Comisión de Comunicaciones y Transportes Acta número: CCT/LXIII/05 Ciudad de México, a 23 de noviembre de 2016 REUNIÓN DE TRABAJO DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE MARINA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, CELEBRADA EL 23 DE NOVIEMBRE DE 2016 A LAS 11:00 HRS., EN LA SALA DE PROTOCOLO DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA. De conformidad con el artículo 93 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 130 y 145, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, los Senadores integrantes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, reunidos en la Sala de Protocolo de Mesa Directiva del Senado de la República, en punto de las 11:00 horas, procedieron al desahogo del siguiente: Orden del Día 1. Registro de Asistencia. 2. Declaración de quórum. 3. Análisis de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos, presentada por el Titular del Poder Ejecutivo Federal. 4. Asuntos generales. Punto 1: Registro de Asistencia Los Senadores asistentes a la Reunión de Trabajo de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Marina y de Estudios Legislativos Segunda fueron: Por la Comisión de Comunicaciones y Transportes estuvieron presentes: Sen. Javier Lozano Alarcón, Presidente Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz, Secretario Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza, Secretaria Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez, Secretario Sen. Ismael Hernández Deras, Integrante Sen. Anabel Acosta Islas, Integrante Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza, Integrante Sen. Hilda Ceballos Llerenas, Integrante Sen. Carmen Dorantes Martínez, Integrante Sen. Andrea García García, Integrante Sen. María del Pilar Ortega Martínez, Integrante Sen. Jorge Luis Lavalle Maury, Integrante Página 1 de 5 Comisión de Comunicaciones y Transportes Sen. Rabindranath Salazar Solorio, Integrante Por la Comisión de Marina estuvieron presentes: Sen. Ricardo Barroso Agramont, Presidente Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez, Secretario Sen. Miguel Barbosa Huerta, Secretario Sen. José Francisco Yunes Zorrilla, Integrante Sen. Ernesto Ruffo Appel, Integrante Por la Comisión de Estudios Legislativos Segunda estuvieron presentes: Sen. Miguel Barbosa Huerta, Presidente Sen. Juan Carlos Romero Hicks, Secretario Sen. Ma. Del Rocío Pineda Gochi, Secretaria Sen. Lisbeth Hernández Lecona, Integrante Punto 2: Declaración de quórum. Se declaró la existencia de quórum, ya que estuvieron presentes 13 de los 15 integrantes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, para desahogar la Reunión de Trabajo de las Comisiones Unidas. Se declaró la existencia de quórum, ya que estuvieron presentes los 5 integrantes de la Comisión de Marina, para desahogar la Reunión de Trabajo de las Comisiones Unidas. Se declaró la existencia de quórum, ya que estuvieron presentes 4 de los 5 integrantes de la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, para desahogar la Reunión de Trabajo de las Comisiones Unidas. Punto 3: Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen elaborado por las áreas técnicas de las Comisiones. La reunión dio inicio con la intervención del Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, Javier Lozano Alarcón, para manifestar que se le hicieron algunos ajustes menores a la iniciativa del Ejecutivo, pero que en esencia no cambia el gran objetivo, que es reorganizar o poner en orden en la autoridad marítima nacional a partir de la distribución de facultades entre la Secretaría de Marina y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Página 2 de 5 Comisión de Comunicaciones y Transportes Aseguro que la parte de negocios, comercial, económica de las APIS y demás actividades relacionadas con la marina mercante, el comercio marítimo, se mantienen en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Por su parte el Senador Ricardo Barroso Agramont comentó que la finalidad de esta reforma es generar mejores condiciones, donde vemos que todo aquel personal de las capitanías de puerto pueda estar tranquilo, no se viene a hacer un lado a nadie sino al contrario, se viene a fortalecer una institución que viene trabajando con mucho esfuerzo, con mucha dedicación y con el fin y el único criterio de homologar y unificar esfuerzos para así poder aprovechar mejor los recursos materiales, los recursos humanos, y por supuesto los recursos económicos que van a fortalecer a estas capitanías y por supuesto los recursos económicos que van a fortalecer a estas capitanías y por supuesto a los puertos. Dejando muy en claro que el tema administrativo, de planeación, de negocios, quedará en manos de las administraciones portuarias, como actualmente se viene desempeñando. Y sí, también poner la mesa que se habrá de fortalecer con esta homologación de recursos a las capitanías, con qué fin, hacerle retos que el presente y el futuro nos están presentando. Posteriormente, el Senador Miguel Barbosa Huerta, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, hizo uso de la palabra para referir que el proyecto de dictamen propone, entre otras cosas, que la dependencia de las capitanías de puerto pase de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a la Secretaría de Marina. Eso significa que esta última Secretaría, la de Marina, tendrá a su cargo autorizar arribos y despachos de las embarcaciones y artefactos navales; abanderar y matricular las embarcaciones y los artefactos navales mexicanoss; abanderar y matricular las embarcaciones y los artefactos navales mexicanos; otorgar permisos para la prestación de servicios y transporte legítimo de pasajeros y de turismo náutico dentro de las áreas de su jurisdicción, con embarcaciones menores de acuerdo al reglamento respectivo; regular y vigilar que las vías navegables reúnan las condiciones de seguridad, profundidad y señalamiento marítimo, control de tráfico marítimo y de ayudas a la navegación, entre otras atribuciones y circunstancias. A su vez, el Senador Miguel Barbosa Huerta comentó que al Grupo Parlamentario del PRD le preocupa la constitucionalidad de la reforma, haciendo alusión al artículo 129 constitucional. Acto seguido hizo uso de la voz el Senador Manuel Cárdenas Fonseca para señalar que le preocupa la argumentación que se le da al dictamen, no plantea y confunde, contiene confusiones con seguridad pública, con seguridad nacional. Asimismo, argumentó que las Fuerzas Armadas de nuestro país han venido sufriendo una acelerada desacreditación al estar incurriendo en actividades que para un servidor no son de su competencia, aunque por ahí se agarran de algún criterio de la Corte, hecho a modo para que con ello justifiquen estar haciendo actividades de seguridad pública, cuando que por el otro lado claman y reclaman que se les cambie el marco jurídico, lo que infiere que en esa expresión reconocen la ilegalidad de sus actos. Página 3 de 5 Comisión de Comunicaciones y Transportes Otorgar a la Secretaría de Marina facultades en materia de seguridad pública. Pues entonces habrá que cambiar el 129. Es claro, diáfano. Así lo expreso el Senador. Por su parte, el Senador Aarón Pozos Lanz, señaló que no es un tema menor ni es un tema fácil. Desde marzo que llegó esta iniciativa, enviada por el Ejecutivo, se han recibido comentarios de todo tipo; ha sido intenso el escuchar las diversas posturas: desde quienes desde el Gobierno Federal emitieron una opinión no oficial, pero sí una opinión; hasta quienes habiendo tenido la fortuna de estar dentro del sistema de la marina mercante. La iniciativa que plantea reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública a la Ley de Navegación y Comercio Marítimo y la Ley de Puertos, sería probablemente ocioso señalarlas una por una. Sin embargo, resulta de mayor atención poner el acento y detenernos en el Registro Nacional de Embarcaciones, la inspección de la seguridad de las embarcaciones, la inspección de embarcaciones nacionales y extranjeras, el arribo y el despacho en vacaciones, la expedición de libretas de mar, el planteamiento de la atención y del dictamen y accidentes marítimos. Todo esto tiene que ver con una palabra esencial “modernización”; modernización del ejercicio portuario de este país, que tiene que ver también con la seguridad y con implementar tecnología de punta; capacitación del personal; herramientas para el personal. Por su parte, la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, argumentó que hemos tenido, como ya lo dijo el senador Pozos, un buen tiempo de análisis, de reflexión, tuvimos, bueno, yo acudí solamente a una de las reuniones convocadas por la propia Secretaría de Marina, y también creo y les comparto mi punto de vista en el sentido de que yo no considero que tuviese alguna cuestión inconstitucional esta propuesta. Incluso, como nos lo han reiterado la propia secretaría de Marina, dentro de la misma tiene dos naturalezas, la de fuerzas castrenses, pero también todo lo que tiene que ver con la propia función de marina, que en otros países está fuera de una institución castrense, como incluso en los Estados Unidos. Acto seguido hizo uso de la voz el Senador Gerardo Flores Ramírez, al respecto dijo que lamenta no coincidir con sus preocupaciones, de entrada porque efectivamente el artículo 129 de la Constitución que citan habla de autoridad militar, cuando el artículo 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal deja muy claro que dentro de la secretaría de Marina, como bien lo señaló también la senadora ortega, efectivamente está adscrita a la Armada de México, que es la autoridad militar y sin embargo tiene algunas otras atribuciones, incluso en materia de vigilancia, la Secretaría de Marina, que no corresponden, estrictamente hablando, a la Armada de México, sino a la Secretaría de Marina. Entonces, cree el Senador que sí hay que ser muy cuidadosos en el análisis de estos artículos. Efectivamente el artículo 129 se refiere a autoridad militar que no es sinónimo o Secretaría de Marina no es sinónimo en automático de autoridad militar.