Carreras Legislativas En Uruguay: Un Estudio Sobre Reglas, Partidos Y Legisladores En Las Cámaras
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Carreras legislativas en Uruguay: Un estudio sobre reglas, partidos y legisladores en las Cámaras Daniel Chasquetti Tutor: Daniel Buquet Tribunal: Jorge Lanzaro (ICP-FCS-UDELAR), Marcel Vaillant (Decon-FCS- UDELAR) y Miguel De Luca (UBA) Tesis de Doctorado Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la República Diciembre de 2010 Tabla de contenidos Índice de Cuadros y Gráficos ..................................................................................................................... 4 Introducción ............................................................................................................................................... 7 Capítulo 1. Ambición política, partidos y asambleas ............................................................................... 16 Introducción ................................................................................................................................ 16 1.1. El paradigma de la ambición política ................................................................................... 18 1.2. El retorno de los partidos a la teoría del Congreso ............................................................... 24 1.3. Modelos de carreras legislativas........................................................................................... 30 1.4. Ventajas institucionales y ventajas partidarias. .................................................................... 36 1.5. Hipótesis de trabajo .............................................................................................................. 39 Capítulo 2. Partidos, fracciones y poder de selección .............................................................................. 47 Introducción ................................................................................................................................ 47 2.1. Partidos fraccionalizados y selección de candidatos ............................................................ 48 2.2. Las fracciones, el ambiente institucional de las carreras ...................................................... 55 El triple voto simultáneo como regulación de la competencia intrafraccional ............. 60 2.3. El poder de los líderes y sus límites ..................................................................................... 65 La influencia de los líderes en las circunscripciones grandes ....................................... 66 La influencia de los líderes en las circunscripciones pequeñas ..................................... 70 2.4. El impacto de la reforma de 1997 sobre la competencia ...................................................... 79 2.5. Resumen y conclusiones ...................................................................................................... 88 Capítulo 3. Estructura de oportunidades y decisiones de los legisladores ............................................... 92 Introducción ................................................................................................................................ 92 3.1. El valor de los cargos legislativos ........................................................................................ 95 3.2. El valor de los cargos municipales ..................................................................................... 100 3.3. El valor de los cargos de gobierno ..................................................................................... 106 La decisión de avanzar ................................................................................................. 112 3.4. Comprendiendo la escalera: aproximación a los modelos de trayectorias ......................... 113 El flujo de carreras anterior a 1989 ............................................................................. 117 El flujo de carreras posterior a 1989 ........................................................................... 118 3.5. Resumen y conclusiones .................................................................................................... 121 Capítulo 4. Evidencia empírica sobre el patrón de carreras ................................................................... 124 Introducción .............................................................................................................................. 124 4.1. Los buscadores de reelección ............................................................................................. 125 4.2. Determinantes de la búsqueda de reelección ...................................................................... 129 4.3. Explicando el éxito en la búsqueda de reelección .............................................................. 137 4.3. Resumen y conclusiones .................................................................................................... 151 - 2 - Capítulo 5. La debilidad institucional del Parlamento ........................................................................... 155 Introducción .............................................................................................................................. 155 5.1. Elección y modificación de las instituciones parlamentarias ............................................. 157 5.2. Evolución del poder institucional del Parlamento .............................................................. 159 5.3. Consecuencias del recorte de prerrogativas constitucionales ............................................. 165 5.4. La debilidad estructural del Parlamento ............................................................................. 171 Límites imprecisos del Parlamento uruguayo .............................................................. 174 Autonomía limitada del sistema de comisiones ............................................................ 179 Ausencia de universalismo ........................................................................................... 197 5.5. Resumen y conclusiones .................................................................................................... 202 Capítulo 6. El origen de las reglas internas del Parlamento ................................................................... 204 Introducción .............................................................................................................................. 204 6.1. La evolución del sistema de reglas parlamentarias ............................................................ 205 6.2. La construcción de un nuevo sistema de reglas.................................................................. 216 El trámite parlamentario de la reforma ....................................................................... 222 Un nuevo sistema de reglas .......................................................................................... 235 6.3. Evidencia sobre la negociación, diseño y asignación de las posiciones ............................. 240 6.4. Resumen y conclusiones .................................................................................................... 248 Capítulo 7: Los partidos en el Parlamento ............................................................................................. 251 Introducción .............................................................................................................................. 251 7.1. Un partido-cártel en el legislativo ...................................................................................... 253 7.2. Partidos legislativos fraccionalizados ................................................................................ 256 7.3. Líderes en el Senado .......................................................................................................... 259 7.4. Delegados de los líderes en la Cámara de Representantes ................................................. 265 7.5. La bancada partidaria como ámbito de decisión ................................................................ 269 7.6. Resumen y conclusiones .................................................................................................... 273 Capítulo 8: Partidos y coaliciones cartelizadas en las Cámaras ............................................................. 276 Introducción .............................................................................................................................. 276 8.1. Evidencia sobre el poder de agenda en las Cámaras .......................................................... 277 8.2. Evidencia sobre la aprobación de legislación propuesta por el Ejecutivo .......................... 287 8.3. Evidencia sobre la disciplina partidaria en la Cámara ........................................................ 292 8.4. Evidencia sobre el control de la actividad de los legisladores ........................................... 297 8.5. Desempeño parlamentario y búsqueda de la reelección ..................................................... 307 8.6. Resumen y conclusiones .................................................................................................... 310 Conclusiones .......................................................................................................................................... 314 Bibliografía ............................................................................................................................................ 325 - 3 - Índice de Cuadros y Gráficos Cuadros 1.1. Modelos extremos de carreras legislativas 2.1. Elecciones binominales y trinominales para la Cámara de Representantes (1942-1994)