (Content-) Richtlinie, mit einem einheitlichen horizontalen Ansatz für alle audiovisuellen Inhalte weiterentwickelt werden. Eine solche Ausdehnung des Anwen- dungsbereiches kann aber nur ermöglicht werden, wenngleichzeitigeine unterschiedliche Dich- te der Regulierungje nach Art des audiovisuellen Dienstes gesichert ist. Es muss einen inten- siven Dialog über diese Schlüsselpunkte einer Revision der Richtlinie Fernsehen ohne Gren- zen geben, in den neben dem Europäischen Parlament, der Europäischen Kommission und Ver- tretern der Wirtschaft vor allem auch die nationalen Regierungen einbezogen werden sollten. Ruth Hieronymi (CDU Nordrhein-Westfalen) ist Berichterstatterin des EP für die Anwendung der Fernsehrichtlinie.

UNION IN EUROPA 5/2002 • 3 EU-LEBENSMITTELRECHT

HORST SCHNELLHARDT: Neues EU-Lebensmittelrecht in Kraft getreten

BRüSSEL SOLLTE AUCH SITZ DER EUROPäISCHEN LEBENSMITTELBEHöRDE WERDEN

BSE-, Dioxin-, Futter- während des EU-Rats- mittel-Skandal - Die treffens im belgischen Kette der Lebensmit- Laeken nicht auf eine telskandale in den 90er der kandidierenden Jahren wollte nicht ab- Städte wie Lille, Parma, reißen. Ernüchternd Barcelona oder Helsinki musste festgestellt wer- einigen konnten. Vieles den: Nationale Gesetze spricht dafür, die Behör- zum Lebensmittelrecht de auch dauerhaft in greifen zu kurz. Die logi- Brüssel anzusiedeln. In sche Konsequenz: Den Belgiens Hauptstadt ge- Lebensmittelskandalen nießt die Behörde den in Europa kann nur auf Dr. H. Schnellhardt MdEP kurzen Dienstweg: Rat europäischer Ebene be- und Kommission sind gegnet werden. Mit der im Februar in nur „ein paar Straßen weiter" - und die Kraft getretenen Verordnung zum EU- Behörde damit am Puls derzeit. Dieses Lebensmittelrecht und zur Errichtung Argument sollte nicht unterschätzt wer- der Europäischen Behörde für Lebens- den, wurde diese europäische Behörde mittelsicherheit ist das erste Ergebnis doch gerade auch zu dem Zweck ge- dieser Bemühungen für die Bürger schaffen, in Krisenfällen schnell rea- sichtbar. gieren zu können. Es gilt demnach, den Die Verordnung schafft die Grundla- derzeitigen spanischen EU-Ratspräsi- ge für ein hohes Schutzniveau für die denten Aznar zu ermuntern, sich eben- Gesundheit des Menschen und die Ver- falls für Brüssel als dauerhaften Sitz der braucherinteressen bei Lebensmitteln. Behörde stark zu machen. Aznar würde Sie gilt für alle Produktions-, Verarbei- damit ein Standort-'Gefeilsche' wie tungs- und Vertriebsstufen von Le- beim letzten Ratstreffen im Dezember bensmitteln und Futtermitteln. Insbe- vermeiden. Auch könnte er sich als weit- sondere die durch die Verordnung ge- sichtiger Europäer darstellen, der sich schaffene Behörde für Lebensmittelsi- für einen europäischen Kompromiss cherheit ist ein effizientes Instrument, einsetzt und nicht als Protege „seines" Gefahren für Lebensmittel frühzeitig zu Kandidaten Barcelona auftritt. erkennen. Die Behörde wird ihren vor- Neben der Errichtung der Behörde läufigen Sitz in Brüssel haben, da sich initiiert die Verordnung ein Schnell- die Staats- und Regierungschefs warnsystems für Gefahren bei Lebens-

4 • UNION IN EUROPA 5/2002 VERGABEPRAXIS

und Futtermitteln. Damit wird gewähr- mittelausschuss, Ausschuss für leistet, dass alle direkten und indirek- Tiemährung, Ausschuss für Pflanzen- ten Risiken für die Gesundheit von schutz) werden zu einem einzigen Mensch und Tier den zuständigen na- Ständigen Ausschuss für die Lebens- tionalen Behörden, der Europäischen mittelkette und Tiergesundheit zusam- Lebensmittelbehörde und der Kom- mengelegt. Dieser Ausschuss ist da- mission gemeldet werden. mit für die gesamte Lebensmittelher- Ebenfalls erwähnenswert: Die Not- stellungskette zuständig. fallbefugnisse der Kommission. Stellt Verwirrende unterschiedliche Aus- ein Lebens- oder Futtermittel aus der sagen der Ausschüsse zum gleichen EU oder einem Drittland ein ernstes Ri- Thema, sehr oft geschehen, gehören siko für die Gesundheit von Mensch nun der Vergangenheit an. oder Tier dar, ist die Kommission im Stande schnell und unbürokratisch Dr. Horst Schnellhardt (CDU Sach- Maßnahmen einzuleiten. sen-Anhalt) ist Mitglied im Ausschuss Bürokratieabbau auch in einem an- für Umweltfragen, Volksgesundheit deren Bereich: Die bisherigen Rege- und Verbraucherpolitik des Europäi- lungsausschüsse (Veterinär-, Lebens- schen Parlaments.

JüRGEN ZIMMERLING Vergabepraxis im Arbeitsministerium für Regierungszustand typisch

Die EU-Kommission prüft ein Verfahren mission das Bundesministerium bereits gegen das Bundes-Arbeitsministeri- seit Sommer vergangenen Jahres immer um im Zusammenhang mit den Program- wieder hierauf hingewiesen hat. Die men EQUAL und XENOS, bei denen es um freihändige Vergabe an das Bonner Eu- die Aufträge zur Durchführung „Förderung ropabüro für Projektbegleitung (efp) ver- der Beschäftigungsfähigkeit, Unterneh- stößt damit eindeutig gegen geltendes mergeist, Chancengleichheit und Techni- EU-Recht. scher Hilfe" geht. Dabei beläuft sich das Nachdem nun die Riester-Behörde er- Gesamtvolumen bis 2006 auf über eine tappt war, beeilte man sich dort, die Ver- halbe Milliarde Euro. antwortung mit dem Argument zu ver- Im Arbeitsministerium hat man sich schieben: „wir können alles erklären!" über die bindenden EU-Vorschriften über Um so peinlicher fiel dann die Erklärung das öffentliche Beschaffungswesen für durch den Sprecher des Ministeriums Mittel aus dem europäischen Sozialfonds aus, der einräumte, es seien Fehler von schlicht hinweggesetzt, obwohl die Kom- nachgeordneten Beamten gemacht wor-

UNION IN EUROPA 5/2002 • 5 VERGABEPRAXIS den und die Entscheidungsgrundlagen leihung", wenn im öffentlichen Interesse wären unvollständig gewesen. Und dann hoheitliche Aufgaben auf Private übertra- folgte der entlarvende Nachsatz, deralles gen werden, bedarf nach den Vorschriften abwiegeln sollte „Das ist nichts Unge- der Bundesrepublik nur eines Belei- wöhnliches, das ist ein ganz normaler hungsvertrages, nicht aber einer Aus- Vorgang". schreibung. Genau dies umgeht aber die Wollte die Bundesregie- Rechtsvorgaben der EU. rung mit diesem Einge- Bereits im Mai 2001 hat- ständnis tatsächlich ein- te die Kommission die räumen, dass sie ihre Ent- Freihandvergabe als „nur scheidungen nach dem schwer nachvollziehbar" Grundsatz trifft: wir ent- bezeichnet. scheiden, gleichgültig, ob Kommissar Bolke- unsere Entscheidungs- stein hat zwischenzeitlich grundlagen vollständig angekündigt, die Kom- oder gar richtig sind? mission werde nach Ein- Es muss auch hier der gang dernoch immer aus- alte Satz gelten: geschäf- stehenden Neukonzepti- tige Hektik kann geistige on des Arbeitsministeri- Windstille nicht ersetzen. ums die Vereinbarkeit mit Es kann politisch nicht Prof. Dr. J. Zimmerling MdEP dem EU-Recht erneut prü- sein Bewenden damit ha- fen und kündigte für den ben, dass man nunmehr den Vertrag mit Fall deremeutenZurückweisungdie Über- der efp gekündigt hat, was diese sich ver- prüfung der deutschen Praxis vor dem Eu- ständlicherweise nicht gefallen lässt. Je- ropäischen Gerichtshof in Luxemburg an. denfalls läuft der Vertrag zunächst bis Die Wirtschaftliche Konsequenz: zum 30.6.2002 weiter. Deutschland und Griechenland bilden Man muss die Regierung daran erin- jetztdas Schlusslicht bei der Bekämpfung nern, dass Politik auch mit Verantwortung der Arbeitslosigkeit; die an und von der zu tun hat und daher auch hier die Frage efp vergebenen Mittel müssen mögli- nach der politischen Verantwortung ge- cherweise zurückgezahlt werden; Scha- stelltwerden muss. Diese trifft eindeutig densersatzansprüche der efp wegen ent- den Minister, der als „Krönung" nunmehr gangenem Auftrag werden folgen. Politi- prüfen lässt, ob nicht statt einer Aus- sche Konsequenz: der politische Vertrau- schreibung jetzt „hausintern" die Mittel- ensschaden bei der EU wegen der bewirtschaftung durch das Bundesmini- Verletzung des Prinzips der sozialen Part- sterium selbst oder die Bundesanstalt für nerschaft ist noch nicht absehbar. Arbeit erfolgen kann. Pläne hierzu hat man rein vorsorglich der Kommission Prof. Dr. Jürgen Zimmerling (CDU Nord- noch nicht vorgelegt, da dann offensicht- rhein-Westfalen) ist stellv. Mitglied im lich wäre, dass man weder die Warnun- Ausschuss für Industrie, Außenhandel, gen verstanden, noch das System durch- Forschung und Energie des Europäischen schaut hat. Die gewählte Form der „Be- Parlaments.

6 • UNION IN EUROPA 5/2002 Aus DER EVP-ED-FRAKTION

kurz & bündig

AKTUELLES AUS DER EVP-ED-FRAKTION

EVP-ED verabschiedet Entschließung Pöttering begrüßte die Erklärung von zum Nahen Osten US-Präsident Bush zum Nahen Osten Das dritte Gipfeltreffen, zu dem der und betonte die Notwendigkeit einer en- EVP-ED-Fraktionsvorsitzende Hans- gen Zusammenarbeit der Europäischen Gert Pöttering gemeinsam mit den Union mit den Vereinigten Staaten auf Fraktionsvorsitzenden im spanischen Grundlage der UN-Resolution. „Nur Parlament, Luis de Grandes und Ma- wenn die Vereinigten Staaten, die Eu- nuel Jose Silva i Sanchez die EVP-ED- ropäische Union, Russland, Israel, die Fraktionsvorsitzenden in den nationa- Palästinenser und die gemäßigten ara- len Parlamenten der Europäischen Uni- bischen Staaten eng zusammenarbei- on am 4. und 5. April in Brüssel einge- ten, haben wireineChance,den Nahost- laden hatte, hat der Hans-Gert Konflikt dauerhaft auf friedliche Weise Pöttering als einen wichtigen Beitrag zu lösen", erklärte Pöttering. „Beide für die enge Zusammenarbeit zwi- Konfliktparteien müssen jetzt handeln, schen den Fraktionen der politischen um die Gewaltspirale zu beenden". Familie bezeichnet. Das Gipfeltreffen der EVP-ED-Frakti- Barcelona hat gezeigt, dass der onsvorsitzenden hat eine Entschlies- Rat seine Kompetenzen nicht sungzum Nahen Osten angenommen, überschreiten darf in der beide Konfliktparteien aufgefor- Die stellvertretende Vorsitzende des dert werden, Resolution 1402 des UN- Konstitutionellen Ausschusses, Ursula Sicherheitsrates zur sofortigen Been- Schleicher (CSU), hat vor dem Brüsseler digung aller Gewaltakte umzusetzen. Plenum des Europäischen Parlaments Alle terroristischen Akte gegen die is- die geringen Fortschritte beim Gipfel von raelische Zivilbevölkerung werden Barcelona als unzureichend bezeichnet. scharf verurteilt und die israelischen Ein Grund dafür sei unter anderem die Streitkräfte aufgefordert, sich von wie- Überfrachtung dieses 'Frühjahrsgipfels' derbesetztem palästinensischem Ter- mit Zusatzthemen, aber auch die man- ritorium zurückzuziehen. Auch sollen gelnde Bereitschaft, mutigere Schritte die Restriktionen, die dem gewählten bei der Liberalisierung im Energie-, Ver- Palästinenserführer Arafat auferlegt kehrs- und Finanzbereich sowie bei der sind, aufgehoben werden. Die Eu- Deregulierung einzuleiten. Gemessen ropäische Union, die Vereinigten Staa- an dem in Lissabon gesetzten Ziel, Eu- ten und Russland sollen gemeinsam ropa bis 2010 zum wettbewerbsfähig- den Versuch starten, die Konfliktpar- sten Wirtschaftsraum der Welt zu ma- teien wieder an den Verhandlungstisch chen, sei der Abstand zwischen der EU 2u bringen. und den USA nicht kleiner geworden.

UNION IN EUROPA 5/2002 • 7 Aus DER EVP-ED-FRAKTION

Statt die auf europäischer Ebene (CDU), die Meinung, dass auch eine anstehenden Fragen zu lösen, habe Entscheidung des Gerichtshofs zu- sich der Rat in Barcelona mit einer gunsten der Goldenen Aktie nicht ver- Vielzahl von Politikfeldern befasst, zu hindern würde, dass diese durch eu- denen aber nur auf der Ebene der Mit- ropäische Gesetzgebungtrotzdem ab- gliedstaaten Lösungen entwickelt geschafft werden kann. Wenn Golde- und umgesetzt werden können. Dies ne Aktien nicht gegen Vertragsrecht gelte insbesondere für die Gebiete verstoßen sollten, können sie folglich Soziales, Beschäftigung, Bildung und dennoch durch Gesetzgebung auf eu- Forschung, aber gleichfalls für die ropäischer Ebene beseitigt werden. Rentenpolitik, das Gesundheitswe- „Es ist wie bei der Tabakwerbung sen und die Altenpflege. Bedenklich oder der Geldwäsche. Beides ist sei weiterhin, dass der Rat Zielvorga- durch den EU-Vertrag nicht verboten, ben formuliert habe, die zum Teil kann aber sehr wohl durch Richtlinien deutlich in die Kompetenzen der Mit- bzw. beabsichtigte Richtlinien unter- gliedstaaten eingreifen. Im Ergebnis sagtwerden", betonte Lehne. Es kom- laufe diese Entwicklung auf die so- me vielmehr ausschließlich auf die genannte 'offene Koordinierung' hin- Frage an, ob es für den Gesetzge- aus, die Ursula Schleicher als „ein bungsakt eine ausreichende Ermäch- zutiefst undemokratisches Verfah- tigungsgrundlage gibt. Dies sei bei ge- ren" bezeichnete, weil weder das Eu- sellschaftsrechtlicher Gesetzgebung ropäische Parlament noch die natio- seit jeher der Fall, so auch bei den so- nalen Parlamente darin einbezogen genannten Goldenen Aktien. würden. Die Kommission bleibt daher wei- terhin aufgefordert, völlig unabhängig • EuGH-Entscheidung über Goldene vom Ausgang des EuGH-Verfahrens, Aktien nur mit begrenzter Wirkung den Empfehlungen der von ihr selbst Die erwartete EuGH-Entscheidung eingesetzten Arbeitsgruppe zu folgen über die Zulässigkeit Goldener Aktien und im Rahmen des Entwurfs einer hat nur begrenzte Auswirkungen auf neuen Übernahmerichtlinie für ein 'le- das neue europäische Übernahme- vel playing field', also Waffengleich- recht. Entgegen aus der EU-Kommis- heit, auf diesem Gebietzu sorgen, wie sion verlautender Auffassungen ver- der CDU-Europaabgeordnete aus tritt der rechtspolitische Sprecher der Nordrhein-Westfalen abschließend EVP-ED-Fraktion, Klaus-Heiner Lehne betonte.

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8 • UNION IN EUROPA 5/2002 J