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DALLO SCRANNO PIÙ ALTO DISCORSI DI INSEDIAMENTO DEI PRESIDENTI DELLA CAMERA DEI DEPUTATI (1861-2008)
In appendice: Discorsi di insediamento dei Presidenti della Camera dei deputati del Regno di Sardegna (1848-1860)
CAMERA DEI DEPUTATI 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina iv
Il presente volume è diviso in due parti, dedicate rispettivamente ai discorsi d’insediamento dei Presidenti della Camera dei deputa- ti e ai loro profili biografici. In particolare, la prima parte si com- pone di tre sezioni che corrispondono alle scansioni della storia co- stituzionale italiana (monarchia: il Regno d’Italia dal 1861 al 1939, con l’esclusione della XXX legislatura, relativa alla Camera dei fasci e delle corporazioni; ordinamento transitorio: l’Assemblea co- stituente; Repubblica: dalla I alla corrente legislatura). Segue un’appendice contenente i discorsi di insediamento dei Presidenti della Camera del Regno di Sardegna (1848-1860). Ciascun discor- so è inquadrato nel momento storico in cui è stato pronunciato e corredato da elementi informativi che danno conto delle modalità di formazione della rappresentanza elettiva e del quadro politico generale. Non sono stati inclusi i discorsi relativi alla Camera dei fasci e delle corporazioni, in ragione della mutata natura di tale organo e del suo carattere non elettivo. La seconda parte è dedi- cata, invece, ai profili biografici dei Presidenti, presentati in ordi- ne alfabetico e corredati, per il periodo regio, dal ritratto esposto nella Galleria dei Presidenti al piano Aula di Palazzo Montecito- rio e, per il periodo repubblicano, dall’immagine fotografica che li ritrae mentre pronunziano il discorso nella seduta di insediamen- to. I profili biografici mirano a fornire gli elementi essenziali re- lativi alla formazione, all’attività politica e di partito, al cursus honorum parlamentare e istituzionale, con una valorizzazione del- l’attività strettamente parlamentare e di quella eventualmente svol- ta in altri organi costituzionali.
La collana dei discorsi parlamentari è a cura della Biblioteca della Camera dei deputati.
In copertina foto di Umberto Battaglia.
Copyright © Camera dei deputati Segreteria generale - Ufficio pubblicazioni e relazioni con il pubblico Roma, 2011 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina v
INDICE
Prefazione XI
PARTE I DISCORSI DI INSEDIAMENTO
SEZIONE I – REGNO D’ITALIA
Urbano RATTAZZI, VIII legislatura, 11 marzo 1861 5
Sebastiano TECCHIO, VIII legislatura, 26 marzo 1862 8
Giovanni Battista CASSINIS, VIII legislatura, 29 maggio 1863 10
Adriano MARI, IX legislatura, 11 dicembre 1865 12
Adriano MARI, IX legislatura, 21 dicembre 1866 14
Adriano MARI, X legislatura, 29 marzo 1867 18
Giovanni LANZA, X legislatura, 9 dicembre 1867 20
Adriano MARI, X legislatura, 26 novembre 1868 22
Giovanni LANZA, X legislatura, 23 novembre 1869 25
Giuseppe BIANCHERI, X legislatura, 19 marzo 1870 28
Giuseppe BIANCHERI, XI legislatura, 8 dicembre 1870 30
Giuseppe BIANCHERI, XI legislatura, 1° dicembre 1871 32
Giuseppe BIANCHERI, XI legislatura, 22 novembre 1873 35
Giuseppe BIANCHERI, XII legislatura, 26 novembre 1874 38
Giuseppe BIANCHERI, XII legislatura, 9 marzo 1876 40
Francesco CRISPI, XIII legislatura, 23 novembre 1876 44 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina vi
VI Indice
Benedetto CAIROLI, XIII legislatura, 11 marzo 1878 46
Domenico FARINI, XIII legislatura, 27 marzo 1878 49
Domenico FARINI, XIII legislatura, 19 febbraio 1880 51
Michele COPPINO, XIII legislatura, 14 aprile 1880 53
Domenico FARINI, XIV legislatura, 28 maggio 1880 56
Domenico FARINI, XV legislatura, 25 novembre 1882 58
Giuseppe BIANCHERI, XV legislatura, 8 aprile 1884 62
Giuseppe BIANCHERI, XVI legislatura, 12 giugno 1886 64
Giuseppe BIANCHERI, XVI legislatura, 18 novembre 1887 66
Giuseppe BIANCHERI, XVI legislatura, 30 gennaio 1889 69
Giuseppe BIANCHERI, XVI legislatura, 27 novembre 1889 72
Giuseppe BIANCHERI, XVII legislatura, 12 dicembre 1890 75
Giuseppe ZANARDELLI, XVIII legislatura, 25 novembre 1892 78
Giuseppe BIANCHERI, XVIII legislatura, 23 febbraio 1894 81
Giuseppe BIANCHERI, XVIII legislatura, 5 dicembre 1894 83
Tommaso VILLA, XIX legislatura, 12 giugno 1895 86
Giuseppe ZANARDELLI, XX legislatura, 7 aprile 1897 89
Giuseppe BIANCHERI, XX legislatura, 28 gennaio 1898 92
Giuseppe ZANARDELLI, XX legislatura, 18 novembre 1898 95
Luigi CHINAGLIA, XX legislatura, 31 maggio 1899 98
Giuseppe COLOMBO, XX legislatura, 16 novembre 1899 101
Giuseppe COLOMBO, XX legislatura, 3 aprile 1900 105
Tommaso VILLA, XXI legislatura, 28 giugno 1900 106
Giuseppe BIANCHERI, XXI legislatura, 11 marzo 1902 110
Giuseppe MARCORA, XXII legislatura, 2 dicembre 1904 113
Giuseppe BIANCHERI, XXII legislatura, 13 marzo 1906 116 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina vii
Indice VII
Giuseppe MARCORA, XXII legislatura, 5 febbraio 1907 118
Giuseppe MARCORA, XXIII legislatura, 26 marzo 1909 121
Giuseppe MARCORA, XXIV legislatura, 29 novembre 1913 124
Vittorio Emanuele ORLANDO, XXV legislatura, 3 dicembre 1919 128
Enrico DE NICOLA, XXV legislatura, 27 giugno 1920 132
Enrico DE NICOLA, XXVI legislatura, 14 giugno 1921 135
Alfredo ROCCO, XXVII legislatura, 28 maggio 1924 138
Antonio CASERTANO, XXVII legislatura, 14 gennaio 1925 142
Giovanni GIURIATI, XXVIII legislatura, 30 aprile 1929 145
Costanzo CIANO, XXIX legislatura, 1° maggio 1934 148
SEZIONE II – ASSEMBLEA COSTITUENTE
Giuseppe SARAGAT, 26 giugno 1946 153
Umberto TERRACINI, 8 febbraio 1947 158
SEZIONE III – REPUBBLICA ITALIANA
Giovanni GRONCHI, I legislatura, 8 maggio 1948 165
Giovanni GRONCHI, II legislatura, 25 giugno 1953 171
Giovanni LEONE, II legislatura, 10 maggio 1955 174
Giovanni LEONE, III legislatura, 12 giugno 1958 178
Giovanni LEONE, IV legislatura, 16 maggio 1963 183
Brunetto BUCCIARELLI DUCCI, IV legislatura, 26 giugno 1963 187
Sandro PERTINI, V legislatura, 5 giugno 1968 191
Sandro PERTINI, VI legislatura, 25 maggio 1972 195
Pietro INGRAO, VII legislatura, 5 luglio 1976 198
Nilde IOTTI, VIII legislatura, 20 giugno 1979 202
Nilde IOTTI, IX legislatura, 12 luglio 1983 205 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina viii
VIII Indice
Nilde IOTTI, X legislatura, 2 luglio 1987 209
Oscar Luigi SCALFARO, XI legislatura, 24 aprile 1992 213
Giorgio NAPOLITANO, XI legislatura, 3 giugno 1992 217
Irene PIVETTI, XII legislatura, 16 aprile 1994 220
Luciano VIOLANTE, XIII legislatura, 10 maggio 1996 223
Pier Ferdinando CASINI, XIV legislatura, 31 maggio 2001 229
Fausto BERTINOTTI, XV legislatura, 29 aprile 2006 234
Gianfranco FINI, XVI legislatura, 30 aprile 2008 239
APPENDICE – REGNO DI SARDEGNA
Vincenzo GIOBERTI, I legislatura, 24 luglio 1848 247
Vincenzo GIOBERTI, I legislatura, 20 ottobre 1848 249
Lorenzo PARETO, II legislatura, 14 febbraio 1849 253
Lorenzo PARETO, III legislatura, 20 agosto 1849 256
Pier Dionigi PINELLI, IV legislatura, 31 dicembre 1849 258
Pier Dionigi PINELLI, IV legislatura, 6 novembre 1850 259
Pier Dionigi PINELLI, IV legislatura, 25 novembre 1850 260
Pier Dionigi PINELLI, IV legislatura, 5 marzo 1852 261
Urbano RATTAZZI, IV legislatura, 12 maggio 1852 264
Carlo BON-COMPAGNI, IV legislatura, 17 novembre 1853 266
Carlo BON-COMPAGNI, V legislatura, 27 dicembre 1853 269
Carlo BON-COMPAGNI, V legislatura, 16 novembre 1855 272
Carlo CADORNA, V legislatura, 9 gennaio 1857 274
Carlo CADORNA, VI legislatura, 18 gennaio 1858 276
Urbano RATTAZZI, VI legislatura, 13 gennaio 1859 278
Giovanni LANZA, VII legislatura, 12 aprile 1860 280 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina ix
Indice IX
PARTE II PROFILI BIOGRAFICI
Fausto BERTINOTTI 287
Giuseppe BIANCHERI 289
Carlo BON-COMPAGNI 292
Brunetto BUCCIARELLI DUCCI 295
Carlo CADORNA 298
Benedetto CAIROLI 301
Antonio CASERTANO 304
Pier Ferdinando CASINI 307
Giovanni Battista CASSINIS 310
Luigi CHINAGLIA 312
Costanzo CIANO 314
Giuseppe COLOMBO 317
Michele COPPINO 321
Francesco CRISPI 323
Enrico DE NICOLA 326
Domenico FARINI 330
Gianfranco FINI 332
Vincenzo GIOBERTI 334
Giovanni GIURIATI 337
Giovanni GRONCHI 340
Pietro INGRAO 344
Nilde IOTTI 347
Giovanni LANZA 351
Giovanni LEONE 354 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina x
X Indice
Giuseppe MARCORA 358
Adriano MARI 361
Giorgio NAPOLITANO 363
Vittorio Emanuele ORLANDO 366
Lorenzo PARETO 369
Sandro PERTINI 371
Pier Dionigi PINELLI 375
Irene PIVETTI 377
Urbano RATTAZZI 379
Alfredo ROCCO 382
Giuseppe SARAGAT 385
Oscar Luigi SCALFARO 388
Sebastiano TECCHIO 391
Umberto TERRACINI 393
Tommaso VILLA 397
Luciano VIOLANTE 399
Giuseppe ZANARDELLI 402
Indice dei nomi 409 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina xi
PREFAZIONE
Nell’anno dedicato alle celebrazioni del Centocinquantesimo anniversa- rio dell’Unità d’Italia, la Camera dei deputati ha inteso ricollegarsi ideal- mente alle iniziative promosse nel 1911, in occasione del Cinquantenario, e nel 1961, in occasione del Centenario, al fine di ricordare tappe e mo- menti fondamentali della vita nazionale. Nel 1911 fu curata la pubblicazione degli atti delle Assemblee del Ri- sorgimento; cinquant’anni dopo venivano, invece, pubblicate le fonti par- lamentari più significative del triennio 1859-1861. Nella presente ricorrenza sono stati raccolti in questo volume i discor- si di insediamento dei Presidenti della Camera dei deputati, dal 1861 ad oggi, nonché i relativi profili biografici, con un’appendice dedicata ai di- scorsi d’insediamento dei Presidenti della Camera del Regno di Sardegna, a partire dal 1848. L’opera intende fornire una chiave di lettura dei centocinquant’anni di storia dell’Italia unita, muovendo dall’assunto che nei discorsi di insedia- mento dei Presidenti della Camera dei deputati – l’unica assemblea elet- tiva e rappresentativa del periodo regio – si riflette il ruolo del Parla- mento nel concreto divenire del sistema istituzionale e nel più ampio contesto dell’evoluzione storica del Paese. Negli stessi discorsi possono es- sere letti in controluce i grandi temi politici, economici e sociali, così come le sfide che hanno reso “grande” la storia d’Italia. Se ne trova testimonianza già nel discorso d’insediamento della prima legislatura unitaria, pronunciato da Urbano Rattazzi l’11 marzo 1861: nel- l’Italia «già una negli animi, negli intendimenti e nei voleri», la varietà delle tradizioni, dei costumi e delle condizioni economiche avrebbe dovu- to trovare «nella sapienza e nella larghezza dei provvedimenti legislativi quell’equo componimento che l’indole speciale della Penisola comporta». I discorsi di insediamento rappresentano una sintesi che va oltre la per- sonalità di chi li pronuncia e che, pro tempore, esercita le funzioni che gli sono conferite dall’ordinamento del tempo. È il momento in cui, dopo il “rinnovamento” che consegue alle elezioni, l’Istituzione parlamentare parla per la prima volta – attraverso il suo Presidente – al Paese, a tutte le sue componenti politiche, sociali e culturali. Il discorso che, all’atto dell’insediamento, il Presidente della Camera dei deputati rivolge tradizionalmente all’Assemblea “dallo scranno più alto” 00 NUMERAZIONE ROMANA 1-06-2011 17:31 Pagina xii
XII Prefazione
dell’Aula riveste, quindi, un particolare valore simbolico ed istituzionale sin dagli ormai lontani esordi dell’esperienza parlamentare italiana. Da esso si evincono anche i principali tratti dello stile con cui ciascun Presidente si propone di interpretare le proprie funzioni, in coerenza con il principio di imparzialità che ha caratterizzato il ruolo del Presidente di Assemblea par- lamentare sin dall’ordinamento statutario. Nell’arco cronologico dei centocinquant’anni dell’Italia unita, il parla- mentarismo percorre molteplici fasi storiche, ivi incluso il suo progressivo svuotamento avviato dal fascismo negli anni Venti e culminato alla fine degli anni Trenta, quando la legge 19 gennaio 1939, n. 129, abolì formal- mente la Camera dei deputati. Nell’ambito di questo itinerario di storia politica ed istituzionale, e nel nuovo contesto costituzionale, le successive riforme del sistema elettorale e dei regolamenti parlamentari hanno naturalmente inciso sulla configura- zione della classe politica e sulle modalità organizzative del confronto par- lamentare attorno alle grandi questioni nazionali. In questo quadro, i di- scorsi d’insediamento dei Presidenti della Camera, nell’originale cifra del lessico istituzionale, restituiscono al lettore odierno il crescente grado di complessità politica e sociale del Paese, oltre che le sue speranze ed aspet- tative. Ogni momento di svolta politica ed istituzionale ha, infatti, trovato pun- tuale eco in questi discorsi che hanno altresì tracciato indicazioni e pro- spettive, ponendosi in un’ottica istituzionale rivolta agli interessi comples- sivi del Paese, nella valorizzazione della funzione di rappresentanza generale propria del mandato parlamentare. Sono ancora esemplari, a questo riguardo, le parole pronunziate da Tom- maso Villa, il 28 giugno 1900, aprendo i lavori della XXI legislatura del Regno, all’indomani della crisi di fine secolo: «Ogni convinzione, ogni idea onestamente professata è un’energia. Ogni energia ha un valore, morale od economico, poco importa, ma un valore che non deve essere trascurato mai. La libertà della tribuna non può avere che un limite: quello che è se- gnato dalla rispettabilità delle persone e dalla integrità delle istituzioni, sotto l’egida delle quali tutti i diritti trovano la loro difesa».
Gianfranco Fini Presidente della Camera dei deputati