Vereinfachte Flurbereinigung Schnackenburg, Verf.-Nr. 2712 Neugestaltungsgrundsätze I. Erläuterungsbericht 1. Grundlagen für das Verfahren nach dem FlurbG ............................................................. 22 1.1 Allgemeines ......................................................................................................................... 22 1.2 Problemlagen ...................................................................................................................... 22 1.3 Ziele der Vereinfachten Flurbereinigung Schnackenburg ............................................ 23 1.4 Lage des Flurbereinigungsgebietes ................................................................................. 24 2. Allgemeine Planungsgrundlagen ......................................................................................... 25 2.1 Raumbezogene Planungen ............................................................................................... 25 2.1.1 Landesraumordnungsprogramm (LROP) ............................................................... 25 2.1.2 Regionales Raumordnungsprogramm (RROP) ..................................................... 26 2.1.3 Landschaftsplanung ................................................................................................... 28 2.1.4 Kommunale Planung .................................................................................................. 29 2.2 Besonders geschützte Teile von Natur und Landschaft ........................................ 29 2.2.1 Naturschutzrecht ......................................................................................................... 29 2.2.2 Wasserrecht ................................................................................................................. 35 2.3 Landwirtschaft ..................................................................................................................... 35 3. Planungsgrundsätze ................................................................................................................ 36 3.1 Bodenordnung ..................................................................................................................... 36 3.2 Wegeplanung ...................................................................................................................... 36 3.3 Ziele und Grundsätze im Bereich Naturschutz und Landschaftspflege ..................... 37 4. Einzelheiten zum Planungskonzept .................................................................................... 39 4.1 Allgemeine Angaben zum Verfahren ............................................................................... 39 4.2 Ländliche Wege einschl. Bauwerke ................................................................................. 40 4.3 Wasserbauliche Anlagen einschließlich Bauwerke ....................................................... 43 4.4 Bodenschützende und -verbessernde Anlagen (Planinstandsetzungen) .................. 44 4.5 Landschaftsgestaltende Anlagen ..................................................................................... 45 5. Verträglichkeitsprüfungen nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) bzw. nach dem Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) ........................... 50 5.1 Vorprüfung des Einzelfalls im Rahmen der UVP-Pflicht von Projekten ..................... 51 5.2 Vorprüfung der FFH-Verträglichkeit ................................................................................. 57 5.3 Artenschutzrechtliche Einschätzung ................................................................................ 60 6. Quellen ........................................................................................................................................ 61 21 Vereinfachte Flurbereinigung Schnackenburg, Verf.-Nr. 2712 Neugestaltungsgrundsätze 1. Grundlagen für das Verfahren nach dem FlurbG 1.1 Allgemeines Anlass der Gespräche, für ein Flurbereinigungsverfahren in Schnackenburg als Projektempfehlung aufzunehmen, war eine Anfrage von Seiten der Stadt Schnackenburg bezüglich der Finanzierung eines Neubaus der Hermann-Ahrens- Brücke und der damit verbundenen Erschließung der landwirtschaftlichen Flächen sowie des Sportboothafens im Alandwerder. Es wurde geprüft, welche Instrumentarium in Schnackenburg in Frage kämen. Anschließend wurde das Forum Landentwicklung durchgeführt, um weitere mögliche Anliegen zu erörtern. Schließlich wurde das geplante Vereinfachte Flurbereinigungsverfahren Schnackenburg 2017 als Projektempfehlung in das Flurbereinigungsprogramm des Landes Niedersachsen aufgenommen. In der Vorbereitungsphase wurden in enger Zusammenarbeit mit einem aus Bürgern und örtlichen Akteuren zusammengesetzten Arbeitskreis von 32 Personen die Verfahrensziele, die vorläufige Abgrenzung des Verfahrensgebietes und die vorliegenden allgemeinen Grundsätze für die zweckmäßige Neugestaltung des Flurbereinigungsgebietes (sog. Neugestaltungsgrundsätze) erarbeitet. Die Erarbeitung der Neugestaltungsgrundsätze erfolgte in 7 Arbeitskreissitzungen im Zeitraum Januar 2019 bis November 2019 und einer Bürgerbeteiligung in Form eines Infomarktes im Juli 2020. Die Bürgermeisterin der Stadt Schnackenburg sowie Mitglieder des Stadtrates sind Mitglieder im Arbeitskreis. Die Neugestaltungsgrundsätze (NGG) mit dem darin beschriebenen Ziel- und Maßnahmenkonzept bilden die Grundlage für die Einleitung des Verfahrens. Mit den NGG wird die Voraussetzung zur Einstufung als verbindliches Projekt in das Flurbereinigungsprogramm 2020 - 2024 des Landes Niedersachsen geschaffen. Die Einleitung des Verfahrens ist für 2021 vorgesehen. 1.2 Problemlagen Die vordergründige Problemlage in Schnackenburg ist die Erschließung des Alandwerder. Das Alandwerder wurde bislang über die „Hermann-Ahrens-Brücke“ erreicht. Diese Brücke ist jedoch nicht mehr für die heutigen Verkehrslasten tragfähig und im Jahr 2018 für den Verkehr gesperrt worden. Von dieser Sperrung sind 20 22 Vereinfachte Flurbereinigung Schnackenburg, Verf.-Nr. 2712 Neugestaltungsgrundsätze Grundeigentümer und 6 landwirtschaftliche Nutzer des alandseitigen Hafenbereichs und das Land Niedersachsen als Nutzer der Gütewassermessstation betroffen. Ferner ist im Hochwasserfall die Erreichbarkeit von Teilen der Flächen auf dem Alandwerder nicht gesichert. Die einzige rechtlich zulässige Erreichbarkeit der landwirtschaftlichen Acker- und Grünlandflächen ist derzeit nur über einen 14 km langen Umweg über das Land Sachsen-Anhalt gegeben. Des Weiteren genügt die Tragfähigkeit des vorhandenen Wirtschaftswegenetzes in weiten Teilen nicht mehr den heutigen Anforderungen. Ein Großteil der Wege ist für die heute in der Landwirtschaft üblichen Verkehrslasten nur unzureichend geeignet. Viele Wege weisen erhebliche Schäden auf, die eine wirtschaftliche Nutzung z. T. erheblich einschränken. Dabei werden auch abgängige Durchlässe erneuert und ergänzt. Eine Weiterentwicklung des Wegenetzes mit Blick auf die touristische und Naherholungsnutzung (Schaffung von Radwegen) soll geprüft werden. Ein weiteres Problem ist durch die Trockenheit der letzten Jahre aufgetreten. Hierbei ist insbesondere in entscheidenden Phasen der Vegetationsentwicklung der fehlende Niederschlag zu beklagen. Als Folge sind über längere Zeiträume im Sommer alle Gräben in der Gartower Marsch trockengefallen. 1.3 Ziele der Vereinfachten Flurbereinigung Schnackenburg Die Erreichbarkeit des Alandwerders soll durch den Neubau einer Brücke anstelle der „Hermann-Ahrens-Brücke“ geschaffen werden. Zur Anpassung an den Strukturwandel in der Landwirtschaft ist es für die landwirtschaftlichen Betriebe im Verfahrensgebiet erforderlich, dass neben eigenen betriebswirtschaftlichen Anpassungen weitere unterstützende Maßnahmen zur Steigerung der Wirtschaftskraft und damit der Entwicklungsfähigkeit durchgeführt werden. Mit dem Flurbereinigungsverfahren können die bestehenden agrarstrukturellen Mängel, wie das unzureichend befestigte Wegenetz und die Besitzzersplitterung, reduziert werden. Zur Senkung des Arbeitszeitbedarfs und zur Reduzierung der Flächenbewirtschaftungskosten soll vorrangig eine anforderungsgerechte Befestigung der vorhandenen Wirtschaftswege und eine Zusammenlegung von landwirtschaftlichen Flächen umgesetzt werden. Eine Weiterentwicklung des Wegenetzes mit Blick auf die touristische und Naherholungsnutzung (Schaffung von Radwegen) soll geprüft werden. 23 Vereinfachte Flurbereinigung Schnackenburg, Verf.-Nr. 2712 Neugestaltungsgrundsätze Möglichkeiten zur Vergrößerung von Feldblöcken sollen unter strenger Berücksichtigung ökologischer Belange geprüft und umgesetzt werden. Um die genannten Ziele möglichst umfassend und nachhaltig erreichen zu können, ist die Durchführung der Flurbereinigung Schnackenburg als vereinfachtes Verfahren nach § 86 FlurbG vorgesehen. Schaffung von Rückstaumöglichkeiten um den Wasserstand in den Gräben der Gartower Marsch regulieren zu können. 1.4 Lage des Flurbereinigungsgebietes Das geplante Flurbereinigungsgebiet liegt im Osten des Landkreises Lüchow- Dannenberg an der Grenze zu Sachsen-Anhalt und Brandenburg. Die Stadt Schnackenburg besteht neben dem Hauptort aus den Ortsteilen Gummern, Holtorf und Kapern. Das geplante Verfahrensgebiet umfasst im Wesentlichen die Gemarkungen Schnackenburg, Gummern und Kapern. Die Stadt Schnackenburg selbst ist nicht in das Verfahrensgebiet einbezogen, die Ortslagen Kapern und Gummern werden in das Verfahrensgebiet einbezogen. Die Anbindung an das überörtliche Straßennetz ist über die Bundesstraße B 493