Norsk Boligpolitikk I Forandring 1970–2010 Dokumentasjon Og Debatt
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Omleggingen av norsk Egne kapitler er viet til boligpolitikkens orientering boligpolitikk fra ca. 1970 statlig boligbeskatning, mot de mest vanskeligstilte Norsk boligpolitikk til 2010 dokumenteres og bostøtte, boligfinansiering husholdene, er også NO drøftes i denne rapporten, og markedsreguleringer. behandlet utførlig. som er basert på et De siste tiårenes «bolig- VA i forandring 1970–2010 omfattende kildemateriale. sosiale vending», dvs. Dokumentasjon og debatt JARDAR SØRVOLL R APP N RT R 16/11 16/2011 O O 16/11 RT NR APP R Postadresse: pb 3223 Elisenberg, 0208 Oslo ISBN 978-82-7894-387-8 Besøksadresse: Munthesgt. 29, 0260 Oslo ISSN 0808-5013 NOva – NORSK INSTITUTT FOR FORSKNING OM OPPVEKST, VELFERD OG ALDRING Tlf. 22 54 12 00 www.nova.no Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring Omslag-Rapp-16-11-C.indd 1 12.08.2011 14:03:16 Norsk boligpolitikk i forandring 1970–2010 Dokumentasjon og debatt JARDAR SØRVOLL Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring NOVA Rapport 16/2011 Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA) ble opprettet i 1996 og er et statlig forvaltningsorgan med særskilte fullmakter. Instituttet er administrativt underlagt Kunnskapsdepartementet (KD). Instituttet har som formål å drive forskning og utviklingsarbeid som kan bidra til økt kunnskap om sosiale forhold og endringsprosesser. Instituttet skal foku- sere på problemstillinger om livsløp, levekår og livskvalitet, samt velferds- samfunnets tiltak og tjenester. Instituttet har et særlig ansvar for å • utføre forskning om sosiale problemer, offentlige tjenester og overføringsordninger • ivareta og videreutvikle forskning om familie, barn og unge og deres oppvekstvilkår • ivareta og videreutvikle forskning, forsøks- og utviklingsarbeid med særlig vekt på utsatte grupper og barnevernets temaer, målgrupper og organisering • ivareta og videreutvikle gerontologisk forskning og forsøksvirksomhet, herunder også gerontologien som tverrfaglig vitenskap Instituttet skal sammenholde innsikt fra ulike fagområder for å belyse problemene i et helhetlig og tverrfaglig perspektiv. © Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA) 2011 NOVA – Norwegian Social Research ISBN 978-82-7894-387-8 ISSN 0808-5013 Illustrasjonsfoto: © colourbox.no Desktop: Torhild Sager Trykk: Allkopi Henvendelser vedrørende publikasjoner kan rettes til: Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring Munthesgt. 29 · Postboks 3223 Elisenberg · 0208 Oslo Telefon: 22 54 12 00 Telefaks: 22 54 12 01 Nettadresse: http://www.nova.no 2 NOVA Rapport 16/11 Forord Det prosjektet som det her rapporteres fra kom i stand etter initiativ fra tidligere seniorrådgiver i Kommunal- og regionaldepartementet, Tore W. Kiøsterud. Prosjektet er også en videreføring av hans utredning fra 2005, «Hvordan målene ble nådd». Formålet med prosjektet var todelt. Arkivmaterialet i KRDs arkiv skulle gjennomgås, systematiseres og gjøres lettere tilgjengelig for eventuell senere forskning. Samtidig skulle det gis en systematisk oversikt over viktige boligpolitiske dokumenter og forskning om norsk boligpolitikk fra 1970 og fram til i dag. Rapporten som er utarbeidet av historiker Jardar Sørvoll, stipendiat ved NOVA og Reassess (Nordic Centre of Excellence in Welfare Research), gir en bred oversikt over sentrale boligpolitiske prosesser og dokumenter, og trekker opp viktige hovedlinjer i norsk boligpolitikk gjennom de siste 40 åra. Den bør være til nytte for personer og institusjoner som arbeider med gjennomføring av norsk boligpolitikk, men også for andre forskere og studenter som studerer norsk boligpolitikk. I den boligpolitiske debatt vil rapporten kunne fungere som et oppslags- og referansedokument, men samtidig også være et viktig innlegg i denne debatten. Som prosjektleder vil jeg takke Tore W. Kiøsterud for stor entusiasme og innsats gjennom hele prosjektperioden. Gjennom prosjektet har han utarbeidet populariserte og nyttige bidrag til fortellingen om norsk boligpolitikk, bidrag som ikke minst har vist seg nyttige til bruk ved besøk fra utlandet. Denne del av arbeidet vil bli sluttført av Tore W. Kiøsterud i nært samarbeid med Husbanken. Prosjektet er finansiert av Husbanken. Vi takker i den forbindelse Husbanken, og særlig vår kontaktperson Rune Flessen. Vi vil også takke ekspedisjonssjef Inger Lindgren i Bolig- og Bygningsavdelingen i Kommunal- og regionaldepartementet, og arkivleder Anita Rengård og rådgiver Kristian Ramshus samme sted. Til slutt vil vi takke alle andre, i KRD og i Husbanken, som har stilt opp til samtaler og deltatt med nyttige kommentarer og innspill på de avholdte prosjektmøtene. Norsk boligpolitikk i forandring 1970–2010 3 Vi vil også takke Aksel Hatland som i egenskap av kvalitetssikrer har lest rapporten og gitt nyttige kommentarer. NOVA, juli 2011 Lars Gulbrandsen Prosjektleder 4 NOVA Rapport 16/11 Forfatterens forord Rapportens formål er å beskrive og forklare sentrale boligpolitiske endringer i Norge fra ca. 1970 til 2010. Den representerer slik sett en videreføring av mitt arbeid med boligpolitikkens historie i Norge etter 2. verdenskrig, for eksempel gjennom masteroppgaven Arbeiderpartiet og reguleringen av boligomsetningen 1970-1989. Fra totalreguleringsambisjoner til markedsstyring (NOVA-rapport 01/2008). Forfatteren vil gjerne takke Lars Gulbrandsen, Tore W. Kiøsterud og Viggo Nordvik for gode kommentarer til enkeltkapitler. Anita Rengård, avdelingsdirektør ved arkivet til Kommunal- og regionaldepartementet, takkes for vennlig og kyndig hjelp i arkivet. Sist, men ikke minst, har Lars Gulbrandsen og Tore W. Kiøsterud tilført prosjekt verdifull kunnskap og en solid porsjon entusiasme. Ski, juli 2011 Jardar Sørvoll stipendiat ved NOVA & Reassess (Nordic Centre of Excellence in Welfare Research) Norsk boligpolitikk i forandring 1970–2010 5 6 NOVA Rapport 16/11 Innhold: Sammendrag ...................................................................................................................... 9 1 Norsk boligpolitikk i forandring 1970–2010............................................................. 15 1.1 Rapportens formål og begrunnelse ...................................................................... 15 1.2 Statlig boligpolitikk, definisjoner og aktører .......................................................... 17 1.3 Den statlige boligpolitikkens grenser .................................................................... 20 1.4 Norsk boligpolitikk (1945–2010) kort fortalt .......................................................... 21 1.5 Drivkreftene bak endringene................................................................................. 26 1.6 Boligpolitikkens periodisering ............................................................................... 27 1.7 Tidligere forskning................................................................................................. 29 1.8 Kildemateriale ....................................................................................................... 32 1.9 Rapportens disposisjon og leserveiledning.......................................................... 33 1.10 Litteratur ................................................................................................................35 2 Boligpolitikkens fall (1980–2010)? Fire perspektiver på endringene ................... 39 2.1 Fire perspektiver på endringene i norsk boligpolitikk 1980-2010......................... 39 2.2 Boligpolitikkens fall?.............................................................................................. 40 2.3 Markedet og frihetens seier? ................................................................................ 48 2.4 Sosialdemokratisk pragmatisme?......................................................................... 51 2.5 Kapitalens triumf? ................................................................................................. 54 2.6 Litteratur ................................................................................................................56 3 Statlig boligfinansiering 1970-2010: Reform og nedskjæringer ........................... 59 3.1 Statlig boligfinansiering 1970-2010 i korte trekk .................................................. 59 3.2 Sentrale vedtak, publikasjoner og politiske prosesser ......................................... 64 3.3 Litteratur ..............................................................................................................108 3.4 Kilder ...................................................................................................................109 4 Bostøtte, fra boligpolitikk til fattigdomsbekjempelse?........................................111 4.1 Fra boligpolitikk til fattigdomsbekjempelse? .......................................................111 4.2 Bostøtten og den boligsosiale vendingen...........................................................114 4.3 Bostøttens politikk 1970–2010 ...........................................................................118 4.4 Sentrale vedtak, publikasjoner og politiske prosesser .......................................119 4.5 Litteratur ..............................................................................................................130 4.6 Kilder ...................................................................................................................130 5 Boligskatt i boligeierlandet 1970–2010 ..................................................................133 5.1 Boligskatt og boligpolitikk....................................................................................133