Redalyc.De La Gran Colombia a La Nueva Granada, Contexto Histórico

Prolegómenos. Derechos y Valores ISSN: 0121-182X [email protected] Universidad Militar Nueva Granada Colombia

Blanco Blanco, Jacqueline De la gran Colombia a la Nueva Granada, contexto histórico - político de la transición constitucional Prolegómenos. Derechos y Valores, vol. X, núm. 20, julio-diciembre, 2007, pp. 71-87 Universidad Militar Nueva Granada Bogotá, Colombia

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DE LA GRAN COLOMBIA los primeros años de república. Entre las con- A LA NUEVA GRANADA, CONTEXTO secuencias más duraderas derivadas de este HISTÓRICO - POLÍTICO DE período son un Estado afectado por múltiples LA TRANSICIÓN CONSTITUCIONAL* inconvenientes en su conformación y un cuerpo de nación tardíamente pensado. Jacqueline Blanco Blanco** Universidad Militar Nueva Granada Palabras clave República, Estado, Centralismo, Federalismo, Fecha de recepción: 30 de agosto de 2007. Liberalismo, Constitución. Fecha de aceptación: 18 de octubre de 2007. FROM GRAN COLOMBIA TO NUEVA Resumen GRANADA, A HISTORICAL El contexto político de la transición constitu- AND POLITICAL CONTEXT OF cional entre la Gran Colombia y la Nueva Gra- A CONSTITUTIONAL TRANSITION nada estuvo marcado por tendencias asociadas con Simón Bolívar, de una parte, y Francisco Abstract de Paula Santander, por otra. Las diferencias The political context that surrounded the cons- tuvieron que ver con la forma de administrar titutional transition between Gran Colombia el Estado. El centralismo frente al federalismo, and Nueva Granada was marked by tendencies el militarismo frente al civilismo, el modelo in- clearly associated with Simón Bolivar, on one glés frente al originado por una estrecha unión hand, and Francisco de Paula Santander, on americana, el gobierno representativo frente the other. Differences had to do with how to al gobierno central concentrado, el derecho a organize and run the State. Centralism versus elegir y ser elegido frente al carácter vitalicio y federalism, militarism as opposed to the civil hereditario del poder, son algunas de los temas government, a parliamentary or a presidential que generaron discusiones políticas internas en model, the right to elect and to be elected or a system based on hereditary power, are some of the topics that generated intense political deba- * Este artículo forma parte del segundo capítulo de la te in the first years of the republic. Major con- investigación denominada Historia y Administración del sequences of this period are a State faced with Estado en los primeros años de la República (1821-1843), co- rrespondiente a la línea de investigación en Derecho Pú- intractable obstacles during its formation and blico, desarrollada en la Facultad de Derecho de la Uni- a body politic that was not properly thought versidad Militar Nueva Granada de Bogotá. El grupo through. de investigación fue reconocido por COLCIENCIAS en la convocatoria 2004 y categorizado como grupo A de investigación científica (2006-2009). Key words Integrantes del grupo de investigación: Dra. Margarita Republic, State, Centralism, Federalism, Libe- Cárdenas Poveda, Coinvestigdora; Dra. Andrea Casti- ralism, Constitution. lla, Asistente por el programa Jóvenes Investigadores; los estudiantes de Especialización en Derecho Admi- nistrativo Jorge Arturo Cruz Hernández, Oscar Orlan- INTRODUCCIÓN do Losada Meñaca y Alfonso Antonio Borda Guerra, además del estudiante de pregrado y asistente de inves- Las constituciones colombianas de 1821 y 1832, tigación Jorge Castañeda. representan dos horizontes políticos de marcada ** [email protected]. Licenciada en importancia para la historia del país. La prime- Cien cias Sociales de la Universidad Libre, Especialista en Filosofía del Derecho y Teoría Jurídica de la misma ra, en razón a que es la carta donde se consig- Universidad, Magíster en Historia de la Universidad nan los lineamientos generales de construcción Industrial de Santander, doctoranda en Sociología Jurí- del Estado y su Nación, ella fue el resultado dica e Instituciones Políticas de la Universidad Exter- de grandes debates y grandes ambiciones por nado; investigadora del Centro de Investigaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Militar Nueva parte de los primeros estadistas nacionales, ella Granada. representa la otredad de lo que en estas tierras

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 71 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores se había vivido por más de trescientos años de histórico que requiere de un tratamiento de aná- coloniaje. La segunda, es la constitución que lisis en su contexto para poder determinar algu- da forma y vida a la actual Colombia, una vez nos puntos críticos al respecto. Por su parte, es independizada del pacto americano que había necesario tener en cuenta que las fuentes que se dejado el Libertador, en ella se pueden apreciar utilizaron son fundamentalmente secundarias, los deseos de los constituyentes por alcanzar consultadas en normas, constituciones, codi- un Estado netamente liberal y democrático, ficaciones, correspondencia y periódicos de la cons tituye el principio constitucional político época, con algunos textos contemporáneos que para Colombia. La temática que se aborda fue dan lugar a otro tipo de apreciaciones, especial- concebida como importante en la medida que mente cuando se trata de colombianistas como la tendencia es apreciar los elementos del con- David Bushnell. texto que dieron lugar a la transformación po- lítica, pero también las razones ideológicas que 1. LOS PRIMEROS AÑOS determinaron dichas transformaciones, con un DE LA GRAN COLOMBIA elemento muy poco definido, el relativo a lo social, que como se ha manifestado en otras pu- La Batalla de Boyacá que puso fin al colonia- blicaciones, fue una consideración posterior a lismo español en el territorio de la Nueva Gra- la conformación del Estado como tal. nada, abrió el espacio para que con la Consti- tución de 1821 se organizara la república que El texto que se presenta corresponde al segundo hemos conocido bajo el nombre de la Gran capítulo de la investigación denominada Admi- Colombia, con la unión de Colombia, Vene- nistración del Estado en los primeros años de la Re- zuela, Ecuador, Perú, Bolivia y Panamá. Dicha pública (1821-1843), y tiene por objeto hacer un unión, inspirada primordialmente por el Liber- recorrido analítico y crítico acerca de los facto- tador Simón Bolívar, constituyó una estrategia res que determinaron la transformación consti- militar y política, inicialmente en defensa de tucional entre los años 1821 y 1832 en Colom- las libertades conseguidas y luego, en busca del bia. El sentido general de la investigación es sostenimiento de su autonomía, pero pensando examinar los componentes políticos, económi- también las posibilidades de desarrollo, espe- cos, ideológicos y sociales, que definieron el Es- cialmente económico, a que se podría llegar: tado que operó durante los periodos descritos, al igual que su forma y grado de operatividad. […] ante el peligro del enemigo común ya no había peruanos, granadinos, venezolanos, La hipótesis a partir de la cual se desarrolla la quiteños, etc. Así se explica la Gran Colom- temática tiene que ver con la inexistencia de un bia y así se explica que después su fundador, proyecto político autónomo para Colombia, en al declinar silenciosamente, siguiera insis- sus primeros años de república, lo cual entorpe- tiendo en su idea de la unión. Simón Bolívar ce el desarrollo de un Estado y la conformación fundó la Gran Colombia para la guerra, y de un cuerpo de nación pensado a partir de luego, también pensando en la amenaza co- consideraciones originales, que a su vez, permi- mún, exterior e interior se fue acercando a la tiera reformas claras y específicas pero entorno idea de Miranda de una gran Confederación a su propia realidad; es decir, que no era viable para todos los pueblos de América1. y aún no lo es, concebir un Estado y una nación a partir de modelos externos, considerando po- El texto anterior resuelve parte de la inquietud sibilidades y no hechos fácticos. frente a la idea de persistencia del Libertador a

El texto que se presenta está elaborado con base en los métodos histórico, lógico, análisis y sín- 1 PICON SALAS, Mariano. De la Conquista a la Inde- tesis, en razón a que corresponde a un apartado pendencia. México: Fondo de la Cultura Económica, 1944, p. 221.

72 Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 JACQUELINE BLANCO BLANCO Prolegómenos - Derechos y Valores la unión de los pueblos americanos, si se está de ble para desearla en lo que en mi opinión es acuerdo con que se trataba de un proyecto fu- mejor. Es muy posible que la Nueva Gra- turista que asegurara no solo la independencia nada no convenga en el reconocimiento de sino el bienestar de los pueblos; igualmente, la un gobierno central, porque es en extremo propuesta de un gobierno centralista con pode- adicta a la federación; y entonces formará res concentrados y la idea de un gobierno más por sí sola un Estado que, si subsiste, podrá militar que civilista, es evidente en Bolívar des- ser muy dichoso por sus grandes recursos de los tiempos de la independencia, cuando la de todos géneros. República era apenas un proyecto, de manera […] tal, que la Constitución Boliviana no fue nueva para los enemigos de sus propuestas, desde mu- Es una idea grandiosa pretender formar de cho antes estaba claro el tipo de Estado que Bo- todo el mundo nuevo una sola nación con lívar soñaba para las naciones recién libres de un solo vínculo que ligue sus partes entre América: sí y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religión Nueva Granada se unirá con Venezuela, si debería, por consiguiente, tener un solo llegan a convenirse en formar una república go bierno que confederase los diferentes central, cuya capital sea Maracaibo o una Estados que hayan de formarse; mas no es nueva ciudad que con el nombre de Las Ca- posible porque climas remotos, situaciones sas (en honor de este héroe de la filantropía), diversas, intereses opuestos, caracteres des- se funde entre los confines de ambos paí- emejantes dividen a la América. ¡Qué bello ses, en el soberbio puerto de Bahía Honda. sería que el Istmo de Panamá fuese para Esta posición aunque desconocida, es más nosotros lo que el de Corinto para los grie- ventajosa por todos respectos. Su acceso es gos! Ojalá que algún día tengamos la fortu- fácil y su situación tan fuerte, que puede ha- na de instalar allí un augusto Congreso de cerse inexpugnable. Posee un clima puro y los representantes de las repúblicas, reinos saludable, un territorio tan propio para la e imperios a tratar y discutir sobre los altos agricultura como para la cría de ganados, y intereses de la paz y de la guerra, con las una gran abundancia de maderas de cons- naciones de las otras tres partes del mun- trucción. Los salvajes que la habitan serían do. Esta especie de corporación podrá tener civilizados, y nuestras posesiones se au- lugar en alguna época dichosa de nuestra mentarían con la adquisición de la Guajira. regeneración, otra esperanza es infundada, Esta nación se llamaría Colombia como semejante a la del abate St. Pierre que con- tributo de justicia y gratitud al creador de cibió el laudable delirio de reunir un Con- nuestro hemisferio. Su gobierno podrá imi- greso europeo, para decidir de la suerte de tar al inglés; con la diferencia de que en los intereses de aquellas naciones2. lugar de un rey habrá un poder ejecutivo, electivo, cuando más vitalicio, y jamás he- Este apartado de la Carta de Jamaica constituye reditario si se quiere república, una cámara una visión anticipada de las divergentes opi- o senado legislativo hereditario, que en las niones políticas que encontrarían períodos de tempestades políticas se interponga entre mayor turbulencia a mediados de la década de las olas populares y los rayos del gobierno, 1820, es tan evidente la postura centralista en y un cuerpo legislativo de libre elección, Bolívar como su propia advertencia acerca de la sin otras restricciones que las de la Cámara simpatía que por el federalismo ya habían ma- Baja de Inglaterra. Esta constitución parti- nifestado los granadinos; se aprecia de manera ciparía de todas las formas y yo deseo que no participe de todos los vicios. Como esta 2 es mi patria, tengo un derecho incontesta- BOLÍVAR, Simón. Carta de Jamaica. Kingston, 6 de septiembre de 1815.

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 73 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores definida la idea de un ejecutivo vitalicio y que Es preciso anotar que en el Congreso de An- preferiblemente logre mantener la unión de los gostura no se adoptó un gobierno y una nación pueblos, con la ya específica advertencia de las definitiva, esto se logró dos años después en el diferencias de cada uno de ellos y de sus pro- Congreso de Cúcuta, reunido el 6 de mayo de pios intereses; es, finalmente, un pasaje antici- 1821. La Constitución del año 21 se terminó de pado de los años venidos en materia política. escribir en Cúcuta el 30 de agosto de ese año y fue promulgada el 1º de enero de 1822, para La primera forma de organización de las nue- esta fecha, Quito aún permanecía en manos de vas naciones libres se tuvo en el Congreso de los españoles. Angostura, instalado el 15 de febrero de 1819, lo más importante de este Congreso fue la reu- Ahora, el territorio ocupado por la Gran Colom- nión de Venezuela y Nueva Granada, bajo el bia estaba constituido por la unión del antiguo nombre de república de Colombia, la elección virreinato de la Nueva Granada, la Capitanía del General Bolívar como Presidente de Colom- General de Venezuela, la Capitanía General de bia, y la convocatoria a un Congreso General Quito y el Istmo de Panamá, y a su vez estaba en Villa del Rosario de Cúcuta, el 1º de enero dividido en cuatro departamentos: el departa- de 1821, para consolidar la unión pactada. mento de Venezuela con capital en Caracas, el departamento de Cundinamarca con capital en En el seno del Congreso de Angostura se ex- Bogotá, el departamento de Quito con capital pidió la Ley Fundamental de la República de en Quito, y el departamento del Istmo con ca- Colombia, el 17 de diciembre de 1819, y en ella pital en Colón. se decretó la unión de las repúblicas de Vene- zuela y Nueva Granada en una sola bajo el tí- Una de las disputas políticas que permaneció tulo de República de Colombia, como se llamó vigente a lo largo de la construcción de la repú- realmente, pero en el artículo 5º se estableció la blica, y que fue revivida en Cúcuta fue la relativa división de la República en tres departamentos, a la forma centralista o federativa de gobierno, incluido para entonces el Ecuador como parte pendiente desde la misma Patria Boba, en esta del proyecto político Colombiano: Venezuela, ocasión “José Manuel Restrepo, Pedro Gual, Quito y Cundinamarca, con capitales en Cara- Alejandro Osorio, entre los más sobresalientes, cas, Quito y Bogotá, respectivamente: se alinearon al lado del centralismo […] José Ignacio de Márquez, Leandro Egea, Vicente En ese momento el actual territorio del Azuero, con acento propio y quizás con inspira- Ecuador estaba totalmente bajo el dominio ción profética, propugnaron el esquema federal, español, y Nueva Granada tenía una repre- teniendo en cuenta las características disímiles sentación puramente nominal en el Con- de los pueblos que se unían y las dificultades greso. Sin embargo en lo que tiene que ver inherentes al ejercicio del mando”4. La gran con Venezuela y Nueva Granada, la unión discusión entorno a la adopción de un sistema ya era un hecho cumplido, por la forma en federal o central de gobierno concluyó con la que la lucha por la independencia se había aceptación de la forma centralista de gobierno y librado, con ejércitos compuestos indiscri- de administración, lo que sería a posteriori uno de minadamente por venezolanos y neograna- los argumentos más importantes para los futu- dinos yendo y viniendo a través de los lími- ros desacuerdos entre los hombres de la política tes de los dos países y con la aceptación por nacional, entre los habitantes de los territorios parte de ambos del comando supremo del anexados, y a consideración del mismo Bolívar: libertador venezolano Simón Bolívar […]3.

4 URIBE VARGAS, Diego. Las Constituciones de Co- 3 PEREIRA, Carlos. Historia de América Española. lombia. Perspectiva Histórica y Sociológica. Volumen Tomo VI. Madrid, 1925, p. 245 y ss. I. 2ª ed. Madrid: Cultura Hispánica, 1985.

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No convengo en el sistema federal entre dos del Patía, sobre los indómitos pastusos, los populares y representativos, por ser de- sobre los guajiros de Casanare y sobre todas masia do perfecto y exigir virtudes y talen- las hordas salvajes de África y de América, tos políticos muy superiores a los nuestros; que como gamos recorren todas las soleda- por igual razón rehúso la monarquía mix- des de Colombia. ¿No le parece a usted, mi ta de aristocracia y democracia que tanta querido Santander, que esos legisladores, fortuna y esplendor ha procurado a Ingla- más ignorantes que malos, y más presun- terra. No siéndonos posible lograr entre las tuosos que ambiciosos, nos van a conducir repúblicas y monarquías lo más perfecto y a la anarquía, y después a la tiranía, siem- acabado, evitemos caer en anarquías dema- pre a la ruina […]?”6. gógicas, o en tiranías monócratas. Busque- mos un medio entre extremos opuestos que El comentario de Bolívar revela lo que años nos conducirán a los mismos escollos, a la más adelante viene a ser una de las razones de infelicidad y al deshonor. Voy a arriesgar el su discusión, la concentración del poder en ma- resultado de mis cavilaciones sobre la suer- nos de los militares y su desconfianza por los te futura de América; no la mejor, sino la civilistas que buscaban conformar un Estado que sea más asequible5. más al modelo extranjero que sobre un modelo propio; el público afecto por un gobierno mili- El 13 de junio de 1821, Bolívar escribió a San- tar fue manifestado por Bolívar, en esta nota, al tander acerca del Congreso de Cúcuta y de su más confesado civilista, el General Santander. manifiesta objeción por la marcada proyección civilista que se estaba dando a las decisiones del La primera república de Colombia caminó cada Estado que se constituía: vez más hacia el liberalismo, especialmente hacia el liberalismo económico que promulgaba Por aquí se sabe poco del Congreso de Cú- la libre empresa, el libre comercio y la naciona- cuta […] y esos señores (legisladores) pien- lización económica. La crisis causada por las san que la voluntad de ellos es la opinión guerras de independencia llevó a la escasez de del pueblo, sin saber que en Colombia el mano de obra, a la paralización de las minas y pueblo está en el ejército; porque realmente al decaimiento de la industria artesanal; la agri- está, y porque ha conquistado este pueblo cultura llegó a ser la actividad más importante de manos de los tiranos; porque además es durante este periodo a lo largo del cual la aper- el pueblo que quiere, el pueblo que obra y tura del mercado interno, hacia un mercado el pueblo que puede; todo lo demás es gente externo de gran orientación hacia Inglaterra, que vegeta, con más o menos malignidad, estimuló la exportación de algunos productos o con más o menos patriotismo; pero todos como el tabaco, la quina, el añil y el algodón. sin ningún derecho a ser otra cosa que ciudadanos pasivos […]. El nuevo Estado creó un sistema dotado de un aparato político, que le permitiera gobernar; un Piensan esos caballeros que Colombia está aparato jurídico, que le permitiera organizar a cubierta de lanudos, arropados en las chi- su nación, y un aparato económico, encargado meneas de Bogotá, Tunja y Pamplona. No de controlar y dirigir la recaudación de los im- han echado sus miradas sobre los caribes puestos y manejar el gasto público. El objeto de del Orinoco, sobre los pastores del Apure, especificar las funciones del Estado dio lugar sobre los marineros de Maracaibo, sobre a la adopción de tres ramas del poder en Co- los bogas del Magdalena, sobre los bandi- lombia: la ejecutiva, la legislativa y la judicial.

6 Obras completas de Vicente Lecuna, tomo 1. p. 565. 5 BOLÍVAR, Simón. Carta de Jamaica. Ob. Cit. En: URIBE VARGAS, Diego. Op. Cit., p. 93.

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 75 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores

Para la administración General del Estado se gastos, en la misma proporción crecen los ser- crearon las Secretarías del Interior, Relaciones vicios”8. Exteriores, Guerra y Marina, y Hacienda, cada una atendía los asuntos de su competencia. La Gran Colombia estaba étnicamente com- puesta por negros, indígenas, mestizos, Otros acuerdos a los que se llegaron en Cúcuta mula tos, mestizos, criollos y blancos europeos; fueron la elección de Bolívar como Presidente, los mismos grupos llevados al campo laboral se y de Santander como Vicepresidente; la esco- traducían en esclavos, artesanos, comerciantes, gencia de Bogotá como capital de la república, hacendados, militares, sacerdotes y políticos. y la aprobación de la libertad de los esclavos Para el año de 1825 la población correspon- como medida para terminar progresivamente diente al territorio de la actual Colombia, as- con dicho problema, ésta última propuesta pro- cendía a 1.491.538 habitantes, distribuidos de vino de don José Félix de Restrepo, uno de los la siguiente manera: promulgadores de la Ley de Partos y uno de los más claros defensores de los derechos de los es- clavista: PROVINCIAS POBLACIÓN Pamplona 66.126 Socorro 90.119 […] convengo en el principio de que la es- Vélez 97.335 clavitud debe destruirse, sin destruir al pro- Tunja 177.426 pietario; no conceder la libertad es una bar- Bogotá 188.695 barie; darla de repente es una precipitación Neiva 247.157 [...] los blancos que, bajo la autoridad de las Mariquita 31.339 leyes existentes, han empleado su caudal en Antioquia 104.253 una especie de comercio, por más justo que Mompox 40.180 sea, no deben ser arruinados de repente por Santa Marta 44.395 otro nuevo error de los legisladores. Esta- Riohacha 11.925 mos en un caso en el que no podemos ser Cartagena 143.645 enteramente justos [...] El remedio radical Panamá 66.119 de la esclavitud se presenta por sí mismo, Veraguas 33.966 y es el de la libertad de vientres; remedio Chocó 17.250 que evita la propagación de este cáncer po- Popayán 87.519 lítico y no trae perjuicios a los propietarios Buenaventura 17.684 [...] En recompensa (para los propietarios) Pasto 7.325 Casanare 19.080 de los alimentos, los hijos de esclavos, que son los que la Ley del 21 declara “libre” [...] quedarán sujetos hasta los 16 o 18 años FUENTE: GOMEZ F. Los Censos en Colom- [...]7. bia antes de 1905. En: URRUTIA M. Compen- dio de Estadísticas Históricas de Colombia. Di- Y para mostrar que la Ley de Partos no per- rección de Divulgación Cultural. Universidad judicaba a los propietarios de esclavos hacía el Nacional de Colombia. Bogotá, 1970, p. 35. siguiente cálculo: “Desde doce hasta catorce, el trabajo vale, por lo menos, el doble del ali- La heterogeneidad social a la que había llegado mento; de allí hasta los diez y ocho es sin duda Colombia durante el período colonial urgía por el cuádruplo. Si con la edad se aumentan los reformas que generaran algún tipo de beneficio a la población maltratada por los colonizado- res, además, las condiciones sociales de los na- 7 En: HERNÁNDEZ DE ALBA, Guillermo. Vida y escritos del Dr. José Félix de Restrepo. Bogotá: Imprenta Nacional, 1935, pp. 123-124. 8 IBID., p. 125.

76 Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 JACQUELINE BLANCO BLANCO Prolegómenos - Derechos y Valores cionales habían sido parte del discurso utiliza- Pero la Gran Colombia fue también un periodo do por los criollos para lograr la adhesión de de confrontaciones políticas surgidas entre los estos sectores a los ejércitos independentistas líderes nacionales que proponían para Colom- durante la guerra, la igualdad y la libertad fue- bia agendas y proyectos según sus propias con- ron conceptos emblemáticos de la lucha; todas sideraciones. De este período de discrepancias estas reformas implicaron una nueva estructura políticas entre Bolivarianos y Santanderistas del Estado que tocara con lo político, lo eco- quedaron momentos históricos bastante noci- nómico y lo social, esta última demoró más de vos para el posterior desarrollo político del Es- treinta años en ser una realidad (1821 a 1851, tado, algunos de ellos fueron la instauración de proceso de liberación de los esclavos). la constitución boliviana, sancionada el 25 de mayo de 1826, totalmente contraria a la cons- 2. MUERE LA GRAN COLOMBIA titución de Cúcuta; los problemas que provoca- Y SE PROYECTA LA NUEVA GRANADA ron la frustración política en Ocaña; el atentado contra la vida del Libertador Presidente que La Gran Colombia: trajo como consecuencia el exilio del General Nombre glorioso, que forma la página más Santander y la condena a prisión y a muerte de brillante de nuestra historia, no puede pro- varios de sus más cercanos seguidores. nunciarse sin que surjan al espíritu senti- mientos de cariño, de gratitud y de respeto. En los últimos años de la Gran Colombia la uni- Vincúlense en él recuerdos de heroicas ficación fue inevitable, y la imposición de un po- ha zañas, de victorias que asombraron al der concentrado por parte de Bolívar resultó ser mundo, de sacrificios y martirios inolvida- el más contradictorio remedio para semejante bles, que tanto denigran a la nación en cu- enfermedad. La gran discusión giró, entonces, yo nombre se impusieron, como colman de entorno de la denominada constitución Boli- orgullo a los hijos de las víctimas. Sintetiza viana que entre sus reforma tenía: la creación este nombre venerando una época de heroís- de un nuevo poder, el poder electoral, el esta- mos, de glorias, de ejemplos inimitables, blecimiento de un Presidente vitalicio y de un que jamás volverá a presentarse en los ana- Vicepresidente hereditario, y la composición del les del continente americano. Forma un ca- poder legislativo por tres cámaras: los tribunos, pítulo, el más interesante de la historia uni- los senadores y los censores. De todos, el punto versal moderna. Dondequiera se le tributa que causó mayor encono entre los líderes políti- el homenaje debido. La España misma lo cos nacionales era el relativo al carácter vitalicio pronuncia con respeto9. y hereditario del poder ejecutivo: “El Presidente de la República viene a ser en nuestra consti- La descripción hecha por Manuel Antonio tución como el sol que, firme en su centro, da Pom bo y José Joaquín Guerra, en su libro Cons- vida al universo. Esta suprema autoridad debe tituciones de Colombia, ofrece una idea de lo ser perpetua; porque en los sistemas sin jerar- que significó este primer periodo de República quías se necesita más que en otros, un punto fijo para la historia de Colombia, algo así como la alrededor del cual giran los Magistrados y los heroica construcción de un proyecto político ciudadanos: los hombres y las cosas”10. Pese al de entre las ruinas de la pobreza social, el anal- enorme rechazo que tuvo esta carta política en fabetismo y la ruina económica, en que había la Nueva Granada, la Constitución Boliviana quedado una nación por años sometida. fue sancionada por el Colegio Electoral de Lima el 16 de agosto de 1826, en calidad de Carta Fundamental.

9 POMBO, Manuel Antonio y GUERRA, José Joaquín. Constituciones de Colombia. Bogotá: Imprenta de la 10 ANTONIO ARELLANO. Breve historia de Venezuela luz, 1911, p. 669. (1492 – 1958). Caracas, 1973. p. 196.

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 77 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores

Contrarios a la Constitución Boliviana, los san- zuela y la Nueva Granada, y por consi- tanderistas mantenían muy en claro el sentido guiente a esta absolutamente separada de político liberal y federalista que siempre habían aquella, y en aptitud de organizarse en la manifestado y que de alguna manera habían lo- manera que lo tenga por más conveniente a grado plasmar en la Constitución de Cúcuta. El su felicidad. Conductor del 18 de julio de 1827 publicó un 2º. Los departamentos de la Nueva Grana- artículo escrito por el doctor Vicente Azuero, da deben continuar regidos por la misma santanderista, en el cual proponía ocho aspectos constitución y leyes actuales, con solo aque- para salvar a Colombia, por su puesto, basados llas modificaciones que haga indispensables en la negativa rotunda de aceptar la concentra- esta mudanza, hasta que en mejores cir- ción del poder y el desconocimiento al ejemplo cunstancias proceda a la reforma de sus que ofrecían naciones liberales de mayor trase- instituciones fundamentales. gar político y de sólida constitución; la consti- 3º. Conservará siempre el nombre de Repú- tución de una confederación liberal, años más blica de Colombia, con el cual se había tarde lograda en la constitución de 1832, al me- adquirido tanta celebridad esta parte de la jor estilo de los Estados Unidos, por rebelarse América. justa, liberal y desarrollista; y la consideración 4º. Se obligará y comprometerá de la ma- que del Libertador se tenía, como eje central de nera más solemne a reconocer y pagar ella la unión de América: sola toda la deuda extranjera, en el caso, no esperado, de que las otras dos secciones no Se ha dicho que sólo el general Bolívar pose allanasen a pagar la parte que les corres- día conservar la integridad de Colombia, o pondiese: al intento la ley del crédito públi- en otros términos, que sólo su autoridad poco continuará llevándose a su más cumpli- drá ser reconocida por todos. Este es el argu- do efecto, y sus fondos no podrán tener otra mento más decisivo que puede presentarse inversión. de que la República está disuelta; porque, si 5º. Reconocerá la deuda interior y domés- es que este jefe no ha de gobernar sometién- tica a favor de sus propios ciudadanos y dose a las instituciones y a las leyes dadas habitantes; pero no la que se deba a los ciu- por los representantes de la nación, no es la dadanos y habitantes de las otras secciones integridad de una república la que conserva, que deberán reconocer sus respectivos go- sino la integridad de un imperio; esto quie- biernos. re decir que todos obedecerán a un mismo 6º. Su amistad con las otras secciones será señor, pero no que todos están unidos entre inalterable; y ofrece una cooperación, es- sí; que cuanto más encontrados están unos fuerzos y sacrificios en la forma que se con- pueblos contra otros, tanto más fácil será, venga por tratados particulares, para repe- consolidar una autoridad absoluta, porque ler cualesquiera agresiones de los comunes serán recíprocamente empleados en subyu- enemigos. garse los unos por medio de los otros11. 7º. También se admitirán como partes integrantes de la República del centro de Co- Las ocho posibles soluciones para Colombia, lombia, cualesquiera provincias, o departa- son descritas por Azuero de la forma que sigue: mentos de Quito, o de Venezuela que vo- luntariamente quieran incorporarse con la 1º. Debe declararse formalmente roto el condición de que no se admitirán pueblos, pacto fundamental de la unión entre Vene- ni cantones aislados, sino que la agregación ha de ser precisamente, por lo menos de provincias enteras. 11 AZUERO, Vicente. Manifiesto sobre las medidas que 8º. Solo en el caso de una agregación seme- habría que tomar para salvar a Colombia. En: El Con- jante, verificada con plena y absoluta liber- ductor No. 48 (18 de julio 1827); p. 256 – 257.

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tad, quedará la República comprometida es el que llena en más alto grado aquellas a mantener la seguridad de los habitantes cualidades12. de aquella provincia contra toda agresión, o violencia; y por ningún caso se mezclará Dos elementos reflejos del tipo de administra- en los negocios interiores, ni disputas de los ción Americano e Inglés se revelan en la crítica territorios que quedan segregados. hecha por Azuero a Bolívar: el sistema representativo como un elemento del sistema repu- La intención separatista de los santanderistas blicano a donde confluye el interés general de era una proyección de orden constitucional, los gobernados y excluye la participación de incluso, si se atiende al numeral 4º, el interés las minorías; y la actitud pragmática de los go- por la autonomía supera una de las decisiones biernos que deben actuar en consideración a las que más daño pudieron causarle a Colombia, particularidades de los gobernados según sus una vez independizada de la Gran Colombia, localidades, costumbres y civilización; ambas, el asumir la responsabilidad de la totalidad de propias de la consideración liberal utilitarista, la deuda externa, la misma de que se habían que enrumbaba a los santanderistas hacia un servido cuatro naciones más para alcanzar su sistema federal, de una parte, y hacia un sistema independencia y con la misma que habían em- representativo, de otra, este último, con conse- pezado a forjarse como Estado y como Nación, cuencias excluyentes si se mira la cantidad de a lo cual injustamente, y desde la propuesta de ciudadanos que para entonces tenían oportuni- Azuero, debería responder Colombia para al- dad de ejercer el encargo político a partir del canzar su autonomía, sin considerar la evidente voto. Del todo, tampoco buena la propuesta de debilidad económica en que se encontraba. Azuero. El mismo análisis se hace más evidente en renglones posteriores: “Pero la introducción Para 1829, en el mismo sentido crítico al gobier- al sistema representativo, se responde, ha anu- no de Bolívar, Azuero elaboró un paralelo en- lado tan funestos resultados y la Francia, los tre el gobierno monárquico constitucional y el Países Bajos, la Escandinavia, y sobre todo la gobierno republicano puro, en un análisis de Inglaterra nos ofrecen el modelo que debemos las dos consideraciones vigentes en la arena seguir. La última, principalmente, es la tierra política nacional que buscaba establecer las clásica de la libertad […]”13. ventajas de un sistema que con esfuerzo se ha- bía logrado establecer pero frente a él, la ame- En un tercer acercamiento que hace Azuero ha- naza de un régimen derrocado ya, que volvía a cia el liberalismo europeo como muestra de un imponerse: modelo a seguir y en oposición directa al im- plantado por Bolívar, está el negarse a aceptar El gobierno participa del deseo, dice la cir- la dictadura porque el pueblo que no goza de cular, de ver a Colombia constituida con- libertad política no goza de libertad individual, forme al interés general, a las conveniencias convirtiéndose en un pueblo sujeto, oprimido e prácticas y a las circunstancias propias de insatisfecho. Las siguientes líneas, escritas por las localidades, de la costumbre y de la Azuero, parecen literalmente tomadas de uno civilización” […] Por ello, yo me esfuer- de los textos de Bentham: “El gobierno más zo a mostrar que el gobierno monárquico fuerte es aquel que es sostenido por el mayor constitucional no es el más análogo a la número, aquel donde los deseos de todos es- naturaleza del hombre; que tampoco es conforme al interés general de Colombia, 12 AZUERO, Vicente. Paralelo entre el gobierno Monár- a sus conveniencias prácticas, ni a las cir- quico constitucional y el gobierno republicano puro, cunstancias propias de sus localidades, de con relación a Colombia (1829). En Gaceta de Colom- sus costumbres y de su civilización; y por bia. Bogotá Nos. 544 – 545- 547 y 554 (13 de octubre a último, que el gobierno representativo puro 17 de noviembre de 1831). 13 IBID.

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 79 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores tán más satisfechos. El gobierno más enérgico blea todavía más general y numerosa lo re- es aquel donde los que obedecen están más formase y ratificase, después del intervalo interesados en cumplir la voluntad de los que de año y medio que tuvo para considerarlo. mandan, por que es la suya propia, o la de sus Pero todavía expondremos nuevas razones. representantes”14. Lo que sin duda se aprecia es […] el afán por constituir un Estado muy ajeno al que correspondería según las particularidades Añadiremos en conclusión, que ella (la de los nacionales, por parte de un sector que constitución de Cúcuta) está solemnemen- considera el sistema inglés como el más adecua- te aceptada y jurada en todos los departa- do, Azuero hace alusión a que una nación mentos, provincias y pueblos que compren- satisfecha con su gobierno es una nación que de hoy la república; que está puesta en eje- obedece y que sostiene a sus gobernantes por cución en todos ellos; que se obedece con la legalidad que provoca el bienestar, y no por gusto y aún con entusiasmo: que todo el la fuerza; aquí también se olvida de su propia sistema marcha con orden y regularidad; propuesta cuando habla de constituir gobiernos que están de acuerdo los gobernantes y los acordes con las localidades, la cultura y la civi- gobernados; que de los que se han separa- lización que, incluso hoy, distan demasiado de do de España, ninguno puede lisonjearse las de los ingleses. de haber adoptado instituciones tan liberales como las nuestras, ni menos de hallarse Es importante recordar que el análisis que hace tan consolidado, tan tranquilo, ni tan feliz Azuero a la situación colombiana de finales de como en Colombia; que la ilustrada Euro- la década de 1820, no corresponde a un proyec- pa y los republicanos de los Estados Unidos to ligero dispuesto específicamente para opo- miran con placer nuestra sabia conducta; y nerse a la constitución Boliviana, por el contra- que daríamos una prueba notable de nues- rio, la “tan” defendida constitución de Cúcuta tro delirio y aturdimiento, si emprendiése- se acerca un poco a los planteamientos que se mos derribar lo que dichosamente hemos han mostrado, por haber sido el consenso de un construido, por seguir tras de sueños que grupo deliberante, representativo y multipropo- pueden conducirnos a un precipicio15. sitivo, que ya en 1822, en los albores de la Re- pública, había escuchado las voces de defensa Las implicaciones de una constitución liberal, de los principios del voto universal, la voluntad más acorde con las características de las nacio- del pueblo, y por supuesto, los sistemas repre- nes europeas que con la nacionales, no se hace sentativo y federalista: esperar, y empiezan a demostrar que las mara- villas que se leen de la constitución en 1822, no Esta es, en consecuencia la expresión más son las mismas realidades que se viven hacia legítima de la voluntad del pueblo colom- 1825. Basta con revisar las limitaciones que te- biano: 1º porque adopta los principios nía el ser un ciudadano en Colombia, para en- eternos de justicia que han sancionado las tender la validez universal entorno a la unidad na ciones más libres del mundo moderno; de criterios que la constitución de Cúcuta tenía, 2º porque estos principios estaban parcial además, la observancia de los modelos extran- y universalmente proclamados por los pue- jeros y su desatino para las particularidades de blos de la república en todas las épocas de los gobernados nacionales, como se ve reflejada la revolución; y 3º porque una asamblea en la problemática narrada en el periódico el popular constituyente propuso un proyec- to, que fue generalmente aplaudido por su sabiduría y liberalidad, para que otra asam- 15 AZUERO, Vicente. Reflexiones sobre la Constitución de Colombia. En: La Indicación. Bogotá No. 2-4-16 (3,10 y 17 de agosto, noviembre 9 de 1822), p. 6-7, 10- 14 IBID. 11, 14-15, 61-64.

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Constitucional de Bogotá, del 13 de octubre de Bolívar jefe supremo; en 1819 y en el año 1825, según la cual los jueces de la república de 1821, Libertador o fundador de Colom- dan cuenta del incremento de la criminalidad bia; y al cabo de tantos años, cuando han y la insuficiencia del sistema judicial nacional, ocurrido acontecimientos de inmensa mag- en razón a las equivocada políticas adoptadas, nitud; cuando la revolución ha presentado soportadas en esquemas extranjeros para nacio- tanto hombres, cuando las luces se han di- nes ajenas, mientras la problemática interna es fundido en nuestro suelo, ya no es menester cada vez más aguda. que Colombia continúe en su pupilaje. O es preciso creer que la raza humana haya El 6 de febrero de 1827, el Libertador Presi- degenerado en América, como lo han pre- dente presentó su dimisión: “Yo gimo, entre las tendido sus enemigos; que los colombianos agonías de mis conciudadanos, y los fallos que han nacido para ser esclavos, que nunca me esperan en la posteridad. Yo mismo no me pueden llegar al estado de virilidad, o es siento inocente de mi ambición, y por lo mismo preciso confesar que en esta república nin- me quiero arrancar de las garras de esta furia gún hombre es necesario; y si lo es, en este para librar a mis conciudadanos de inquietu- momento debemos separarnos del congre- des, y para asegurar después de mi muerte una so, porque ya tenemos un soberano; que lo memoria que merezca la libertad. Con tales será todo, y la nación vendrá a ser nada. Yo sentimiento renuncia, una, mil y millones de a lo menos sentiré infinitamente pertenecer veces la Presidencia de la República […]”16. La a un país en el cual un hombre es todo, y los renuncia de Bolívar se produjo en momentos en demás somos sus simples agentes; porque que el agitado ambiente político convierte en de tan calamitoso estado al de una verda- casi una exigencia su renuncia al cargo, como dera esclavitud solo hay un paso que dar; y una alternativa para salvar a Colombia, luego yo no he nacido, lo digo, con la expresión de su dictadura. Para los santanderistas, la pre- de mi conciencia, yo no he nacido para ser sencia de Bolívar constituye una amenaza para esclavo17. la democracia y las libertades: La renuncia de Bolívar a la Presidencia, más Maquivelo ha demostrado que solo es me- que ser aceptada, llegó a ser una acción política nester un hombre para la fundación de un exigida y manifiesta públicamente en el atenta- Estado, y que después de formado ya cesa do contra su vida, el 25 de septiembre de 1828. esta necesidad; y con este respetable autor, La Gran Colombia que venía desmoronándo- el profundo Montesquieu y los mejores pu- se desde los sucesos de Ocaña cuando se hizo blicistas modernos sostienen que en el na- manifiesta la oposición a Bolívar por parte de cimiento de las sociedades un hombre for- los santanderista, para dar lugar a dos sectores ma las instituciones, y que las instituciones políticos antagónicos, entra en un período de forman luego a los hombres. No es este un turbulencia que ve agotar la oposición política principio inventado por mi imaginación, no cuando un buen número de santanderistas fue- es hijo de la calumnia, ni la maledicencia, ron condenados al patíbulo y al exilio por ha- no es contrario a las personas; es una ver- ber intentado dar muerte a Bolívar, como una dad deducida de la atenta observación de la forma urgente y última de poner fin al régimen historia del género humano, y comproba- dictatorial que se había instaurado: da en todos los siglos y hasta cierto punto verificada en Colombia. Por eso en 1815 y 1816 fue nombrado en esta tierra el general

17 Discurso pronunciado por el Senador Francisco Soto 16 Dimisión de la Presidencia de la República de Colombia. sobre la renuncia del Libertador. En El Conductor. No. En: El Conductor. No. 19 (6 de abril de 1827), p. 74. 38 (12 junio 1827).

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 81 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores

Habíamos llegado a un punto de donde no octubre de 1831 en la Capilla Castrense en Bo- podíamos retroceder, y perder con nosotros gotá. Luego de varios debates acerca de cómo la causa de la libertad de nuestro país. Re- debía llamarse al nuevo Estado, fue aprobada solvimos, pues, arrostrar todos los peligros, una proposición:”Las Provincias del centro de tomar a viva fuerza los cuarteles de Vargas Colombia forman un Estado con el nombre de y Granaderos, y el palacio del Dictador, y Nueva Granada”20. apoderarnos de la persona de éste, viva o muerta, según fuese posible, en medio de la La muerte del Libertador puso fin a cualquier lid en que íbamos a entrar. Ya no podíamos iniciativa que apuntara a la reconstrucción de lisonjearnos de triunfar sino con la impre- la Gran Colombia, por el contrario afianzó los sión de terror que cause en nuestros con- ánimos separatistas, la Gran Colombia se orga- trarios la noticia de la muerte de Bolívar, y nizó en tres nuevos Estados: Venezuela, Ecua- ella fue resulta, en aquel momento supre- dor y Nueva Granada, cada uno con su propia mo, en que ya era imposible arreglarnos al constitución y un modelo de Estado igualmen- plan primitivo, que con tanta finalidad se te propio. había seguido, hasta que faltó, con el Coro- nel Guerra, el medio de llevarlo a efecto18. Entre los objetivos por los cuales se encaminó la Asamblea Constituyente, estuvo la restitución Aceptada la renuncia de Bolívar a la Presiden- del General Santander, con sus cargos y sus bie- cia de la República y emprendido su camino nes, en su Patria, y la expedición de una Ley hacia Venezuela, el Presidente designado fue Fundamental para la Nueva Granada que ac- don José Joaquín Mosquera; por esos días se tuara como fundamento legal en el periodo en expidió una nueva Constitución de orden cen- que se registraba la extinción de la Gran Co- tralista, como último intento por salvar La Gran lombia y se consolidaba la Nueva Granada. Colombia. La disolución de la Gran Colombia trajo consigo una profunda inestabilidad políti- Dentro de este contexto separatista, por un lado, ca, administrativa, económica y social, hechos y de la consolidación de una nuevo Estado, por tras los cuales vino el derrocamiento de Don el otro, la Ley Fundamental promulgada el 17 Joaquín Mosquera y la instauración de una dic- de noviembre de 1831, se ciñó a los siguientes tadura por parte del General Rafael Urdaneta. considerandos: Por su parte, en Venezuela el General José An- tonio Páez promulgó el texto de Constitución el • Que los pueblos de la antigua Venezuela se 24 de septiembre de 1830. han erigido en un Estado independiente; • Que en consecuencia, los pueblos de la an- La dictadura de Urdaneta duró poco porque el tigua Gran Colombia están en libertad de General Domingo Caicedo, Vicepresidente de organizarse y constituirse de la manera más la República, lideró un movimiento para resta- conforme a su felicidad; blecer el orden constitucional y se declaró en • Que las provincias del centro de Colombia ejercicio del poder ejecutivo a partir del 14 de poseen por sí solas todos los recursos, po- abril de 1831; 20 días después convocó a una der y fuerza necesarias para existir como un Convención, la Convención Granadina, para Estado independiente, y para hacer que se expedir la Carta Fundamental del nuevo Esta- respeten sus derechos; do19, la que no logró instalar hasta el día 20 de • Que, sin embargo hay varios intereses, relaciones y deberes que, siendo comunes a ambos pueblos deben arreglarse por recíprocos 18 GONZÁLEZ, Florentino. Memorias. Medellín: Bedout, 1971, p. 146 y 147. 19 CRUZ SANTOS, Abel. Federalismo y centralismo. 20 POMBO, Manuel Antonio y GUERRA, José Joaquín. Bogotá: Banco de la República, 1979, p. 158. Constituciones de Colombia. Op. Cit., p. 877.

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convenios, además es útil promover aque- y arreglos que deben hacerse de los derechos, llos pactos de unión que aseguren de una intereses y compromisos que son comunes a manera sólida la eterna amistad de los dos todos los pueblos de Colombia; adoptando pueblos y que los hagan más fuertes contra para ello los medios que de común acuerdo, sus enemigos; se crean más propios y adecuados para lograr • Que al adoptar esta resolución es de toda el advenimiento amigable y equitativo sobre justicia dar un testimonio explícito de nues- cada uno de aquellos objetos. tra buena fe con respecto a nuestros acree- Art. 6: El Estado de Nueva Granada recono- dores nacionales y extranjeros21. ce del modo más solemne y promete pagar a los acreedores de Colombia, nacionales y En consecuencia se decretó: extranjeros, la parte de deuda que proporcio- Art. 1: Las provincias del centro de Colom- nalmente le corresponda. Para cum plir con bia forman un Estado con el nombre de este deber adoptará de preferencia aquellas Nueva Granada; lo constituirá y organiza- medidas que estime más eficaces22. rá la presente Convención. Art. 2: Los límites del Estado son los mis- La Ley Fundamental continuó con la misión mos que en 1810 dividían al territorio de social de propender por una nación igualitaria e la Nueva Granada de las Capitanías Gene- independiente, sin embargo no fue posible elevar rales de Venezuela y Guatemala y de las a tal nivel a la totalidad de la población dado que posesiones portuguesas de Brasil: Por la las restricciones que la misma Constitución había parte meridional, sus límites serán definiti- establecido para acceder al carácter de ciudadano vamente señalados al sur de la provincia activo políticamente, dejaba por fuera a la mayo- de Pasto, luego que se haya determinado lo ría de los colombianos que aún no contaban con conveniente respecto de los departamentos una propiedad o una renta, y en el mayor de los del Ecuador, Azuay y Guayaquil, para lo casos la autonomía económica o el conocimiento cual se prescribirá, por decreto separado, la académico requerido para el desempeño de una línea de conducta que debe seguirse. profesión; en estas condiciones, la representati- Art. 3: No se admitirán pueblos que, sepa- vidad de que hablaba el sistema político no era rándose de hecho de otros Estados a que una representatividad general sino de apenas un pertenezcan, intenten incorporarse al de pequeño grupo que tenía las facultades constitu- la Nueva Granada, ni se permitirá, por el cionales –provenientes de condiciones sociales y contrario, que los que hacen parte de este, económicas– para poder elegir. se agreguen a otros. Ninguna adquisición, cambio o enajenación del territorio se veri- Una segunda limitante en el logro de una na- ficará por parte de la Nueva Granada, sino ción igualitaria, tan prometida durante la inde- por tratados públicos, celebrados conforme pendencia, estuvo en la tan discutida ley de abo- al Derecho de Gentes y ratificados según el lición de la esclavitud, pese a haberse vinculado modo que se prescriba en su Constitución. al liberalismo para los colombianos era aún Art. 4: Se halla dispuesto el Estado de la difícil aceptar la igualdad entre negros y crio- Nueva Granada a establecer con el Estado llos, pero por encima de la igualdad estaba la de Venezuela nuevos pactos, bien sea de crisis económica que generaba a los hacenda- alianza, o bien cualquiera otros que puedan dos y grandes propietarios nacionales, que en convenir, con tal que ellos no se extiendan a su mayoría eran los mismos criollos y estadistas renunciar los derechos de la soberanía. nacionales, la liberación de los esclavos, lo cual Art. 5: También entrarán en el camino, tan implicaba el fin de la mano de obra gratuita y pronto como sea posible, en aquellos deslindes la ruina del agro y la minería, principales acti-

21 Ley Fundamental de 1831, Considerandos. 22 Ley Fundamental de 1831.

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 83 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores vidades comerciales del momento. Sumado a madamente 1.240.000 kilómetros cuadrados, esto, la situación de discriminación y trato di- comprendió los departamentos de Antioquia, ferenciado hacia los indígenas que continuaban Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Istmo y Mag- siendo explotados en los trabajos agrícolas, sin dalena y las provincias de Antioquia, Barba- propiedad, sin acceso a la educación, sin salud, coas, Bogotá, Cartagena, Cauca, Magdalena, sin condiciones dignas de vida, en fin, otro tipo Neiva, Panamá, Pasto, Pamplona, Socorro, de esclavos a quienes se les reconocía social- Tunja, Vélez y Veraguas. mente desde una perspectiva eminentemente tributaria. El primer elemento político que se atisba en el preámbulo de la Constitución de 1832 es la es- La Ley Fundamental involucró las reformas li- timada alusión al Poder de la Iglesia, que en su berales a que Bolívar se había opuesto en los papel divino fue encargada de seguir protegien- últimos años de su gobierno y de su vida; el do los caminos de los granadinos: nuevo Estado, ahora más independiente que en 1821, buscó acercarse más al esquema de repre- ¿Y cómo habrían de haber omitido rendir sentatividad, al respeto constitucional y al mo- pública y solemnemente el homenaje hu- delo de Estado de Derecho, y con mayor grado milde y sincero de su propio corazón hacia de liberalidad especialmente en lo que toca a la esa Religión sacrosanta que fue su exclusivo economía y al comercio, a la opinión pública consuelo en los días de amargura que hizo y a la prensa, al respeto por la propiedad priva- sufrir a la patria la tiranía más detestable; da y a la secularización del Estado, todas ellas ese lazo indisoluble y sagrado que une a medidas que habían quedado pendientes en la todos los granadinos con el cielo, por cuya anterior administración Santanderista y que conservación inmaculada perderían todos para entonces ya tenían una corriente que las la vida?23. ali mentaba: el Utilitarismo Benthamista. Se advierte que la idea de adoptar el liberalismo La ratificación de una nación bajo el amparo “en todo” como afirmaba Constant, especial- de Dios y bajo las orientaciones de la iglesia ca- mente en materia económica y política, superó tólica, acompañó el compromiso de los gober- una propuesta de liberalismo que rescatara y nantes de la Nueva Granada al concebir como dignificara al individuo como tal, no se puede principios la consolidación de la unión el for- hablar de una nación desarrollada bajo el ago- talecimiento de su autonomía, la consecución biante estado de la esclavitud y las restriccio- de la paz y la seguridad, el establecimiento de nes al carácter de ciudadano, que requirieron la justicia, y el respeto por las libertades y la de varias reformas y cambios constitucionales dignidad de sus ciudadanos. para reconocer que las diferencias entre los individuos no son materia de exclusión sino de De vuelta a los principios de la constitución de particularidad en el trato, es síntesis, que la Cúcuta, la constitución de la Nueva Granada igualdad no es posible frente a las diferencias, reestableció el periodo presidencial a cuatro pero que tampoco fue posible en un Estado po- años, con marcada tendencia centralista, dado lítica y económicamente liberal, pero lejano a que era competencia del Presidente nombrar los ello desde la perspectiva social. gobernadores de las provincias; fijar anualmen- te el presupuesto de los gastos que demandara 5. LA CONSTITUCIÓN DE 1832 el servicio económico de la provincia; promo- O DEL ESTADO ver el progreso de la provincia, su policía inte- DE LA NUEVA GRANADA rior, obras públicas y cualquier establecimiento

El denominado Estado de la Nueva Granada, 23 ahora, con una extensión territorial de aproxi- POMBO, Manuel José y GUERRA, José Joaquín. Constituciones de Colombia. Op. Cit., p. 888.

84 Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 JACQUELINE BLANCO BLANCO Prolegómenos - Derechos y Valores de beneficencia y utilidad social; velar sobre la presupuesto y se emprendió una reducción gra- exacta recaudación y distribución de las rentas dual de los miembros de las fuerzas armadas, se provinciales, y examinar y aprobar cada año las oficializó el acuerdo de pago de la deuda exter- cuentas de recaudación e inversión de las mis- na entre Ecuador, Venezuela y Colombia, y res- mas rentas. El aporte federalista de la adminis- tablecieron las buenas relaciones con España. tración central se encontraba en que dejaba a las provincias el desarrollo de sus propios planes Este periodo afrontó la denominada guerra de en materia económica y social, eso sí, previa los supremos en el año de 1839, provocada por aprobación del Congreso, lo que la hace no tan la decisión del Congreso de suprimir los conven- federal. Otra condición de regreso al pacto de tos menores de Pasto, que no es otra que una 1821 fue el restablecimiento de los tres poderes, reacción por parte de algunos líderes contrarios el legislativo nuevamente residió en el Senado y a la determinación y algunos miembros de la la Cámara, de origen popular y renovables cada Iglesia, por la política cada vez más firme de cuatro años, se amplió el derecho al sufragio, se reducir la inversión del Estado a favor del clero mantuvo la existencia del Consejo de Estado, y e incluir los bienes de la Iglesia bajo la conside- se dijo del ejecutivo que sería de elección popu- ración de bienes gravables, lo que viene a repre- lar y no reelegible para periodo inmediato. sentar un disgusto político entre Iglesia y liberales, con enormes consecuencias posteriores. El primer presidente de la Nueva Granada fue el General Francisco de Paula Santander, pose- CONCLUSIÓN sionado el 7 de octubre de 1832, en calidad de interino mientras se efectuaron las elecciones La Constitución de Cúcuta, promulgada el en las que fue confirmado su nombre para el pe- 1º de enero de 1822, dio lugar a la Gran Co- riodo presidencial de 1833 a 1837, su vicepresi- lombia, proyecto político de gran significación dente fue el Doctor José Ignacio de Márquez, para los americanos que, luego de tres siglos de a su vez, encargado de la primera magistratura domi nación ibérica, alcanzaron su independen- mientras regresaba Santander de Nueva York cia. Los años de sujeción europea, mostraron la donde se encontraba. Otros dos presidentes necesidad de establecer un pacto de unidad que go bernaron bajo esta constitución, el doctor le permitiera a la Nueva Granada, Venezuela, José Ignacio de Márquez y el General Pedro Ecuador, Bolivia, Perú, y la actual Panamá, Alcántara. consolidar no solo su autonomía política sino también emprender su propio desarrollo econó- A lo largo del periodo constitucional se tuvieron mico y social, todo lo cual se apreció en la Car- políticas tales como: protección a la religión y ta Constitucional expedida en Cúcuta en 1821. se ampliación del número de sillas episcopales, disminución de los días festivos y fomento de Las ambiciosas proyecciones de los constitu- las misiones de Guajira, Casanare y Mocoa; se yentes recorrieron el “mundo civilizado” para adelantó un amplio programa de instrucción encontrar modelos de desarrollo y autonomía, pública, se reorganizaron los lazaretos, se abrie- pero, las variadas consideraciones que al respec- ron nuevas vías que facilitaron el intercambio to se tuvieron, poco a poco se conformaron en comercial, se amplió y se estimuló el comercio los puntos de desencuentro entre unos y otros de importación al igual que la industria, en ma- que veían con afán el porvenir de los colombia- teria tributaria se prohibió el diezmo en algunas nos. De una parte el General Simón Bolívar, de ramas de la producción, en su totalidad la alca- otra, el General Francisco de Paula Santander, bala interior, se establecieron nuevos impuestos encarnaron los horizontes ideológicos dado el destinados a la amortización de la deuda exter- encargo de poder que se les había concedido na, se reorganizó el ejército como institución, (uno como presidente electo y otro como encar- se buscó un equilibrio económico en materia de gado de la presidencia), desde allí empezaron a

Bogotá, D.C., Colombia - Volumen X - Nº 20 - Julio - Diciembre 2007 - ISSN 0121-182X. Pág. 71-87 85 DE LA GRAN COLOMBIA A LA NUEVA GRANADA Prolegómenos - Derechos y Valores delinear el camino que a su parecer debía tomar independencia, con anunciados principios de la naciente república. libertad e igualdad entre los nacionales.

Lo que había sido causa de disolución y en- Empero, ninguna de las dos constituyó un pro- frentamiento entre los mismos nacionales, yecto nacional acorde a las necesidades de los durante la Patria Boba, volvió a ser un punto colombianos, por eso terminaron siendo obje- neurálgico de discusión durante este primer to de nuevas transformaciones sociales, que ni período: las tendencias a favor del centralis- siquiera soportaron reformas. De una parte el mo o del federalismo condujeron la discusión poder concentrado para mantener a la fuerza por un tiempo, mientras se sumaron otras que una forma de Estado, y por otra, la considera- contribuyeron a elevar el peso de las diferen- ción de “llegar a ser” sobre modelos externos, cias, entre ellas la importancia del militarismo no satisfizo las necesidades de los nacionales. frente al civilismo, la necesidad de un sistema Ambos proyectos son la expresión particular republicano o de un sistema vitalicio y here- de individuos con intereses definidos, miem- ditario, la consideración de un Estado abier- bros de grupos específicos, una élite de poder to al mundo frente a la necesidad de uno con que no contó con las necesidades reales de la máxima protección interior, y la urgencia por “mayoría” de los gobernados, colombianos extender el derecho al voto como elemento ase diados por la miseria, y que por su misma esencial de la democracia. condición no podían ejercer la participación, ni podían llevar sus necesidades a las agendas Si bien la Gran Colombia fue la consolidación de aquellos gobernantes, colmados de maravi- de un gran Estado entre las ruinas de la guerra llas filosófico-políticas, pero totalmente lejos de de independencia, y a su vez, se aprecia como la realidad social que desde la independencia el primer espacio de vida republicana entre los se negaban a aceptar, por eso tardó tanto la li- países sur americanos, fue también un espacio beración de los esclavos, por eso no hubo un de álgidas discusiones políticas, con graves con- verdadero relevo generacional en el gobierno secuencias para la vida nacional como lo fue el durante los primos años de república, por eso atentado contra la vida del Libertador, que no no se permeó la clase gobernante, por eso, las solo puso en evidencia la disparidad de criterios provincias demoraron en su propio desarrollo políticos entre los nacionales, sino que empezó en donde no había caminos, y la producción a develar la necesidad de tender hacia la des- era cada vez más desestimada. Grandes fueron unión de la Gran Colombia, como solución a estas dos constituciones, grandes sus propósi- los grandes males que afectaban a los diferentes tos, pero irreales e inciertos para el conglomera- territorios de la Unión. do nacional a quienes se empeñaron en llamar “minorías”, desconociendo el verdadero papel Ante la imposibilidad de mantener en vigencia que como clase representaron. la Gran Colombia, y ante la imposibilidad de desconocer la alteridad política manifiesta por los santanderistas frente al proyecto bolivaria- FUENTES SECUNDARIAS no de constitución, quedó la alternativa de una AZUERO, Vicente. Manifiesto sobre las medidas dictadura que llevó al traste cualquier consi- que habría que tomar para salvar a Colombia. deración de democracia y liberalismo, por las En: El Conductor No. 48 (18 de julio 1827). que se había trabajado en Cúcuta años atrás. La idea de una república independiente y au------. Paralelo entre el gobierno Monárquico tónoma fue llevada a la reforma constitucional constitucional y el gobierno republicano puro, de 1832, como una urgencia política y social con relación a Colombia (1829). En Gaceta de que no podía prescindir de las propuestas del Colombia. Bogotá Nos. 544n – 545- 547 y 554 liberalismo presentadas desde la revolución de (13 de octubre a 17 de noviembre de 1831).

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