DISPONIBILIDAD DE AGUA PARA EL DESARROLLO URBANO DE GUADUAS CUNDINAMARCA Y SU INCIDENCIA EN LA GESTION TERRITORIAL
DIANA LORENA BEDOYA MONCADA
Trabajo de Especialización en Gestión Territorial y Avalúos
Asesor: Gerardo Urrea
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL BOGOTÁ, D.C. 2018
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...... 6 1. OBJETIVOS ...... 7 1.1. OBJETIVO GENERAL ...... 7 1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ...... 7 2. LOCALIZACION DEL PROYECTO ...... 9 3. ANTECEDENTES DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER ...... 13 4. JUSTIFICACIÓN ...... 17 5. CRECIMIENTO URBANO DE GUADUAS ...... 18 5.1 CRECIMIENTO ÚLTIMOS 10 AÑOS ...... 22 5.2 LICENCIAS NUEVAS DE CONSTRUCCIÓN Y URBANISMOS ...... 23 5.3 CONTROL Y VEEDURÍA POR PARTE ADMINISTRACIÓN ...... 24 6. ACUEDUCTO DE GUADUAS ...... 26 6.1 DEMANDA Y CANTIDAD DE CONEXIONES (USUARIOS) ...... 28 6.2 FUENTE DE ABASTECIMIENTO Y ALMACENAMIENTO ...... 30 6.3 CAUDAL DE DISEÑO...... 33 6.4 PÉRDIDAS DE AGUA EN EL SISTEMA ...... 35 7. MODELAMIENTO PERÍMETRO URBANO ...... 37 7.1 PERIMETRO CONSUMO PROMEDIO POR MES VS. OFERTA ACTUAL 38 7.1.1 Demanda conexiones y usuarios Guaduas ...... 38 7.1.1 OFERTA CAUDAL DE DISEÑO GUADUAS ...... 40 7.2 PERIMETRO CONSUMO 16 M3 X HOGAR X MES. MEDIDA GOBIERNO 2018 VS. OFERTA ACTUAL ...... 42 8. ANÁLISIS DE RESULTADOS ...... 47 8.1 COMPARACIÓN PERÍMETRO PBOT ...... 47 8.1.1 Comparación perímetro PBOT/perímetro de oferta y demanda actual .. 49 8.1.2 Comparación Perímetro PBOT/Perímetro 16M3 / Mes / Usuarios ...... 52 8.2 OTROS RESULTADOS ...... 54 9. IMPLICACIONES EN LA GESTIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO ...... 59
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9.1 IMPLICACIONES URBANÍSTICAS ...... 61 9.2 IMPLICACIONES JURÍDICAS ...... 63 9.3 IMPLICACIONES ECONÓMICAS ...... 64 10. CONCLUSIONES ...... 66 11. RECOMENDACIONES ...... 68 GLOSARIO ...... 69 BIBLIOGRAFÍA ...... 71
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Información General...... 12 Tabla 2. Vida probable de estructuras y equipo ...... 28 Tabla 3. Datos población estimada en el 2017 ...... 30 Tabla 4. Cantidad mínima de agua requerida por habitante ...... 34 Tabla 5. Dotación neta mínima de agua potable por hab. municipio de Guaduas . 35 Tabla 6. Consumos por persona diferente fuentes ...... 38 Tabla 7. Consumos por Hogar/mes/Guaduas ...... 39 Tabla 8. Consumo real m3/mes Guaduas ...... 40 Tabla 9. Capacidad Nominal Plantas Tratamiento Guaduas ...... 40 Tabla 10. Captación real del sistema ...... 41 Tabla 11. Captación real del sistema ...... 41 Tabla 12. Resolución 756. 2015 ...... 43 Tabla 13. ABC Disminución consumo básico de agua CAR ...... 44 Tabla 14. Cantidad Usuarios/16/m3/mes...... 45 Tabla 15. Usuarios pendientes/caudal requerido mínimo ...... 56
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LISTA DE IMÁGENES
Imagen 1. Localización de Guaduas en Cundinamarca ...... 9 Imagen 2. Dos recorridos a Guaduas por la Calle 80 y por la Calle 13 ...... 10 Imagen 3. Perímetro Urbano de Guaduas ...... 11 Imagen 4. Perímetro Urbano de Guaduas ...... 11 Imagen 5. Cantidades sobre consumos básicos de agua en Colombia ...... 14 Imagen 6. Plano del municipio de Guaduas, Cundinamarca ...... 21 Imagen 7. Plano de Localización Nuevos Barrios ...... 23 Imagen 8. Captación y almacenamiento, tratamiento, transporte y entrega ...... 27 Imagen 9. Poso Policarpa, acueducto en Guaduas ...... 31 Imagen 10. Localización de la Reserva Forestal Protectora de la ...... 32 Imagen 11. Tanques de almacenamiento acueducto del municipio de Guaduas .. 33 Imagen 12. Perímetro urbano real de crecimiento ...... 42 Imagen 13. Perímetro urbano 16 m3/mes/usuarios ...... 46 Imagen 14. Perímetro Urbano de Guaduas ...... 48 Imagen 15. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000, y real de crecimiento ..... 49 Imagen 16. Consumo del agua en Latinoamérica y Bogotá...... 52 Imagen 17. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000y 13m3/mes/usuarios ...... 53 Imagen 18. Red acueducto/ Barrios Nuevos ...... 55 Imagen 19. Perímetro Vs Ha Santa Cruz ...... 57 Imagen 20. Perímetro sin la Hda Santa Cruz (455.82 Ha) ...... 58
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo aborda el tema de la gestión territorial realizando un análisis de la disponibilidad de agua para el crecimiento urbano de Guaduas y sus incidencias en la gestión territorial del municipio, esto debido que a través del tiempo, los diferentes fenómenos climáticos, la sobrepoblación y el uso no eficiente del recurso, han concientizado de la importancia de planear las ciudades con base a la disponibilidad de la misma, ya que como lo estipulo la Ley 388 de 1997, el perímetro urbano de una ciudad o pueblo, no puede superar el perímetro de servicios.
El proyecto se realizó con base a la información suministrada tanto por la Oficina Asesora de Planeación y el acueducto de Guaduas Cundinamarca, esta fue analizada, procesada y modelada con la finalidad de determinar el perímetro urbano real de crecimiento de acuerdo a la captación de las diferentes fuentes que abastecen el acueducto y el consumo actual de los habitantes.
En el capítulo 1 se planteará los objetivos generales y específicos. El capítulo 2 hará referencia a la localización de la zona de estudio. El capítulo 3 abarcara el tema de los antecedentes de la problemática a resolver. En el capítulo 4 la justificación del estudio. Capítulo 5 se analizará el crecimiento urbano de Guaduas en los últimos años. En el capítulo 6 se hará referencia a lo concerniente al acueducto de Guaduas, su caudal, fuentes, usuarios entre otros. El capítulo 7 se realizará el modelamiento del perímetro urbano con base al consumo actual y el consumo básico estipulado por el gobierno para el 2018. En el capítulo 8 se realizará el análisis de los resultados obtenidos. El capítulo 9 tratara las implicaciones de los resultados en la gestión territorial y por último el capítulo 10 se realizarán las respectivas conclusiones y recomendaciones.
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1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar la posible área de crecimiento urbano de acuerdo a la disponibilidad de agua del municipio de Guaduas y de haberla sobrepasado determinar hasta qué área debió crecer, establecer las implicaciones jurídicas, económicas y urbanísticas, su influencia sobre la Gestión Territorial del municipio y las medidas a tener en cuenta.
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Recopilar información del crecimiento urbano del municipio en los últimos 10 años, barrios, conjuntos, etc.
• Recopilar información del acueducto, como estudios de diseño de caudal, cantidad de conexiones, capacidad, consumo promedio, historial de caudal en los últimos 10 años, año de creación y actualización, fuente de agua. • Reunir toda la información cartográfica pertinente para el desarrollo del proyecto. • Consultar el plan básico de ordenamiento territorial vigente del municipio (Acuerdo 36 del 17 septiembre del 2000). • Determinar de acuerdo al consumo promedio actual de agua por mes en el municipio, y el consumo para el 2018 de 16m3 el posible perímetro urbano de acuerdo a la disponibilidad de agua (2 escenarios).
• Comparar el resultado con el perímetro urbano que tiene aprobado por el plan básico de ordenamiento territorial el municipio.
• Determinar las implicaciones jurídicas, económicas y urbanísticas que tendría el desarrollo no planeado con base a la disponibilidad de agua y sus consecuencias en la Gestión Territorial del municipio, su relación con las
7 políticas de la oficina de planeación de Guaduas, Secretaria de Planeación de Cundinamarca y del Ministerio de Vivienda.
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2. LOCALIZACION DEL PROYECTO
El municipio de Guaduas está localizado al noroccidente del departamento de Cundinamarca, hace parte de la provincia del bajo Magdalena y limita al norte con los municipios de Puerto Salgar y Caparrapí, al sur con los municipios de Chaguaní y Vianí, por el oriente con los municipios de Villeta, Quebradanegra, Útica y Caparrapí y por el occidente con los departamentos de Tolima y Caldas. Dentro de su territorio están las inspecciones de Guaduero, La Paz y Puerto Bogotá. (PBOT 2000).
Imagen 1. Localización de Guaduas en Cundinamarca
Fuente: Wikipedia. La enciclopedia libre
Guaduas se encuentra a una distancia de 114 kilómetros aproximados de la ciudad de Bogotá vía Sasaima y 117 kilómetros vía la Vega, situado sobre la Autopista Bogotá - Medellín, la cual se encarga de comunicar el centro del país con las ciudades de la Costa Atlántica, Manizales y Medellín, siendo un paso necesario a dichos sitios. Tiene una temperatura promedio de 24 grados centígrados, sus pisos
9 térmicos son entre cálido y templado y su población es de 38.366 habitantes en total.1
Las principales fuentes económicas del municipio son la ganadería, que se presenta en el 85% de sus veredas, mientras que la agricultura se presenta en un 70%, otra actividad económica que hace presencia en la región es la explotación petrolera; entre los cultivos que sobresalen se encuentra el café, la caña de azúcar, plátano, maíz, yuca, algodón, frijol, cacao, legumbres, hortalizas y frutas (Página Alcaldía Internet).De igual forma en los últimos años se ha venido consolidando como uno de los municipios de Cundinamarca foco de turismo, esto debido a su arquitectura colonial y por ser el lugar de nacimiento de Policarpa Salavarrieta, heroína de la independencia de Colombia.
Imagen 2. Dos recorridos a Guaduas por la Calle 80 y por la Calle 13
Fuente: Google Maps
El área de estudio puntual del proyecto se focalizará en el perímetro urbano del municipio de Guaduas, basándose en el determinado por el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 36 del 17 septiembre del 2000 y el determinado mediante cota de servicio del Acueducto de Guaduas.
1 DANE. Caudal de diseño en redes de acueducto. Boletín No. 13. (Sept. 2010).
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La cabecera municipal se encuentra a una altura de 992 metros sobre el nivel del mar, tiene una extensión de 824 Ha y se encuentra conformado por 57 Barrios y Urbanizaciones su población aproximada es de 19.434 habitantes.
Imagen 3. Perímetro Urbano de Guaduas
Fuente: PBOT. Acuerdo 36 de 2000
Imagen 4. Perímetro Urbano de Guaduas
Fuente: Aguas del Capira S.A.
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Tabla 1. Información General
CARACTERÍSTICAS AREA 5º04´10” N Coordenadas 74º35´53” O Superficie rural 75.267 ha Superficie urbana 824 ha Altura sobre el nivel del mar 992 m Cabecera Municipal Temperatura promedio 23,5ºC Distancia a la capital del país 105 km. Población Total (DANE 2015) 38.366 hab.
Población Urbana (DANE 2015) 19.434 hab. Año de fundación 27 de diciembre de 1644 Año de declaración de 1959 monumento nacional Piso térmico cálido superficie 75% Piso térmico templado 25%
Fuente: PBOT. Acuerdo 36, 2000
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3. ANTECEDENTES DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER
El agua debido a los cambios sufridos en el ambiente, la industrialización, los procesos de contaminación, el crecimiento poblacional no planificado y el desperdicio en el uso eficiente del líquido, se ha convertido en uno de los recursos a nivel mundial más escaso. El 71% de la superficie del mundo se encuentra cubierta por agua, de la cual solo el 2% de ella es para consumo humano, mil seiscientos millones de personas en el mundo viven con escases absoluta y se estima que para el 2050 al menos una de cuatro personas se verá afectada por esta situación2. Son por estas razones que el Programa de las Naciones Unida para el Desarrollo en sus objetivos para el desarrollo sostenible, enelcapítulo6 enfatiza en el cuidado del Agua limpia y saneamiento, esto con el fin de que para el año 2030 se garantice el acceso universal al agua, pero para cumplir estos fines se debe contar con infraestructura adecuada (acueducto y alcantarillado), instalaciones sanitarias, fomentar las buenas prácticas de higiene y ahorro.3
Sumado a lo anterior, el año 2017 fue considerado el más cálido registrado en ausencia como tal del Fenómeno del Niño, según informe de la Organización Meteorológica Mundial (OMM), al situarse 0.88 grados centígrados por encima del promedio del siglo.4
Colombia no es ajena a los fenómenos mundiales que ocurren y se presenta en diferentes regiones del país un alto desperdicio del líquido, mientras la mitad sufre por la escases la otra mitad tiene el privilegio de tenerlo en abundancia, es notable cada año como ciertas zonas de Colombia, mientras ocurren los fenómenos del Niño o de la Niña, sufren por fuertes sequias o por inundaciones que impactan de
2 EXCELSIOR, Revista. La situación del agua en el mundo. 2018. En: La ONU. Redacción. 2017. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/global/2017/03/22/1153440#imagen-1 3 NACIONES UNIDAS, Programa para el desarrollo. Nuestro trabajo, clima y resiliencia; Proteger los avances del desarrollo. 2018. Disponible en: http://www.undp.org/content/undp/es/home/climate-and-disaster- resilience.html 4 SERVIMEDIA, Revista. 2017, el segundo año más cálido en la tierra desde 1880; los tres últimos han sido los tres más calurosos de los últimos 137 años. Madrid. 2017. Disponible en: http://www.abc.es/sociedad/abci- 2017-segundo-mas-calido-tierra-desde-1880-201709192226_noticia.html
13 manera directa los sistemas de acueducto y alcantarillado de los diferentes municipios del país, desde este punto de vista es importante analizar la problemática a partir de dos enfoques importantes:
1. El esquema de precios del agua, esto con el fin de regular el consumo para los hogares colombianos, por tal motivo El Ministerio de Vivienda junto con la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico (CRA), anunciaron a principios de febrero del año 2016 bajar los consumos básicos de agua que aparte de ahorrar también busca distribuir mejor el recurso y tener un uso eficiente del mismo. De igual forma los hogares que superen los consumos estipulados, tendrán sanciones y las empresas prestadoras del servicio estarán en la obligación de reportar dichas inconsistencias ya que si no lo hacen la sanción también recaerá sobre ellas. (Espectador “Les ponen freno a derrochadores de agua”).
Imagen 5. Cantidades sobre consumos básicos de agua en Colombia
Fuente: Espectador, 2016
2. Inversiones del estado en sistemas de acueducto y alcantarillado, en este aspecto es importante resaltar que el sistema general de Regalías en los años 2013 a 2015 invirtió cerca del 3% de sus recursos representado en 406 proyectos de agua potable en zonas rurales de los Llanos y El Caribe, los cuales por diferentes razones
14 han fracasado ya sea por la corrupción presente en las regiones o falta de una adecuada asesoría. Es increíble los casos del país de ciudades como Bucaramanga, Barranquilla, Yopal y Buenaventura entre otras, en los que aun la población no cuenta con acceso pleno a agua potable y saneamiento básico.5
Adicional a esto para el desarrollo urbano de las ciudades y pueblos se debe garantizar a los nuevos desarrollos urbanos el abastecimiento de agua, pues según la Ley 388/97, Art. 31 el suelo urbano se define como “las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con la infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado (...), en ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitarios”, ¿pero qué hacer cuando en la mayoría de los municipios cuentan con redes de acueducto y alcantarillado mayores a 60 años, en los cuales no se han realizado ampliaciones o con estudios de caudal desactualizados y una población creciente?, ¿Cómo garantizar el mínimo vital de agua por hogar para un desarrollo sostenible a futuro?.
El municipio de Guaduas, Cundinamarca, en los últimos 10 años ha tenido un gran desarrollo urbano, aproximadamente se han formado 10 nuevos barrios y urbanizaciones, esto indica que en la última década ha tenido un crecimiento del 20% en el desarrollo urbanístico y constructivo del municipio y se está presentando el primer proyecto en altura, que son viviendas de interés prioritario para los afectados de la ola invernal del año 2011.Todo esto se debe a causa de su cercanía con Bogotá, clima, estilo de vida, interés de los turistas ya que su centro histórico fue declarado en 1957 Monumento Nacional convirtiéndose en un foco de turismo y un destino de interés nacional, sin desconocer el crecimiento económico que tuvo el país en los últimos años que ha facilitado la adquisición de bienes inmuebles de la población colombiana tanto para vivienda como por inversión. Pero a pesar de todo el desarrollo urbano que se ha presentado en Guaduas la infraestructura física
5 CLAVIJO, Sergio. Analista sobre la problemática del agua. 2017. En: La República. La problemática del agua. 2018.Disponible en: www.larepublica.co/analisis/sergio-clavijo-500041/la-problematica-del-agua-2551905
15 de servicios públicos domiciliarios, y especialmente el acueducto siguen siendo las mismas desde el año de 1948,con caudal de diseño nominal de 45 litros por segundo la planta Galán y 25 litros por segundo la planta de Buena Vista, mismos que a la fecha no han sido modificados lo que representará en la actualidad o a futuro un problema para el acceso a los servicios públicos de la población a los que se tiene derecho si se sigue teniendo un desarrollo urbanístico no planificado en el que no se contemple como factor primordial la disponibilidad de agua para el crecimiento.
La Gestión territorial tiene como objetivo fundamental el uso adecuado del territorio para el beneficio de la comunidad y los servicios públicos, en este caso el Acueducto, son la forma de amparar los derechos fundamentales, se debe buscar un desarrollo sustentable en el cual la equidad social, la eficiencia económica y el equilibrio ecológico sean los ejes del desarrollo urbano para Guaduas.
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4. JUSTIFICACIÓN
El proyecto planteado es conveniente realizarlo ya que involucra una problemática actual que aqueja al municipio y mediante el cual se puede dar una alerta de un crecimiento no planeado con base en la disponibilidad de agua. El gobierno Nacional para finales de Enero del 2016 ajusto sus tarifas y para un municipio como Guaduas el consumo por mes por hogar que tiene proyectado para el 2018 es de 16 metros cúbicos, ya que el planeamiento urbanístico no puede superar las reservas de recursos disponibles para nuevas demandas, buscando no determinar el perímetro del servicio de agua mediante una cota de alcance, sino un estudio con base a la cantidad de agua demandada en la actualidad y a lo estipulado por el gobierno nacional para el 2018 (16 m3), que según proyección se tenga en cuenta esta medida para determinarlo y así poder conocer si el municipio está en la capacidad para seguir otorgando nuevas licencias urbanísticas así se disponga de territorio para urbanizar.
De igual forma cumple con las disposiciones de grado aprobadas por la Universidad Santo Tomas para optar al título de Especialista en Gestión Territorial y Avalúos y se enmarca en los contenidos temáticos de materias como Gestión de suelo urbano, Gestión Territorial y Evaluación de Territorio.
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5. CRECIMIENTO URBANO DE GUADUAS
El municipio de Guaduas Cundinamarca surge a través de la historia como una escala en el camino que conducía entre la ciudad de Santafé y que se dirigía a Honda, en busca de la salida al rio Magdalena, su desarrollo urbano podría remontarse al siglo XVII cuando la comunidad Franciscana obtuvo permiso para construir un convento recoleto hoy conocido como el Convento de la Soledad y a partir del cual se empezó a desarrollar un caserío, por su posición estratégica hacia 1644 fue categorizado como villa, en 1696 en Parroquia y para 1783 fue consolidado como corregimiento por el virrey Ezpeleta. Los terrenos donde se encuentra la plaza de la constitución fueron donados en 1785 por la familia Buenaventura Pérez y alrededor de estos fueron construidos la Iglesia, la casa consistorial y se empezó a desarrollar todo el crecimiento urbano del municipio (Red turística de Pueblos Patrimonio Guaduas Cundinamarca).
El primer barrio en consolidarse es lo que hoy se conoce como Barrio Centro, en donde se encuentran ubicados diferentes sitos de interés del pueblo como la plaza de la constitución, la casa de la Pola, la Casa de Gobierno, La Iglesia y la plaza de mercado entre otros.
En la actualidad en el casco urbano de Guaduas se han afianzado cerca de 56 barrios y urbanizaciones, los cuales son:
1. Camino Real 2. Ciudadela San Miguel de Las Guaduas 3. Villa Falan (Barrio de Invasión) 4. El Madrigal 5. Urbanización Tupinamba 6. La Arenosa 7. Barrio Sector Paramillo 8. Urbanización el Manantial 9. Barrio San José
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10. Urbanización Luis Fabio Nieto II 11. Urbanización San José 12. Barrio Benjamín Herrera 13. Barrio Jorge Eliecer Gaitán 14. Barrio Tacuara 15. Barrio Villa de Guaduas 16. Barrio Santa María del Lago 17. Urbanización Villas del Paraíso 18. Urbanización Villa Real 19. Barrio Tomas Cipriano 20. Urbanización las Vegas 21. Urbanización El Carmelo 22. Barrio La Estancia del Virrey 23. Barrio Santa Cecilia 24. Barrio Villa Paz 25. Barrio Mucafcum 26. Barrio los Gualandayes 27. Barro El Triunfo 28. Barrio Centro 29. Condominio Campestre La Consolata 30. Sector El Vallado 31. Barrio Galán Alto 32. Barrio Galán Bajo 33. Urbanización el Danubio 34. Urbanización San Antonio del Camino Real 35. Barrio Victo Manuel Zambrano 36. Villa Diez 37. Barrio Carlos Lleras Restrepo 38. Barrio Popular 39. Barrio Diana Turbay
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40. Barrio La Machuca 41. Barrio la Alborada 42. Urbanización Luis Fabio Nieto I 43. Doce de octubre 44. Urbanización el Jardín 45. Urbanización el Mirador 46. Urbanización Villa de Jesús 47. Barrio Francisco Javier Matiz 48. Barrio Policarpa 49. Barrio Villa Esperanza 50. Barrio Los Virreyes 51. Barrio Sector Plaza de Ferias 52. Barrio Santander 53. Barrio Villa Luz 54. Urbanización Villa Claudia 55. Urbanización Villa Paz 56. Urbanización Villa Paula
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Imagen 6. Plano del municipio de Guaduas, Cundinamarca
Fuente: Oficina de Planeación de Guaduas
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5.1 CRECIMIENTO ÚLTIMOS 10 AÑOS
Si bien es cierto que el crecimiento urbano de los diferentes ciudades y pueblos se ha venido acelerando por el crecimiento poblacional no planificado, también el sistema económico presente en el país en los últimos años ha ayudado a incrementar dicha disyuntiva, ya que cada día es más fácil poder acceder a créditos de libre inversión, hipotecarios y préstamos en pro de que los colombianos puedan acceder a vivienda propia, haciendo que se requieran nuevos terrenos por las empresas dedicadas a la construcción.
Guaduas no es ajena a esta situación y que mejor ejemplo que en los últimos 10 años se hayan creado 10 de los 56 barrios que ahora tiene la cabecera municipal, es decir ha incrementado 17.85% en solo los últimos años su crecimiento urbano.
Los barrios que se han creado en la última década son:
• Villas de Paraíso • Villa Esperanza • Villa Real • El Jardín • El Carmelo • Luis Fabio Nieto II • El Mirador • Villa Paz • Tupinamba • Villa Paula
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Imagen 7. Plano de Localización Nuevos Barrios
Fuente: Propia
5.2 LICENCIAS NUEVAS DE CONSTRUCCIÓN Y URBANISMOS
El decreto 1203 de 2017 el cual modifica el Decreto único 1077 de 2015 en el artículo 2.2.6.1.1.1 define la licencia urbanística como el “acto administrativo de carácter particular y concreto, expedido por el curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente, por medio del cual se autoriza específicamente a adelantar obras de urbanización y parcelación de predios, de construcción, ampliación, modificación, adecuación, reforzamiento estructural, restauración, reconstrucción, cerramiento y demolición de edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, y realizar el loteo o subdivisión de predios”. También determina que, para adelantar parcelación, loteo o subdivisión de predios localizados en terrenos urbanos, de expansión urbana y rural deberá contar de manera previa para su ejecución la obtención de la licencia urbanística.
De acuerdo a lo anterior toda urbanización o loteo nuevo presente en el municipio de Guaduas debe contar con su respetiva licencia urbanística, entre los requisitos para la expedición de la licencia se encuentra:
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• Certificación del trámite de matrícula de agua (Solicitado a la empresa Aguas del Capira) • Carta solicitud de la licencia (Propietario) • Certificado de libertad el inmueble • Fotocopia de la escritura. Título de adquisición • Formulario único nacional para la solicitud de la licencia • Plano de localización del proyecto • Ficha Catastral • Paz y salvo predial • Certificado nomenclatura • Planos arquitectónicos • Certificación de viabilidad de servicios públicos acueducto y energía • Certificado de uso de suelo
Como es de notar entre los requisitos fundamentales para la aprobación de la licencia se encuentran dos ítems que son de concernencia de la empresa prestadora del servicio de agua en el municipio Aguas del Capira, los cuales son la certificación del trámite de la matrícula de agua y la certificación de viabilidad de servicios públicos. Esto muestra la importancia del recurso agua para el desarrollo urbano de las ciudades y en que se hace imposible pensar en un desarrollo territorial el cual no tenga la disponibilidad de agua como eje central para su planificación.
Para el año 2015 en la Oficina Asesora de Planeación Municipal se radicaron un total de 341 solicitudes de licencias, de las cuales 164 son correspondientes a construcción obra nueva.
5.3 CONTROL Y VEEDURÍA POR PARTE ADMINISTRACIÓN
El control y veeduría que se tiene para el desarrollo urbano de Guaduas según lo informado por la oficina de planeación son visitas periódicas de seguimiento de licencias aprobadas, visitas a nuevas construcciones donde se solicitó licencia o de
24 lo contrario se realiza informe y es remitido a la inspección de policía para proceder con la suspensión de la obra.
De igual forma para atender las épocas del año en las cuales se ve fuertemente la influencia del fenómeno del niño, como se presentó para finales del año 2015 y principios del 2016, para afrontar el fenómeno, aparte de los racionamientos programados de la empresa prestadora de servicio de agua, la oficina asesora de planeación junto con la Empresa de Aguas del Capira, tomó la decisión de no dar viabilidad de servicios públicos a nuevas construcciones hasta no tener un parte de normalidad emitido por el IDEAM y la CAR.
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6. ACUEDUCTO DE GUADUAS
Un acueducto es un sistema de abastecimiento que permite transportar agua de forma continua de un lugar en el que esta accesible en la naturaleza, ya sea una fuente superficiaria o subterránea, hasta el punto de consumo de una población, está compuesto prácticamente por los siguientes elementos: Captación y almacenamiento, tratamiento, transporte y entrega.
• Captación y almacenamiento hacen referencia a aquellas fuentes de las cuales se abastece el sistema de acueducto como ríos, manantiales acuíferos y embalses entre otros. • Tratamiento, son las plantas o estaciones que permiten potabilizar el agua. • Transporte, son las diferentes instalaciones que se ubican y que permiten transportar el agua, estaciones de regulación de presión y caudal, bombeos, red de reparto etc. • Entrega final a los consumidores en su respectivo inmueble.
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Imagen 8. Captación y almacenamiento, tratamiento, transporte y entrega
Fuente: Consorcio de aguas, 2018
El acueducto del municipio de Guaduas, aunque no tiene reporte exacto de su construcción, se encuentran algunos planos de las estructuras físicas de la Bocatoma, Aducción, conducción y planta de tratamiento del año 1948 - 1950, por lo cual se podría asumir que el acueducto tiene una edad aproximada de 70 años.
Por lo general la vida factible de un “sistema de abastecimiento de agua está ligada en la determinación de la vida útil de los elementos que conforman el acueducto, es decir el tiempo en que el sistema va a ser 100% eficiente, por tanto es lógico asignar dicha edad a la red de distribución”, teniendo en cuenta lo anterior, la vida útil de un acueducto que no presente represas y túneles es de 20 a 30 años aproximadamente, el cual sería el caso para el Acueducto del municipio de Guaduas.
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Tabla 2. Vida probable de estructuras y equipo
Fuente: Romero y Serna. Acueductos teoría y diseño. 2005, p. 33
Analizando lo anterior el acueducto de Guaduas estaba proyectado para un funcionamiento eficiente hasta 1978, es decir ha superado su capacidad de diseño y de abastecimiento por más de 40 años, aunque en el transcurso del tiempo se han realizado por parte de la administración municipal ajustes y modificaciones, aun el acueducto de Guaduas no es óptimo para la capacidad de usuarios que debe atender, esto haciendo necesario y urgente la construcción de una nueva planta que se adapte a la nueva realidad del municipio y que sea proyectado teniendo en cuenta el crecimiento urbano de Guaduas, lo cual se encuentra estipulado en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 36 del 2000) como una objetivo a mediano plazo para el área urbana.
6.1 DEMANDA Y CANTIDAD DE CONEXIONES (USUARIOS)
La demanda del agua en un sistema de acueducto viene determinada por diferentes aspectos, el más importante de todos es la cantidad de usuarios que debe abastecer el sistema es el punto determínate para su diseño y se calcula con base a los diferentes censos de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), censos de vivienda si se cuenta con la información por parte del municipio y densidades actuales y futuras, esto con el fin de validar la expansión
28 real de cubrimiento del acueducto con aquellas zonas estipuladas en los planes de Ordenamiento territorial como futuros desarrollos urbanos. Otro aspecto a considerar es el uso del agua de acuerdo a las diferentes actividades económicas que se desarrollen en el municipio como residenciales, comerciales, industriales, para fines públicos, escolares e institucionales, con el propósito de que el acueducto conozca y controle que actividades demandan un mayor consumo de agua.
Para el caso de Guaduas según el estudio de proyecciones de población 2005-2020 (DANE), la población estimada para el 2017 en el municipio es de 20.311 habitantes en la cabecera municipal a esto se debe descontar los habitantes que pertenecen a las inspecciones de La Paz (2.72%) y Puerto Bogotá (17.35%), que según índices de población de la página municipal de la alcaldía aporta un total sobre la población de aproximadamente 20.07 % sobre el total municipal.6 De acuerdo a lo anterior se estaría hablando de solo en la cabecera municipal de Guaduas un total de habitantes aproximados por atender por el sistema de 16.235.
La cantidad de conexiones del acueducto viene determinada por la suma de usuarios que atiende el sistema, número de viviendas, predios o unidades servidas. Se define la conexión como el punto de abastecimiento de agua domiciliario. El acueducto de Guaduas para el año 2017 contaba con 4.349 conexiones domiciliarias, es decir por conexión se abastece en promedio a 3,73 habitantes (Población DANE 201716.235 habitantes aplicando el descuento de las inspecciones de La Paz y Puerto Bogotá) y una demanda de consumo por mes en temporada normal de 90.000 metros cúbicos para todo el casco urbano y en temporada alta de 102.000 metros cúbicos.
Los anteriores datos son con base en respuesta emitida por el Acueducto de Guaduas Aguas del Capira oficio OFI-ESP-AC-10000-1457-18, en donde indican que el consumo promedio de la cabecera de Guaduas diario es de 3.000 m3 y en
6 ALCALDIA DE GUADUAS. Indicadores. 2012. Disponible en: http://www.guaduas- cundinamarca.gov.co/indicadores.shtml#poblacion
29 días de alto consumo se eleva a 3.400 m3. De igual forma se indica que cada conexión atiende un promedio de 3 personas, lo cual es inconsistente con la población estimada para el 2017, ya que según ellos la cantidad de personas atendidas sería de 13.047 habitantes, presentándose una diferencia de 3.188 personas.
Tabla 3. Datos población estimada en el 2017
PERSONAS POBLACIÓN CONEXIONES ATENDIDAS X CONEXIÓN DANE 16.235 4.349 3,73
ACUEDUCTO 13.047 4.349 3,00
Fuente: propia
De igual forma el acueducto de Guaduas, Aguas del Capira, estima una cantidad 1.390 nuevas conexiones pendientes por atender de desarrollos urbanos ya con licencia urbanística aprobada por la Secretaria de Planeación del municipio, es decir aproximadamente un crecimiento del 32% de la red de distribución que actualmente tiene el acueducto.
6.2 FUENTE DE ABASTECIMIENTO Y ALMACENAMIENTO
La fuente de abastecimiento de agua es el eje principal de los acueductos, estas pueden ser fuentes superficiales que encontramos disponibles en la naturaleza como ríos, lagos y manantiales o fuentes subterráneas que se generan por la infiltración del agua atreves del suelo, realizando el ciclo hidrológico del agua. Para el caso del Acueducto del Municipio de Guaduas, la fuente principal superficial es el Rio San Francisco proporcionando el 80% de su abastecimiento aproximadamente 40 L/s, el 20% faltante lo suministran dos fuentes subterráneas llamadas Pozo Matadero que proporciona el 10%, 10 L/s y Pozo Policarpa que proporciona el otro 10% faltante, 13 L/s. Las fuentes subterráneas trabajan intermitentemente turnándose cada seis horas la captación de agua. Por tal razón se puede decir que
30 entre las dos se tiene en promedio 13 L/s. (Información suministrada por el acueducto Aguas del Capira S.A).
Imagen 9. Poso Policarpa, acueducto en Guaduas
Fuente Google Earth
La microcuenca del Río San Francisco, hace parte de la “cuenca del Río Negroque es la cuenca de primer orden y en ella se encuentran cuatro subcuencas de segundo orden que son Río Pinzaima- Supatá, Río Villeta, Río Patá y Río Guaduero, las cuales a su vez están conformadas por microcuencas de tercer orden (CAR-PMA Río San Francisco), una microcuenca son los caños, quebradas, riachuelos o ríos que alimentan a los ríos secundarios, en este caso la microcuenca del Río San Francisco vierte sus aguas a la subcuenca del Río Guaduero y esta a su vez la vierte a la Cuenca del Río Magdalena.La microcuenca del Río San Francisco se encuentra ubicada sobre la ladera occidental de la cordillera oriental en el municipiode Guaduas, tiene una extensión superficial de 2.880 Hectáreas, esto equivalente aproximadamente al 3.7% del territorio del municipio, es para la CAR y para el municipio un ecosistema estratégico para el aprovisionamiento de servicios de agua potable según el artículo 19 del Acuerdo 36 de 2000 (plan básico de ordenamiento territorial Guaduas Cundinamarca).
31
Imagen 10. Localización de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco, municipio de Guaduas, Cundinamarca
Fuente: Proyecto Vial Ruta del Sol
Para el caso de los pozos subterráneos estos se encuentran ubicados dentro del casco urbano, uno en el Barrio los Virreyes (Pozo Matadero) y el otro en el Barrio Santa Lucía (Pozo Policarpa), los pozos son depósitos de agua subterránea de los cuales para poder extraer el agua debe ser bombeada a la superficie.
El almacenamiento de agua en los acueductos se realiza por funcionamiento del sistema, ya que el caudal por lo general no es constante de igual forma como la demanda tampoco lo es, se efectúa con el fin de que cuando la demanda es menor al suministro se almacena y es utilizada cuando la demanda es mayor al suministro
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(Material Didáctico para la Asignatura de acueductos y Alcantarillados. p. 26). Para el caso del Acueducto del municipio de Guaduas el almacenamiento se realiza a través de tres tanques de almacenamiento de concreto con una capacidad total de 772 metros cúbicos distribuidos de la siguiente forma:
• Planta Galán, tanque de almacenamiento de 300 m3. • Planta Buena Vista, dos tanques de almacenamiento de 242 y 230 m3.
Imagen 11. Tanques de almacenamiento acueducto del municipio de Guaduas
Fuente: Guaduas, Cundinamarca.
6.3 CAUDAL DE DISEÑO
El caudal de diseño es el volumen de agua que llegara al acueducto y está determinado en función de la población a la cual va a abastecer y otros factores determinantes como clima, tipo de edificaciones, estrato social, usos de la conexión y puntos de la red.
El RAS Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico (2000), define la dotación neta como “la cantidad mínima de agua requerida para satisfacer las necesidades básicas de un suscriptor o de un habitante”, dependiendo del nivel de complejidad del sistema, la cual está determinada por el número de
33 habitantes y la capacidad económica de los usuarios, para el caso de Guaduas su nivel de complejidad estaría determinado en medio alto ya que supera los 12.501 habitantes.
Tabla 4. Cantidad mínima de agua requerida por habitante
Fuente: RAS Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico, 2000
El acueducto de Guaduas no tiene un reporte del último estudio de caudal de diseño, pero la planta Galán tiene un diseño nominal para 45 L/s (Litros por segundo) y la planta de Buena Vista un diseño nominal para 25 L/s (Litros por segundo), según lo informado por Aguas de Capira S.A. que es la empresa operadora del acueducto en el municipio.
Aunque no se tiene por parte del acueducto un registro anual, el caudal de entrada tiene algunas variantes que lo determinan, como lo son el clima, la temporada de verano o invierno y los daños que se pueda presentar en el sistema de captación, aducción y conducción, pero se cuenta con un registro diario de 3.456 m3 diarios en la planta Galán sin interrupción de la captación y un promedio diario de 400 m3 captados de la fuente de agua subterránea planta Buena vista, es decir se reciben 3.856 m3 diarios en promedio en la captación de agua, en conclusión el caudal promedio para el acueducto de Guaduas es de 44,63 l/s en toda la temporada de año, exceptuando las horas de taponamiento en temporada de lluvias que en el mes no sobrepasan las 10 horas o en las temporadas de verano la modificación del caudal no se ve afectado por el mes completo, esto indica que aunque las plantas tienes un diseño nominal para captar un caudal de aproximadamente 70 L/s, las
34 fuentes actuales con las que se abastece el sistema de acueducto solo alcanzan a proporcionar un 44,63L/s, existiendo aun un margen de captación de 25.37 L/s.
De acuerdo a lo anterior y aplicando el reglamento técnico de agua potable y saneamiento básico de 2000 la dotación neta mínima por habitante en el municipio de Guaduas que tiene una complejidad del sistema medio alto y clima cálido es de 135 L/hab*día, lo cual realizando la respectiva validación según el caudal promedio que tiene el acueducto del municipio y las proyecciones de Población DANE para el 2017, se cumple con la dotación neta de litros por habitante día, de acuerdo a los siguientes resultados:
Tabla 5. Dotación neta mínima de agua potable por habitante en el municipio de Guaduas
Dotación neta Dotación neta (L/hab*día) Caudal (L/hab*día) RAS de Diseño 44,63 l/s 135 238
Población Urbana Utilizada de 16.235* Dane 2017
6.4 PÉRDIDAS DE AGUA EN EL SISTEMA
El reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS, establece las pérdidas de agua en el sistema como la “diferencia entre el volumen de agua tratada y medida a la salida de las plantas potabilizadoras y el volumen de agua entregado a la población y que ha sido medido en las acometidas domiciliarias del municipio”. Las perdidas pueden estar determinadas por dos factores influyentes; físicos o técnicos y comerciales.
Las perdidas físicas o técnicas hacen referencia a las fugas de agua en el sistema de distribución, es decir tuberías, accesorias, estructuras, de igual forma desbordamientos en los tanques de almacenamiento del sistema. Las pérdidas comerciales están asociadas a la empresa prestadora del servicio, entre estas
35 pérdidas se cuentan las conexiones fraudulentas, imprecisión en los medidores domiciliarios y usuarios fuera de la base de datos de facturación, según el RAS estas pérdidas no pueden estar por encima del 7%.
La comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y el Ministerio de Vivienda establecen el nivel de pérdidas aceptables en los sistemas de acueducto en un 30%, de acuerdo al índice de agua no contabilizada (IANC). El Acueducto del municipio de Guaduas tiene un porcentaje de perdida en el sistema del 35% por periodo bimestral (IANC) que es el periodo de facturación y no cuenta con un registro por litros por segundo, de igual forma se evidencia que está por encima de los aceptable a nivel nacional, esto se puede interpretar por lo antiguo que es el sistema, razón por la cual debe contar con tuberías viejas que deben presentar grandes fugas de agua, de igual forma el Acueducto no cuenta con un catastro de redes ni cartografía actualizada que permita realizar un mejor seguimiento al sistema y tener un mayor control.
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7. MODELAMIENTO PERÍMETRO URBANO
Un modelo se define como una representación parcial o simplificada de la realidad y en el cual se tienen en cuenta aspectos que son de relevancia para el objetivo del investigador, por medio del cual se pretende extraer conclusiones de tipo predictivo, este análisis se desarrolla para tener una mejor compresión o explicar mejor un proceso. 7
De acuerdo a lo anterior nuestro modelamiento del perímetro urbano consistirá en recrear dos escenarios, donde el aspecto de relevancia será el agua:
1. Modelamiento del perímetro urbano de acuerdo al consumo promedio de agua por mes en el municipio de Guaduas.
Para el modelamiento del perímetro urbano de acuerdo a la disponibilidad de agua actual del municipio, procederemos a realizar los respectivos análisis del cubrimiento de la demanda (Usuarios/conexiones) respecto a lo ofertado (Agua captada) por el Acueducto del municipio de Guaduas, teniendo en cuenta también los aspectos de pérdidas del sistema, conexiones pendientes por atender por la empresa prestadora del servicio y las cuales ya tiene licencia aprobada por parte de la Secretaria de planeación del municipio.
2. Modelamiento del perímetro urbano de Guaduas de acuerdo al consumo estipulado por el Gobierno para el año 2018.
El modelamiento de este escenario se realizará con base en la medida de consumo adoptada por el Gobierno nacional para el 2018 el cual consiste en 16 metros cúbicos por mes por hogar, analizándolo respecto a lo captación real del sistema de 3.856 m3 diarios.
7 WIKIPEDIA. Concepto de Modelado- arte en otros proyectos. Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Modelado_(arte
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7.1 PERIMETRO CONSUMO PROMEDIO POR MES VS. OFERTA ACTUAL
7.1.1 Demanda conexiones y usuarios Guaduas
La demanda de agua de acuerdo al histórico de consumo del acueducto de Guaduas y determinado por el operador del sistema Aguas del Capira según facturación es entre 4 a 6 m3 promedios por persona mensualmente, de igual forma se tiene un consumo general de la cabecera municipal área urbana de 90.000 m3 en temporada normal y de 102.000 m3 en temporada alta, como lo son en los meses de junio, julio, diciembre y enero. En este punto debemos afrontar la problemática desde dos perspectivas de análisis, ya que tenemos una diferencia entre la cantidad de usuarios que cree el sistema que abastece y el estimado poblacional del DANE para el año 2017, como se muestra en la tabla a continuación:
Tabla 6. Consumos por persona diferente fuentes
PERSONAS CONSUMO PROM CONSUMO TEMP POBLACIÓN/ ATENDIDAS X ALTA X FUENTE CONEXIONES USUARIOS X PERSONA/MES/M3. PERSONA/MES/M3. CONEXIÓN 90.000 M3 102.000 DANE 2017 16.235 4.349 3,73 5,54 6,28
ACUEDUCTO 13.047 4.349 3,00 6,90 7,82
Conforme a lo anterior se presenta una discrepancia en la información suministrada por el operador del servicio, ya que realizando el análisis con la cantidad de usuarios que el sistema estipula que abastece 13.047 habitantes se sale del consumo promedio suministrado por ellos mismo de 4 a 6m3, ya que los valores de consumo de acuerdo al ejercicio serían de 6.9 a 7.82 m3 por persona, pero analizando el consumo de acuerdo a la población DANE 2017 de 16.235 habitantes el resultado si se encuentra entre los rangos de valor suministrados por el acueducto donde muestra un consumo promedio por mes por persona entre los 5.54 m3 y los 6.28 m3.
Analizando el consumo por la cantidad de conexiones que atiende el acueducto de Guaduas de 4.349 usuarios/conexiones y los consumos de agua en temporada
38 normal de 90.000 m3 y temporada alta de 102.000 m3, se puede determinar que el consumo básico por hogar (Conexión) es de 20,69 m3 al mes en temporada regular y de 23,45 m3 en temporada alta, consumo que se encuentra por encima del consumo básico estipulado por el Gobierno Nacional para el 2018 de 16 m3 por hogar al mes en un incremento porcentual del 29 al 46%.
Tabla 7. Consumos por Hogar/mes/Guaduas
CONSUMO CONSUMO POR CONEXIONES PROMEDIO HOGAR MES/M3 MES USUARIOS TEMPORADA 4.349 90.000 20,69 NORMAL TEMPORADA 4.349 102.000 23,45 ALTA
Además de lo demandado por los usuarios, existen otros consumos de agua propios del operador del sistema, para el buen funcionamiento y calidad del agua, entre ellos el lavado diario de los filtros (3 filtros) cada uno de 135 m3, agua utilizada para dosificar productos establecida en 90 m3, lavado de los dos (2) sedimentadores cada 15 días, cada tanque de 250 m3, lavado de 6 tanques de fluroradores de 8 m3 entre otros, el operador del sistema Aguas del Capira estima que alrededor de 825 m3 diarios se gastan en el mantenimiento del sistema, es decir se habla que al mes se utiliza un total de 24.750 m3.
Como resultado de lo anterior se tiene que existen dos demandas de agua, una la realizada por los usuarios y la otra por el operador del sistema para mantener óptimo el servicio, en conclusión, la demanda de agua real es de 114.750 m3 al mes en temporada regular y de 126.750 en temporada de alto consumo.
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Tabla 8. Consumo real m3/mes Guaduas
DEMANDA POR DEMANDA TOTAL DE DEMANDA POR OPERADOR DEL AGUA GUADUAS USUARIOS M3/MES SISTEMA M3/MES M3/MES
TEMPORADA REGULAR 90.000 24.750 114.750 TEMPORADA ALTO CONSUMO 102.000 24.750 126.750
7.1.1 OFERTA CAUDAL DE DISEÑO GUADUAS
Ahora bien, analizando la cantidad de oferta de Agua que tiene el municipio según lo informado por el acueducto Aguas del Capira, el real cubrimiento, caudal de diseño (capacidad de captación) y la población demandante del servicio, se tiene lo siguiente:
Las plantas de tratamiento del municipio, las cuales son dos, tienen un diseño nominal para captar 45 L/s la planta Galán y 25 L/s planta Buena Vista, es decir un total de captación para un caudal de diseño nominal de 70 L/s, las cuales abastecen a toda la población, puesto que la red de distribución está conectada en una sola a las dos plantas de tratamiento, es decir tanto la fuente superficial como las subterráneas entran en un mismo sistema para distribuir en todo la cabecera municipal. En resumen, nominalmente la planta puede captar 6.048 metros cúbicos diarios y aproximadamente 181.440 metros cúbicos al mes.
Tabla 9. Capacidad Nominal Plantas Tratamiento Guaduas
L/S LITROS/DIA M3/DIA M3/MES
CAUDAL 70 6.048.000 6.048 181.440
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No obstante, lo que realmente capta el sistema en promedio diario es 3.856 metros cúbicos, entre las dos plantas, es decir un caudal de diseño de 44,63 L/s por tanto, al mes se tiene una captación aproximada de 115.681 metros cúbicos al mes reales por las diferentes fuentes superficiales (Río San Francisco) y subterráneas (Pozo Matadero y Policarpa) de abastecimiento del sistema.
Tabla 10. Captación real del sistema
L/S LITROS/DIA M3/DIA M3/MES
CAUDAL 44,6 3.856.032 3.856 115.681
Lo anterior indica que el Acueducto de Guaduas, analizando su oferta real de agua y lo demando por los habitantes/usuarios actuales que tiene el sistema y lo utilizado por el Acueducto para el mantenimiento al mes, se encuentra alrededor del 99% del consumo de su capacidad real de abastecimiento en temporada regular y en temporadas de alto consumo al 110%. Por tanto, el acueducto de Guaduas se encuentra al tope de su máximo de usuarios que puede atender sin tener problemas de continuidad en el sistema en temporada regular, es decir racionamientos y perdidas de presión en el servicio suministrado, ya que en las temporadas de alto consumo ya se presenta en el municipio diferentes tipos de cortes de racionamiento de agua para poder atender con lo demando en dichos días.
Tabla 11. Captación real del sistema
DEMANDA OFERTA % AGUA AGUA AGUA ABASTECIDA VS UTILIZADA M3/MES M3/MES TEMPORADA 114.750 115.681 99% REGULAR TEMPORADA 126.750 115.681 110% ALTO CONSUMO
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De acuerdo a los resultados obtenidos visto de forma geográfica, la siguiente imagen muestra el perímetro real de crecimiento urbano que debió tener el municipio de acuerdo a la disponibilidad de agua contrastado con la cantidad de usuarios atendidos por el Acueducto de Guaduas, 4.349, que en la actualidad es el tope máximo de conexiones que puede atender el sistema.
Imagen 12. Perímetro urbano real de crecimiento
Fuente: propia
7.2 PERIMETRO CONSUMO 16 M3 X HOGAR X MES. MEDIDA GOBIERNO 2018 VS. OFERTA ACTUAL
En el año de 2015 el ministerio de Vivienda junto con la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico (CRA), emitió la Resolución 726 de 07 de octubre
42 de 2015, por la cual se adoptan las medidas para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar su consumo excesivo, en el artículo 3 de la resolución fijo los niveles de consumo excesivo por suscriptor/usuario al mes clasificándolo en tres categorías de acuerdo al piso térmico donde se encuentre ubicado el municipio.
Tabla 12. Resolución 756. 2015
De igual forma para el 8 de febrero de 2016 las dos mismas entidades emitieron una modificación para mejorar la aplicación de la medida y estableció un consumo básico de agua, en donde fueron analizadas 18 ciudades de Colombia, y se consideraron diferentes variables entre ellas el clima y estrato, especialmente el 1,2 y 3 en un periodo de 10 años y se evidenció que el consumo en los hogares colombianos había disminuido, con base en el estudio de CRA se establecieron nuevos consumos básicos por suscriptor en el país, quedando de la siguiente forma:8
• 16 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima cálido
8 MINVIVIENDA. Gobierno de Colombia. Las empresas de acueducto que no apliquen las tarifas más altas a quienes derrochen agua serán sancionadas. Modificación consumo excesivo. 2018. Disponible en: http://www.minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/noticias/2016/febrero/minvivienda-endurece-medidas- para-evitar-el-derroche-de-agua-en-el-pais
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• 13 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima templado • 11 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima frio
Así mismo, estableció un periodo de transición de dos años para alcanzar la medida y que los usuarios tuvieran un período de adaptación y concientización acerca del uso del recurso, estipulando las siguientes fechas:
Tabla 13. ABC Disminución consumo básico de agua CAR
De acuerdo a lo anterior para un municipio como Guaduas donde la cabecera municipal se encuentra por debajo de los 1000 metros sobre el nivel del mar se establece un consumo básico para el 2018 por mes de 16 m3 por suscriptor/usuario.
Como resultado de lo expuesto se puede analizar el consumo básico establecido para el 2018 y confrontarlo con lo que realmente es captado por el acueducto y tener un estimado de la cantidad de usuarios que se puede atender por el sistema, si se tuviera una política eficiente de ahorro del recurso del agua en el municipio.
Conforme a lo explicado se tiene que según lo captado realmente por el acueducto en el mes son 115.681 m3 al mes, en los cuales se le debe restar la cantidad de agua que es requerida por el operador del servicio para el mantenimiento y buen servicio de las plantas 24.750 m3 aproximadamente, quedando una cantidad de 90.931 m3 para disposición de los usuarios, y si este resultado se divide por el
44 consumo básico de 16 m3, se obtiene que con un consumo básico por usuario de acuerdo a lo estipulado por el Ministerio de Vivienda y la Comisión Reguladora del Agua y Saneamiento Básico (CRA), se podría atender por el Acueducto del municipio cerca de una cantidad de 5.683 usuarios, es decir se puede abastecer en un 30% más la demanda de usuarios que se tiene en la actualidad por el sistema que en el 2017 es una cantidad de 4.349 usuarios.
Tabla 14. Cantidad Usuarios/16/m3/mes
DEMANDA POR OFERTA CANTIDAD USUARIOS OFERTA OPERADOR DEL DISPONIBLE CONSUMO BÁSICO AGUA M3/MES SISTEMA M3/MES M3/MES 16/M3/MES
115.681 24.750 90.931 5.683,185
Es decir, realizando un uso eficiente del recurso del agua y manteniendo el consumo básico estipulado por el Gobierno Nacional, el acueducto podría abastecer sin requerir otra fuente, la cantidad faltante de conexiones por atender que ya cuentan con licencia aprobada por la Secretaria de Planeación y que el operador del servicio Aguas del Capira estipula en un monto aproximado de 1.390 nuevas conexiones.
Como resultado se obtiene el perímetro de crecimiento urbano de acuerdo al consumo básico estipulado por el Ministerio de Vivienda y la Comisión Reguladora del Agua y Saneamiento Básico (CRA), estipulado en 16 m3 al mes por usuario para el año de 2018.
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Imagen 13. Perímetro urbano 16 m3/mes/usuarios
Fuente: propia
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8. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Una vez analizados los dos escenarios presentes para la determinación del perímetro urbano los cuales son:
1. El modelamiento del perímetro urbano determinado con base en el consumo actual de agua de los usuarios atendidos por el acueducto. 2. El modelamiento del perímetro urbano determinado con base en el consumo básico que debe tener de 16m3/mes propuesto por el Gobierno nacional.
Se procede a realizar el respectivo estudio comparativo con el perímetro urbano determinado en el Acuerdo 36 del 17 de septiembre de 2000, mediante el cual se reglamenta y se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el municipio de Guaduas, sin que a la fecha existe otro instrumento de actualización que cambie lo determinado en dicho acuerdo. Es importante resaltar que el municipio desde el año 2015 viene adelantado una actualización al PBOT, pero hasta el momento este proceso se encuentra detenido, por tanto, el perímetro vigente al estudio es el que se encuentra estipulado en el artículo 22 del acuerdo 036 de 2000.
8.1 COMPARACIÓN PERÍMETRO PBOT
La Ley 388 de 1997en el artículo 9 determina los planes de ordenamiento territorial como “el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”.
De acuerdo a la cantidad de habitantes que tiene el municipio se determina que tipo de plan aplicará, para un Municipio como Guaduas, donde su población está por encima de los 30.000 habitantes y no supera los 100.000, el instrumento de gestión que se emplea es el Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
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Por tanto, está entre su componente general determinar la clasificación del territorio con la correspondiente fijación del perímetro urbano del municipio.
El acuerdo 036 del 17 de septiembre de 2000 en su artículo 22 - Suelo Urbano “Constituyen esta categoría las áreas destinadas a usos urbanos que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de acueducto, alcantarillado y energía que están delimitadas por el perímetro de servicios públicos, como se define el Mapa No.6”
Imagen 14. Perímetro Urbano de Guaduas
Fuente: PBOT. Acuerdo 36 de 2000
Con base al perímetro urbano definido en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial y observado en la imagen anterior, se realizará el análisis de acuerdo a los dos escenarios modelados en el capítulo anterior.
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8.1.1 Comparación perímetro PBOT/perímetro de oferta y demanda actual
El perímetro establecido en el acuerdo 036 de 2000, establece un área de aproximadamente 653,83 hectáreas en la cual se pueden desarrollar todo tipo de usos urbanos, entre los que se destacan el residencial, comercial, industrial, institucional entre otros.
Sin embargo, el perímetro urbano de acuerdo a lo que se consume y se oferta de agua es de solo 371,32 hectáreas, a esta área se deben sumar 19,11 hectáreas que es la zona del municipio que se encuentra en la parte suroriental, puesto que se trata de un sector que se encuentra por encima de la cota de servicio, razón por la cual se abastecen de un acueducto veredal. Por tanto, se presenta una discrepancia entre lo que determinó el PBOT y lo que realmente puede crecer el municipio de acuerdo al abastecimiento actual del servicio de acueducto. Es decir, el perímetro actual determinado por el acuerdo 036 de 2000, se encuentra desfasado en un 40,28% a la realidad de cubrimiento de redes primarias de acueducto que posee en la actualidad el prestador del servicio empresa Aguas del Capira S.A.S.
Imagen 15. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000_Perímetro real de crecimiento
Fuente: propia
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Lo anterior indica que, aunque existen áreas de crecimiento urbano en el municipio, no existe la posibilidad real de que estas áreas sean urbanizables si se sigue abasteciendo de la misma fuente, para que dichas áreas a futuro sean desarrollables se debe buscar tanto por parte de la administración como de la empresa prestadora del servicio una fuente nueva de abastecimiento, mejorar las plantas de captación e incentivar en los usuarios una política de ahorro y uso eficiente del recurso agua, puesto que es mediante los servicios públicos la forma en que la administraciones tiene para cumplir con resolver o amparar los derechos fundamentales a los cuales las personas tiene derecho solo con nacer.
Las causas por las cuales se presenta esta situación podrían resumirse en tres (3), la principal de ellas una mala planificación de desarrollo por parte de la Oficina asesora de planeación y la empresa prestadora del servicio, puesto que incumple el artículo 339 de la constitución política de Colombia que indica que “las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos”, de igual forma se incumple con el principio fundamental numero 1 estipulado en la Ley 388 de 1997 artículo 2, que consiste en la función social y ecológica de la propiedad. Ya que con anterioridad a la aprobación de licencias urbanísticas en los últimos 10 años y previendo el crecimiento de la cabecera municipal debieron dar una alerta a la alcaldía y a la Gobernación de Cundinamarca para así mismo incentivar la búsqueda y ampliación de una nueva fuente de abastecimiento para el acueducto de Guaduas y no poner en riesgo la calidad del servicio a los usuarios ya registrados.
Asimismo, el acuerdo 036 del 2000, no trata afondo el tema de la ampliación del acueducto, solo en las metas a mediano plazo habla sobre de la construcción de la nueva planta de acueducto municipal pero no se especifica cómo se cumplirá dicha meta.
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De igual forma se evidencia una desconexión entre la Oficina Asesora de Planeación del Municipio y la empresa encargada de administrar el acueducto, ya que en respuesta emitida por Aguas del Capira son conscientes de que el sistema no da abasto para una mayor cantidad de usuarios y que es urgente la búsqueda de una nueva fuente subterránea que pueda suministrar por lo menos 15 litros por segundo adicionales, estudio que debe ser avalado por la Gobernación de Cundinamarca. No obstante, las dos entidades siguen dando licencias a nuevos urbanismos y emitiendo certificados de viabilidad de servicios públicos, esto sin pensar en el impacto que pueda tener sobre la gestión del territorio.
La segunda causa es que las fuentes actuales de abastecimiento de agua como lo es la fuente superficial del Río San Francisco y las fuentes subterráneas pozo matadero y pozo Policarpa las cuales abastecen el acueducto del municipio son ineficientes para la carga que representa en la actualidad el crecimiento urbano de Guaduas en los últimos años. De igual forma la red de distribución de agua que tiene el acueducto tampoco da abasto para atender óptimamente los usuarios pendientes por conexión.
Otra causa y no menos importante es la cultura de ahorro del agua en el municipio, ya que a través del tiempo se ha percibido como un recurso infinito, lo cual no puede estar más alejado de la realidad. Analizando los consumos actuales que tienen los usuarios en el municipio de 20,69 m3 al mes es notable que se encuentran por encima de los consumos básicos determinado por el gobierno nacional entre 29 al 46% por encima de lo estipulado, sin decir que se encuentra el consumo promedio aún por encima de lo que pueda consumir al mes en Bogotá un hogar en estrato 6, estipulado alrededor de 15.30 m3.9 No solo es urgente una política que penalice el consumo excesivo la cual ya existe, sino también una política de educación y concientización del uso adecuado y eficiente del recurso agua que permita su
9 CORTES, Ernesto. 4 años para salvar el agua de Bogotá. En: EL TIEMPO.COM. Travesía del agua. 2014. Disponible en: http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/salvar_agua_bogota/
51 cuidado en el largo plazo, sino que además asegure también su continuidad como fuente abastecedora.
Imagen 16. Consumo del agua en Latinoamérica y Bogotá.
Fuente: El Tiempo.com (2014).
Además de las anteriores causas expuestas es importante que exista un ente regulador en el municipio que permita la verificación entre lo que certifica el acueducto con viabilidad de servicios y lo que realmente puede abastecer y que de igual forma exista una cohesión con la oficina asesora de planeación, para que este proceso vaya enlazado con la aprobación de nuevas licencias urbanísticas. Como resultado de lo anterior no se pondrá en riesgo la calidad del servicio en los usuarios ya registrados y no se tendrá desarrollos urbanos a los cuales el sistema de acueducto no pueda atender.
8.1.2 Comparación Perímetro PBOT/Perímetro 16M3 / Mes / Usuarios
El perímetro urbano establecido cumpliendo con la medida de consumo básico estipulado en febrero de 2016 por el Ministerio de Vivienda y la Comisión reguladora del Agua y Saneamiento Básico, estipulado en un consumo por usuario al mes de 16 metros cúbicos determinado en el capítulo anterior, tiene un área de 412,94 hectáreas, si sumamos el área que abarca la zona de la cabecera municipal que cuenta con acueducto veredal de 19,11 hectáreas, se encuentra que el perímetro establecido en el acuerdo 036 de 2000, se encuentra por encima de lo que el acueducto podría abarcar si los usuarios cumplieran con la medida de consumo
52 básico al mes en un 33,92%, Esto indica que si existiera una conciencia de ahorro en los usuarios en el manejo que se le da a el agua, se podría incrementar en 6,35% el área de cubrimiento de abastecimiento del acueducto y por consiguiente el perímetro urbano del municipio. Sin embargo, se podría cubrir en un 30% más la demanda de usuarios, ya que se atendería cerca de 5.863 usuarios en total, esto quiere decir que aumentaría en 1.334 usuarios, casi la misma cantidad de usuarios que están pendientes por conexiones nuevas que es de 1.390.
Imagen 17. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000_Perímetro 13m3/mes/usuarios
Fuente: propia
No obstante, esta medida no es suficiente, porque aunque se podría abarcar y atender las conexiones pendientes, el perímetro urbano no podría abarcar una mayor área ya que quedaría al 100% la capacidad de atención del acueducto con los usuarios, en otras palabras la oferta de agua sería igual a lo demando por los usuarios y la cabecera municipal no podría continuar creciendo, quedando en un estancamiento, hasta que no se tenga otra fuente de abastecimiento, que posea la
53 capacidad de poder surtir los terrenos no urbanizados que en la actualidad tiene el perímetro urbano aprobado en el acuerdo 036 de 2000, no se podría planificar un crecimiento urbano para dichas áreas.
De igual forma confiar en el ahorro en el consumo de los usuarios, para determinar el crecimiento urbano del municipio es una medida poco realista, ya que, aunque existen las penalidades por consumos excesivos y son cobradas, la población está lejos de tener aún una cultura de ahorro de agua, que permita confiar que es una medida de consumo promedio para así planificar el desarrollo del municipio.
Por tanto, así existiera una cultura de ahorro y se cumpliera con los consumos básicos propuestos por el gobierno nacional de los 16 m3/mes/usuarios, aún estas medidas son insuficientes para que siga creciendo la cabecera urbana, ya que el abastecimiento del agua del municipio es insuficiente para la cantidad de usuarios que tiene en la actualidad, quedando así el margen de utilización del acueducto al tope, en un estado de vulnerabilidad y riesgo de abastecimiento.
8.2 OTROS RESULTADOS
Después de analizados los dos escenarios anteriores y comparados con el perímetro aprobado por el Acuerdo 036 de 2000 PBOT, es notable que en la actualidad el municipio y en específico el acueducto presenta una crisis de abastecimiento, ya que observando lo que podía crecer de acuerdo a lo demandado por los usuarios en el consumo de agua actual, el acueducto no tiene la capacidad para atender las 1.390 conexiones pendientes con licencias urbanísticas aprobadas ya por la oficina Asesora de Planeación.
De igual forma es notable que exista una relación directa entre los nuevos barrios y urbanizaciones que han sido creados en los últimos 10 años y las 1.390 conexiones pendientes por atender. Es decir, que a pesar de que los barrios ya tienen licencia para su existencia en la realidad estos aún se están consolidando, razón por la cual
54 el Acueducto de acuerdo al plano de redes suministrado todavía no tiene estos sectores con cubrimiento, como se puede observar en el plano siguiente.
Imagen 18. Red acueducto/ Barrios Nuevos
Fuente: propia
Si el crecimiento urbano de Guaduas, fuera de acuerdo a la disponibilidad de Agua que tiene el acueducto, realmente la Oficina Asesora de Planeación debió dejar de emitir licencias urbanísticas a nuevos proyectos desde hace 10 años de igual forma que el acueducto Aguas del Capira no debió otorgar desde la misma fecha certificados de viabilidad de servicio de agua a nuevos desarrollos. Ahora se encuentran pendientes por atender 1.390 conexiones nuevas que al poseer licencia ya cuentan con adquisición de derechos de construcción y desarrollo según lo estipula el artículo 2.2.6.1.2.3.3, del Decreto 1077 de 2015.
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Como resultado de lo anterior el municipio necesita ahora como mínimo encontrar en el corto plazo una nueva fuente de agua que abastezca según el consumo promedio del municipio que está en 20,69 m3 y los 23,45 m3 en temporada alta al mes, un recurso de agua que surta un caudal de diseño entre los 11 y 13 litros por segundo, para cubrir solo con el número de conexiones pendientes por atender, sin tener presentes las nuevas licencias que deben estar en proceso de aprobación en la oficina de planeación.
Tabla 15. Usuarios pendientes/caudal requerido mínimo
CONSUMO CONSUMO CAUDAL CONEXIONES POR HOGAR PENDIENTE * LITROS/SEG MES/M3 ATENDER M3/MES NUEVA FUENTE TEMPORADA 1390 20,69 28765,23 11,10 NORMAL TEMPORADA 1390 23,45 32600,60 12,58 ALTA
Así mismo, es importante analizar los terrenos disponibles para el crecimiento urbano de Guaduas y es aquí donde se presenta otro problema, al estudiar el acuerdo 036 de 2000 mediante el cual se aprueba el PBOT para el municipio, el acuerdo es muy claro en especificar que el área perteneciente a lo que se conoció en su tiempo como la Hacienda Santa Cruz fue destinada para que desarrollara un complejo Industrial mediante Plan Parcial por la Empresa Petrolera, que en ese entonces tenía una fuerte influencia en la región y estipula que la eventualidad que si no se presenta este tipo de desarrollo el área demarcada para el plan parcial se sustrae del perímetro urbano.
Siendo, así las cosas, se estaría sustrayendo del perímetro urbano cerca de 198 hectáreas, dando como resultado que el municipio aparte de no contar con la disposición de agua para su crecimiento tampoco contaría con terrenos disponibles para crecer el casco urbano, de acuerdo a lo que se encuentra estipulado a hoy en el acuerdo 036 de 2000 artículo 32.
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Imagen 19. Perímetro Vs Ha Santa Cruz
Fuente: propia
Por tanto, se estaría hablando que la disponibilidad de terreno para el crecimiento urbano ya se encontraría en la actualidad a un 94% de ocupación y como medida para el municipio de solución se podría pensar en densificar ciertas zonas que lo permitieran, no sin antes haber solucionado la búsqueda y captación de una nueva fuente de abastecimiento de agua que pudiera dar provisión para esas nuevas zonas redensificadas aparte de las 1.390 conexiones pendientes por atender. Quedando un perímetro urbano de aproximadamente 455,82 hectáreas.
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Imagen 20. Perímetro sin la Hda Santa Cruz (455.82 Ha)
Fuente: propia
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9. IMPLICACIONES EN LA GESTIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
El objetivo de la gestión territorial es mejorar el aprovechamiento de los recursos de un territorio para bienestar de sus habitantes, mediante iniciativas locales que permitan una dinámica de innovación territorial, puesto que es en ámbito local donde se puede satisfacer las necesidades de una población, esta debe ser abordada desde un enfoque multidimensional que estudie aspectos bióticos, abióticos, sociales y culturales.
En la actualidad y a través de los últimos años se ha empezado a ver la importancia de planear el desarrollo territorial con un enfoque de cuidado y preservación del agua, debido a que es un recurso limitado, es mediante el agua que se forjaron a través de la historia las relaciones sociales, las comunidades y sus entornos y hoy más que nunca es un recurso de incalculable valor para la vida de los seres humanos.
Por tal razón el desarrollo urbano debe ir enfocada al cuidado de dicho recurso y su crecimiento debe ser acorde a lo estipulado en los artículos 12 parágrafo 2 de la Ley 388 de 1997 “En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 367 de la Constitución Política, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios públicos domiciliarios, en adelante el perímetro urbano no podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios.” De igual forma con el artículo 31 que define el “suelo urbano como las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el caso… En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitario”.
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De acuerdo a lo anterior es por lo que es tan importante definir un perímetro urbano de acuerdo a la disponibilidad de agua real y el cual sea acorde a las dinámicas sociales presentes en el municipio, los cambios climáticos y el crecimiento poblacional no planeado. Estos factores son los que se deben tener en cuenta para que exista una planificación territorial que sea acorde con la planificación hidrológica del municipio y en la cual no se ponga en riesgo el bienestar de la comunidad.
Es mediante de los planes de ordenamiento territorial el instrumento que permite mejorar la calidad de vida tanto en la ciudad como en el campo ya que viabiliza planificar el desarrollo de una sociedad desde diferentes aspectos, puesto que es el conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertada para orientar el desarrollo del territorio, utilización y transformación del espacio fundamentado en la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de cargas y beneficios (Ley 388/97 Art 2 y 5).
Por lo anterior es que hoy es tan importante que el municipio cuente con una actualización del plan básico de ordenamiento territorial aprobado mediante acuerdo 036 de 2000 ya que ya ha cumplido con su periodo de proyección establecido, ya que estos planes son elaborados para un periodo de 12 años, por tanto su proyección de planeación se quedó atrás hace seis años, tiempo en el cual como se ha podido analizar el municipio ha tenido grandes cambios en su crecimiento urbano, su dinámica social y económica. Este instrumento es la carta de navegación del municipio y ampara y proyecta la viabilidad de los diferentes proyectos, además de ser el eje de toma de decisiones para la Oficina Asesora de Planeación.
De acuerdo al análisis realizado con anterioridad en los diferentes capítulos es evidente que el municipio de Guaduas, debido a la disponibilidad de agua que capta y tiene la capacidad de distribuir y la demanda de esta misma por los usuarios, están
60 en un punto límite en el cual no se debería permitir más su crecimiento urbano, hasta que no se encuentre una fuente nueva de abastecimiento que no solo permita atender los usuarios pendientes por conexión y que tiene licencia urbanística aprobada sino que también permitiera a futuro el desarrollo de nuevos proyectos urbanísticos.
Lo expuesto anteriormente tiene diferentes implicaciones en la gestión territorial del municipio desde el punto de vista urbanístico, jurídico y económico.
9.1 IMPLICACIONES URBANÍSTICAS
El urbanismo se define como un conjunto de técnicas que se encarga del estudio de los asentamientos humanos para su diagnóstico, compresión e intervención, es un proceso que intenta comprender los procesos que suceden en la ciudad con el de planificar posibles intervenciones. 10
La ley 388 de 1997 define la función pública del urbanismo enfocado en 4 fines: 1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios. 2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible. 3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural.
10 https://es.wikipedia.org/wiki/Urbanismo
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4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Por las anteriores razones y siendo consecuente con los objetivos anteriormente planteados, las implicaciones urbanísticas que puede tener el desarrollo no planeado del territorio son variadas.
Entre ellas podemos analizar que existe un límite de crecimiento urbano en el municipio de acuerdo a la disponibilidad de agua, lo cual siendo consecuente con lo estipulado en el artículo 12 y 31 de la ley 388 de 1997, no se deberían seguir aprobando licencias urbanísticas, ya que no se estaría cumpliendo con la disposición de servicios públicos real hasta que no se cuente con una fuente nueva de abastecimiento.
Otra implicación es lo concerniente a las licencias urbanísticas aprobadas, ya que como se ha dicho en diferentes ocasiones ya tiene un derecho adquirido, el cual, a la hora de cumplir, estaría afectando a toda la población del casco urbano, puesto que desmejoraría el servicio hasta el momento prestado, lo cual se traduciría en racionamientos y cortes incumpliendo con el objetivo 3 desmejorando la calidad de vida de los habitantes que han tenido hasta el momento.
De igual forma también se está poniendo en riesgo la fuente de abastecimiento que mayor caudal aporta el Río San Francisco, ya que se está llevando hasta su máxima capacidad de abastecimiento, lo cual no es acorde con la función ecología y el desarrollo sostenible de la región.
Así mismo, es urgente realizar un proyecto en el cual se contemple la búsqueda de la nueva fuente y su inclusión en la infraestructura del acueducto, que aporta una cantidad considerable de agua que permita continuar con el desarrollo urbano de Guaduas a futuro, de igual forma es inaplazable la actualización del Plan Básico de
62 ordenamiento Territorial que se ajuste a la realidad del municipio y en que su eje central para el desarrollo urbano sea la disponibilidad de agua para su crecimiento. Puesto que este debe estar enfocado atender las necesidades reales de la comunidad y el territorio.
9.2 IMPLICACIONES JURÍDICAS
Las implicaciones jurídicas del crecimiento no planeado del municipio podrían analizarse se desde dos aspectos, uno en el efecto generado en la Oficina Asesora de Planeación del municipio y dos en las consecuencias que podría tener el acueducto en cabeza de la empresa prestadora del servicio Aguas del Capira S.A.
• Frente a la oficina asesora de planeación el capítulo XIII de la Ley 388 de 1997 estipula en su artículo 116, “Procedimiento de la acción de cumplimiento: Toda persona, directamente o a través de un apoderado, podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9ª de 1989 y la presente ley. La acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa que presuntamente no esté aplicando la ley o el acto administrativo”.
Es decir, las personas que tienen licencia aprobada de las 1.390 conexiones por atender pueden entablar una acción judicial en contra de la Oficina asesora de planeación por el incumplimiento del derecho adquirido mediante la licencia.
• Para el caso del acueducto y la empresa Aguas del Capira S.A la Ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones estipula en los artículos: Artículo 58. Medidas preventivas- Cuando quienes prestan servicios públicos incumplan de manera reiterada, a juicio de la Superintendencia, los índices de
63 eficiencia, los indicadores de gestión y las normas de calidad definidos por ella, ésta podrá ordenar la separación de los gerentes o de miembros de las juntas directivas de la empresa de los cargos que ocupan.
Artículo 59. Causales, modalidad y duración. El Superintendente de servicios públicos podrá tomar posesión de una empresa, en los siguientes casos:
1. Cuando la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio público con la continuidad y calidad debidas, y la prestación sea indispensable para preservar el orden público o el orden económico, o para evitar perjuicios graves e indebidos a los usuarios o a terceros.
9.3 IMPLICACIONES ECONÓMICAS
En cuanto a las implicaciones económicas que pueda tener la limitación del crecimiento del desarrollo urbano del municipio, existen unas consecuencias directas en la parte administrativa tanto de planeación como del acueducto, como lo son el costo del estudio de la nueva fuente de abastecimiento, que de ser subterránea necesita la realización de sondeos eléctricos verticales (S.E.V.), en diferentes puntos en el área, para determinar las características hidrogeológicas, esto permite observar el comportamiento litológico y freáticos a cerca de 400 metros debajo de la superficie del suelo, de igual forma el costo que tendría una vez encontrada la fuente la adecuación que permita su adicción a la infraestructura del acueducto, aparte de la ampliación de la red de distribución y mejoramiento en la planta de captación.
Otra causa directa seria la concerniente a multas impuestas por incumplimiento tanto de los derechos adquiridos en las licencias urbanísticas aprobadas por parte de la oficina de planeación como de los certificados de viabilidad de servicios públicos emitidos por parte de la empresa Aguas del Capira S.A.
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Existen otras implicaciones económicas indirectas que pueden llegar a ser un efecto colateral de un stop en la aprobación de licencias por parte de la Oficina Asesora de Planeación que sería un impacto en el sector de la construcción y del comercio del municipio. Gran parte de la población que vive en un municipio y en especial en la cabecera municipal vive de los servicios que ellas mismas generen, como es el caso del sector de la construcción y del comercio, al detenerse la inversión y desarrollo en este sector se verían afectados una cantidad considerable de personas que viven de trabajar en este sector, sin contar con los establecimientos que venden lo insumos a dicho sector como ferreterías, carpinterías entre otros.
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10. CONCLUSIONES
Una vez realizado el análisis de todas las variables de la problemática y después de modelados los dos escenarios, se puede llegar a las siguientes conclusiones en cuanto a la disponibilidad de agua para el crecimiento urbano de Guaduas Cundinamarca:
• No existe en el municipio una política ni cultura de ahorro de agua que permita el cuidado del recurso a futuro, esto es evidente en el alto consumo por usuario al mes el cual se encuentra entre los 20.69 m3 en temporada regular y en temporada alta en los 23.45 m3. Consumo que se encuentra por encima de lo establecido por el gobierno nacional para el año 2018 de 16 m3 por hogar al mes en un incremento porcentual de 29 al 46%. • En la actualidad existe un límite entre lo que demanda la población del servicio de agua y lo que puede ofertar el acueducto según sus fuentes de abastecimiento, lo que conlleva en el corto plazo al que sistema colapse, presentándose ya en la actualidad en temporadas de alto consumo racionamientos y cortes del servicio. Además de la situación preocupante de las 1.390 conexiones pendientes por atender, que si no se soluciona lo de una nueva fuente de captación lo más pronto posible el sistema no dará abasta atender a todos los usuarios. • Una vez analizados los dos diferentes escenarios de consumo de agua y disponibilidad de la misma para el crecimiento urbano de Guaduas es evidente que el municipio no tiene la capacidad en cuanto a cubrimiento de servicios públicos específicamente agua para seguir creciendo.
• De acuerdo a los perímetros urbanos establecidos tanto del consumo actual como el del consumo de 16 m3 al mes, comparado con el perímetro determinado en el acuerdo 036 de 2000, se encuentra que, de acuerdo al abastecimiento de agua real en la actualidad por parte del acueducto, el perímetro establecido se encuentra desfasado en un 40.28% del consumo actual y en 33.92% si el municipio tuviera una política de ahorro.
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• Si se cumpliera con lo estipulado en el acuerdo 036 de 2000, acerca de que los terrenos de la Hacienda Santa Cruz deben extraerse del perímetro urbano de Guaduas si no se desarrollaba el plan parcial del parque industrial el cual a la fecha no se ha desarrollado, el municipio ya se encuentra al 94% de ocupación del área disponible para el crecimiento urbano, que para potencializar el desarrollo se debería pensar en redensificación de zonas siempre y cuando se tenga una nueva fuente de abastecimiento que permitiera estos desarrollos. • Existe una disyuntiva entre la oficina Asesora de Planeación y la empresa que administra el acueducto del municipio, puesto que, aunque son conscientes de la situación real de abastecimiento que tiene el acueducto siguen certificando la viabilidad del servicio y aprobando licencias de construcción nuevas.
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11. RECOMENDACIONES
• Es apremiante la búsqueda de una nueva fuente de abastecimiento de agua que permita cubrir de acuerdo a los consumos promedios de los usuarios en la actualidad la demanda de 1.390 nuevas conexiones pendientes por atender por parte del acueducto de Guaduas y que facilite el crecimiento urbano del municipio a futuro. • Se debe prever en el corto y mediano plazo el mejoramiento y actualización de la planta de captación del acueducto, ya que tiene más de 70 años, adaptada a los nuevos requerimientos tanto en caudal de diseño, pérdidas del sistema y población atendida. • Es urgente la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 036 de 2000, el cual se ajuste a las nuevas necesidades de la población y el territorio y en donde predomine el cuidado del recurso agua para el crecimiento urbano de Guaduas buscando el desarrollo sostenible del municipio. • Se debe incentivar desde la parte de la administración municipal y el Acueducto de Guaduas una cultura de ahorro, con jornadas de capacitación y concientización del uso eficiente del recurso agua, esto con el fin de adquirir hábitos de ahorro por parte de la comunidad.
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GLOSARIO
Gestión territorial: es un proceso a través del cual se busca el mejor aprovechamiento de los recursos de un territorio para beneficio de los habitantes.
Caudal de diseño: es un elemento básico para la proyección de un sistema de abastecimiento hídrico (Acueducto) y depende de varios factores como número de habitantes, clima, estratos, conexiones, etc.
Desarrollo urbano: proceso de transformación, mediante la consolidación de una adecuada ordenación del territorial en sus aspectos físicos, económicos y sociales, busca una densificación planificada y un uso y aprovechamiento sostenible del territorio.
Disponibilidad de agua: es la relación entre el volumen de agua disponible renovable que es factible de emplear para uso humano y el número de habitantes para un mismo territorio y tiempo. (Oferta y Demanda)
Ley 388/97: ley orgánica de ordenamiento territorial que enmarca la planificación enfocada al ordenamiento económico, social y del territorio y garantiza el uso del suelo sostenible y la función social de la propiedad.
Cota de servicios públicos: altura máxima en la cual se puede prestar el servicio de acueducto, puesto que este funciona con base a la gravedad, la cota de servicio máxima no puede estar a mayor altura que la del almacenamiento de agua (Acueducto).
Gestión de Suelo urbano: es el conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la normalización de la ocupación y uso del suelo urbano y rural.
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Evaluación del Territorio: es un proceso sistemático para la toma de decisiones que involucra el medio físico, biótico, social y económico, analiza las relaciones funcionales entre lo urbano y lo rural y los conflictos de uso de la tierra.
Perímetro Urbano: es una caracterización espacial del suelo urbano definido por las administraciones en sus planes de ordenamiento territorial, en ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos.
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