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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA • (Articolo 32 Legge 13 Settembre 1982, N

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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA • (Articolo 32 Legge 13 Settembre 1982, N CAMERA DEI DEPUTATI SENATO DELLA REPUBBLICA Doc. XXIII, n. 3 IX LEGISLATURA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA • (articolo 32 legge 13 settembre 1982, n. 646) PRESIDENTE: ALINOVI ABDON, deputato COMMISSARII BELLUSCIO COSTANTINO, deputato; CAFARELLI FRANCESCO, deputato; CASINI CARLO, deputato; CIOFI DEGLI ATTI PAOLO, deputato; D'AMELIO SAVERIO, sena- tore; DI LEMBO OSVALDO, senatore; DI RE CARLO, deputato; FERRARA SALUTE GIO- VANNI, senatore; FIORINO FILIPPO, deputato; PITTANTE COSTANTINO, deputato; FLA- MIGNI SERGIO, senatore; FONTANARI SERGIO, senatore; FRASCA SALVATORE, senatore; GARAVAGLIA MARIAPIA, deputato; GARIBALDI RENATO, senatore; GIUST BRUNO, sena- tore; GRANATI CARUSO MARIA TERESA, deputato; GRECO FRANCESCO, senatore; LEGA SILVIO, deputato; LO PORTO GUIDO, deputato; LUSSIGNOLI FRANCESCO, deputato; MANCINI GIACOMO, deputato; MANNINO ANTONINO, deputato; MARTINI MARIA ELET- TA, senatore; MARTORELLI FRANCESCO, senatore; MONGIELLO GIOVANNI, deputato; NEPI GUALTIERO, senatore; OCCHETTO ACHILLE, deputato; PASQUINO GIANFRANCO, senatore; FINTO MICHELE, senatore; PISANO GIORGIO, senatore; POLLICE GUIDO, deputato; RIZZO ALDO, deputato; SALVATO ERSTLIA, senatore; SAPORITO LEARCO, se- natore; SEGRETO DOMENICO, senatore; SORICE ENZO, deputato; TARAMELLI ANTONIO, senatore; VIOLANTE LUCIANO, deputato; VITALONE CLAUDIO, senatore. Relatore: ALINOVI ABDON, deputato Presentata alle Presidenze delle Camere il 16 aprile 1985 STABILIMENTI TIPOGRAFICI CARLO COLOMBO PAGINA BIANCA CAMERA DEI DEPUTATI SENATO DELLA REPUBBLICA Doc. XXIII, n. 3 IX LEGISLATURA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA (articolo 32 legge 13 settembre 1982, n. 646) PRESIDENTE: ALINOVI ABDON, deputato COMMISSARII BELLUSCIO COSTANTINO, deputato; CAFARELLI FRANCESCO, deputato; CASINI CARLO, deputato; CIOFI DEGLI ATTI PAOLO, deputato; D'AMELIO SAVERJO, sena- tore; DI LEMBO OSVALDO, senatore; DI RE CARLO, deputato; FERRARA SALUTE GIO- VANNI, senatore; FIORINO FILIPPO, deputato; PITTANTE COSTANTINO, deputato; FLA- MIGNI SERGIO, senatore; FONTANARI SERGIO, senatore; FRASCA SALVATORE, senatore; GARAVAGLIA MARIAPIA, deputato; GARIBALDI RENATO, senatore; GIUST BRUNO, sena- tore; GRANATI CARUSO MARIA TERESA, deputato; GRECO FRANCESCO, senatore; LEGA SILVIO, deputato; LO PORTO GUIDO, deputato; LUSSIGNOLI FRANCESCO, deputato; MANCINI GIACOMO, deputato; MANNINO ANTONINO, deputato; MARTINI MARIA ELET- TA, senatore; MARTORELLI FRANCESCO, senatore; MONGIELLO GIOVANNI, deputato; NEPI GUALTIERO, senatore; OCCHETTO ACHILLE, deputato; PASQUINO GIANFRANCO, senatore; FINTO MICHELE, senatore; PISANO GIORGIO, senatore; POLLICE GUIDO, deputato; RIZZO ALDO, deputato; SALVATO ERSILIA, senatore; SAPORITO LEARCO, se- natore; SEGRETO DOMENICO, senatore; SORICE ENZO, deputato; TARAMELLI ANTONIO, senatore; VIOLANTE LUCIANO, deputato; VITALONE CLAUDIO, senatore. Relatore: ALINOVI ABDON, deputato Presentata alle Presidenze delle Camere il 16 aprile 1985 STABILIMENTI TIPOGRAFICI CARLO COLOMBO Camera dèi Deputati — 4 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA Roma, 28 marzo 1985 Prot. n. 1754/CFM Onorevole Presidente, mi onoro informarLa che nella seduta odierna la Commissione da me presieduta ha approvato a larghissima maggioranza la rela- zione al Parlamento prevista dall'articolo 32 della legge 13 settembre 1982, n. 646. Mi riservo di trasmetterLe quanto prima il testo della relazione e mi è gradita l'occasione per inviarLe i miei migliori saluti. (ABDON ALINOVI) On. Nilde IOTTI Presidente della Camera dei deputati Camera dei Deputati — 5 — Senato 'della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA Roma, 28 marzo 1985 Prot. n. 1755/CFM Onorevole Presidente, mi onoro informarLa che nella seduta odierna la Commissione da me presieduta ha approvato a larghissima maggioranza la rela- zione al Parlamento prevista dall'articolo 32 della legge 13 settembre 1982, n. 646. Mi riservo di trasmetterla quanto prima il testo della relazione e mi è gradita l'occasione per inviarLe i miei migliori saluti. (ABDON ALINOVI) Sen. Francesco COSSIGA Presidente del Senato della Repubblica Camera dei Deputati •— 6 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA Roma, 16 aprile 1985 Prot. n. 1785/CFM Onorevole Presidente, ho l'onore di trasmetterLe copia della relazione approvata dalla Commissione parlamentare sul fenomeno della mafia. Con i migliori saluti. (ABDON ALINOVI) On. Nilde IOTTI Presidente della Camera dei deputati SEDE Camera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE SUL FENOMENO DELLA MAFIA Roma, 16 aprile 1985 Prot. n. 1786/CFM Onorevole Presidente', ho l'onore di trasmetterLe copia della relazione approvata dalla Commissione parlamentare sul fenomeno della mafia. Con i migliori saluti. (ABDON ALINOVI) Sen. Francesco COSSIGA Presidente del Senato della Repubblica SEDE PAGINA BIANCA Camera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI RELAZIONE PAGINA BIANCA Camera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI INDICE PARTE PRIMA FONDAMENTI STORICO-POLITICI E GIURIDICI DELLA STRATEGIA CONTENUTA NELLA LEGGE ROGNONI-LA TORRE CAPITOLO PRIMO Validità della strategia dello Stato nella lotta alla mafia e primi risultati. Persistente gravita della situazione Pag. 15 Le conclusioni della Commissione parlamentare d'inchiesta: punti di analisi e proposte di intervento » 18 Un fenomeno nuovo: il terrorismo politico-mafioso. Crescita della mafia calabrese e della camorra » 21 II dibattito parlamentare tra il 76 e l'82. Riflessi dell'allarme e problemi di valutazione dei fenomeni » 24 La specificità della mafia nel panorama dell'eversione .... » 25 Due urgenze: la promozione economico-sociale nel Sud ed il risa- namento del sistema politico » 28 CAPITOLO SECONDO I CAPISALDl DELLA LEGGE ROGNONI-LA TORRE. Il reato di associazione per delinquere di tipo mafioso e le altre disposizioni penali della legge Rognoni-La Torre » Y7 Le nuove misure di carattere patrimoniale » 39 Le nuove disposizioni di carattere fiscale ' » 43 Giudizio positivo sul complesso della nuova disciplina introdotta con la legge Rognoni-La Torre » 43 La legge La Torre e legislazioni straniere » 45 Camera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI PARTE SECONDA LO STATO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 646 E DELLE ALTRE LEGGI: ESPERIENZE, VALUTAZIONI, PROPOSTE . CAPITOLO PRIMO L'EVOLUZIONE DEI FENOMENI DI TIPO M \FIOSO NEL RECENTE PERIODO. La mafia siciliana Pag. 49 La mafia calabrese » 53 II fenomeno camorristico » 55 CAPITOLO SECONDO IL REATO DI ASSOCIAZIONE PER DELINOUERE DI TIPO MAFIOSO NEI PRIMI DUE ANNI DI APPLICAZIONE. IL PROBLEMA DEGLI IMPUTATI CHE COLLABORA.NO CON LA GIUSTIZIA » 61 CAPITOLO TERZO LE MISURE DI PREVENZIONE — LE MISURE PATRIMONIALI. Le misure di prevenzione. Problemi connessi e proposte di modifica » 69 Lo stato di attuazione delle nuove misure patrimoniali. Rilievi cri- tici, problemi insorti, proposte della Commissione per una più efficace applicazione » 71 Misure amministrative. Certificazioni: rilievi critici e proposte. Altre proposte di carattere penale » 77 CAPITOLO QUARTO SISTEMA BANCARIO E FINANZIARIO E LOTTA CONTRO L'ACCUMULAZIONE MAFIOSA » 83 PARTE TERZA GLI ORGANI CAPITOLO PRIMO L'ALTO COMMISSARIO » 97 CAPITOLO SECONDO PROBLEMI DELLA GIUSTIZIA NF.LLA LOTTA \LLA MAFIA » 103 CAPITOLO TERZO LE FORZE DI POLIZIA » 111 ALLEGATI » 121 Camera dei Deputati — 13 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI PARTE PRIMA FONDAMENTI STORICO-POLITICI E GIURIDICI DELLA STRATEGIA CONTENUTA NELLA LEGGE ROGNONI-LA TORRE PAGINA BIANCA Camera dei Deputati — 15 — Senato della Repubblica IX LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI CAPITOLO PRIMO VALIDITÀ DELLA STRATEGIA DELLO STATO NELLA LOTTA ALLA MAFIA E PRIMI RISULTATI. PERSISTENTE GRAVITA DELLA SITUAZIONE. 1. — La Commissione parlamentare sul fenomeno della mafia presenta alle Camere questa sua prima relazione, in ottemperanza al dettato della legge istitutiva n. 646 del 13 settembre 1982, deno- minata « La Torre-Rognoni ». Essa attribuisce alla Commissione il compito di verificare il grado di sviluppo e l'efficacia dell'intervento statuale riguardo al fenomeno mafioso (in applicazione delle leggi e degli indirizzi del Parlamento e, segnatamente, della stessa legge La Torre-Rognoni) nonché l'evoluzione del fenomeno medesimo e di accertare la con- gruità, a tali fini, delle norme vigenti e delle azioni conseguenti dei pubblici poteri, formulando proposte di carattere sia legislativo sia amministrativo. La presente relazione raccoglie l'esperienza compiuta nell'appli- cazione delle leggi e disposizioni antimafia soprattutto nell'anno 1984, poiché l'anno 1983 va considerato come un anno di impianto e di avvio dell'attività dei pubblici poteri nell'attuazione della normativa antimafia e, più in generale, della strategia dello Stato contro i po- teri criminali di tipo mafioso, delineata nel settembre 1982. La stessa Commissione parlamentare sul fenomeno della mafia, costituitasi nel febbraio 1983, dopo un breve periodo
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