Volume 4, numéro 2, Été 2018

SOMMAIRE

ARTICLES Mathieu Rey Étatiser par l’urbanité Chers lectrices, lecteurs, pour faire la frontière ...... 2

Les événements géopolitiques qui prennent place à l’échelle internationale rappellent John Willis combien les frontières, le thème de ce numéro spécial, peuvent être sources de litiges In Search of the Origins ou encore de conflits, mais aussi d’échanges et de prospérité économique. La matérialité of the Canadian-American Border. de la frontière, qui traduit bien souvent une autre histoire que celle souvent connue des A provisional Exploration ...... 9 accords internationaux, rappelle que les frontières ont des significations différentes selon les protagonistes, elles évoluent à travers le temps, et ne sont pas un produit Frédéric Lasserre donné et totalement achevé. Alors que l’idée de la frontière comme frein économique Kirkenes, bout du monde norvégien ou est souvent véhiculée, il est simpliste de penser que la frontière ne constitue qu’un place commerciale transfrontalière ? frein ; Kirkenes constitue un bon exemple de l’effet frontière, dans lequel la frontière Illustration de l’effet frontière ...... 19 constitue une interface motrice d’une activité économique où les interactions et Laurent Warlouzet l’organisation frontalière, notamment celles du continent européen de manière plus Quelle frontières pour l’Union européenne large, restent influencées par les multiples zones de coopération privilégiées légués par après le Brexit? Les espaces des l’histoire. La perspective d’une ingérence russe dans les élections présidentielles des coopérations européennes au regard de États-Unis d’Amérique en 2016 rappelle qu’il existe également une frontière numérique, l’histoire ...... 29 celle du cyberespace, qui se perçoit et se vit différent selon les États. Marie-Gabrielle Bertran Bonne lecture, Le Runet, objet ou moyen de mise en place La rédaction d’une nouvelle frontière (numérique) en Russie? ...... 45

Varia Elizabeth Rooney Le Développement Durable au Québec : réalité ou mythe? L’exploitation d’une sablière ou comment contourner les lois! ...... 55

Recension Frédéric Lasserre Israël : L’Obsession du Territoire de Julieta Fuentes-Carrera & Philippe Subra ...... 69

La frontière entre le Mexique et les États-Unis sert de filet de volley-ball pour les habitants américains et mexicains. Source : http://l-anecdote.com/11-frontieres-extraordinaires/

Étatiser par l’urbanité pour faire la frontière* Mathieu Rey1

1 Chargé de recherche à l’Iremam au CNRS, chercheur associé à l’IFAS-Recherche et au Wits History Workshop à Witwatersrand University (Johannesburg) * Cet article a reçu le soutien de l’ANR Lajeh et de la Fondation des Sciences sociales

ARTICLE

Résumé : La matérialité de la frontière, et aux désordres aux confins septen- regroupement d’entités disparates, c’est-à-dire les éléments humains, les trionaux du monde levantin dominé en terme confessionnel ou ethnique. infrastructures qu’elle suppose ou sur par la France. Depuis 1918, des Dans ce registre, les frontières lesquelles elle repose, et les activités troupes menaient une guérilla qui moyen-orientales ont fait l’objet générées par cette discontinuité, traduit une autre histoire que celle souvent connue empêchait la France de prendre d’une telle qualification. des accords internationaux. Dans le cas de possession du territoire syrien la délimitation entre la Syrie et la Turquie à (Mizrahi, 2003, Meouchy, 2010). Pourtant en suivant les travaux de la fin de la Première Guerre mondiale, deux Une nouvelle frontière est négociée Sabine Dullin et de Camille Lefèvre phénomènes convergent pour expliquer par les acteurs du grand jeu ce qui (Dullin, 2014 ; Lefebvre, 2015), une l’émergence d’une frontière à l’endroit consacre le démembrement de autre lecture devient possible. Sabine choisi par les diplomates. Sur le long terme, l’Empire ottoman. Elle apparait à Dullin explore les infrastructures les autorités impériales se réapproprient mises en place en URSS pour contrôler l’espace en positionnant des garnisons, ce plus d’un égard une ligne tracée qui en retour favorise sédentarisation des dans le sable (Barr, 2012). Pourtant, les mouvements frontaliers. Par là nomades et nomadisation des sédentaires. les réalités démographiques, même, elle montre comment loin de De nouvelles formes de vivre ensemble techniques et sociales qui sous- se limiter à une ligne, la frontière émergent autour de noyaux urbains. Cette tendent la mise en place de la correspond à une aire, à un espace tendance s’accélère avec la construction du frontière démontrent que les élé- structuré autour de l’institution- Baghdadhan dont chaque station devient ments matériels conduisant à son nalisation d’une limite entre deux une nouvelle concentration sédentaire. Il pays. Elle prend alors d’une faut un second processus pour enraciner érection datent des décennies l’urbain dans cette région : la naissance du antérieures remettant en cause « épaisseur ». Camille Lefèvre s’inté- statut de réfugié et l’arrivée des arméniens l’artificialité du lieu. resse pour sa part aux processus à sur place. Les autorités françaises grandes échelles qui conduisent à consacrent cette évolution en construisant Nombre de frontières ont été choisir tel ou tel point pour marquer la les centres-villes de ces bourgs. qualifiées d’artificielle (Foucher, frontière nigérienne. Elle démontre Mots-clés : frontière, réfugié, Moyen- 1991). Sous ce registre, il faut l’importance des acteurs locaux qui, Orient, Arméniens, tanzimat, Première entendre toute délimitation inter- par le biais de négociations avec le Guerre mondiale. nationale qui ne suivrait pas un motif colonisateur, s’approprient l’espace naturel comme un cours d’eau ou selon leurs propres conceptions. Ces L’accord Franklin Bouillon-Yusuf une montagne. Dans cette perspec- deux approches se combinent pour Kemal Bey de 1921 scelle l’émer- tive naturaliste, cet élément marque repenser le caractère matériel qui fait gence d’une nouvelle délimitation symboliquement la fin du territoire qu’un lieu devienne frontière. Suivant internationale entre la République peuplé par une communauté cette perspective, une autre histoire turque, qui vient de se former, et la supposée alors homogène. Par des délimitations internationales au Syrie mandataire contrôlée par les contraposée, l’artificialité d’une Moyen-Orient devient possible. autorités françaises1. Ce nouveau frontière résulterait d’un choix de traité doit mettre fin aux incursions diplomates et pousserait au

1 Voir en dernier lieu, Seda Altuğ et Benjamin Thomas White, Frontières et pouvoir d’État, Abstract. Vingtième Siècle. Revue d’histoire, 28 août 2009, no 103, p. 91‑ 104. 2

La frontière turco-syrienne constitue profitent d’un écosystème trans- Au pays de l’Euphrate un cas d’étude d’un rare intérêt rare. formé par des améliorations clima- Les lieux actuels entre Jarablus et Sans suivre de reliefs ou de mar- tiques et des entreprises politiques Tell Abyad connaissent un ensemble quage hydrographique particulier, initiées au début des années 1840. de mutations démographiques et elle émerge autour d’une infra- Le second concerne des mutations écologiques au tournant du structure découpant une ancienne propres aux jeux des États euro- XIXe siècle qui leur redonnent un wilaya (province) de l’Empire ottoman. péens avec l’invention du statut de nouveau paysage, traduisant l’em- Elle se solidifie sous l’action man- réfugié. La mise en place de villes et prise humaine renouvelée. Ceci a dataire et devient un référent que le l’importation d’une urbanité propre trait à la rencontre de plusieurs nouvel État syrien ne remet plus en à ce territoire, permet la conver- dynamiques. L’une vient des turbu- cause, hormis pour sa section gence de ces deux phénomènes qui lences tribales du centre de la occidentale (autour du sandjak fusionnent au cours de la Première péninsule Arabique et l’autre des d’Alexandrette (Gilquin, 2000)). À la Guerre mondiale, pour donner dernières manifestations du petit différence des autres tronçons naissance à une frontière. âge glaciaire. La rencontre d’un chef frontaliers, elle a fait l’objet de religieux Abd al-Wahhab et d’un chef travaux en relation à l’établissement Tenter de restituer l’émergence de politique, Ibn Saoud, donne nais- du pouvoir colonial (Mizrahi, 2003 ; ce lieu suppose de mobiliser des sance à un nouvel appel et à des sources variées. À l’époque manda- Velud, 1991) bien plus que ces menées guerrières pour diffuser le équivalents séparant la Syrie, du taire, à partir de 1918, les bulletins message. Ajouté aux sécheresses et 2 Liban, de la Jordanie ou de l’Irak . des services de renseignement à la croissance démographique, ce reviennent sur les activités quoti- Pourtant en choisissant un segment mouvement entraîne une nouvelle frontalier moins observé, parce diennes donnant naissance aux tectonique des plaques tribales qui qu’anodin, il devient possible de nouvelles villes. Avant cela, sources poussent les groupes au Nord, diplomatiques des consuls restituer d’autres phénomènes à repeuplant les bordures de l’œuvre dans la création d’un européens, mémoires, documents l’Euphrate devenant des espaces de nouveau Moyen-Orient de l’après ottomans fournissent des infor- pâture dans la daira annuelle, des mations précieuses. Surtout, cet Première Guerre mondiale. Faydan, Jayss et Tays, entre autres article repose sur la collecte de (Bārūt, 2013). Leur stabilisation qui La section entre les villes actuelles témoignages auprès d’habitants semble advenir dans les trois pre- de Jarablus et de Tell Abyad, ne fait vivant ou étant originaires de cette mières décennies du XIXe siècle, pas l’objet de contestation lors des région. J’ai procédé auprès d’un répond aussi au redéploiement pourparlers entre autorités turques panel large, à des entretiens biogra- progressif des peuplements séden- et syriennes. Sa texture, faite de la phiques visant à restituer la tra- taires dans cette région (Rey 2018). ligne de chemin de fer ponctuée de jectoire familiale permettant ainsi Ce dernier phénomène est rendu e nouvelles petites villes, révèle les de remonter au début du XIX siècle. possible par la présence de prin- deux processus qui donnent nais- A l’aide de cette documentation, il temps aux pluies moins rigoureuses sance à cette délimitation inter- devient possible de comprendre favorisant les cultures pérennes. nationale. Le premier concerne les l’émergence d’une frontière. Néanmoins, ces processus ne con- dynamiques de repeuplement qui duisent pas à la mise en place d’un peuplement sédentaire mais bien

2 Bien que cette dernière est dernièrement fait l’objet de recherches, http://www.jadaliyya.com/Details/32140/%60Lines-Drawn-on-an-Empty-Map%60-Iraq%E2%80%99s- Borders-and-the-Legend-of-the-Artificial-State-Part-1. Sur la frontière syro-turque, voir Jean-David Mizrahi, Genèse de l’Etat mandataire, op. cit. ; Christian Velud, Une expérience d’administration régionale en Syrie durant le mandat français : conquête, colonisation et mise en valeur de la Ğazīra : 1920 - 1936, Lyon 2, 1991. 3

plus à la densification d’une l’annulation du mouvement de venant des marges du monde population itinérante autour de peuplement. Deux processus con- nomade (Hannoyer, 1982 ; David, l’Euphrate. vergent pour rendre durable ce Boissière, 2014). dernier. D’une part, autour des Il faut attendre l’expédition menée cultures déjà présentes, dont la Le projet de reconquête des espaces par Ibrahim Pasha, puis son gou- prospérité est facilitée par la fin orientaux d’Alep, du monde vernement sur les provinces de Syrie définitive du petit âge glaciaire, des euphratien, participe directement (wilâya suriya) et d’Alep pour que noyaux de peuplements se ren- de l’effort des tanzimat (réforme) cet espace connaisse une emprise forcent par la sédentarisation de qui permettent aux villes d’étendre, humaine durable (Lewis, 2009). nomades. Ils proviennent de petites par leurs élites, leurs influences. Ces Comme le rappellent les habitants tribus trouvant intérêt à cesser les dernières sont connues comme la actuels des villages au Nord de grandes migrations pour devenir volonté de modifier les règles poli- Raqqa3, récemment partis à cultivateurs. C’est la sédentarisation tiques et administratives au sein de Gaziantep, les premiers colons – au des nomades. Cette dynamique l’Empire ottoman afin de centraliser sens de personnes sédentaires n’est possible que par la contra- la décision et de redonner le con- s’installant pour mettre en valeur un posée. Une partie des marchands trôle des périphéries au centre. lopin de terre – appartiennent aux venant d’Alep, partent, migrent vers Cependant, d’autres effets connexes troupes d’Ibrahim Pasha qui les nouveaux fortins qui accueillent découlent des nouvelles lois. Deux pacifient la région, c’est-à-dire qui les troupes responsables après 1855 concernent l’évolution des provinces repoussent les troupes tribales par la du contrôle politique. C’est la euphratiennes. La première tient à la force militaire favorisant en retour nomadisation des sédentaires. Le mise en place de conseils, d’assem- des cultures pérennes. Ce moment second phénomène ajoute une blées dans lesquelles les élites est décisif dans la mesure où il voit nouvelle composante à l’étatisation locales s’assurent du contrôle poli- l’association entre sédentarisation, telle qu’elle est pratiquée à l’ère tique sur la ville et son environ- appropriation du territoire par égyptienne. Le déplacement d’ur- nement. La seconde fournit par le l’implantation de militaires, et bains provoque la circulation d’un nouveau code foncier, les moyens de réassurance de l’État comme agent mode de vie, de représentations, propriété sur les terres avoisinantes, contrôlant un espace. Néanmoins, à d’un éthos culturel. Être civilisé, en renforçant l’intérêt des élites l’image de l’ensemble des menées tant qu’habitant de la ville, devient urbaines sur les campagnes – et leur égyptiennes, la permanence des un gage d’appartenir au monde essor. Ces deux changements en- structures politiques élaborées sup- réformé de l’Empire ottoman et au trainent une appropriation urbaine pose un effort financier et humain domaine de l’État. La projection de de l’espace qui, dans le cas d’Alep, qui rend rapidement caduque l’autorité impériale au détriment du s’étend aux rivages de l’Euphrate. l’expérience. En 1840, les troupes se monde tribal passe donc par la Cette attention nouvelle se traduit retirent et avec elles l’ordre stable diffusion d’un esprit d’urbanité. par une extension progressive de la est remis en cause. Aussi les deux points urbains de la zone sédentarisée et contrôlée Jazira connaissent-ils dès leur depuis Alep et Gaziantep vers La logique entre tribus prédatrices et naissance, une scission entre ceux l’Euphrate. populations sédentaires mouvant des villes et ceux des campagnes, selon les conditions politiques c’est-à-dire ceux provenant de L’emprise de l’État ottoman s’achève reprend entre 1840 et 1880. centres urbains externes et ceux enfin par trois dispositifs techniques Cependant, elle ne voit pas qui complètent les mutations nées

3 Entretiens avec des réfugiés venant de ces villages, Gaziantep, 2 mai 2017. 4

des tanzimat. Le télégraphe d’une allemands en relation avec l’état- grands travaux, sans pour cela être part, le chemin de fer de l’autre et major ottoman. En 1914, les rails réduits en esclavage. l’ouverture des ruines aux missions atteignent la ville de Ras al-Ayn à archéologiques renforcent mutuelle- quelques kilomètres à l’est de Tell Ces nouveaux noyaux créent une ment les dynamiques de contrôle Abyad. De nombreux aménage- rupture dans la trajectoire socio- urbain sur ces espaces. Ainsi, ments restent à faire pour fluidifier démographique du lieu. Si jusque-là Karkemish est investi à la fois par les le transport. Dans ce contexte, le les villes d’Alep ou de Gaziantep ingénieurs allemands au cours des déclenchement des massacres de tentaient de contrôler les espaces années 1910-12, et par les archéo- masse à l’encontre des Arméniens autour de l’Euphrate, l’adjonction logues britanniques. T.E. Lawrence en Anatolie précipite une migration des arméniens aux ingénieurs du qui mène les fouilles décrit l’émer- de grande ampleur vers le territoire chemin fer, crée des noyaux urbains gence d’un camp, d’un nouveau lieu syrien. au sein de ces espaces. Ils se de concentration de populations tour juxtaposent aux autres composantes d’installations techniques servant à Deux vagues distinctes se dirigent en locales, des Turkmènes, Kurdes et l’extension du Baghdadhan4. Les Syrie. La première, relativement tribus arabes. Or, de par leurs toiles de tente qui se diffusent bien documentée (Kervokian, 2006) origines urbaines, ils opèrent la montrent une nouvelle réalité en tant elle demeure le symbole de la migration de référents et de modes voie d’advenir. Les contraintes mort de masse, porte les persécutés de vie. Ils structurent dans le dénue- techniques liées au ferroviaire vers Deir-ez Zor à travers le désert ment, une urbanité en devenir. expliquent ensuite le choix de syrien et le long de l’Euphrate. Rapts, Cependant, les urgences de la guerre Kobane / ‘Ayn al-Arab puis de Tell massacres et faim clairsèment les et les revirements du front ne Abyad comme gare temporaire, lieu rangs des Arméniens. La seconde se permettent pas une stabilisation de réapprovisionnant en eau. De dirige vers les grandes agglomé- durable dans un premier temps, de nouvelles gares émergent renforçant rations syriennes et palestiniennes ces premiers noyaux de populations les dispositifs de sédentarisation et dans lesquelles des quartiers urbanisées. de nomadisation mais à une échelle accueillent déjà des populations moindre, de quelques dizaines à arméniennes. Sur la route em- A la fin de l’année 1918, les troupes centaine de personnes. La mémoire pruntée, les nouvelles étapes du ottomanes se retirent du territoire conserve alors l’idée de personnes chemin de fer constituent des syrien (entendu dans les bornes ingénieurs arrivées à ce moment-là5. stations d’arrêt. Quelques centaines actuelles) et les forces alliées pren- d’individus s’installent au sein de nent leur place. Conformément au Le temps des Arméniens chacune, contraints par les injonc- scénario envisagé par les accords de La guerre de 1914-1918 accélère les tions du gouverneur Jamal Pasha. Ce Sykes-Picot, c’est-à-dire la partition travaux du chemin de fer pour faire dernier opposé au génocide, trouve en zones d’influence de l’Empire ottoman, les forces françaises pren- circuler les hommes à travers dans ces flots humains, une main 6 l’Empire, mais modifie grandement d’œuvre qu’il veut rendre utile à son nent possession de la Cilicie , la la manière dont les populations se projet modernisateur (Çiçek, 2014). bordure entre la Syrie et l’Anatolie. Dans un idéal de réparation, la répartissent. Les efforts techniques Aussi les Arméniens participent aux relèvent en partie des ingénieurs reprise des grandes agglomérations

4 Voir correspondance de T. E. Lawrence, MS. Eng. D. 3330 et suivantes (Bodleian Library-Oxford). 5 Entretiens avec des habitants de Jarablus, résidents en Turquie (Gaziantep, 27 avril 2017). 6 Vahé Tachjian, La France en Cilicie et en Haute-Mésopotamie : Aux confins de la Turquie, de la Syrie et de l’Irak, Paris, Karthala, 2004, 465 p. ; voir carton 1/SL/V/XX(Archives diplomatiques de Nantes). 5

ciliciennes s’accompagne de trans- De l’invention du réfugié à la composantes confessionnelles dissi- ferts de propriété entre les habitants synthèse mandataire dentes à l’ordre westphalien – c’est- fuyant l’approche des Français, et La position des Arméniens en 1920 à-dire n’être pas de la même religion anciens déportés qui reviennent demeure sujette à de nombreuses que le prince (Breuilly 2001) – mais avec les nouveaux conquérants. Une interprétations. Alors que les lois de de personnes refusant un certain nouvelle socialisation urbaine se nationalité ne sont pas érigées pour système politique. Souvent le re- déroule, réinscrivant les Arméniens les territoires nouvellement manda- groupement par classe d’origine en ville. Cependant, ce retour est de taires, la question de savoir ce qu’il (polonais, italien, etc.) facilite le brève durée, quelques mois après, faut faire de ces groupes humains, glissement de sens. On parle alors l’avancée des troupes kémalistes, défendus dans le cadre d’une Cilicie des réfugiés polonais de 1830 l’essor des guérillas et l’extension française délaissée après. Dans ce comme ceux qui fuient la répression des lignes de communication fran- contexte prend place une mutation postérieure à la guerre interne à la çaise, forcent à un départ dans le majeure du statut de certains province polonaise de Russie. sens inverse. groupes déplacés. La labellisation des migrants comme « réfugiés », Ce sens connait une actualité En fonction des accointances fami- c’est-à-dire comme population pro- nouvelle au Moyen-Orient au cours liales, des lieux déjà parcourus, des tégée en raison d’une potentielle de la Première Guerre mondiale. Les premières installations – comme la oppression dans leur pays s’origine, différentes puissances, principale- géographie des migrations a pu le les forçant à en partir, vient à ce ment la France et la Grande- démontrer (el Miri 2012) – les moment-là conférer un nouveau Bretagne, disposent de protégés, le individus choisissent leur lieu d’exil statut aux arméniens. Ce statut est le plus souvent appartenant à l’une des et de résidence pour esquiver les fruit d’une mutation majeure con- minorités non musulmanes de dangers encourus. C’est la renais- temporaine aux derniers boulever- l’Empire ottoman. En vertu des sance des camps de toile que forme sements de Syrie. capitulations, des segments des le chapelet de petites villes autour populations non musulmanes se du chemin de fer. Avant même toute Le phénomène de réfugié apparait sont progressivement affiliés aux discussion diplomatique, Jarablus, en Europe et contient une dimen- consuls qui les protègent, en leur Kobane (appelé à l’époque Arab sion confessionnelle. À la suite de la octroyant de nationalité ou en les Pounar7) et Tell Abyad sont autant révocation de l’Edit de Nantes, les défendant contre les autorités de lieux de refuge qui sans prendre huguenots sont les groupes humains impériales. Le bénéfice d’extra- l’aspect de camps, deviennent des qualifiés de « réfugiés ». Si la paix de territorialité par exemple est appli- petits bourgs. Cette dynamique de Westphalie avait confessionalisé qué dans les actes judiciaires à leur sortie de guerre précipite une l’ordre politique, ce dernier dévelop- encontre. Ces groupes de quelques réactivation des phénomènes de pement montre comment la caté- centaines de membres dispersés nomadisations/sédentarisation pré- gorie de réfugié la prolonge. De dans les grandes agglomérations du cédemment perçus. Tout reste nouveaux défis en Europe changent Levant principalement servent de cependant en suspens sur le devenir la donne au cours du XIXe siècle. Les liens entre Orient et Occident au du territoire et le statut de ces soulèvements révolutionnaires au cœur des crises d’Orient (Laurens, populations hétérogènes venues se temps du libéralisme (1830-1848) 2017). réfugier. donnent un sens renouvelé au terme. Il ne s’agit plus seulement de

7 Tels que l’appellent les rapports des services de renseignements voir carton 1/SL/V/1839 et suivant (Archives diplomatiques de Nantes). 6

Le déclenchement de la Première espace pour des motifs politiques, et mandataires peuvent faire valoir les Guerre mondiale change la donne. ceux partant en raison de conditions réfugiés comme clause pour que les L’Empire ottoman se joint aux socioéconomiques. Les premiers syn- gares relèvent de la protection puissances de l’Alliance en novembre thétisent les groupes appartenant à française. Ceci n’empêche certes pas 1914, précipitant le départ des des minorités et les dissidents les pressions diverses des autorités consuls. La fin de la représentation politiques. turques au cours de la décennie diplomatique soulève la question des suivante appelant à éloigner les composantes nationales (britan- Au lendemain de la guerre, les perturbateurs, potentiels révolu- niques, françaises, etc.), d’ascen- mouvements de masse font décou- tionnaires. Néanmoins, les noyaux dance ottomane. Les documents vrir un besoin nouveau : trouver un arméniens se maintiennent. diplomatiques britanniques men- statut autorisant la prise en charge tionnent le regroupement de des personnes déplacées sans Autour d’eux, les bourgs prennent « refuges », pour parler d’un groupe nécessairement que ce soit leurs les premiers traits de villes. Pour juif partant des villes levantines et États d’origine. La nouvelle Société cela, leurs aspects architecturaux et cilicienne devant trouver un abri des Nations devient la structure urbanistiques changent rapidement. pendant la guerre. En marge de responsable de ces errants. La La construction d’églises, de rues violences guerrières dont les di- nomination en 1921, de Fridtjof marchandes, les mutations des mensions inédites surprennent les Nansen comme Haut-Commissaire façades de maisons traduisent contemporains, une nouvelle figure aux réfugiés, scelle une mutation comment ces bourgs s’urbanisent. apparait. Le refugié désigne alors un normative en cours depuis la guerre Or ces transformations répondent ressortissant originaire d’un pays (Piana, 2012). Des populations en premier lieu de l’arrivée de ces donné (l’Empire ottoman) titulaire particulières se voient attribuer un migrants réfugiés qui confèrent au d’une autre nationalité le plus statut extraterritorial disposant de lieu, un caractère de ville. Ils souvient, en raison de son appar- passeport délivré en dehors du reçoivent le soutien parallèle des tenance à une minorité. À l’exemple circuit étatique habituel. Parmi elles, autorités mandataires. Chaque des huguenots, il se distingue par une les Arméniens présents au Moyen- petite ville voit un sérail construit8, confession, mais à leur différence, Orient constituent une catégorie centre de l’administration et l’octroi d’une autre nationalité le cible pouvant recevoir ce nouveau symbole de l’intégration des zones différencie déjà du reste de la statut. Cette labellisation bouleverse jusque-là marginales dans l’ordre de population locale. Un problème localement la situation des per- la ville. Communications autour de la politique – la guerre – force au sonnes. Populations protégées par ligne de chemin de fer, sièges des mouvement. Sous un effet de les troupes françaises, mais sans administrations, espaces marchands, balancier, l’invention du réfugié – statut juridique clair, les quelques refonte architecturale parachèvent sans qu’il soit pensé comme caté- centaines d’habitants de Jarablus, l’entreprise de reconquête de ces gorie juridique mais comme donnée Kobane et Tell Abyad, deviennent espaces les étatisant en les diplomatique – procède par la mise membres permanents de commu- urbanisant. en avant d’un trait identitaire en nautés locales et reconstruisent leur situation politique extrême. Ce avenir en lien avec l’établissement Que veut dire établir une frontière ? moment constitue une clé de lecture du mandat. Cette mutation se révèle Comment se matérialise-t-elle ? La donnant naissance aussi à la dif- déterminante pour donner un essor présente contribution revient sur les férenciation entre ceux fuyant un aux petits centres émergents. Une lents processus qui sous-tendent la pression locale fait que les autorités mise en place d’une délimitation

8 Voir 1/SL/V/XXX (Archives diplomatiques de Nantes) 7

Lewis, N. (2009). Nomads and Settlers in Syria and internationale soulignant comment de dynamiques multiples favorisant Jordan, 1800-1980. 1ere ed. 1987. Cambridge cette dernière repose sur des la prise de contrôle par un État sur (Cambridge University Press, 268 p. éléments déjà présents. Ce parcours un territoire par le biais d’insti- Mizrahi, J.-D. (2003). Genèse de l’Etat mandataire : Service des Renseignements et bandes armées en Syrie séculaire souligne plusieurs niveaux tutions. Étatisation, urbanisation et et au Liban dans les années 1920, Paris, Publications de ou strates de la frontière. Elle résulte frontiérisation vont de pair au la Sorbonne, 466 p. Meouchy, N. (2010). From the Great War to the Syrian en premier lieu d’une maitrise Moyen-Orient. Armed Resistance Movement (1919-1921): the Military technique et humaine supposant and the Mujahidin in action. Dans H. Liebau, K. Bromber, K. Lange, D. Hamzah et R. 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La maîtrise al-ḥaḍarī (Histoire contemporaine de la Jazira syrienne, des deux côtés de la frontière pousse les défis de la transition urbaine de communautés À propos de l’auteur certains vers le marché clandestin, nomades), Beyrouth, al-Markaz al-ʻArabī lil-Abḥāth wa- Dirāsat al-Siyāsāt, 1021 p. d’autres à se spécialiser dans Mathieu Rey travaille sur les Breuilly, J. (2001) Nations and nation states in history. l’import-export, d’autres enfin à Dans Baltes, Paul B. et Smelser, Neil J., (dir.) reconfigurations du politique qui International Encyclopaedia of the Social and donnent naissance aux Etats à faire des lieux, des marchés pour les Behavioral Sciences. Elsevier, Amsterdam, environs ruraux. L’élaboration de la Netherlands, pp. 10369-10376. l’époque contemporaine. Il vient de frontière repose surtout sur la mise Çiçek, M. T. (2014). War and state formation in Syria: publier à cet égard, une mono- Cemal Pasha's governorate during World War I, 1914- e en place de lieux de contrôle. 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Les guerre froide et les politiques de dynamiques sociétales en question, Paris, Armand l’Etat de territoires délaissés avant. Colin, p.157-168. développement. Mais la stabilisation des points – Foucher, M. (1991). Fronts et frontières : Un tour du monde géopolitique, Nouvelle édition revue et frontières et leur transformation en augmentée., Paris, Fayard, 1991, 690 p. ville suppose aussi la migration Gilquin, M. (2000). D’Antioche au Hatay: l’histoire d’habitants des villes. Dans le cas de oubliée du Sandjak d’Alexandrette nationalisme turc contre nationalisme arabe, la France arbitre ?, Paris et la Syrie mandataire, ce processus est Montréal, l’Harmattan. obtenu par l’invention du réfugié Hannoyer, J. (1982). Campagnes et pouvoir en Syrie: essai d’histoire socio-économique sur la région de Deir- comme statut de protection, et par ez-Zor, Thèse 3ème cycle, École des hautes études en sa sédentarisation au sein de ces sciences sociales, Paris, France, 361 p. petits bourgs. En cela, en repensant Kervokian, R. (2006). Le génocide arménien, Paris, Odile Jacob. la frontière comme espace huma- Laurens, H. (2017). Crises d’Orient, Paris, Fayard. nisé, paysage et territoire approprié, Lefebvre, C. (2015). Frontières de sable, frontières de il est possible de sortir de l’aporie papier : Histoire de territoires et de frontières, du jihad de Sokoto à la colonisation française du Niger, XIXe-XXe autour de l’« artificialité » des siècles, Paris, Publications de la Sorbonne, 543 p frontières. Ces dernières résultent

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In Search of the Origins of the Canadian-American Border. A Provisional Exploration John Willis1

1 Conservateur Histoire économique, Musée canadien de l’histoire

ARTICLE

Résumé : L'histoire de la frontière canado- time. The article examines briefly the on the opposite shore of the lake. américaine est un sujet long et compliqué à colonial era when Amérindiens domiciliés Sunny and clear is the horizon out on étudier. En tant que citoyens, les chercheurs moved freely through the territory between the lake on a fine spring day. The partagent l'anxiété généralisée qui entoure the French and British empires. I examine perspective a few kilometers to the actuellement toute discussion sur la frontière the 19th century when neither the U.S. nor canado-américaine. Nous proposons ici une British North America was truly in a position west will be less than enchanting for perspective d’avant la période du XXe siècle, to impose a hermetically-sealed border. Our those refugees from the U.S. afin d'apaiser ces craintes et de resituer discussion leads us to explore the European heading into Canada, their life in notre compréhension de la frontière comme background of events (the Congress of someone else’s hands, at the le résultat de l’action humaine et quelque Vienna), in an effort to better understand Roxham Road crossing (Figure 1). chose qui a changé avec le temps. L'article the processes social, historical and Only a fool could believe that the examine brièvement l'époque coloniale où geographical in the making of modern marvels of modern technology have les Amérindiens domiciliés se déplaçaient border relationships. I conclude that a librement à travers le territoire entre les plurality of agencies were involved in the turned our planet into a borderless empires français et britannique. J'examine le making of borders. The prince’s and their world. The border like the proverbial XIXe siècle où ni les États-Unis ni l'Amérique servants had a big role in creating borders, unwanted dinner guest, as concept du Nord britannique n'étaient vraiment en but so as well did those who lived, farmed and as reality is alive and well in this mesure d'imposer une frontière hermétique. and worked close to the ground, sur le early 21st century. Notre discussion nous amène à explorer le niveau du plancher des vaches. contexte européen des événements (le Mots-clés : frontière, Canada, États-Unis, Since the advent of the Trump Congrès de Vienne), dans le but de mieux origine, tracé. administration in the U.S.A. in comprendre les processus sociaux, histo- Keywords : border, Canada, United States, November 2016 and its advertised riques et géographiques dans l'établissement origin, outline. de relations frontalières modernes. Je intent to crack down on “illegal conclus que plusieurs agences ont participé à aliens” the level of anxiety among la création des frontières. Le prince et ses immigrant and ethno-cultural serviteurs ont joué un grand rôle dans la Introduction communities in the U.S. has in- création des frontières, mais aussi ceux qui I am an historian, I have to go back in creased sharply. Recent immigrants vivaient, cultivaient et travaillaient près du to the U.S. are uncertain about their sol, au niveau du plancher des vaches. time, in order to make sense of past and present. I stare at the events of refugee status and future have Summary : The history of the Canadian- the past, much as I stared a few begun leaving the country. Many American border is a long and complicated have crossed the northern border topic to study. As citizens, scholars partake weekends ago in April 2018 out onto of the widespread anxiety that currently the blue waters of Lake Champlain into Canada. My wife and I noticed in shrouds all discussion of the Canadian- from Rouses Point, New York. One the early summer of 2017 refugees American border. We offer here some looks for clarity, meaning. You hope heading on foot for the main perspective, prior to the 20th century to find it. Maybe it will loom up right crossing at Saint-Bernard-de-Lacolle period, in an effort to soothe fears and as in front of your face, much like the astride interstate 87, a highway well to recast our understanding of the snow-capped mountain emerging in border as something that has been made by men and something that has changed over the horizon near St. Albans, Vermont

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Fig. 1. The RCMP is in charge of the Roxham border crossing point in Canada

Cliché David Himbert / Hans Lucas running through northern New York put up by Canadian authorities, their American dream is over. 9 As I State. Many refugees cross into sometimes walking through snow said the border is not a thing of the Canada at the Roxham Road crossing and always making sure not to fall in past, but nonetheless that is where I near Hemmingford, Québec, a few the ditch. Once in Canada they are will focus my propos for the balance kilometers east of Lacolle. Not a few promptly put under arrest, taken to of this piece. I believe that history at the present time are from Central a holding facility at Lacolle, and can provide perspective and salutary America. There is no customs port thence to temporary lodgings or an critical distance which can balance here; the road stops on either side of emergency shelter in the Montreal the anxieties caused by current the border, nor is there is a high area where they await determi- events. fence or insurmountable barrier. nation of their refugee status. Refugees simply step across the line Obtaining this refugee status is no In preparing an article for and around a riot fence or old rusted foregone conclusion but the publication on the Canadian- fence, avoiding the warning signs refugees are willing to take the risk, American border during the 1920s,

9 See newspaper report in La Presse 25 août 2017 : “Migrants du chemin Roxham à la residence permanente”. My thanks to photo-journalist David Himbert for his collaboration. Canadians living in the vicinity have started to lend a hand to the refugees, offering emotional support. A local group called Bridges not Borders was set up in Hemmingford in December of 2017. This grass-roots approach puts one in mind of similar efforts to welcome African-American refugees escaping along the Underground Railroad in the 1850s. Running scared they were fleeing from a very punitive Fugitive Slave Law passed by the U.S. Congress in August of 1850. 10

the heyday of American Prohibition, Montréal. Mohawks and Mohawk keep trade within imperial bounds. I came across a number of readings, women were much involved in the The governor Philippe de Rigaud concepts and arguments that never contraband trade. (Noel 2010. Vaudreuil met with leaders in made it onto the page. I decided to Grabowski 1994). So were those Kahnawake and Kahnesakate in revisit some of the literature French women traders based in 1719. The latter agreed to apply to consulted with a view to start LaPrairie, the Desauniers sisters. the French for written permits to sketching out a more general Jean-François Lozier has conducted trade south. The French proposed to approach to the theme of the an in-depth study of the domiciliés set up a military patrol on Lake Canadian American border. The who for a time were the key Champlain. They seriously envisaged tone will be speculative rather than operators of the Richelieu-Lake building a Fort at Kanawaghe, to authoritative. My sense is that some Champlain Boulevard of trade and help contain native trading practises explicit thinking needs to be given to diplomacy. Diplomacy and geo- but they gave up the idea by 1725. the history of the border during the politics, followed relationships esta- According to Lozier, the only reason French-British colonial period and blished first by trade. “Trade and the domiciliés agreed to the permit during the 19th century. This could peace we take to be one thing”, system is that they were convinced help put the subject of the border opined a five nation’s Iroquois orator that the French would not be able to during the 1920s in perspective. Far at Fort Orange in 1735. (Lozier, implement it. (Lozier, 2012: 297- from being a constant of the 2012: 267) To all appearances the 298) The country between New Canadian-American past the border trading link south of the border France and New York was vast and is the product of evolving historical followed the relationships put in relatively unsettled. Amérindiens relationships. The border as laid out place by the domiciliés. By the turn were in the habit of foraging for during the 1920s is a specific geo- of the 17th century French authori- ginseng and other commodities as historical manifestation. There were ties were more than willing to follow far south as the Lake Champlain other geo-historical types before the strategy of their mission area; the ginseng was dried and and there will be more in the future. domiciliés. The French, like the marketed elsewhere in the world, A wise composer once stated that all natives, would adopt a posture of including China, through Montréal. things must pass. He was not neutrality vis à vis New York, all the (Kalm, 1749: 479). In the spring of mistaken. while following the lead of the 1722 a flotilla of 24 canoes manned domiciliés who are more than willing by domiciliés and laden with furs, Les domiciliés to make war on New England (Lozier, bound for the south encountered a The history of the Canadian- 2012: 281). patrol of French soldiers. The natives American border has its roots in the were told to halt, but they stared the French regime when Amérindiens or As the 18th century progresses, the French down. After a brief parley indigenous peoples belonging to a French will try to grasp the north- punctuated by a vigorous round of half a dozen Catholic mission- south contraband trade by the horns war whoops, they carried on their villages in the St. Lawrence valley – but with mitigated success. way (Lozier, 2012: 301). they were known as les domiciliés - Notwithstanding its experience in travelled north-south in a relatively the Caribbean, where smuggling In terms of imperial authority the free and easy manner, ensuring quite simply fed the sugar colonies territory between Montreal and the paralegal trade connections of the metropole (Mandelblatt, colony of New York resembles a between the French and British 2013). France would officially strive transitional no-man’s land. By, if not colonies. They made the link to discourage trade between French before the 1720s trading posts between Fort Orange (Albany) and and British colonies and thereby emerged here and there to facilitate

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the Anglo-French exchanges carried settled parts of the St Lawrence as victims of unbridled American out by domicilés, notably at Oswego valley and of the St. Lawrence River manifest destiny. Notwithstanding (near Lake Ontario), Fort Edward and Gulf. Little attention was paid to the appetite and inclinations of our (between the Hudson Valley and the border between the new colony neighbours, we need to remember Lake Champlain, Saratoga (near the (formerly New France) and the that there were certain limiting Hudson River) and Fort Drummer northernmost parts of the factors affecting the territorial (Brattleboro, Vt.) on the Connecticut 13 colonies. Eventually the two ambitions both of the U.S. and River (Lozier, 2012: 309-310). From governors of New York (Sir Henry British North America during the the 1720s to the 1750s the Moore) and Québec (James Murray), 19th century. Second we need to Desauniers sisters made their both presiding over British colonies think about the actual meaning of a fortune trading southward in met in Sorel in 1766 and decided to border in the 19th century: a century contraband furs toward the British draw a border line between their during which the modern meaning colonies from Kanawakghe near respective jurisdictions. The result of a border, as part of a more general Montreal. The sisters endeared was a line drawn during the 1770s by spatial process, was being worked themselves to their local Amérindien John Collins deputy Surveyor General out. I will examine these two issues business associates and clientele by at Québec and Thomas Valentine a in succession. learning the local language and New York surveyor, and others. The offering better prices than border between Québec and New Factors Limiting Territorial merchants located just across the York was supposed to follow the Ambitions river in Montréal (Lozier, 2012: 31. 45th parallel but as it turned out, the Throughout the 19th century, the Noel, 2010: 211). By the time the line meandered south of the 45th to American territorial interest was Desauniers were expelled from the west of Lake Champlain, and guided by objectives of aggran- Kanawakge, in 1752, we see a more north thereof east of the Lake dizement and sense of opportunism formal militarization of the border (Soucy, 1970: 38, 48, 92-98). The in the north east and on the Pacific territory as the British and French, Americans would adhere to this line coast. James Polk’s old slogan: fifty- locked in a global struggle (the Seven in the treaty that confirmed their four forty or fight still rings out, 170 Years War), build fortifications and independence, in 1783 and later in years after it was first uttered.10 move troops like pieces on a negotiations leading up to Webster But given the state of sectional chessboard, in an effort to defeat Ashburton agreement (1842). They conflict in the ante-bellum period the other. The domiciliés, once so would hold to and go after any and the resulting civil war it would important to the border economy territory they could get whether at be difficult to describe our neigh- had become mere pawns. British or Spanish expense through- bours as constituting a cohesive and out the 19th century, and most all-powerful territorial juggernaut. The 19th Century notably, at Canadian expense in the Frances Carroll’s study of the 1842 New France fell to the British, de Alaska boundary dispute, resolved in Webster Ashburton treaty and the facto in 1760 and by treaty in 1763. 1903. north-east boundary between During the interregnum before the British North America and the U.S., treaty of Paris was signed, British The literature is pretty clear on these shows that the operation of the military engineers and navy carto- events. Moreover Canadians are American federation in matters of graphers undertook a survey of the more than willing to see themselves territorial acquisition involved

10 By this slogan Polk the U.S. presidential candidate in the 1844 election intended that the border between the U.S. and British territories in the Pacific North West should be set at 54 degrees latitude, considerably far north of where it is today, along the 49th parallel.

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considerable give and take between extended a narrower and very dan- During the British regime, Canada the federal and state levels of gerous band of territory governed was possessed of neither a strong authority (Carroll, 2001: 267-276). for the duration of the war by nor a single voice in matters And yes, the republic was able to guerrilla bands, bushwhackers and territorial. From the late 18th century muster an attack on Mexico – the like with no consistent period up to Confederation in 1867 invading Mexico City in 1847 - and adherence to either side (Meinig, the country was split up into the 4-5 acquiring Texas (1845). California 1993: 486-487). Short of lining up colonies that comprised British was brought in (1849) as was Oregon army troops on either side, it was North America, each with a limited (1846). Through acts of aggression, next to impossible to prevent degree of self-governance. All ruse, soft or hard diplomacy, the U.S. citizens of the Confederacy from foreign affairs involving the U.S. or acquired much new and valuable crossing in the direction of the north, any other power were handled and territory. But once this was achieved across the Ohio River, or vice versa, in the main governed by imperial how was the new territory to be if one thinks of their counterparts in interests. This held true even after fenced off? Did the U.S. have the the north. Still more difficult it was Confederation. It was not until the capability and willingness to enforce to prevent those thousands of 1920s that Canada began its border in a manner compatible former slaves from flocking to the negotiating treaties on its own. Yet with our 20th century understanding north, once their Emancipation was Canada, although a British dominion, of it? Torston Feyes argues that circa proclaimed in January of 1863. did exercise some border oversight, 1900 the American state apparatus Lincoln summed it up well in stating irrespective of British super- was unable to marshal sufficient that there was no suitable line, intendence. The decision to build power to control immigration, whether straight or crooked to the nation’s first transcontinental, especially on the country’s eastern divide the Confederacy from the the CPR, in the 1880s within a few or Atlantic flank (Feys, 2014). This Union. If the border be the line hundred kilometres of the Canadian- suggests in the very least a certain between the free and the slave American border was intended to lack of control at the republic’s states, “we shall find a little more insure Canada’s claim to what were border lines. than one-third of its length are then known as the north west rivers, easy to be crossed and territories. The territory was to be Another example comes to mind. populated, or soon to be populated, kept out of the hands of Uncle Sam – Think of the dividing line between thickly upon both sides;” the not to mention the Métis and the Confederate states and those remainder of the border consisted Amérindiens. The fact that an loyal to the Union during the civil mainly of surveyor’s lines, “over American railwayman (William Van war of 1861-1865. How was it which people may walk back and Horne) had to be brought in to build marked off? And exactly where was forth without any consciousness of the CPR did not offset the geopolitics the line? Donald Meinig refers to a their presence.” (Meinig, 1993: 500) of the situation. Another example wide swath of territory hedged in The fashioning of a border between can be cited: the strategic place- between the extreme south and the north and south in this context of ment of two maxim machine guns at extreme (Yankee) north extending civil war quite possibly calls to mind either end of the Chilkoot Pass from the western portion of Virginia the relative impotence, in the mid- during the Klondike in the later toward eastern Kansas and beyond. 19th century, of the U.S. state 1890s. The measure was designed These areas contained juxtaposing apparatus, in terms of border to remind the many thousands of mosaics of pro-union and pro- enforcement. American gold prospectors of the secession political and social need to behave, after all they were cultures. Within these limits there in a foreign country. The Klondike

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gold-diggers were somewhat more a multilateral framework capable of A key achievement of the Congress restrained than their counterparts housing potentially hostile alliances of Vienna was the enshrining of the who moved into the Fraser Canyon (Kissinger, 1956). Within the frame- principle of the territorialisation of of B.C. in 1858 and the Cariboo work, insofar as it did not threaten state political power on an exclusive District during the 1860s. the diplomatic structure, there was basis (Alvarez-Lozano, 2017: 52). room for accommodation within Sovereignty was no longer to be European Perspective on nations that were to become, and defined in patrimonial or jurisdic- Border-making: Vienna and between nations that needed to set tional terms, as was the case not Westphalia their boundaries. uncommonly during the medieval Both Canada and the U.S. spent the and modern period, when this late 19th and 20th centuries taking Henry Kissinger glowingly points to bishopric or that feudal right was charge of their territory, and making the ensuing century without war as promised to an outside institution, arrangements and policy around the an outstanding achievement of the prince or king. In the medieval- border. Recent scholarship shows us Congress of Vienna. Yet other issues modern era a variety of political that the European powers as well of a territorial nature were part and actors could exercise some portion spent much of the 19th century, parcel of the negotiations going on of the sovereignty over the same redefining their domestic territories at, around and after the Congress. territory: city states, monarchies, and national borders. The partici- The Second Treaty of Paris (1815) the papacy, church institutions, pants at the Congress of Vienna which came in the wake of the guilds and corporations and city (1814-15) set about renegotiating congress – and Napoleon’s final leagues. With the advent of the the boundaries of Europe, after the defeat at Waterloo - provided for a territorial premise of state authority, chaotic rampages of Bonaparte’s return to the French borders of all institutions, all levels of authority troops from one end of the 1790. This decision was to be were to be nested under a single continent to the other. The diplo- followed by the preparing of a state authority (Branch, 2011: 9-10; matic framework would hold for a topographical map in order to set 18-19). There being a good number century, until the Versailles round of down clearly where all the border of states in Europe, this form of 1918-19. At the outset, the three lines should be, in accordance with exercise required precise linear main victors had a good deal of the status quo ante bellum (Di Fiore, boundaries. These were increasingly difficulty agreeing among them- 2017: 47). A number of decisions supplied by maps, prepared by royal selves: The British were watchful of were taken at Congress: Russia was or private cartographers (Branch, Russia which in turn had designs on to receive Poland but give back 2011: 13). The process culminated in Poland; the Austrians kept an eye on Galicia to Austria; Prussia was to be decisions taken at the Congress of the Prussians who were after Saxony given only part of Saxony but the pill Vienna, but it was to some extent and a piece of Poland. It eventually was sweetened by the addition of manifest earlier on, in treaties became politic, in Prince land in Westphalia and on the west defining borders by the late 18th Metternich’s view, that the French bank of the Rhine; a new kingdom of century, for example the agreement be made party to the discussion the Netherlands united Belgium and delineating the border between although that was not initially the United Provinces, and so on. The French and Spanish possessions on intended.11 The result of the sum total of these territorial the island of Santo Domingo in 1777 discussion between the big four - rearrangements represented a field (Alvarez-Lozano, 2017: 52). Austria, Prussia, Russia, Britain - was day for cartographers.

11 Metternich was plenipotentiary for the Austrian Empire. 14

Did the Congress represent a new with the geopolitics in early modern giant paintings showing the beginning in the advent of state Europe which from the late 15th to magnificence and power of the new territorialisation? Perhaps instead the late 17th century witnessed the villes portuaires. On the Atlantic that honour belongs to the Peace of emergence of a plurality of states coast, the royal authority, in the Westphalia negotiated in 1648, competing and interacting with one shape of the bureau of the Customs which some believe first articulated another on the European continent left another indelible mark, a mark of the concept of territorial and overseas. In this situation no authority. Customs agents patrolled sovereignty. (Britannica, Peace of single empire or super power was on land and at sea – “à pied, à cheval, Westphalia) This is true but only to able to dominate the others. There ou à patache” (vessel) in an effort to a limited extent. One expert reminds was no single hegemonic force, protect the French jurisdiction from us that there was no cartographic rather there were always several smugglers bringing in illegal English language or series of maps players each looking out for and Dutch imports. They were a referenced in the Westphalia themselves foremost and yet all familiar site these customs agents de accord.: “after naming a place such having to beware of the potential la Ferme, in the harbours and along as a town, the treaty listed an impact of any action on the overall the Atlantic shoreline. Material exhaustive collection of subjurisdic- diplomatic equilibrium. (Kennedy, evidence of the paths they walked on tions, economic resources, and 1987: 21, 29). and the cabins they took shelter in other associate rights or privileges – still survive (Lespagnol, 2000: 352). territorial and non-territorial - all of Not particularly manifest in the which had to be explicitly named to Westphalia accord, the geographical The high point of the territoria- be included.” (Branch, 2011: 17) implications of state sovereignty is lisation of sovereignty in Europe was What was actually enshrined in the something that would gradually reached during the 19th century, (European) doctrine of international develop in the European conscious- especially during the period 1850- affairs was the concept of state ness during the ensuing years. 1880 (Di Fiore 2017: 37). Various sovereignty. The Peace which closed Chandra Mukerjki argues that France treaties defining border lines were out the Thirty Years war, much of was headed in the direction of worked out in Europe throughout which took place on German territorial reorganization on a the 19th century: between Spain territory, provided for the national basis by the late 17th century and Portugal, (1864) France and representation of each of the during the heyday of royal Spain, (three treaties of Bayonne: 300 German principalities. The in- absolutism. The physical transfor- 1856, 1862, 1866) Belgium and tended result on the part of the mation of the material environment France (1831), France and Italy victors was a watering down of any helped produce this first modern (1860). A concomitant process of pretense of overarching dominion state (Mukerjki, 1997). The royal ordering territory inside each nation over these small states on the part of imprint upon the landscape was was also occurring: the drawing of the Austrian Habsburg-dominated visible not just at Versailles – the the border line, mapping of roads Holy Roman Empire (Palmer-Colton, gardens were as significant a and railroads, the accumulation of 1965: 126, 130). Each of these prin- showcase of the royal power as the geographic knowledge and its cipalities was to be allowed to palace - but as well in terms of the utilization by a state bureaucracy conduct its own diplomacy and sign Fortresses on the eastern border with comfortably ensconced in the its own treaties. The peace was the German states, (the brainchild of nation’s capital city. The imposition explicit on the matter of state Vauban) and the canals, roads, port of the national language, the sovereignty, not on state borders. cities throughout the kingdom. The celebration of the national capital The Peace was very much in keeping artist Vernet produced a number of and other imagined symbols of

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national belonging helped produce a this reordering of national territory between Spain and Portugal. Some more cohesive nation-state 12 around a central key national of these arrangements will make it (Branch, 2011: 22). The same Western metropolis (Branch, 2011: 22, 26). into the final version of the treaty in powers, in this era of the bourgeois 1868 (Alvarez-Lozano, 2017: 57). conquérants, began mapping and Borders are made by and for defining their possessions overseas, whom? Borders are not timeless (intem- for example in Africa, the better to Borders should be viewed as one porelles) creations, nor are they determine who owned what and part of a wider territorial context imposed by a single supreme state better still what was to be conquered that includes the emergence of what agency. Di Fiore, stresses that local (Bassett, 1994. Morazé, 1957). appear to be more cohesive nation practices, vernacular border cultures states. As such they are part of a makes themselves felt here and As indicated above, France historical process, a historical era, a there in the border lands throughout represents a good example of the bygone one in the view of Walther Europe, despite official rules and progress of political territoriali- and Retaillé (Walther-Retaillé, 2015). supervision by the governments or sation, especially within its borders. Because they are historical – i.e. the state instance involved. They call The centralization of the state’s human constructions in time and into question a unitary view of la power, already evident in the late space - we should accept the nation. Overall there is a process of 17th century, was given further observations of Di Fiore and Alvarez- give and take between the priorities impetus by the Révolution’s creation Lozano that they can be the result of of state territoriality, how and where of the structure of the départe- the interactions, collisions of the border the border should be, ments, which, in 1790 cover the map different agencies. Borders are not a and the vision of local peasant of France, taking the place of the old set of a priori. They are not a societies, rooted to particular ways provinces. The restoration of the permanent structure and they are of doing things and inhabiting their monarchy in 1814-15, will not undo not the reflection of a single power space since time immemorial. The the system of the departments, - the or agency. They were made over resulting tension – locals vs the state Sous-préfet reporting to the Préfet, time, and presumably can be – can lead to episodic patterns of who in turn reports to Paris. The unmade. Or perhaps more accur- disobedience, for example the advent of home postal delivery in ately they can survive and evolve in removal or relocation of boundary the rural districts throughout France a state of constant tension. The stones or poles by locals along the in 1829-30 assisted the advance of la state, in the matter of setting of the French-Spanish border, or along the centralisation. Dictionaries of place Iberian borders, takes charge of border between the Kingdom of the names were compiled by the postal negotiations, hires the topogra- Two Sicilies and the Papal State (Di service and in 1847 a comprehensive phical personnel and sends them Fiore, 2017: 41-42). The tension can investigation was undertaken in with instructions to the border also result in the enshrinement of order to get a precise idea of the districts. Yet upon arrival these certain local customs and practices 13 postal habits of the rural French. boundary commissioners play a in formal agreements between The eventual pattern of the railways, game of give and take with the countries. The continued access of in the 19th century which converge locals, who have their own customs, mountain villagers, to valleys and (or move out from) the center of the their own traditions of sharing pastures they traditionally used but territorial web, Paris, demonstrates resources across the border which, following the cessation of

12 The Austrian empire, composed at it was of many nationalities, languages and ethnic groups was an exception to the single-nation premise. 13 The two sources consulted, Melot and Dauphin et al., do not agree on the dates. The former gives 1829 as a starting date of rural home postal delivery, the latter 1830 . See Melot 2002: 96. Dauphin et al. 1991: 27-28. 16

Savoie and Nice to France in 1860, land not a mere copie conforme of emerged in 1807-1808 as a prelude were now located across the border the parent countries to which they to war in 1812-14, would result in in Italy; such access was provided for belonged. There was cultural non- whole-scale smuggling by the Lake by virtue of a signed formal agree- conformity, and a plurality of Champlain Americans north into ment between governments (Di agencies affecting the construction Lower Canada (Muller, 1950). The Fiore, 2017: 47). Similarly a formal of the border. The imagined com- border existed but it was not agreement in 1840 gave peasants munity of the nation, to borrow an supposed to prevent trade. Later in living along the border of the Two established concept, does not have the 19th century, following decisions Sicilies with the Papal state access to complete control of the field, in taken at and after the Congress of wood, and grazing areas on either border areas. At least, it would Vienna, the concept of the border side of the line. The locals can have seem, not in Europe in the 19th was reworked to become a an impact on the making of a border. century. functional complement to the Herzog argues that possession, not territorialisation of sovereignty, diplomacy was historically a deter- Concluding Remarks where geographic order and unity mining factor in the making of What does all this mean if we bring are intended to build the nation. But borders. And the peasants were the the discussion back to North for the U.S. which entered a down- ones who possessed the land America and the making of the ward spiralling process of com- (Herzog, 2015). The state was not Canadian-American border? The key promise (Missouri 1820), contention the only player in the process. lesson from our European excursus (Kansas-Nebraska 1854) and disin- is that the border is not a given: it tegration (Civil War 1861-1865) the A border is an inhabited space. It can has never always meant the same border, is little more than a line on a be crossed by smugglers – some thing. It has evolved over time. In map. The Americans could no more used dogs to carry their contraband the era of the French and British contain us, their neighbours, than (Robb, 2018) - or by peasants leading empires, from the point of view of they could themselves. This would their sheep to a valley, or by the Christianised domiciliés for eventually change. Those lines upon seasonal migrants, headed from the whom trade must always accom- the map would come to have Département du Nord, toward pany peace in the matters of men, importance later on. This importance Belgium and more specifically travelling up and down the Hudson- was a function of an entirely new perhaps toward Bruxelles for Lake Champlain-Richelieu corridor, social, economic and geopolitical temporary work (Di Fiore, 2017: 44.). there was really no border in the context that emerged just prior to Border populations might consist of 18th century. There was little and after the turn of the th linguistically, or culturally hybrid capacity to control their movement 20 century. The border would peoples: Polish-speaking Germans back and forth. With the advent of become part of a wider geographical in East Prussia, German-speaking the treaty of 1783, which construction as the U.S. and Canada Slavs or Baltic peoples in Central established the new Republic of the undertook to implement the Europe; German-speaking French- USA, a border now separated the territorialisation of their respective men in Alsace before the Franco- new republic of the U.S. with the sovereignties. Automobile travel, Prussian War (1870-1871), French- British colonies; but God help us if it cross-border trade and smuggling speaking Germans afterward (Di were to interfere with the important would require networks of border Fiori, 2017: 46). So just as the state matter of trade from the Lake stations and officers. By the 1920s was not the only political instance in Champlain valley through the our two countries entered a regime the definition of a border, so were Richelieu and into the British colony of bordering that would prevail for the populations inhabiting a border next door. Trade embargos which the next 75 years. That regime is

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Lozier, Jean-François (2012). In Each Other’s Arms : now a thing of the past. But it is in France and the St. Lawrence Mission villages in War much need of careful attention, and Peace, 1630-1730. Ph.D. Thesis (History) University of Toronto: Chapter Six : “Trade and Peace from scholars who can and hopefully Références bibliographiques we take to be one Thing: Commerce, Alliance and will explore the ins and outs of its Alvarez, Jacobo Garcia and Paloma Puete-Lozano Conflict in the St. Lawrence Valley, cr. 1680-1740”: p. (2017). Building Central State and Local Communities’ 267-314. genesis, its antecedents and its Territorial Visions: Boundary Commissions and the Mandelblatt, Bertie (2013). How Feeding Slaves consequences. Making of Iberian Borders, 1750-1900. Journal of Shaped the French Atlantic: Mercantilism and the Crisis Historical Geography, 57 (July), p. 52-61. of Food Provisioning in the Franco-Carribbean during Bassett, Thomas J., (1994). 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Kirkenes, bout du monde norvégien ou place commerciale transfrontalière ? Illustration de l’effet frontière Frédéric Lasserre1

1 Professeur au département de géographie de l’Université Laval, et directeur du Conseil québécois d’Études géopolitiques. [email protected]

ARTICLE

Résumé : La frontière terrestre entre Russie Introduction Une commune minière, et Norvège, longtemps très patrouillée et terminus du territoire La petite bourgade de Kirkenes, dans contrôlée lors de la Guerre froide, est norvégien aujourd’hui beaucoup plus ouverte. Le l’Arctique norvégien, compte environ nombre de passages annuels a connu une 3 500 habitants et fait partie de la Fondée en 1906 à partir d’un mo- nette augmentation au cours de la dernière municipalité de Sør-Varanger (Fig. 1). deste hameau de pêcheurs (Viken et décennie, les résidents des zones frontalières Elle se situe à 7 km de la frontière al 2008), la petite ville de Kirkenes a alimentant une activité de tourisme com- russe, sur le segment de 195,7 km de comme vocation économique son mercial bénéfique pour la communauté. frontière terrestre entre Russie et port qui dessert la mine de fer de Cette activité économique prend une Sydvaranger située à 8,5 km à importance croissante dans l’économie Norvège depuis que l’URSS a annexé locale alors même que l’activité minière le corridor de Petsamo aux dépens de l’intérieur des terres, et que relie une périclite. Kirkenes constitue un bon exemple la Finlande en 1944. voie ferrée construite pour l’occa- de l’effet frontière, dans lequel la frontière sion. La mine, l’usine de première ne constitue pas un frein, mais une interface Frontière terrestre longtemps très transformation et le port desservant moteur d’une activité économique. patrouillée et contrôlée lors de la la mine ont longtemps été les pre- Summary : The land border between Russia Guerre froide (1947-1991), la miers employeurs de la commune. and Norway, long patrolled and controlled frontière russo-norvégienne est On relevait très peu d’échanges avec during the Cold War, is now much more aujourd’hui beaucoup plus ouverte. la Russie voisine. open. The number of annual crossings has Le nombre de passages annuels a increased significantly in the last decade, connu une nette augmentation au Kirkenes se trouvait au bout du with residents of border areas providing a territoire norvégien, dans une commercial tourism activity that benefits cours de la dernière décennie, les the community. This economic activity is résidents des zones frontalières logique de l’organisation du territoire becoming increasingly important in the local alimentant une activité de tourisme et d’une activité économique qui ne economy as mining activity collapses. commercial bénéfique pour la favorisait guère les échanges trans- Kirkenes is a good example of the border communauté. Cette activité écono- frontaliers, même si la frontière effect, in which the border is not a brake, mique prend une importance n’était pas fermée. Longtemps dé- but a driving interface for an economic croissante dans l’économie locale finie par le traité de 1326 comme une activity. alors même que l’activité minière marche entre le royaume de Norvège Mots-clés : Kirkenes, Norway, Arctic, périclite malgré des tentatives de et la Russie, la frontière n’a connu de Russia, border, border effect, trade. relance. En ce sens, Kirkenes consti- tracé linéaire qu’en 1826. La frontière Keywords : Kirkenes, Norvège, Arctique, était définie le long du thalweg de la Russie, frontière, effet-frontière, tue un bon exemple de l’effet fron- commerce. tière, dans lequel la frontière ne rivière Pasvikelva. Lorsque les Russes réalisèrent que ce tracé laisserait la constitue pas un frein, mais au chapelle Saints Boris et Gleb, en rive contraire une interface moteur d’une activité économique. gauche, en territoire norvégien,

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Fig. 1. Kirkenes en 2016

Cliché F. Lasserre ils demandèrent et obtinrent la Soviétique reprirent le territoire de La chute de l’URSS et cession d’une partie de la rive autour Petsamo ; la cession fut confirmée l’émergence de relations de l’édifice en échange d’un territoire au traité de Paris de 1947. transfrontalières substantiel s’étendant jusqu’à la Dès le discours de Mourmansk de rivière Jakobselva (Fig. 2.). Trois Après 1947, la frontière devint 1987 de Mikhaïl Gorbatchev, alors points de contrôle douaniers furent hermétiquement fermée. Elle ne fut secrétaire général du Parti commu- alors ouverts, à Elvenes, Skafferhullet ouverte que lors de la construction niste de l’Union soviétique, une et Grense Jakobselv. Jusque dans les du barrage hydroélectrique de Boris détente réelle dégèle les relations années 1940, la frontière n’était pas Gleb (Borisoglebsky) par les soviéto-norvégiennes. Cette détente fermée, même si ces postes de Soviétiques de 1958 à 1963 : le point est accélérée après 1991 et la douane fonctionnaient ; les fermiers de passage de Skafferhullet (Fig. 3) disparition de l’Union soviétique. du village de Grense Jakobselv fut alors rouvert partiellement, puis Pendant cette période de détente, laissaient les troupeaux la traverser à nouveau au cours de l’été 1965 plusieurs éléments de coopération librement (Johanson 1999). dans le sens Norvège-URSS transfrontalière se mettent en place. (Pasvikelva.no, nd), puis fut fermé Si les procédures de passage à la En 1920, le traité de Tartu précisa les par la Norvège pour des raisons de frontière et de contrôle de la frontières de la Finlande, qui avait sécurité (Rafaeslen, 2011). Le seul circulation automobile sur la route déclaré son indépendance en 1917 point de passage possible mais très entre la frontière et la ville de Nikel dans la foulée de la Révolution contrôlé est encore Storskog, avec (pas d’arrêt autorisé) demeurent russe : le territoire de Petsamo un trafic transfrontalier très faible, sévères, d’autres activités écono- sépara ainsi la Norvège de la Russie sur la route E105 (Fig. 4). miques se développent. /Union soviétique jusqu’en 1944 (armistice de Moscou), lorsque les

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Fig. 2. Le tracé de la frontière russo-norvégienne dans la région de Kirkenes

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Fig. 3. Le point de passage de Skafferhullet, fermé depuis 1965 par la Norvège, et bornes frontalières, vues du côté norvégien, 2016.

Cliché F. Lasserre

Fig. 4. Point de passage de Storkog, 2014

Cliché F. Lasserre

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Fig. 5a et 5b. Le chantier naval de Kimek, 2016

Clilchés F. Lasserre 23

Fig. 6. Crabiers russes, port de Kirkenes, 2014

Cliché F. Lasserre

Fig. 7. Chalutier russe au port de Kirkenes, 2016, et magasin de décoration

Cliché F. Lasserre

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Ainsi, le chantier naval Kimek ouvrit Plus récemment, les autorités ligne norvégienne étant à ses portes en 1986, avec comme portuaires ont essayé de développer écartement standard (1,435 m) alors marché certes les navires qui des- le transbordement de pétrole dans que le réseau russe est à écartement servent la mine de fer, mais surtout le fjord : des pétroliers russes large (1,52 m), la possibilité néan- les flottes de pêche, commerciale et viennent livrer du brut, qui est moins de voir la ligne norvégienne d’exploration maritime russes de mer transbordé dans d’autres pétroliers prolongée jusqu’à Nikel, ou la ligne de Barents (Kimek nd) (Fig. 5a et 5b). venus ad hoc. Ce transbordement russe prolongée jusqu’à Bjørnevatn pourrait, depuis 2014, constituer ou Kirkenes, a été évoquée à De nombreux chalutiers russes une façon de contourner l’embargo plusieurs reprises comme moyen viennent se stationner à demeure au dirigé contre la Russie suite au possible de favoriser le dévelop- port de Kirkenes, où ils alimentent le conflit en Ukraine, mais je n’ai pu en pement des échanges, de désen- marché de l’entretien des navires. La avoir la confirmation. Cette activité claver la région et d’offrir des simplicité des démarches adminis- suscite des oppositions, la mairie et débouchés potentiels supplémen- tratives semble être une raison les écologistes craignant l’impact taires pour le port de Kirkenes (Viken décisive dans le choix de nombreux environnemental possible de cette et al. 2008) (Fig. 8). patrons de pêche russe de sta- activité. tionner leurs navires à Kirkenes, où Enfin, la chute de l’URSS facilita la ils n’ont besoin que d’un seul permis, Dans un autre registre, plusieurs négociation de la création de la d’un seul coup de tampon ; en observateurs ont relevé que la voie Région Euro-Arctique de la mer de Russie, il leur faut (en 2016) de chemin de fer entre le port de Barents (Barents Euro-Arctic Region). 16 autorisations pour s’enregistrer Kirkenes et la mine à Bjørnevatn ne Ce cadre institutionnel régional de au port, 16 permis, 16 paiements se trouvait qu’à 25 km de Nikel et du coopération lancé en 1993 par la officiels et, disent les mauvaises terminus ferroviaire du réseau russe Déclaration de Kirkenes (BEAC nd; langues, 16 pots de vin (Lasserre, dans la presqu’île de Kola14. L’inter- Viken et al 2008; Viken et Nyseth, 2016, entrevues de terrain). connexion entre les réseaux russes 2009) permit de développer un et norvégiens présente la difficulté climat de confiance entre les acteurs de la différence d’écartement. La politiques locaux, ce qui favorisa à

Fig. 8. Voie ferrée entre la mine de Bjørnevatn et l’usine de traitement du minerai de Kirkenes, 2014.

Cliché F. Lasserre

14 En 2016, sur un total de 235 469 passages, 57 000 étaient des Norvégiens, et 178 000 des Russes (Staalesen, 2017). 25

son tour l’établissement de relations Moyen-Orient, principalement origi- de 2014, la coopération régionale se plus cordiales entre Russie et naires de Syrie, qui ont utilisé la porte bien, en témoigne la loi russe Norvège. Cette détente se vit con- Russie comme porte d'entrée en de 2017 évoquée ci-dessus. L’accord firmer par la signature du traité sur Norvège, et donc dans la zone sur la circulation locale sans visa a la frontière maritime en mer de Schengen de circulation sans été maintenu. Signé en 2010, cet Barents en 2010, puis, malgré la passeport de l'Union européenne. accord permet aux résidents de la détérioration des relations suite à la En 2016, 5 500 demandeurs d'asile zone frontalière sur une profondeur crise ukrainienne de 2014, par la sont entrés illégalement en Norvège de 30 km de circuler sans visa à signature par le président russe depuis la Russie (Reuters 2016 ; travers la frontière, mais avec une Vladimir Poutine d’une loi favorisant Pancevsky, 2016). attestation ad hoc ; il est entré en la coopération transfrontalière avec vigueur le 12 mai 2012 (Nilsen 2010 ; la Norvège et la Finlande (Nilsen Cette mesure, décidée par la Espiritu et Nikiforova, 2012 ; 2017a). Norvège pour tenter de contrôler les Amirtha, 2015). flux de trafics divers et l’afflux de La frontière, moteur des réfugiés, ne traduit pas un raidis- De fait, dès 2010, alors même que échanges transfrontaliers sement frontalier. Certes, la gestion l’accord sur le transit sans visa Une frontière à la source de des passages demeure rigoureuse, n’était pas encore en vigueur, le nouvelles activités économiques voire pesante : tout franchissement nombre de passages au poste intempestif, même pour plaisanter, frontalier a connu une rapide Longtemps matérialisée simplement de la ligne frontière peut aboutir à augmentation, une hausse con- avec des bornes frontalières, la des sanctions contre les contre- firmée dans les années suivantes frontière entre la Norvège et la venants. Mais cette application (Fig. 9). L’essentiel de ces flux de Russie est désormais fermée par une rigide des protocoles ne traduit pas visiteurs, pour la plupart des Russes clôture. La construction de la une politique restrictive en matière de la presqu’île de Kola15, est motivé barrière a débuté en septembre de passage pour les résidents par du tourisme économique : les 2016 et a pris quelques mois. régionaux. Bien au contraire : malgré Norvégiens passent en Russie pour L'objectif de ce projet était le froid diplomatique entre Oslo et acheter de l’essence et des ciga- d'empêcher la contrebande et le Moscou depuis le conflit en Ukraine rettes moins chères ; les Russes passage illégal de migrants du viennent à Kirkenes pour y effectuer des achats, biens de consommation Fig. 9. Nombre de passages à la frontière Norvège-Russie à Elvenes courants, souvent de meilleure qualité et moins chers, mais aussi articles de décoration et électro- ménagers. Ces flux de consom- mateurs représentent une clientèle suffisamment importante et régu- lière désormais pour que de nombreux centres commerciaux, totalement surdimensionnés pour le

15 En 2016, sur un total de 235 469 passages, 57 000 étaient des Norvégiens, et 178 000 des Russes (Staalesen 2017). 26

village de Kirkenes (3 500 habitants) Fig. 11. Centre commercial sur les hauteurs, Kirkenes, 2016 ou même la municipalité de Sør- Varanger et ses 10 000 habitants dont fait partie Kirkenes, sortent de terre, dont le dernier en 2015 (Fig. 7, 10 et 11). Il s’agit là d’une activité économique nouvelle, qui prend en partie le relai du secteur minier dont le déclin s’accentue : la mine de Syd- Varanger, fermée en 1996 après 20 ans de déclin, a été rouverte en Cliché F. Lasserre 2009 lors de l’explosion des cours mondiaux du fer, puis de nouveau l’Arctique (Rahbek-Clemmensen, déterminerait le volume des fermée en 2015 suite à leur chute 2016) : on l’a vu, le président Poutine passages transfrontaliers, un rouble après 2014 (Staalesen, 2015), avec la a approuvé une loi facilitant la nettement plus faible rendant les perte de 400 emplois. Le groupe coopération transfrontalière et le achats en Norvège moins Tschudi a racheté la mine en 2016 nombre de passages demeure élevé. intéressants pour les consommateurs mais l’exploitation n’a pas encore Une nouvelle route entre Zapolyarny russes. Ainsi, de décembre 2014 à été relancée, les marchés n’étant et la frontière a été inaugurée en avril 2015, alors que le cours du guère favorables (Staalesen, 2016). 2012, et en septembre 2017, rouble s’effondrait, passant de 35 l’inauguration du tunnel et du pont Rb/$ à 52Rb/$, le nombre de Le nombre de visiteurs a connu un d’Elvenes permettant à l’important passages à la frontière a chuté de déclin relatif à partir de 2014. Il serait trafic routier, engendré par ces 28% (Nilsen 2015). Le rouble a connu aisé d’y voir la marque du froid passages plus nombreux, de un creux majeur début 2016 à 78 diplomatique entre la Norvège et la s’écouler plus facilement vers Rb/$, avant de se stabiliser vers 57 Russie suite au conflit en Ukraine. En Kirkenes, a été célébré par des Rb/$ depuis début 2017. Si les réalité, au niveau local, les relations ministres et des représentants des passages n’ont pas de nouveau demeurent cordiales, et le différend pouvoirs locaux russes comme atteint le sommet historique de 2013, diplomatique n’a guère affecté les norvégiens (Nilsen, 2017b). Ce serait ils semblent se stabiliser depuis relations russo-norvégiennes dans bien davantage le cours du rouble qui autour de 250 000 par année (fig. 9).

Fig. 10. Centre commercial près du port, Kirkenes, 2016

Cliché F. Lasserre 27

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Questions internationales, 79-80, le frein aux échanges que constitue 51-60. Igué, John et Zinsou-Klassou, Kossiwa (2010). la présence de la frontière, malgré Frontières, espaces de développement partagé. Paris : Rafaelsen, Rune (2011). En Tragisk Episode – Boris Gleb Karthala. 1965. https://www.nordlys.no/kronikk/en-tragisk- d’éventuels accords commerciaux episode-boris-gleb-1965/s/1-79-5548011, c. le 19 fév. Johanson, B. (1999). Overenkomsten mellom den 2018. (Head et Mayer 2002; Coulombe, Kongelige Norske Regjering og Regjeringen for 2005). De nombreux autres travaux Samveldet av Sovjetiske Sosialistiske Republikker om Rahbek-Clemmensen, Jon (2017). The Ukraine crisis forskjellige forhold ved den norsk-sovjetiske grense og moves north. Is Arctic conflict spill-over driven by ont souligné au contraire l’effet om fremgangsmåten ved ordningen av konflikter og material interests? Polar Record, 53(1), 1-15. hendinger på grensen, 50 år 1949-1999 [Convention positif local que pouvait avoir une entre le gouvernement royal norvégien et le Reitel, B. ; P. Zander ; J.-L. Piermay; J.-P. Renard (dir.) frontière sur la dynamique gouvernement de l’Union des Républiques socialistes (2002). Villes et frontières. Paris : Anthropos. soviétiques à propos de différentes conditions à la Reuters (2016). Norway Will Build a Fence at Its Arctic économique et commerciale (Reitel frontière norvégo-soviétique et à propos de la Border With Russia. New York Times, 24 août, et al. 2002; Leloup et Moyart 2006; procédure de règlement des conflits et des https://www.nytimes.com/2016/08/25/world/europe événements à la frontière]. 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Quelles frontières pour l’Union européenne après le Brexit? Les espaces des coopérations européennes au regard de l’histoire Laurent Warlouzet1

1 Professeur d’histoire à l’Université du Littoral-Côte d’Opale (ULCO-HILI)

ARTICLE

Résumé : Cet article montre que l’organi- in 1956-8. The issue for the post-Brexit EU is conflits. Elles recouvrent des sation du continent européen reste to manage diversity by overcoming those espaces transnationaux marqués par influencée par les multiples zones de old preferential zone of cooperation, all the une identité commune liée à la coopération privilégiées léguées par while without ignoring them. langue, la religion, la géographie, des l’histoire. Elles ont toujours des résonnances Mots-clés : Europe, frontières, Union formes d’organisations sociales ou à aujourd’hui, à travers l’Union européenne européenne, intégration européenne. bien sûr, mais aussi au-delà et en deçà de l’héritage d’un passé au sein d’un Keywords : Europe, borders, European cette seule institution. Au-delà, ces héritages Union, European integration. même État. Le Benelux, la façonnent d’autres organisations inter- Scandinavie, l’Occident ou la nationales actives sur ce continent, de francophonie en sont différents 16 l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord Remerciements à mes étudiants exemples. Ces formes de coopé- (OTAN) au Conseil de l’Europe. En deçà, ils rations privilégiées se reflètent non expliquent en partie l’Europe à géométrie Introduction seulement dans les mentalités, mais variable qui existe aujourd’hui, avec Le 23 juin 2016, le Brexit a remis en aussi en termes de politique notamment la permanence d’une « Europe cause pour la première fois le du cœur ». Elle contraste avec la volonté de internationale, par exemple dans mouvement d’expansion des fron- limiter la coopération européenne à une des coalitions stables. Enfin, elles tières de l’Union européenne (UE). simple zone de libre-échange, qui rappelle le peuvent s’incarner dans une orga- La question des frontières de l’UE se projet britannique éponyme de 1956-58. nisation internationale comme l’UE, L’enjeu pour l’Union européenne post-Brexit repose alors. Moins encore qu’au- mais aussi le Conseil européen ou reste plus que jamais de gérer la diversité, en paravant, cette organisation ne peut l’OTAN. dépassant les oppositions entre ces zones de se confondre avec le continent coopération privilégiées, mais sans les nier. européen. À rebours de cette Cet article vise ainsi à identifier ces Summary : This article will demonstrate synecdoque paresseuse, cet article espaces de coopération privilégiés that the organisation of the European démontre au contraire que le conti- en Europe, afin de contribuer à la continent is still influenced by the history of nent est traversé par de multiples countless old preferential zones of réflexion sur les frontières de l’Union dynamiques de coopérations privi- cooperation. This history shapes the européenne post-Brexit. Il démon- légiées, qui poussent spontanément European Union (EU) but also other trera qu’il n’y a pas une Europe mais international organizations such as the certains Européens à se sentir plus plusieurs Europes, que l’Union North-Atlantic treaty Organization (NATO) proches de certains habitants de l’UE européenne s’efforce de concilier, or the Council of Europe. Inside the EU, such que d’autres. Émergent ainsi des d’où un problème d’unité et de legacies are visible in the so-called “Core espaces marqués par une certaine définition de sa frontière. Bien que la Europe”, as well as in the perennial unité, qui transcendent les temptation to develop a “variable littérature admette l’absence de frontières politiques actuelles des geometry” Europe. Those orientations « frontière naturelle » de l’Europe contrast with those who wish to reduce États européens. Bien souvent, ces (Foucher, 2009 ; Lévy, 2011), il est European integration to a mere free-trade dernières sont artificielles, car liées à néanmoins possible de recenser area, much like the British project discussed des héritages dynastiques ou à des

16 L’auteur remercie ses étudiants ayant participé à ses différents cours d’histoire de l’Europe dans des universités françaises (Arras, Boulogne-sur-Mer, Paris-Sorbonne), italienne (Luiss) et britannique (London School of Economics and Political Science). Le présent article vise à formaliser les réflexions inspirées par les interactions avec ces publics variés. 29

différents espaces de coopérations public en partie commun (le débat s’exprimait autrefois par des privilégiés en croisant histoire, sur certaines questions, sur cer- guerres, aujourd’hui par des diktats géopolitique et géographie des taines personnalités traverse les financiers. Si cette simplification est représentations. frontières) ou de références iden- abusive, et si de nombreux tiques dans le passé (à une bataille Européens se disent aujourd’hui Si l’histoire a légué une grande ou à un personnage historique). athées ou agnostiques, force est de diversité d’espaces de coopération constater l’influence persistante des privilégiés (1.), le caractère central Plusieurs indices permettent d’iden- religions dominantes anciennes de la petite Europe des Six apparaît tifier de tels espaces de coopération dans de nombreux aspects de la néanmoins (2.), même s’il est dé- privilégiés infra-européen. Le plus législation. Les États les plus tra- passé par la grande diversité des évident est la langue, qui porte en ditionnels en matière de mœurs structures de coopérations inter- elle un référentiel commun en (facilité d’accès au divorce, à agissant au sein du continent termes de modes d’expression, mais l’avortement, à l’euthanasie) sont européen (3.). également un patrimoine d’auteurs souvent marqués par une forte partagés. En Europe, les isoglosses empreinte de l’Église catholique. 1. Le legs de l’histoire : délimitent ainsi des aires franco- La diversité des espaces de phones, germanophones et italo- Au-delà de ces facteurs culturels, la coopération privilégiés phones qui dépassent les frontières géopolitique passée continue d’avoir Au sein du continent européen des trois grands pays pour toucher la une influence sur les représentations existent encore aujourd’hui des Belgique, le Luxembourg, la Suisse actuelles. Certes, les empires du sentiments d’appartenance à un ou l’Autriche. Au-delà, des proxi- passé véhiculent souvent des sou- espace transcendant les frontières mités linguistiques peuvent faciliter venirs difficiles. Ainsi les destructions étatiques actuelles, même si les les échanges, ainsi pour les langues des guerres menées par Louis XIV ou États-nations restent les cadres scandinaves. L’espace des langues l’occupation dans le cadre de privilégiés d’appartenance des Euro- latines peut expliquer les contacts l’empire napoléonien nourrissent péens (Kahn, 2014). Si le combat de privilégiés que la Roumanie entre- sans doute encore une certaine communautés nationales infra- tient avec la France et avec l’Italie méfiance envers l’arrogance fran- étatiques pour obtenir l’autonomie (Foucher, 2009 : 43-44) en dépit de çaise. D’un autre côté, ces États du ou l’indépendance a largement l’éloignement géographique. La passé sont parfois considérés comme marqué l’actualité récente, en religion peut aussi faciliter des rap- des références positives aujourd’hui. Écosse et en Catalogne en prochements. Ces références ont L’Empire austro-hongrois constitue, particulier, des formes d’identifi- d’ailleurs été mobilisées pendant la selon l’historien Philip Ther, un mar- cations territoriales existent aussi à crise de la zone euro de manière queur encore aujourd’hui et explique une échelle plus large que les États caricaturale à travers la métaphore le fait que certaines sociétés sont plus actuels. Ce sentiment d’apparte- opposant les austères États pro- égalitaires et cohésives que d’autres nance à une communauté est certes testants du Nord, soucieux d’équi- au sein des pays d’Europe centrale et généralement plus ténu que celui libre budgétaire, aux dispendieux orientale (Ther, 2016 : 149). Au sein existant à l’échelle nationale ou états catholiques du Sud ? En de l’UE, une coordination systéma- locale, mais il se manifeste parfois à réaction, une opposition artificielle a tique est organisée en matière de l’occasion de négociations inter- été créée entre des peuples raffinés, justice et d’affaires intérieures au nationales, qui voient certains États héritiers d’une civilisation gréco- sein du Forum de Salzburg (Dravigny, s’unir pour défendre une même romaine millénaire, et des barbares de Maillard, Smith, 2016 : 413), qui cause, par l’existence d’un espace mal dégrossis dont la violence rassemble tous les anciens territoires

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de l’Empire austro-hongrois, aug- pendant plusieurs siècles à l’époque deux rives de la Méditerranée, la mentés de la Bulgarie (sachant que le moderne. Juste avant, au XVe siècle, colonisation au XIXe siècle l’a rétabli territoire de la Pologne était partagé les trois royaumes scandinaves de de manière différente. Ainsi, cer- entre plusieurs empires, et qu’une Suède, de Norvège et du Danemark tains Français nés de l’autre côté de partie de la Roumanie était étaient associés au sein de l’Union la Méditerranée (qu’ils soient des- indépendante). de Kalmar. À l’Est, l’État polono- cendants de colons ou de peuples lithuanien s’étendait sur une grande dominés) peuvent exprimer une pro- Bien évidemment, certains de ces partie de l’Ukraine actuelle, ce qui ximité plus forte envers le Maghreb états constituent des références contribue sans doute à expliquer la qu’envers d’autres pays européens. contradictoires. Ainsi, en France, forte solidarité que les Polonais ont Cela fait écho à un débat histo- l’Empire napoléonien est souvent éprouvée envers les Ukrainiens lors riographique transatlantique sur associé à l’œuvre révolutionnaire de de la crise récente. Les liens entre les l’identité française. Selon Frederik destructions des privilèges, et à la catholiques polonais et les gréco- Cooper et Todd Shepard, cette der- construction administrative d’un catholiques ukrainiens expliquent nière avait une coloration largement État efficace, symbolisé par la aussi cette communion, même si le méditerranéenne et africaine dans diffusion des codes de lois, alors qu’il principal facteur reste la peur de la l’immédiat après-guerre (Cooper, est bien plus souvent assimilé à une domination russe. Cela n’empêche 2014 ; Shepard, 2006). Il faudrait entreprise de domination ailleurs. pas des tensions entre les deux pays attendre la décolonisation et les De même, la figure de Charles Quint, sur l’interprétation de l’histoire de la débuts de construction européenne, l’empereur polyglotte qui choisit de Deuxième Guerre mondiale, en par- entre 1945 et 1962, pour observer se retirer volontairement dans un ticulier autour de la figure de Stepan un recentrage européen et occi- monastère à la fin de sa vie, repré- Bandera, considéré par certains dental complet de l’identité fran- sente une figure parfois considérée Ukrainiens comme un héros de la çaise. Cette thèse s’inscrit en faux de manière positive dans certains cause nationale, et par les Polonais avec une autre historiographie selon des territoires qu’il a dominés, comme un tueur sanguinaire allié laquelle l’attachement à la culture surtout comparé à son fils Philippe II aux nazis. coloniale était le fait d’une minorité qui mena une violente guerre dans de Français installés dans les les Pays-Bas. Au contraire, il person- Une deuxième forme d’espace de colonies, ou étant en rapport avec nalise l’hydre menaçante entourant coopération privilégié transcende elles de par leur fonction (militaires, le territoire capétien en France. l’Europe au sens du continent géo- marchands, fonctionnaires, mission- Aujourd’hui encore, Charles Quint graphique. L’Empire romain s’éten- naires, colons). Cette dernière ap- peut représenter une figure positive dait en fait des deux côtés de la proche tend à être confirmée par les dans la partie la plus septentrionale Méditerranée, tout comme d’ailleurs études locales comme celles de de la France, marquée par le le monde grec qu’il subsume Marc Coppin sur la perception de la souvenir de la prospérité des Pays- largement. Son souvenir persiste guerre d’Algérie sur le Littoral du Bas bourguignons, visible encore aujourd’hui par des monuments aux nord de la France (Coppin, 2010). Là aujourd’hui dans l’architecture de formes communes de la Syrie encore, cet espace de coopération villes comme Lille ou Arras. Au Nord, jusqu’au mur d’Hadrien en Écosse. privilégié du passé continue d’influ- l’unité de la Scandinavie s’explique Au-delà, il reste influent sur cer- encer les acteurs contemporains, par des langues proches, par un taines parties du droit, et sur un comme en témoignent les projets climat spécifique, mais aussi par une rapport à l’État et à la citoyenneté. d’Eurafrique dans les années histoire partagée. Les royaumes Si la conquête musulmane du cinquante, qui ont trouvé leur danois et norvégiens ont été unis VIIe siècle a brisé ce lien entre les concrétisation dans les liens

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privilégiés entretenus entre la CEE et continents ou s’affrontaient dicta- Révolution russe de 1917 brise cette les anciennes colonies européennes teurs soutenus par les deux camps. histoire commune. La Russie, deve- en Afrique (notamment dans le Cet « Atlantisme » s’est traduit nue ensuite URSS, emprunte alors cadre du Fonds européen de notamment par le soutien à l’OTAN. une voie propre. Certes, les contacts développement : Bossuat et Bitsch, L’organisation a été créée en 1949- avec l’Europe restent intenses, mais 2005 ; Migani, 2008). Par la suite, 50 après l’appel pressant des élites le rapport de force change, car après le processus de Barcelone européennes anticommunistes, au Moscou devient un centre idéolo- (1995), l’ultime avatar de cette premier rang desquels les ministres gique. Le rôle décisif joué par l’URSS dynamique est l’Union pour le des Affaires étrangères britanniques dans la victoire contre l’Allemagne Méditerranée portée par le Ernest Bevin, et français Georges nazie transforme ensuite cet état en Président français Nicolas Sarkozy en Bidault (Raflik-Grenouilleau, 2013). superpuissance, qui n’a plus intérêt 2008. Les relations privilégiées de la Elle s’est ensuite étendue à l’Europe à s’insérer dans les processus de péninsule ibérique avec l’Amérique centrale et orientale après la chute coopération européenne, car elle du Sud constituent un autre cas. du communisme en 1989, là aussi à peut transformer une partie du L’Espagne a ainsi joué un rôle déter- la demande d’élites soucieuses de continent en zone vassale. Encore minant dans les relations entre la s’insérer pleinement dans une com- aujourd’hui, cette domination sovié- CEE/UE et l’Amérique latine munauté occidentale dominée par tique sur une grande partie de (Kourliandski, 2015). L’exemple le les États-Unis, par les valeurs de la l’Europe centrale et orientale plus frappant reste toutefois l’Empire démocratie libérale, mais aussi par jusqu’en 1989 influence les compor- britannique, dont l’influence reste l’hostilité à la Russie et au commu- tements. Une hostilité épidermique toujours vivace aujourd’hui par le nisme, et pas par une adhésion béate envers la Russie et le communisme Commonwealth et par la relation à une américanisation consumériste continue de marquer certaines élites spéciale anglo-américaine. Cette néolibérale. L’appel de Milan Kundera des pays d’Europe centrale et insertion du Royaume-Uni dans une à l’« Occident kidnappé » par l’URSS orientale. La célébration du 8 mai sphère post-impériale a pu motiver s’inscrit en partie dans cette 1945 n’a pas la même signification à un vote en faveur du Brexit, car un approche (Kundera, 1983). l’Ouest, où il marque la « Libéra- espace de solidarité alternatif à tion » avec un « L » majuscule, et à l’Europe existe à l’échelle inter- Un troisième type d’espace trans- l’Est où il traduit pour beaucoup le nationale. Les Britanniques sont cendant la notion d’Europe con- passage à une nouvelle domination. d’ailleurs particulièrement sensibles cerne les états à cheval sur le Au contraire, en Europe occidentale, à une autre forme de solidarité continent européen et sur le et notamment en France et en Italie, supra-européenne, celle de continent asiatique, en particulier la le communisme soviétique et ses « Communauté atlantique ». Russie et la Turquie. L’histoire russe épigones (castrisme, maoïsme) ont L’« Atlantisme », parfois confondu est marquée par une interrogation séduit de larges portions de la avec la notion d’ « Occident » s’est constante sur sa destinée euro- population. Un célèbre intellectuel particulièrement déployée avec péenne, contrebalancée par une français, Edgar Morin, raconte ainsi l’affrontement entre la guerre tentation autocentrée. Cet état a dans Penser l’Europe comment le froide. En Europe, il se confondait largement été inséré dans l’histoire communisme puis le tiers-mondiste généralement (malgré certaines européenne à l’époque moderne et monopolisèrent l’attention d’une exceptions) avec la défense de la au XIXe siècle. La Russie était un grande partie des intellectuels fran- démocratie libérale contre les dicta- membre fondateur du Concert çais de 1945 aux années soixante- tures communistes, alors que ce européen établi en 1815, puis des dix, sans que l’Europe ne fasse partie n’était pas le cas dans les autres différentes alliances militaires. La d’un horizon d’attente (Morin,

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1990). La notion de coopération vs espaces barbares). Cela n’em- une large partie de l’Europe occi- européenne avait largement été pêche pas d’identifier au sein de ce dentale avec l’Organisation euro- dévoyée par l’Allemagne nazie, qui continent un « cœur d’Europe ». péenne de coopération économique avait utilisé le slogan de l’« Europe (OECE, devenue ensuite OCDE en nouvelle » (Bruneteau, 2003). Auto- 2. Le cœur d’Europe 1960) en 1948, puis le Conseil de ritaire, raciste, et imposée par la Le « cœur d’Europe » est constitué l’Europe en 1949. Le second élément guerre, cette dernière s’inscrit en des États de l’Europe des Six, soit les est tout aussi important. Tout faux avec la construction euro- pays fondateurs de la première comme la Révolution française avait péenne sur une base démocratique, Communauté européenne, la Com- un caractère messianique et uni- libérale et donc volontaire qui s’est munauté européenne du Charbon et versel, la Déclaration Schuman était développée par la suite. de l’Acier (CECA) en 1951. La notion ouverte à tous les États européens de « cœur d’Europe », ou de « core prêts à respecter la discipline com- Un deuxième espace européo- Europe » utilisée dans la littérature mune. Cela explique d’ailleurs la asiatique est constitué par la Turquie, en anglais (Kaiser, 2001), est double. difficulté de définir les frontières de elle-même héritière de l’Empire Elle désigne d’une part une zone de l’Europe ottoman qui s’étendait sur les deux coopération particulièrement étroite, rives de la Méditerranée. Au-delà de et d’autre part, un centre qui vise à La naissance du « cœur d’Europe » la question de l’identité musulmane diffuser son modèle de rapproche- est liée à une fenêtre d’opportunité de la Turquie, qui renvoie au débat ment entre États et entre peuples au de 1950. À cette époque, le souvenir controversé sur l’identité chrétienne reste du continent. Ces deux douloureux des conflits mondiaux et de l’Europe (Rémond, 2007), et de sa éléments interdépendants sont fon- la Guerre froide représentaient, tant situation géographique, sa taille damentaux. Le premier est institu- pour les Américains que pour une même rend toute intégration dans tionnel : la CECA, puis la Communauté partie importante des élites l’Union européenne improbable. La économique européenne (CEE) et d’Europe occidentale, une incitation Turquie comme la Russie sont d’an- l’Union européenne (UE) qui l’ont majeure à renforcer la coopération ciens États impériaux, au nationa- poursuivi sont différentes des autres entre États européens. Or, l’espace lisme chevillé au corps, et peu organisations internationales par la possible d’émergence d’une coopé- susceptibles d’accepter de profonds supranationalité et le caractère ration européenne approfondie transferts de souveraineté. Très fédéral de leur droit. Cette s’était considérablement réduit. En peuplés, ils obtiendraient immédiate- spécificité est reconnue tant par les effet, les seuls États susceptibles ment de larges droits de vote et un europhiles, qui s’en réjouissent, que d’abandonner une partie de leur nombre impressionnant de députés par les europhobes, qui la déplorent. souveraineté volontairement pour au Parlement européen, ce qui ne Elles différencient l’ensemble CEE/UE créer une nouvelle forme de manquerait pas de transformer d’autres organisations économiques coopération internationale doivent l’Union en une confédération lâche. internationales comme l’OCDE, le partager trois caractéristiques : BIT, ou l’OMC, dont les procédures pr em ière ment, être des Ainsi, le continent européen est sont marquées du sceau de l’inter- démocraties libérales, car il est im- constitué de multiples zones de étatisme et de la spécialisation possible pour un régime dictatorial coopération privilégiées léguées par fonctionnelle. Le choix de la supra- d’accepter tout partage du pouvoir ; l’histoire, qui se superposent et nationalité n’était pas évident, car la deuxièmement, avoir été suffi- parfois s’opposent autour de couples construction européenne avait com- samment humiliés par les guerres binaires (Europe catholique vs mencé par la création d’institutions mondiales pour envisager une délé- Europe protestante, Europe romaine intergouvernementales couvrant gation de souveraineté significative ;

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troisièmement, appartenir au camp Guerre mondiale, de la décoloni- guerre entre les deux pays apparaît américain dans la Guerre froide. sation et de l’existence des dicta- aujourd’hui impossible, et ce alors Sont exclus de ce groupe les tures méridionales. La disparition de que trois guerres franco-allemandes dictatures communistes, mais aussi ces dernières dans les années 1970 ont agité le continent entre 1870 et les dictatures non communistes va permettre d’élargir à l’Espagne et 1945. L’Allemagne unie est même (Espagne, Portugal, Grèce), les pays au Portugal la notion de « cœur » de née à Versailles, le 18 janvier 1871, neutres (Irlande, Suisse, Autriche, l’Europe. Cela se perçoit notamment suite à la défaite infligée à la France. Finlande) et les pays qui n’éprouvent à travers les projets de constitution Les trois pays du Benelux, espaces pas le besoin de remettre en cause d’un « noyau dur » mis en avant par majoritairement plats et largement leur modèle d’organisation étatique, la France mitterrandienne contre la dévolus aux estuaires du Rhin, de la au premier rang desquels le Grande-Bretagne thatchérienne vers Meuse et de l’Escaut, ont natu- Royaume-Uni, encore auréolé par 1982-83, et comprenant huit pays : rellement encouragé et participé à son glorieux rôle pendant la les Six augmentés de la péninsule ce processus qui garantissait leur Deuxième Guerre mondiale. Les ibérique (Warlouzet, 2018 :188). sécurité, et l’association à un marché Britanniques, qui n’avaient pas plus large. Ils avaient d’ailleurs connus de Révolution depuis 1688, L’unité de ce « cœur d’Europe » anticipé ce mouvement par la ont vu leur modèle national conforté tient à plusieurs éléments structu- Convention d’Ouchy de 1932 par une résistance héroïque, seuls rels. En premier lieu, la puissance de destinée à faciliter les échanges face à Hitler entre l’invasion de la l’effet d’entraînement de la récon- commerciaux dans un monde qui France en juin 1940 et l’opération ciliation franco-allemande doit être s’enferrait dans le protectionnisme, Barbarossa déclenchée en juin 1941. rappelée, car elle n’a rien d’évident. puis par la création du Benelux en Au contraire, l’Allemagne et l’Italie La naissance de l’Europe commu- 1943-44. Au-delà, les pays de la avaient été humiliées par la défaite nautaire est parfois attribuée exclu- future Europe des Six ont souvent de 1944-45, la France par celle de sivement à la puissance américaine constitué le cœur des négociations 1940, tandis que les pays du Benelux et à des intérêts matériels, négli- sur le renforcement de la coopé- étaient las de servir de terrain de geant ce que les relations franco- ration institutionnelle en Europe confrontation naturelle entre leurs allemandes ont de spécifique. La menée dans l’entre-deux-guerres voisins plus puissants. La décolo- puissance des ressentiments oppo- dans le cadre de la Société des nisation représenta une incitation sant le Japon et la Corée du Sud, Nations, même si elles ont avorté supplémentaire à investir l’espace alors que les deux pays accueillent (Guieu, 2008). européen. Les Pays-Bas ont déjà des bases militaires américaines, perdu l’Indonésie, cependant que la montre bien qu’appartenir à une Un autre élément d’unité de ces cinq France était engagée dans le difficile même alliance géostratégique n’en- pays est constitué par la Révolution conflit indochinois, et a dû consentir traîne pas de rapprochement entre industrielle et ses industries affé- à des délégations de souveraineté les peuples. La persistance des rentes, notamment l’exploitation croissantes auprès des populations antagonismes germano-polonais, ou charbonnière et l’industrie sidérur- coloniales en 1945. du traumatisme du Traité de Trianon gique. Initié par la Grande-Bretagne de 1920 en Hongrie montre bien que au XVIIIe siècle, ce processus a Ainsi, la notion d’« Europe des Six » les blessures de l’histoire restent ensuite débordé l’Europe continen- est largement due à un accident de vives. Au contraire, un puissant tale, en particulier dans un espace l’histoire, la conjonction de la guerre volontarisme des deux côtés du Rhin transnational qui transcende ces froide, du bilan de la Deuxième a rapproché les appareils étatiques cinq pays, le long d’un bassin minier et les peuples, au point qu’une partant du Pas-de-Calais en France

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jusqu’à la Ruhr en Allemagne, en chrétiennes unies par de puissants naquirent les premières organisa- passant par le sillon Sambre-Meuse réseaux transnationaux ont joué un tions européennes (OECE, Conseil de en Wallonie, avec une autre exten- rôle majeur dans les pays de l’Europe) et la première commu- sion transnationale autour de l’Europe des Six (Kaiser, 2007). Leurs nauté européenne en partie l’ensemble Luxembourg-Lorraine- convictions démocrates-chrétiennes supranationale (CECA, 1951), les Sarre. Cet espace a parfois été les rendaient bien disposées envers chrétiens-démocrates ont une dénommé comme une « Lotharingie un projet pacifiste, anticommuniste position prééminente dans chacun industrielle ». Les cartels d’entre- et antinationaliste. Un espace de des pays de l’Europe des Six. Au prises développés dans la première coopération privilégié se dessine contraire, la démocratie-chrétienne moitié du XXe siècle ont d’ailleurs alors en Europe des Six : Konrad n’a pas gagné les îles Britanniques et souvent réuni des entreprises de cet Adenauer (CDU) et Alcide de Gasperi reste faible dans l’espace scandinave espace (Badel et al. 2004), alors que (Democrazia Cristiana) étaient (Durand, 1995 :285-9). les entreprises britanniques étaient d’inamovibles chefs de gouverne- bien souvent reléguées dans un ment, le premier de 1949 à 1963, le Enfin, l’Europe des Six a souvent été second cercle où la coopération était second de 1945 à 1953, tandis qu’en dénommée « Europe carolingienne » moins aboutie. France, Georges Bidault et Robert par analogie avec l’Empire de Schuman (MRP) occupèrent le poste Charlemagne, qui s’étendait sur une D’autres éléments d’unité existent de ministre français des Affaires zone aux contours proches (carte pour relier l’Italie à cet ensemble étrangères de 1944 à 1954 (sauf lors n°1). Certes, l’Empire carolingien a franco -germano-beneluxien. d’un bref intermède d’un mois à été trop bref et trop faible institu- Toujours sur le plan économique, la l’hiver 1946-47). Si le premier était tionnellement pour marquer les « dorsale européenne » identifiée plus atlantiste qu’européen, le sociétés européennes jusqu’au par Roger Brunet, et parfois second, de culture franco- XXIe siècle. Sa division a peut-être désignée par le vocable de « banane allemande, était particulièrement été plus influente que son unité : bleue », désigne une zone d’excep- attaché à l’établissement d’une paix l’Empire est divisé dès le traité de tionnelle richesse de Londres à durable en Europe occidentale. En Verdun de 843 entre ses trois petits- l’Italie du Nord, en passant par la Belgique, le parti social-chrétien fils, Charles le Chauve à l’Ouest avec vallée du Rhin (Brunet, 2002). Si (PSC-CVP) s’est imposé comme le ce qui préfigure la France, Louis le cette dénomination a parfois été premier parti aux élections de 1946 Germanique à l’Est avec un territoire critiquée, elle traduit cependant une et il a conservé ce leadership annonçant l’Allemagne, et au centre réalité statistique en termes de jusqu’en 1968 avec quelques Lothaire avec un espace inter- densité de population, de richesse interruptions. Aux Pays-Bas, le KVP médiaire, la Lotharingie. Un an par habitant et de maillage de (Katholieke Volkspartij) participa à auparavant, les « Serments de réseaux de communication. Elle a toutes les coalitions ministérielles de Strasbourg » de 842 sont le premier toutefois ses limites pour expliquer 1945 aux années soixante-dix, texte écrit de manière identique l’unité du « cœur de l’Europe » car souvent avec un rôle dominant. Au dans les deux langues qui donnèrent elle inclut la Suisse et la mégalopole Luxembourg, le parti chrétien-social par la suite le français et l’allemand. londonienne. La puissance des (CSV – Chrëschtlech - Sozial- S’ensuit plus d’un millénaire de lutte réseaux démocrates-chrétiens cons- Vollékspartei) remporta les élections d’influence entre les sphères fran- titue certainement un facteur de 1945 et maintint cette position çaises et allemandes aux dépens de d’unité plus pertinent. Après 1945 et prééminente pendant les années la Lotharingie. Reste toutefois au- pendant une partie des années cinquante. Ainsi, lors des années jourd’hui non seulement cet espace 1950, les élites démocrates- cruciales 1948-1951, lors desquelles dit de la « Lotharingie industrielle »

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(voir plus haut), et surtout la figure débutées en 1955, qui ont finale- intergouvernementales. Regroupant de Charlemagne, qui fait partie du ment débouché sur le Traité de sept pays (Royaume-Uni, Suède, patrimoine commun de la France, de Rome de 1957. Après quelques mois Norvège, Danemark, Portugal, l’Allemagne et des pays du Benelux. de participation, le délégué britan- Autriche, Suisse), elle symbolise Elle est reliée aujourd’hui à la nique a quitté la table des négocia- l’Europe libérale et intergouverne- construction européenne à travers tions en novembre 1955, alors que mentale, face à l’Europe commu- le Prix Charlemagne, décerné depuis Londres était persuadé de l’échec de nautaire à Six (carte n°2). De même, 1950 par la municipalité d’Aix-la- cette tentative de créer une l’adhésion de l’Espagne franquiste à Chapelle (Larat, 2000: 267). Il a communauté européenne plus am- l’OECE manifeste l’absence de largement célébré les « Pères de bitieuse que la CECA. Le succès des partage de valeurs essentielles de la l’Europe », soit les personnages issus discussions la pousse finalement à démocratie libérale au sein de cette de l’Europe des Six qui ont joué un lancer un projet présenté comme organisation. Au contraire, la CEE rôle majeur dans les débuts de complémentaire, la « Zone de libre- affirme son attachement à ces l’Europe communautaire comme échange » (ZLE), en 1956 (Kaiser, valeurs de manière explicite avec la Alcide de Gasperi (1952), Jean 1996). Elle aurait regroupé l’en- Déclaration de Copenhague de 1973. Monnet (1953), Konrad Adenauer semble des pays de l’OECE autour Ce processus s’est répété avec les (1954), Paul-Henri Spaak (1957) et d’une coopération économique Accords de Schengen, signés en Robert Schuman (1958). La notion minimaliste. Elle échoue finalement 1985 par les cinq pays de l’ensemble de « Père de l’Europe » recouvre fin 1958 du fait de l’opposition France-Allemagne-Benelux. d’ailleurs en partie celle de l’Europe française, ce qui généralement Aujourd’hui ce « cœur d’Europe » démocrate-chrétienne, à l’exception relevé dans la littérature, mais aussi reste visible à travers le siège des de Spaak qui est socialiste, et de car les Six était attaché aux institutions de l’UE, Bruxelles, Monnet qui n’est pas un homme équilibres institutionnels, écono- Luxembourg et Strasbourg, mais politique au sens strict, mais qui est miques et sociaux de la CEE aussi de manière plus récente avec marqué par les valeurs chrétiennes. (Warlouzet, 2011). Ainsi, il est les appels à la relance de l’Europe Le Prix Charlemagne va toutefois au- largement ignoré que la jeune après le Brexit, dont les formes les delà du cœur de l’Europe, en Commission européenne, née en plus ambitieuses et les plus célébrant notamment les grands janvier 1958, mais aussi le gou- idéalistes proviennent en général bâtisseurs de l’Europe britannique vernement italien, ont souvent sou- des dirigeants de l’Europe des Six. comme Churchill (1955), Heath tenu le gouvernement français dans (1963) ou Jenkins (1972). son opposition à une Zone de libre- échange qui, si elle avait adopté les Certes, ce « cœur d’Europe » reste caractéristiques promues par les marqué par une grande diversité, Britanniques, aurait pu menacer la qu’elle soit léguée par l’histoire CEE. Faute de ZLE, Londres a (partie I) ou actuelle (partie III), mais finalement promue l’Association il n’en reste pas moins une zone de Européenne de libre-échange (AELE), coopération privilégiée par excel- généralement désignée par son lence. Elle s’est incarnée institu- acronyme anglais EFTA (European tionnellement de 1951 à 1973 par Free Trade Association). Comme son l’Europe des Six dans le cadre de la nom l’indique, elle se réduit à la CECA puis de la CEE. Le Royaume-Uni création d’un marché peu intégré, avait été invité aux négociations et à des institutions purement

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Fig. 1. Empire de Charlemagne + CECA

3. Les Europes de l’Union était désigné alors par l’« achève- Royaume-Uni, confronté à la crise de européenne ment », soit la détermination d’un ses régions industrielles, qui a appuyé L’Union européenne recouvre accord de long terme sur le la demande plus ancienne de l’Italie aujourd’hui plusieurs zones de financement de la PAC, et l’« appro- (Drevet, 2008). Les élargissements coopération privilégiées. Certes, fondissement », ou le lancement de méridionaux (Grèce 1981, Espagne et l’élargissement et l’approfondisse- politiques nouvelles. Ce couple Portugal 1986) ont ensuite légitimé ment de l’Union sont supposés aller élargissement / approfondissement un doublement des fonds structurels de pair depuis le Sommet de La Haye s’est matérialisé notamment par la en 1988. Puis, la perspective des de 1969. Les dirigeants de la CEE création puis le renforcement d’une élargissements à l’Est a réorienté des avaient alors décidé de lier accord de politique redistributive entre régions fonds massifs vers les anciennes principe pour l’élargissement vers le riches et pauvres, car la CEE/UE dictatures communistes, dans une Nord (Royaume-Uni, Irlande, intégrait généralement des pays plus improbable combinaison entre Danemark et Norvège – même si ce pauvres que la moyenne (sauf en réformes néolibérales brutales et dernier pays refusa in fine), et ce qui 1995). Ainsi, la politique régionale est solidarité Est-Ouest (Ther, 2016). née en 1975 du fait de l’insistance du

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Toutefois, la CEE/UE constitue un troisième participe à une union puissances coloniales et nucléaires espace à géométrie variable depuis douanière avec l’UE. Au-delà de la et membres permanents du Conseil longtemps. Dès 1978, le Système Méditerranée, les pays africains de Sécurité de l’ONU. Les deux pays monétaire européen (SME) est créé francophones de la zone franc se n’hésitent pas à intervenir militaire- à huit dans l’Europe des Neuf, le trouvent en union monétaire avec la ment à l’étranger. Le second groupe Royaume-Uni soutenant le projet France, et donc avec l’UE. est constitué de l’Allemagne et sans y participer (Mourlon-Druol, l’Italie, les deux vaincus de la 2012). Les exceptions se sont ensuite En même temps, d’autres coopé- Deuxième Guerre mondiale, dont la multipliées pour Londres, lors du rations privilégiées se déploient en population est bien plus pacifiste. Traité de Maastricht avec l’Union Europe en transcendant l’UE, en Les neutres, Autriche, Finlande, économique et monétaire et le particulier sur le plan géopolitique Suède, Irlande, forment un troisième Protocole social, et à propos des (Kahn, 2007). La plus évidente ensemble. Ses frontières sont mou- Accords de Schengen. Aujourd’hui, concerne le domaine militaire et vantes, car la Suède pense à se de nombreux pays de l’UE ne stratégique avec l’OTAN. Avec le rapprocher de l’OTAN du fait de la participent pas à l’euro et ne retour plein et entier de la France menace russe. Ensuite, un quatri- comptent pas rejoindre cette zone dans l’OTAN en 2009, l’ambiguïté ème ensemble regroupe les autres monétaire. Il en est de même pour le n’est plus de mise. L’OTAN a été états, soit trop faibles pour envi- coopération policière et judiciaire, complétée par la CSCE (Conférence sager une quelconque intervention qui souffre de nombreuses excep- sur la sécurité et la coopération en militaire extérieure au-delà de la tions, sans parler des politiques Europe) une organisation instituée défense des frontières, soit peu européennes de sécurité et de lors de la conférence d’Helsinki désireux d’interventions militaires, défense, très largement putatives. À (1973-75) dans le cadre de l’institu- notamment après l’expérience mal- l’échelle infra-étatiques, les coopé- tionnalisation de la Détente entre heureuse du conflit en Irak de 2003, rations entre régions frontalières se l’Est et l’Ouest, avec d’ailleurs une dans lequel étaient intervenus, entre sont multipliées, en profitant parfois participation non négligeable de la autres, des contingents danois, polo- d’une communauté linguistique, CEE (Romano, 2009). Devenue OSCE nais et roumains. Ce conflit a d’une histoire partagée, ou d’une (Organisation sur la sécurité et la d’ailleurs été l’occasion d’illustrer la unité géographique (Reitel et coopération en Europe), elle reste division entre ce que Donald Wassenberg, 2015). un forum important de dialogue Rumsfeld, le secrétaire d’État à la géopolitique, plus que de coopé- défense du Président Georges Au contraire, certains accords issus ration structurée, surtout depuis W. Bush, avait appelé la « vieille de l’Union européenne dépassent l’ère Poutine. Europe » et la « nouvelle Europe », ses frontières. Alors que le Brexit car la France et l’Allemagne s’oppo- oblige le Royaume-Uni à renégocier Quatre Europe apparaissent alors saient aux pays d’Europe centrale et sa relation commerciale avec l’UE sur le plan militaire et stratégique, orientale, entrés depuis peu dans (Verluise, 2017), les exemples de la celle des États interventionnistes, l’OTAN, et destinés à rejoindre l’UE Norvège, de la Suisse ou de la celle des états non interven- en 2004. Cette désignation était Turquie sont mentionnés. La pre- tionnistes car neutres, celle des États d’ailleurs impropre, car le Portugal mière est intégrée dans le Marché non interventionnistes par convic- de Barroso, l’Espagne d’Aznar, le Unique, et doit donc appliquer les tion et un camp intermédiaire (carte Danemark de Rasmussen et le normes européennes sans y n°3). Le premier ensemble regroupe Royaume-Uni de Blair ont également participer. La seconde bénéficie essentiellement le Royaume-Uni et soutenu l’intervention américaine. d’accords ad hoc, tandis que la la France, toutes deux d’anciennes Elle a pourtant été reprise dans le

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Fig. 2. Europe des Six et Europe des Sept

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célèbre discours du ministre français contingences électorales et aux Sur le plan historique, l’opposition des Affaires étrangères Dominique changements globaux de para- entre Europe des Six et Europe des de Villepin au Conseil de sécurité de digmes idéologiques. La typologie la Sept, valable pendant les années l’ONU, le 14 février 2003 : « Et c'est plus connue est celle du suédois 1960, continue d’être marquante un vieux pays, la France, d'un vieux Gosta Esping-Andersen sur les États- (carte n°2). Certes, la candidature continent comme le mien, l'Europe, providence. Utilisant des indicateurs britannique à l’entrée dans la CEE en qui vous le dit aujourd'hui, qui a comme le niveau de démarchan- 1961 limite rapidement les pers- connu les guerres, l'occupation, la disation, la stratification sociale pectives de l’EFTA, mais le souvenir barbarie »17. découlant des politiques sociales ou de cette coopération persiste le ratio public-privé dans la four- aujourd’hui dans une méfiance Sur le plan politique et juridique, niture des biens sociaux, le cher- envers des développements trop plusieurs divisions continuent de cheur identifie trois modèles. Dans fédéraux (Kaiser, 2001). marquer le continent européen, l’État-providence libéral ou résiduel, même s’il est unifié par le couple la protection est minimale. La Par ailleurs, les sept de l’EFTA sont Union Européenne / Conseil de Grande-Bretagne thatchérienne unis par un certain attachement au l’Europe. Cette dernière institution, personnifie ce modèle en Europe. libre-échange international, qui les fondée en 1949, huit années avant la Dans le régime « corporatiste- pousse à critiquer la tendance de CEE, a conservé le leadership en conservateur » ou bismarckien, les certains pays de l’Europe du cœur à matière de régulation des Droits de droits sociaux sont liés au statut défendre une « Europe forteresse », l’Homme (Wassenberg, 2012). Sur professionnel. L’Allemagne, l’Italie, un thème en vogue à la fin des tout le reste, l’UE s’est imposée la Belgique ou la France appar- années 1980 pour contester le comme l’organisation de référence, tiennent dans cette catégorie. Enfin, programme de « Marché intérieur ». allant même jusqu’à adopter un le régime universaliste scandinave L’offensive avait été lancée par les symbole, le drapeau étoilé, inventé assure des prestations élevées et États-Unis et le Japon du fait de originellement par le Conseil de universelles. Si la typologie a été l’introduction de clauses de l’Europe (Bossuat, 2005). critiquée, elle n’en reste pas moins réciprocité dans certaines propo- influente. Au-delà du débat aca- sitions de directives bancaires. Elle Mais au sein de cette Europe unie démique, elle peut contribuer à avait été largement reprise par la par les institutions de l’UE et son expliquer les difficultés à établir une Grande-Bretagne thatchérienne et droit fédéral, ainsi que par les coopération approfondie en matière par d’autres nostalgiques de références aux Droits de l’Homme de politique sociale : les États l’Europe libérale type EFTA. portées par le Conseil de l’Europe, libéraux ne sont pas intéressés, les plusieurs divisions politiques et états « corporatistes-conservateurs » Finalement, une dernière typologie juridiques persistent. Les États de connaissent des régimes de pro- oppose différents espaces en Common law s’opposent aux États tection très variables en fonction des fonction de leur rapport avec la marqués par l’héritage des codes métiers, et les états scandinaves ont mondialisation économique et so- napoléonien, et les fédérations aux peur de voir leur modèle social remis ciale. L’ouvrage Governing Europe États centralisés. en cause par une Union Européenne propose une distinction entre trois considérée comme trop néolibérale types de politiques économiques Sur le plan économique et social, des et trop inefficace. conduites face à la mondialisation divisions persistantes sont visibles (Warlouzet, 2018). Premièrement, au-delà des mutations liées aux les politiques sociales visent à

17 www.ina.fr/contenus-editoriaux/articles-editoriaux/dominique-de-villepin2/ [consulté le 21 mai 2018] 40

Fig. 3. Les divisions de l’UE sur le plan géopolitique

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corriger les effets néfastes du mène une politique plus ouverte- picrocholines s’en suivirent pour système capitaliste au profit des plus ment néomercantiliste, tout en définir cette notion. Fallait-il faibles, y compris par la protection de s’accommodant de mesures de libre prendre en compte les emplois - au l’environnement. Deuxièmement, les marché. Les pays les plus pauvres risque d’inclure General Motors ou politiques néomercantilistes s’inscri- sont eux particulièrement sensibles IBM -, la nationalité des actionnaires vent dans une promotion agressive aux mesures redistributives de - mais cette dernière pouvait être du potentiel industriel indigène, le l’Europe sociale. Cette typologie changeante -, ou la localisation du tout en respectant dans la mesure du peut être appliquée à l’échelle infra- siège social, qui pouvait être fictive possible les règles du libre-échange nationale, avec une opposition entre car liée à des aspects fiscaux ? international. Troisièmement, les des régions en crise industrielle et en (Warlouzet, 2018 :130-2) Paradoxa- politiques de marché sont fondées déprise rurale, tentées par des lement, Paris cherchait en parallèle à sur la conviction que le respect des mesures néomercantilistes, et des attirer des investissements amé- règles de libre marché est le plus sûr régions plus dynamiques soucieuses ricains, notamment Disney qui chemin vers la prospérité. Au sein de d’exporter et d’attirer des capitaux annonça fin 1985 avoir choisi Paris ce dernier ensemble, les politiques étrangers. L’Europe sociale prend pour y établir le futur Eurodisney. néolibérales visent plus particulière- une coloration protectionniste et Quoi qu’il en soit, les Europes ment non seulement à libéraliser, redistributive dans le premier cas, sociales redistributives et néomer- mais aussi à démanteler une large plus environnementaliste et ouverte cantilistes sont plus territorialisées partie de l’État-providence. vers les migrants dans le deuxième que l’Europe du marché, par nature cas. La notion de frontières de plus globale. Certes, il existe un Certains états peuvent aisément l’Europe diffère selon ces orien- gradient avec d’un côté, les libéraux être associés à des types de poli- tations économiques. Une Europe régulateurs, qui s’inscrivent volon- tiques particuliers, ce qui peut les sociale redistributive nécessite des tiers dans un espace atlantique ou conduire à des alliances naturelles frontières précisément définies, car occidental marqué par des efforts au sein de l’UE. Des États comme les elle est assise sur l’impôt. Une internationaux de coordination des Pays-Bas, les pays scandinaves ou Europe sociale environnementaliste politiques économiques, par l’Allemagne défendent au niveau et ouverte aux migrations est plus exemple dans le cadre du G7 ou de européen des politiques de libre- sensible aux dynamiques trans- l’OCDE. L’« Occident » est alors échange liées à leur dépendance nationales, et donc à des frontières élargi au Japon (membre du G7, et naturelle envers l’exportation. Ils plus poreuses, et régulées inévitable- de l’OCDE depuis 1964), au Canada, s’appuient en interne sur un ment à une échelle internationale. à l’Australie, à la Nouvelle-Zélande, maillage étroit d’acteurs de la L’Europe néomercantiliste repose sur au Mexique, à la Corée du Sud, à société civile, notamment les syn- la notion de citoyenneté : est protégé Israël et au Chili (membres de l’OCDE dicats et le patronat, ainsi que les préférentiellement l’industrie indi- respectivement depuis 1960, 1971, banques régionales en Allemagne, gène. Pour mettre en place cette 1973, 1994, 1996 et 2010 pour les qui façonnent un néomercantilisme préférence européenne, une fron- deux derniers). De l’autre côté, les discret : les aides sont peu visibles et tière doit être définie entre néolibéraux les plus radicaux ne les barrières aux prises de contrôle entreprise européenne et extra- connaissent pas d’espace de régu- extérieures réelles mais non affi- européenne. Cette ambition théo- lation privilégié, puisque leur ambi- chées, car reposant sur des réseaux rique a eu du mal à se concrétiser. tion reste précisément de déréguler, capitalistiques locaux stables. Au Lorsque le gouvernement français a et ce à une échelle la plus large contraire, un état centralisé, jacobin voulu définir une « préférence euro- possible. Le monde est leur seule et colbertiste comme la France péenne » en 1984, des discussions frontière.

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Conclusion Bruneteau, Bernard (2003). L’« Europe nouvelle » de Au-delà se profile un enjeu épisté- Hitler. Une illusion des intellectuels de la France de L’Europe est traversée par l’héritage mologique pour les études euro- Vichy. Paris, éditions du Rocher. péennes, celui de dépasser la seule Cooper, Frederik (2014). Citizenship between Empire de multiples zones de coopération and Nation: Remaking France and French Africa, 1945- privilégiées qui ont toujours des focalisation sur l’Union européenne. 1960. Princeton, Princeton University Press. résonnances aujourd’hui, à travers Cela implique de passer de l’histoire Coppin, Marc (2010). La Côte d’Opale en guerre de l’intégration européenne à l’his- d’Algérie, 1954-1962. Université du Littoral-Côte l’Union européenne bien sûr, mais d’Opale, département d’histoire, thèse de doctorat aussi au-delà et en deçà de cette toire des coopérations européennes d’histoire non publiée. (Warlouzet 2014/2018), afin de Dravigny, Josselin, de Maillard, Jacques, et Smith, Andy seule institution. Au-delà, ces (2016). Sécurité intérieure européenne et définition de héritages façonnent d’autres orga- saisir la géopolitique européenne l’intérêt national : le modèle français revisité. Revue française d’administration publique (158) : 405-417. nisations internationales actives sur dans toute sa complexité. Drevet, Jean-François (2008). Histoire de la politique ce continent, de l’OTAN au Conseil régionale de l’Union Européenne. Paris, Belin Sup. À propos de l’auteur de l’Europe. En deçà, elle explique Durand, Jean-Dominique (1995). L’Europe de la en partie l’Europe à géométrie Professeur d’histoire à l’Université du démocratie-chrétienne. Bruxelles, Complexe. Esping-Andersen, Gosta (1999). Les trois mondes de variable qui existe aujourd’hui, avec Littoral-Côte d’Opale (ULCO-HLLI), l’État-providence : essai sur le capitalisme moderne. la permanence d’une « Europe du ancien post-doctorant à la London Paris, PUF. [Original : (1990). The Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton, Princeton UP]. cœur ». Elle s’inscrit en faux avec la School of Economics (LSE) et à Foucher, Michel (2009). L’Europe, une géopolitique du volonté de limiter la coopération l’Institut Universitaire Européen / mouvement. Dans Michel Foucher (dir.) L’Europe. européenne à une simple zone de European University Institute (EUI) Entre géopolitiques et géographes. Paris, Sedes. Guieu, Jean-Michel (2008). Le rameau et le glaive : les libre-échange, qui rappelle le projet de Florence, Laurent Warlouzet est militants français pour la Société des Nations. Paris, britannique éponyme de 1956-58. spécialiste de l’histoire de l’Europe et Presses de Sciences-po. de la mondialisation. Il vient de Kahn, Sylvain (2007). Géopolitique de l'Union européenne. Paris, Armand Colin. L’enjeu géopolitique global pour publier une histoire de l’adaptation Kahn, Sylvain (2014). L'Etat-nation comme mythe l’Union européenne reste plus que de l’Europe au défi de la mondia- territorial de la construction européenne. L'Espace jamais de gérer la diversité, en lisation dans les années 1970 et géographique, 43 (3) :p240-250. dépassant la contradiction entre ces Kaiser, Wolfram (1996). Using Europe, abusing the 1980 : Laurent Warlouzet, Governing Europeans. Britain and European Integration, 1945-63. zones de coopération privilégiées, Europe in a Globalizing World. Macmillan Press, Basingstoke. mais sans les nier. Le spectre d’une Neoliberalism and its alternatives Kaiser, Wolfram (2001). 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Le Runet, objet ou moyen de mise en place d’une nouvelle frontière (numérique) en Russie? Marie-Gabrielle Bertran1

1 Étudiante en Master à l’Institut Français de Géopolitique (Université Paris 8); Titulaire d’un Master d’Histoire de la Philosophie (Sorbonne-Paris IV)

ARTICLE [email protected]

Résumé : Depuis le début des années 2010, spoken on it, and between the different importante à la mise en place des le Runet (nom donné à l’Internet russe) est nations which live in the same area). régulations internationales par le peu à peu perçu comme un cyberespace Keywords : Russia, Runet, borders, biais, notamment, d’une représen- particulier, dont les spécificités de langue, numerical borders, post-Soviet space, tation – et ainsi, d’une influence – de structures et d’usages semblent de plus Internet, cyberspace, network, cyber en plus mises en valeur par le gouver- sovereignty, Internet governance, physical accrues au sein des institutions et nement russe. Cette perception s’appuie sur layer, semantic layer, information space, sommets internationaux sur une volonté du gouvernement russe de identity, State ascendancy, contestation l’Internet. Certains chercheurs18 particulariser et d’accroître l’indépendance Mots-clés : Russie, Runet, frontières, posent ainsi la question de l’instau- de ce réseau vis-à-vis des principales frontières numériques, espace post- ration de nouvelles frontières structures mondiales (backbone). Certains soviétique, Internet, cyberespace, réseau, cyber-souveraineté, gouvernance de numériques en Russie, et évoquent chercheurs, tels que Kavé Salamatian et l’Internet, couche physique, couche un risque de balkanisation (de Laurent Bloch, posent ainsi la question de sémantique, sphère informationnelle, fracture ou de séparation selon la l’instauration de nouvelles frontières identité, emprise étatique, contestation numériques en Russie, et évoquent un langue et/ou la nation) de l’Internet risque de balkanisation (de fracture ou de mondial. séparation selon la langue ou la nation) de Introduction l’Internet mondial. 1. L’enjeu de la souveraineté : Depuis le début des années 2010, le une volonté partagée par Summary : Since the beginning of 2010, the Runet (nom donné à l’Internet russe) l’État et de multiples acteurs Runet (the Russian Internet) has become est peu à peu perçu comme un more and more perceived as a particular privés cyberespace particulier, dont les cyberspace, whose specificities in terms of Depuis les années 2010 et la prési- language, structures and habits seem to be spécificités de langue, de structures specifically outlined by the Russian et d’usages semblent de plus en plus dence de Dmitri Medvedev (2008- government. This perception relies indeed mises en valeur par le gouvernement 2012), le gouvernement russe met on the will of the Russian government, russe ; notamment par le biais de en place des solutions techniques which seeks to particularize and increase mesures juridiques et techniques, à destinées à garantir la souveraineté the independence of this network towards la manière d’un nouvel espace politique, mais aussi et surtout the main global infrastructures (backbone). stratégique qu’il conviendrait de économique de la Russie dans le Thus, several researchers – such as Kave cyberespace. Salamatian and Laurent Bloch – ask if this protéger de l’extérieur, et de réguler new kind of fragmentation of the Internet à l’intérieur. Cette perception could correspond to the establishment of s’appuie sur une volonté du gouver- Le mandat de Dmitri Medvedev new digital borders in Russia, and mention nement russe de particulariser et semble en effet avoir été décisif the risk of a balkanization of the global d’accroître l’indépendance de ce pour la mise en place d’une Internet (i.e. the separation of a territory réseau vis-à-vis des principales économie de l’Internet et du between the different languages which are structures mondiales (backbone), et numérique, qui paraissait d’abord se traduit par une participation plus viser une forme de souveraineté

18 Voire l’article de Kavé Salamatian et Laurent Bloch, sur lequel on s’appuie : « L’Internet : domination impériale ou balkanisation ? », 2013, Institut Français d’Analyse Stratégique, http://www.strato-analyse.org/fr/spip.php?article251. 45

économique du pays dans le do- l’espace libre que leur laissait le préciser et poursuivre des change- maine, avant de devenir un véritable progrès technologique dans l’infor- ments déjà initiés depuis les années projet de souveraineté politique et matique et la téléphonie de masse – 2011 et 2012 à travers la législation. de gouvernance étatique du telles que Microsoft, Dell ou encore cyberespace. Ce qui a fini par Apple. Le secteur privé a donc joué un rôle prendre le nom de Runet pourrait important dans la mise en place de apparaître, en effet, comme un Ce mouvement réunissant acteurs ce projet, comme en témoigne une cyberespace intérieur, ou plutôt étatiques et acteurs privés s’est, par intervention de Igor Ashmanov comme la zone de représentation ailleurs, poursuivi parallèlement à (ancien directeur exécutif de la numérique et virtuelle du rayon- l’émergence d’une nouvelle doctrine société Rambler20) lors du iForum de nement linguistique et culturel de la de cyber-souveraineté mise en place 201321 (qui s’est tenu en Ukraine en Russie, qui comprend en particulier par le gouvernement russe. En effet, avril 2013), qui évoquait alors l’idée les pays de l’ex-URSS. au cours de la première décennie d’un projet de développement 2000, les enjeux liés à la cyber- d’infrastructures propres à la Russie, Dans ce domaine, les velléités souveraineté semblent être devenus et autonomes vis-à-vis de celles de économiques du pays et des entre- une priorité pour l’État, en accord l’Internet mondial. Il énonçait ainsi prises nationales ont donc précédé avec les doctrines de sécurité que la protection du pays, à travers les velléités politiques et de sou- informationnelle et informatique, celle des données stratégiques de veraineté du gouvernement. En dont la première – déjà ancienne en l’État et des citoyens, impliquait la effet, l’impulsion de nouvelles Russie, et largement théorisée et construction de ses propres proces- politiques visant l’indépendance appliquée durant les événements de seurs et micro-schémas, de ses technique en lien avec l’Internet et la Guerre Froide – devait être adap- propres BIOS (Basic Input Output le numérique est d’abord provenue, tée aux nouveaux enjeux posés par Systems) et systèmes d’exploitation, – au même titre que la Perestroïka la seconde. logiciels et applications, mais aussi gorbatchévienne – d’une volonté de de son propre système de libéralisation et de projection de la Ainsi, à la suite des révélations géolocalisation. puissance économique du pays, d’Edward Snowden, l’existence partagée par le gouvernement et d’une « Commission pour le Peu après, en mai 2013, la des acteurs économiques potentiels. Développement de la Société infor- Rossiskaya Gazeta, l’un des prin- Le but recherché étant, à terme, matisée »19 au sein du Conseil de la cipaux organes de presse officiels du celui d’un rattrapage économique, Fédération de Russie (chambre gouvernement, publiait un entretien ou une certaine (re)mise à niveau de haute du Parlement russe) a été avec Igor Ashmanov qui venait l’économie, qui devait ainsi re- rendue publique. Cette dernière a officiellement consacrer l’idée de joindre un mouvement déjà amorcé élaboré, le 29 novembre 2013, le l’indépendance des infrastructures depuis le début des années 1980 aux premier projet de « cyber-sécurité » de l’Internet russe. Indépendance États-Unis et en Europe, avec russe à proprement parler, en en vers laquelle semble donc désormais l’émergence d’entreprises quasi- distinguant officiellement le concept tendre l’ensemble des politiques monopolistiques – ayant profité de de celui de « sécurité informa- mises en place par le gouvernement tionnelle », et en semblant ainsi

19 Komissya po Razvityu Informatsionnogo Obshchestva. Si l’existence de cette commission est plus largement connue à partir de 2013 - 2014 (on la trouve notamment évoquée dans un article du Kommersant : http://www.kommersant.ru/doc/2462760), il semble que sa création, ou au moins le projet de sa création, soit bien antérieur(e) : on la trouve évoquée dès février 2011 dans une documentation disponible en ligne, qui montre que des concertations avaient déjà lieu en 2009 au sein du gouvernement : http://www.slideshare.net/yurkevich/ss-6854364). 20 Moteur de recherche et portail Internet créé en 1996 par Dmitri Kryukov. 21 Forum annuel qui porte sur les questions de cyber-sécurité et en réunit les principaux acteurs. Il se tient en Ukraine. 46

dans les domaines de l’informatique 2.1 Des anciens murs physiques attention vers la menace extérieure, et des technologies numériques. aux nouveaux murs virtuels et bien réelle par ailleurs, que Ainsi, en novembre 2016, le gouver- constituaient les nomades d’Asie Or, d’une telle volonté de protection nement russe a annoncé un parte- Centrale. par l’indépendance des réseaux du nariat avec la Chine, afin de mettre pays (qui s’accorde aussi, en réalité, en place un « Grand Pare-feu » De la même façon, l’érection de avec une volonté de maîtrise de ces (‘‘Great Firewall’’) sur le modèle murs numériques semble devoir réseaux sur le territoire) à une chinois. Loin de constituer une répondre au désir de protection de volonté de protection par l’isole- nouveauté, le projet avait déjà été ce qui serait un territoire numérique ment total, il peut n’y avoir qu’un mentionné en octobre 2008 par intérieur, face à des attaques qui pas. Comme le montre le cas de la Valentin Makarov, membre de proviendraient de l’extérieur, mais Chine, où la maîtrise des réseaux par l’équipe dirigeante d’une compagnie aussi face à l’accroissement des le gouvernement, qui exerce une de technologies de l’information22. échanges internes : révélant ainsi importante force de contrôle et une perception erronée de l’Internet d’influence sur les entreprises chi- Surtout, il était hautement symbo- comme un espace dont on pourrait noises, même indépendantes, en a lique, puisqu’il s’agissait – suivant les entièrement contrôler la circulation fait de véritables outils de maîtrise exemples de la Chine ou du et les accès. du territoire intérieur. Notamment, Kazakhstan – d’ériger un mur virtuel ceci s’opère à travers le contrôle entre le Runet et le reste de l’Internet Car, force est de constater que les étroit de l’information et des com- mondial, selon des enjeux qui logiques d’endiguement (contain- munications qui y transitent), tout semblaient étonnamment proches de ment) intérieures et extérieures de en les isolant (le plus possible) de ceux auxquels avait dû répondre la l’Internet débouchent généralement l’extérieur, notamment via des construction de la Grande Muraille de sur un échec. En effet, un contrôle logiques de censure. Chine sous la dynastie des Qin, autour total des intrusions et des échanges de 220 av. J.-C. à l’intérieur d’un réseau s’avère 2. Le désir de fermeture du techniquement impossible, puisque Runet : protéger de En effet, la construction du mur tout réseau, en-dehors de certaines l’extérieur en contrôlant à physique devait répondre, à la fois, à infrastructures particulières (telles l’intérieur, l’illusion de la un désir de protection vis-à-vis des que les intranets), est composé de possibilité de contention des intrusions et des attaques exté- différents niveaux toujours suscep- réseaux rieures, et à une volonté de maîtrise tibles de fonctionner en vases com- Suite à la mise en place des doctrines des forces en présence sur le ter- municants, et de joindre ou d’être de sécurité informationnelle et de ritoire intérieur. Forces qui corres- joints par l’Internet mondial. cyber-sécurité en 2013, qui ont été pondaient alors à celles de puissants érigées en chantiers prioritaires du seigneurs dont les royaumes en- Dès lors, si le réseau chinois semble gouvernement après les révélations traient fréquemment en conflit, offrir une certaine étanchéité de d’Edward Snowden, de nombreux dont les velléités d’expansion repré- l’intérieur vers l’extérieur pour toute projets destinés à assurer la maîtrise sentaient une menace pour la connexion effectuée de manière des réseaux et du matériel stabilité intérieure de l’empire, et classique les protections qui y ont informatique de l’État ont émergés. qui devaient ainsi se voir occupées à cours – par le biais de cette structure la construction commune d’un ou- qui bloque les flux à partir des vrage destiné à détourner leur adresses IP chinoises vers les sites

22 On peut voir à ce sujet un article publié le 24 octobre 2008, sur le site d’information chinois Cnews : http://www.cnews.ru/news/top/velikaya_Internetstena_russkij_faervoll. 47

censurés – peuvent être dépassées exploitée par des pirates informa- étrangère sur des postes employés par la seule utilisation d’un VPN. Les tiques russes. Ces derniers sem- par des agents de l’État présente iné- flux sortants étant sujets à un blaient en effet s’en être servis à vitablement deux risques majeurs : contrôle destiné à empêcher la l’aide d’un ver informatique baptisé d’abord, celui d’un manque de connexion à des sites interdits sur le Sandworm (« ver de sable »), afin de visibilité des entreprises nationales territoire, et hébergés à l’extérieur. mener des opérations de rensei- sur le marché intérieur, et ensuite Ces difficultés sont plus tangibles gnement stratégique et industriel, celui de la présence possible de encore du point de vue des flux par le biais, donc, d’un OS Windows portes dérobées (backdoors)23, qui entrants, qui sont d’autant plus dont la crédibilité se trouvait ainsi permettraient à l’entreprise étran- difficiles à filtrer que leur prove- fortement remise en cause auprès gère conceptrice de l’OS d’avoir nance peut (dans une certaine du grand public. accès à différents types d’informa- mesure) être masquée, là encore, tions stratégiques sur des postes de grâce à l’emploi d’un VPN. Or, début 2016, et en accord avec un l’État. Celles-ci allant de simples projet formulé en 2010, le gouver- mesures du fonctionnement de l’OS, 2.2 L’enjeu du développement de nement russe avait annoncé vouloir à de véritables analyses menées à systèmes d’exploitation nationaux cesser d’utiliser le système d’exploi- partir de l’utilisation qui en est faite, La vivacité des entreprises états- tation vendu par Microsoft, en telles que la consommation d’éner- uniennes, dont certaines ont investi particulier pour les ordinateurs em- gie au démarrage et en cours d’utili- le marché russe, s’avère par ailleurs ployés dans les services adminis- sation, l’obtention des données être l’une des dynamiques que l’État tratifs de l’État, mais aussi au sein constructeur de la machine sur entend contrecarrer. Le statut des infrastructures éducatives et de laquelle il est implémenté (modèle, Microsoft et Windows, en tant recherche. Décision qui devait égale- ou même adresse MAC), l’utilisation qu’entreprises et systèmes d’exploi- ment s’étendre au système d’exploi- de la mémoire, ou encore les pro- tation (ou OS, Operative System en tation mobiles et tablettes Android grammes utilisés et leur fréquence anglais), est ainsi au cœur des développé par Google. Dans ces d’utilisation. préoccupations liées à la cyber- deux cas, l’enjeu de la souveraineté sécurité et la cyber-souveraineté en économique du pays sur son propre Mais, c’est surtout la présence pos- Russie. marché intérieur semblait ainsi sible de failles directement liées au rejoindre de façon opportune des produit, telle que celle qui a été mise C’est pourquoi, lorsque le préoccupations de cyber-sécurité. en cause dans le cas Sandworm, qui 31 octobre 2016, l’équipe de cyber- semble présenter le risque le plus sécurité Threat Analysis Group de Dans le cas des nouvelles techno- important. En effet, ces dernières Google a rendu publique une faille logies de l’information et de la com- peuvent alors devenir exploitables à critique qui affectait différentes munication (N.T.I.C.), les principaux grande échelle24. C’est d’ailleurs ce versions de Windows depuis 2009, enjeux stratégiques renvoient ainsi à qui s’est produit dans le cas de la certains experts en sécurité informa- deux domaines de préoccupations : cyberattaque massive qui a eu lieu le tique ont souligné le fait que, selon l’économie et la sécurité. En effet, 12 mai 2017, et qui a vu le rançon- les analyses de sécurité, celle-ci l’utilisation et la présence massives giciel (ransomware) WannaCrypt, ou semblait avoir été particulièrement d’un OS conçu par une entreprise WannaCry, infecter plusieurs

23 Faille ou processus aménagé(e) dans un système, qui permet de surveiller les pratiques d’un utilisateur à partir de la machine sur laquelle elle/il a été installé(e). 24 En particulier, donc, dans le cas de systèmes d’exploitation commerciaux tels que Windows et MacOS : les systèmes d’exploitations libres et open-source (dont le code est en source ouverte) étant moins sujets à des failles de grandes ampleurs dont la durée excède plus de quelques mois, puisque le libre accès à leur code permet, au moins théoriquement, d’en repérer et d’en corriger rapidement les défauts, qui peuvent apparaître lors de mises à jour. 48

centaines de machines situées dans machines des pouvoirs publics. Ce probablement plus efficient aurait le monde entier. La Russie ayant été registre, qui avait été élaboré par le pu être organisé à ces trois niveaux. d’ailleurs particulièrement touchée ministère des communications en par l’attaque, qui aurait atteint 2014 et présenté au gouvernement Si une telle structure s’avère en environ 1000 postes au ministère de le 30 juin 2015, stipulait que seuls réalité difficile à mettre en place, elle l’Intérieur (l’équivalent d’1 % de son pouvaient être utilisés des logiciels est néanmoins révélatrice de la système), ainsi que différentes dont les droits appartenaient exclu- volonté croissante de contrôle et de banques et entreprises, telles que sivement au gouvernement ou à des maîtrise des réseaux par l’État, qui Sberbank ou le groupe de télé- villes russes, ou encore à des semble avoir trouvé son apogée à communications MegaFon. sociétés non commerciales dans travers l’annonce de la mise en place lesquelles la part des actionnaires d’un pare-feu à l’échelle du territoire Afin de proposer des alternatives russes s’élevait à plus de 50 %. de la Fédération de Russie, sur le aux infrastructures du groupe modèle chinois. Microsoft, le gouvernement russe a L’un des autres projets envisagés donc évoqué l’idée de créer des consistait en la création d’une archi- 3. La mise en place équivalents nationaux à plusieurs tecture Internet spécifique sur le progressive d’une doctrine reprises au cours des années 2000. territoire russe, qui devait se dé- de cyber-souveraineté Un OS russe destiné à être utilisé sur ployer au niveau local, régional et Les différentes politiques de l’État les 6 000 postes des bâtiments fédéral, afin d’être plus en accord russe en lien avec l’informatique et officiels de la ville de Moscou devait avec les structures-mêmes de le cyberespace sont aussi, désor- ainsi être réalisé à partir d’un noyau l’administration et de l’État. Mais, le mais, destinées à favoriser leur Linux, alternative en code source principal objectif visé était la créa- contrôle accru par le biais d’un ouvert (open-source)25 la mieux re- tion d’un Internet indépendant, et matériel produit en Russie26. présentée, et qui propose de surtout souverain, puisqu’il devait nombreuses distributions simples être en partie déconnecté du réseau Pour ce faire, la présidence a exprimé d’utilisation pour un public non mondial, et placé sous le contrôle auprès de son gouvernement le averti. Par ailleurs, un certain intérêt quasi-total de l’État. En effet, ce souhait que soit élaboré un plan des autorités russes pour les OS projet devait s’accompagner d’un visant à « mettre en priorité les alternatifs à Windows avait pu être contrôle fédéral accru des four- valeurs morales et spirituelles observé à travers celui porté par nisseurs d’accès Internet (F.A.I.), traditionnelles russes » dans le Dmitri Medvedev à ReactOS : un puisque leur réorganisation – en les cyberespace, selon une ordonnance système d’exploitation ouvert réa- trois niveaux précédemment cités – exécutive (oukaze) signée par le lisé à partir d’un noyau hybride. devait permettre de favoriser la président Vladimir Poutine le 10 mai maîtrise des flux de données. 2017, et révélée par le Kremlin le Une certaine forme de protection- Surtout, les réseaux locaux et 11 mai sous le nom de « Stratégie nisme vis-à-vis des logiciels semble régionaux devaient être entière- pour le Développement d’une également avoir été instituée, avec ment coupés des réseaux inter- Société de l’Information en Russie, de la mise en place, le 1er janvier 2016, nationaux, puisqu’il aurait fallu 2017 à 2030 ». D’après le document, d’un décret pour la création d’un passer par les structures du niveau cette stratégie devait permettre de registre national destiné à réper- fédéral pour pouvoir y accéder. protéger les infrastructures russes torier les logiciels autorisés sur les Enfin, un filtrage des contenus contre les cyberattaques par le

25 Système d’exploitation dont le code est ouvert à tous (accessible, lisible et modifiable sur le web), chacun pouvant donc l’utiliser afin de créer un nouveau système d’exploitation. 26 Comme dans le cas du micro-processeur Baïkal. 49

remplacement complet du matériel préconisant l’utilisation d’un « ma- passeport afin de pouvoir créer un (hardware et software) actuellement tériel russe » (physique et logiciel au compte sur un réseau social. employé dans les administrations, niveau des systèmes d’exploitation), grâce à des produits conçus en permettait donc la mise en place Or, de ces mesures à la reven- Russie. Elle préconisait par ailleurs le effective de projets développés de dication d’un cyberespace réservé – chiffrement des communications des façon plus soutenue depuis 2013. dans son usage – à des utilisateurs fonctionnaires du l’État fédéral dont le profil correspondrait à celui contre la surveillance et la récu- 4. La mise en place d’une des membres de la nation (les pération d’informations par des identité de l’Internet russe citoyens de l’État), ou aux membres acteurs extérieurs. déterminée par la loi et l’État de la nation élargie à l’espace L’oukaze du 10 mai 2017, en réaf- culturel commun (c’est-à-dire à Selon le Moscow Times, la directive firmant les velléités de cyber- l’ensemble des russophones), il visait également à obliger le gouver- souveraineté de l’État, a également pourrait n’y avoir qu’un pas. Ces nement à trouver de nouveaux remis la question de l’anonymat en phénomènes suggèrent la fragmen- moyens de contrôle des médias, ainsi ligne au centre de ses préoccu- tation de l’espace numérique et qu’à limiter l’anonymat en ligne. En pations. En effet, avant cette ordon- informationnel en des cyberespaces effet, ces nouvelles régulations nance présidentielle, le problème de cloisonnés au niveau national, ou préconisaient la création d’un « sys- l’anonymat sur Internet semblait selon certaines formes de commu- 28 tème de confiance », qui – sous être évoqué de façon sporadique par nautarisme . En effet, l’Internet couvert de protéger les données des députés ou des officiels, qui en mondial – historiquement multi- personnelles des utilisateurs du déploraient les possibles dérives. polaire – est pris dans de nouveaux Runet – prévoyait de « supprim[er] enjeux qui semblent parfois con- l’anonymat et l’impunité des [inter- Mais, l’annonce sans précédent de verger vers une explosion, ou une nautes] qui transgressent la loi ». cette volonté présidentielle (et enclosure des réseaux. Enclosure qui gouvernementale) de lever l’ano- ferait de sa structure le simple Cette ordonnance du 10 mai 2017 nymat en ligne, semblait faire direc- support commun de cyberespaces s’inscrivait donc dans la droite ligne tement écho à une proposition de loi définitivement distincts : amenant des mesures adoptées par le gouver- soumise au Parlement le 10 avril certains chercheurs à évoquer une nement depuis 2011. La préco- 2017 par Vitaly Milonov27, qui visait forme de « balkanisation » du nisation d’un contrôle accru de à interdire l’usage des réseaux cyberespace. l’information en ligne pour la sociaux aux moins de 14 ans (là protection des utilisateurs, et en encore, pour des raisons présentées C’est notamment le cas de Kavé s’assurant de la légalité et de la comme « morales » et « protec- Salamatian et Laurent Bloch dans moralité des contenus, rejoignait les trices » face au danger présenté par leur article « L’Internet : domination 29 lois contre les publications « extré- certains contenus en ligne). L’appli- impériale ou balkanisation ? » . Ils mistes » et pour la protection de cation de la loi proposée par V. écrivent en effet : l’enfance. Et la volonté, promulguée Milonov supposant, en effet, que dans ce décret, de réduire les risques l’utilisateur fournisse au préalable Historiquement, la balkanisation de cyberattaques contre les infra- les informations indiquées sur son désigne le processus par lequel, à structures gouvernementales en l’issue de plus de quatre siècles de

27 Un député du parti Russie Unie, réputé pour ses positions généralement considérées comme conservatrices. 28 Communautarisme numérique, ou communautarisme 2.0, qui trouve par ailleurs son apogée dans la remise en cause décisive de la neutralité du net par les politiques publicitaires appliquées à l’initiative des grands groupes tels que les GAFA. 29 Op. cit. 50

conflits, les deux empires (Habsbourg que l’on retrouve également en- réseau connecté au net mondial, et Ottoman) qui se disputaient les dehors de l’espace numérique, mais aussi, et surtout, parce qu’il a Balkans se sont effondrés pour laisser notamment autour des volontés pour spécificité de correspondre à un la place à de petits États identitaires d’affirmation de cultures et/ou de cyberespace de la langue (au cyber- aspirant à l’homogénéité ethnique, langues, qui trouvent désormais leur domaine de la langue russe), qui linguistique, religieuse et culturelle. conception la plus radicale dans les s’étend aux régions de la Fédération Ces aspirations ne furent jamais idées de plus en plus répandues, et de Russie, mais aussi aux pays de satisfaites parfaitement, d’où l’appa- théorisées, d’identité (nationale, l’ancien bloc soviétique. rition récurrente dans les Balkans de régionale etc.), ou de question conflits d’« épuration ethnique », identitaire. Mais, cette volonté Ainsi, bien que ces régions pré- pour employer le vocabulaire récent. d’affirmation peut aussi renvoyer à sentent des spécifiées ethniques et Un des résultats de la balkanisation l’idée plus mesurée, et habituelle en linguistiques indéniables – le pays fut la première guerre mondiale, qui géopolitique, de soft power, que l’on compte en effet environ quinze portait en germe la seconde. […] retrouve en partie dans l’idée de langues officielles pour un ensemble Comme les Balkans, le Web est un miagkaïa sila (force ou méthode de trente-sept langues parlées dans espace multiculturel. Notons que souple30) telle qu’elle a été définie les anciennes républiques sovié- c’est récent : en 1995, le contenu du par Maxime Audinet dans Russie : tiques –, leur espace numérique et Web était pour l’essentiel du texte, et vers une nouvelle guerre froide ? informationnel fait néanmoins 97 % de ce texte était en anglais. En (2016). Celle-ci correspond à la mise partie intégrante d’un Runet dont les 2007, nous en étions à 68 % de sites en œuvre de différents moyens de modes d’utilisation et les applica- en anglais, alors que seuls 35 % des communication et de rayonnement tions employées semblent présenter internautes avaient l’anglais comme culturels dans l’espace numérique et une certaine unité, ou – au moins – langue maternelle. Le Web n’est-il informationnel, mais aussi, et plus une forme d’homogénéité. pas déjà balkanisé ? Pour constituer largement, grâce à une diffusion par une communauté, il faut avoir : des le biais de différents médias, tels que Cette homogénéité des applications intérêts communs, une langue le cinéma, la littérature, la radio, ou russophones dans le domaine du commune, un moyen de se distinguer encore via les institutions reli- numérique s’applique donc à une de ceux qui n’en sont pas membres, gieuses, qui peuvent jouer un rôle de pluralité réelle des différents toutes choses disponibles sur le Web. représentant culturel (si ce n’est groupes linguistiques et ethniques Le Web (et l’Internet) sont-ils le politique) à l’étranger. qui composent la nation russe multi- terrain d’un affrontement entre culturelle. En ce sens, on voit que empires rivaux ? Cependant, dans le cas de la Russie, l’État intègre ces différences comme la spécificité de l’État, qui se trouve faisant partie intégrante de la nation Aujourd’hui, l’Internet (et de ce fait être historiquement et résolument qu’il entend gouverner, au même le Web) sont dominés sans partage multi-ethnique, semble devoir aller à titre que le Runet les intègre dans un par l’empire hégémonique des États- l’encontre d’une possible ethnici- espace numérique et culturel Unis, mais un nouvel empire mani- sation du Runet. En effet, le Runet commun. Bien que sa structure feste ses ambitions, la Chine… présente une extension visible en- puisse présenter quelques particu- dehors des limites administratives du larismes locaux, tels que le réseau de L’idée d’une « balkanisation du territoire de l’État, non seulement Tomsk, appelé « ToNet » en raison Web » renvoie ainsi à des questions parce qu’il s’agit d’un internet, d’un des certaines spécificités. Des F.A.I.

30 Expression proche de l’idée de soft power, évoquée par Maxime Audinet dans « Un soft power d’État russe : la miagkaïa sila », Russie : vers une nouvelle guerre froide ?, chap. 6, éd. La Documentation française, Paris, 2016. 51

historiques locaux probablement Néanmoins, le Kaznet présente des bouleversements économiques que issus du dynamisme technologique signes de fermeture y compris vis-à- le pays connaît depuis maintenant lié à l’ancienne ville scientifique vis de la Russie, qui laissent supposer quinze ans ne permettent pas en- fermée qui fonctionnait durant la une volonté nouvelle de domination core l’instauration d’une moyenne période soviétique, de nombreuses et d’autonomie de l’État kazakh sur stable au sein du capital humain de adresses URLs utilisant encore le nom son réseau : un « Great Firewall » – la Fédération de Russie, malgré de domaine soviétique en *.su etc.). qui doit être érigé sur le modèle l’émergence d’une classe moyenne chinois – est ainsi en cours de solide. La coexistence de modes de Ainsi, l’émergence de cyberespaces réalisation dans le pays, afin de vie contraires au sein de populations culturellement normés – et à voca- faciliter le contrôle étatique de elles-mêmes très différentes y est en tion nationale – dans les autres pays l’Internet national en l’isolant de effet peu propice. de l’ancien bloc soviétique, ne l’Internet mondial. semble pas remettre véritablement Comment en effet définir un Russe en cause le Runet comme espace Toutefois, la question de l’identité moyen selon qu’il s’agit d’un éleveur uni, ou comme espace de réunion de dans l’espace informationnel et de rennes du nord de la Sibérie, d’un ces pays dans un domaine qui efface, numérique russe garde ceci de parti- paysan du Caucase […] ou d’un ou ne tient pas compte de leurs culier que son affirmation étatique, Moscovite « moderne » et occi- frontières administratives. En effet, ou nationale, ne correspond pas à dentalisé ? […] Une telle variété l’émergence, par exemple, d’un l’idée que l’on se fait généralement humaine et un tel mélange de styles Kaznet, ne doit pas être confondue de la nation : le modèle de l’État- de vie au sein d’un même État n’a avec la création d’un cyberespace nation ne s’y applique pas. Car, loin sans doute aucun équivalent dans le autonome vis-à-vis du cyberespace de renvoyer à un modèle de nation monde. C’est la raison pour laquelle russe – toute autonomie étant, par homogène, extériorisée dans un État la structure même de la société russe, ailleurs, rendue impossible en raison qui en unifierait définitivement et en que ce soit sur le plan purement de la structure du Kaznet, qui matérialiserait la structure, le mo- sociétal ou dans le cadre du rapport dépend majoritairement du réseau dèle russe renvoie – au contraire – à du citoyen vis-à-vis de l’État ou de physique de l’Internet russe –, et un État qui semble tenter en perma- l’État envers ses administrés, ne peut semble plutôt correspondre à une nence de saisir ce qui constituerait être similaire à celle d’une nation forme d’affirmation identitaire. sa propre nation, et qui pourrait européenne dont la tradition cultu- relever de l’espace d’application de relle et civilisationnelle [était] relati- Cependant, cette problématique de ses pouvoirs régaliens. Or, cette vement homogène, du moins jusqu’à l’affirmation identitaire reste com- nation et cet espace se trouvent être la période moderne récente32. plexe. Du point de vue de l’État résolument hétérogènes. Dans Un kazakh, on pourrait penser qu’elle Printemps russe, Alexandre Latsa On peut néanmoins se demander si consiste à se démarquer de écrit ainsi31 : cette hétérogénéité historique ne l’Internet mondial – perçu comme se retrouve pas au niveau des un domaine de domination états- En Russie, il est impossible de définir structures-mêmes de l’Internet unienne –, pour mieux rejoindre le [ce qu’est] un Russe moyen. Ce russe. Or, si l’utilisation des applica- modèle russe, souvent perçu comme Russe n’existe pas, pas plus sur le tions russophones renvoie à une une troisième voie face aux modèles plan ethnique ou religieux que sur le certaine communauté linguistique de l’Europe et des États-Unis. plan économique. Les importants qui transcende la multiplicité des

31 C’est-à-dire, du point de vue de la situation ou du statut économique et social de tel ou tel groupe ou individu. 32Alexandre Latsa, Un Printemps russe, chapitre « Le modèle sociétal russe », § « Le retour des valeurs », éd. des Syrtes, 2016, pp. 115-116. Cette hétérogénéité profonde de la société russe concerne donc aussi bien des différences ethniques et linguistiques, que différences sociétales et sociales. 52

langues et des dialectes parlés au 5. Le Runet comme force de l’URSS, en août 1991, l’Internet russe sein de la Fédération russe, les résistance face à l’emprise avait ainsi fini par être employé particularités locales de certains croissante de l’État sur les comme un canal de communication réseaux – tels que le « ToNet » – systèmes d’information et de de crise avec l’extérieur du pays par pourraient être le signe d’une forme communication des acteurs opposés à un retour de de semi-autonomie cyber-spatiale Contrairement à ce qui pourrait l’État soviétique, et contre la de certaines régions russes (dont paraître, en accord avec les repré- tentative de coup d’État menée par l’autonomie est plus ou moins sentations liées au contrôle des d’anciens membres représentants importante en fonction du statut : canaux de communication durant la de la ligne dure du parti Commu- oblast', kraj etc.). Cette possibilité période soviétique, le Runet n’a pas niste, et opposants aux réformes reste néanmoins relativisée par été à l’origine un lieu ou un moyen de gorbatchéviennes34. La place de l’existence de F.A.I. locaux qui, à transposition, dans le cyberespace, l’Internet russe par rapport à l’État l’image du groupe Ufanet, finissent de l’autorité de l’État. n’est donc pas figée, mais fluctu- par élargir leur réseau à l’ensemble ante. Elle a été changeante au cours de la Fédération. Au contraire, il s’est d’abord déve- de l’histoire du réseau, depuis un loppé de façon autonome, comme Internet qui, après s’être histori- Mais, malgré le fait que la Fédé- un espace parallèle à l’État, aussi quement construit comme un mode ration russe semble devoir être bien qu’au territoire physique. Il a de communication libre de l’emprise exclue des logiques de « balkani- d’abord été le lieu de rencontre de l’État, parce que délaissé par lui, sation du net » qui pourraient d’internautes à la recherche d’un est devenu le principal moyen de exister à l’échelle des groupes certain espace de libre parole à la fin contrôle de cet État après les ethniques et/ou linguistiques dans de la période soviétique. Comme le manifestations de 2011, tout en d’autres pays, l’État fédéral paraît montre l’exemple d’Anatoly redevenant un espace de recherche dessiner un nouvel espace russe de Klyosov33, biochimiste qui avait été de la libre expression, comme par le l’Internet, qui semble reposer sur choisi pour participer en 1982 à l’une biais du réseau décentralisé Tor. une législation fortement marquée des premières conférences scienti- par des représentations et des fiques internationales en ligne (par Cette nouvelle recherche de la logiques politiques et sociales échange de messages instantanés), parole libre sur le Runet, qui semble internes. Celle-ci a, en effet, semblé et qui avait profité du maintien dessiner une nouvelle identité de émerger comme un projet d’État à d’une connexion Internet avec l’Internet russe, est cependant mar- part entière, après les fortes l’extérieur, celle de l’Institut de quée par de fortes disparités et mobilisations qui ont eu lieu au Recherche et de Sciences des ambiguïtés de discours, et par des cours de l’année 2011 contre la Systèmes Automatisés Appliqués collusions occasionnelles entre les corruption en politique. d’URSS (VNIIPAS) à Moscou. Ainsi, il mouvements d’opposition politique, pouvait continuer à échanger avec les mouvements anarchistes et la des scientifiques du monde entier scène artistique underground (sous- sans contrôle, et faire publier ses terraine, cachée) de Moscou, ou en- articles à l’étranger en contournant core les hackers, les crackers (pirates la censure d’État (alors assurée par informatiques) et les hacktivistes, le Glavlit). Peu après la chute de acteurs solitaires ou membres de

33 Voir l’article de Kevin Limonier, « Comment l’Union Soviétique envoya son premier homme sur l’Internet en 1982 », art. cit., https://fr.globalvoices.org/2016/01/03/193477/. 34 À ce sujet, on peut voir l’article d’Andreï Soldatov et Irina Borogan : « Comment un petit groupe de programmeurs a permis l’échec du coup d’État de 1991 en Russie » (sa traduction est disponible sur le site Slate au lien suivant : http://www.slate.fr/story/123339/heros-de-Internet-russe). Il est tiré du livre The Red Web: The Struggle Between Russia's Digital Dictators and the New Online Revolutionaries, éditions PublicAffairs, 2015, op. cit., « Chapter 2, The First Connection », pp. 30-43. 53

groupes tels que Anonymous particulier dans le domaine des Collectif International pour la Russie. Cette technologies. Audinet, Maxime, lambroschini, Sophie, limonier, Kevin, ter-minassian, Taline, Raviot, Jean-Robert, nouvelle diversité des acteurs du Russie : vers une nouvelle guerre froide ?, sous la Runet semble ainsi progressivement Cependant, malgré la recherche direction de Jean-Robert Raviot, éditions La documentation Française, n° 54, coll. Doc’ en poche rejoindre celle qui caractérise les d’une nouvelle forme d’emprise sur « Place au débat », 2016, 182 p. pays d’Europe de l’Ouest, les États- ce réseau par les autorités russes, et Unis ou encore le Brésil. malgré la possibilité de son instru- Revues, articles et périodiques mentalisation politique à travers la Limonier, Kevin, « Les villes de science et le projet Skolkovo », Regards de l’Observatoire franco-russe En effet, comme l’écrivent Kavé mise en place d’une législation 2013, Le Cherche Midi, Paris, 2013. Salamatian et Laurent Bloch particulière à partir de 2011, on se Ressources en ligne (K. Salamatian, L. Bloch, 2013) : Si la doit de relever l’existence d’un autre Salamatian, Kavé, Bloch, Laurent, « L’Internet : balkanisation a eu des effets Runet. Celui-ci est vécu par les domination impériale ou balkanisation ? », 21 septembre 2013, site de l’Institut Français d’Analyse néfastes, elle a aussi permis aux internautes, qui s’avèrent en partie Stratégique – IFAS : http://www.strato- peuples des Balkans d’affirmer leur autonome par rapport aux lois analyse.org/fr/spip.php?article251. identité et d’avoir des écoles et une instaurées par les organes de la littérature dans leurs langues, ce qui justice russe et de l’État, et paraît n’aurait pas été possible sous la ainsi échapper encore, du moins en domination autrichienne ou otto- partie, à de nouveaux modes de mane. De même, le Web offre à de contrôle qui seraient comme les petits groupes humains la possibilité postes frontières d’un nouvel espace de créer et de développer une, voire clôt, d’un nouveau territoire plusieurs identités propres, sans numérique (et) fermé. grands moyens financiers ou stratégiques. […]. À propos de l’auteure

Conclusion Titulaire d’un Master d'Histoire de la Philosophie (Sorbonne-Paris IV) depuis Malgré l’absence de spatialité appa- 2014, et étudiante en Master à l’Institut rente de la sphère informationnelle, Français de Géopolitique (Université Paris 8) depuis 2016, les recherches de Marie- le Runet est marqué par une Gabrielle Bertran portent sur l’Internet et le première délimitation : celle de la cyberespace russes et russophones. langue. En effet, il représente d’abord un cyberespace élargi à Références bibliographiques l’ensemble des pays russophones, Ouvrages dont la construction historique en Latsa, Alexandre, Un Printemps russe, éditions des tant que réseau physique au cours Syrtes, 2016, 304 p. de la période soviétique s’est faite Soldatov, Andrej, Borogan, Irina, The Red Web: The Struggle Between Russia's Digital Dictators and the relativement à part ; voire dans les New Online Revolutionaries, éditions PublicAffairs, limites de la Fédération de Russie, 2015, 384 p. [Солдатов, Аидрей, Бороган, Ирина, Битва за Рунет : как власть манипулирует puisqu’en accord avec les politiques информацией и следит за каждым из нас, Альпина restrictives mises en place par l’État паблишер, 2017, 342 с.] durant cette période, notamment vis-à-vis de la recherche, et en

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Le Développement Durable au Québec : réalité ou mythe ? L’exploitation d’une sablière ou comment contourner les lois ! Elizabeth Rooney

VARIA

Résumé : Ce texte témoigne des efforts faits développement durable à savoir, les « le développement durable au par un groupe de citoyens revendiquant la pôles économique, écologique et Québec, ça n’existe pas ! ». fermeture d’une sablière opérée par la social ? Ce texte constitue un témoi- municipalité régionale de comté (MRC) de la gnage qui rend compte de la réalité Mise en contexte : Manicouagan. Cette exploitation provoque les impacts de l’exploitation de l’érosion et la destruction d’une aire complexe, voire kafkaïenne à laquelle d’un territoire fragile d’approvisionnement en eau potable. Il font face des citoyens qui tentent de montre comment les faiblesses des lois préserver leur milieu de vie et une Le point de départ ici est la sablière environnementales permettent de contou- zone maritime fragile sujette à l’éro- BN-1887 sise le long de la route 138 rner ces dernières et ceci, pour des raisons sion. Qui plus est, cette zone est une à l’est de la municipalité de économiques. Il montre également les source d’eau potable pour quelque Franquelin (Fig. 1). Son exploitation faiblesses des différents ministères et 35 habitations qui s’y trouvent. organismes gouvernementaux à intervenir a provoqué une érosion marquée devant cet état de fait. D’entrée de jeu, il faut comprendre dans une zone maritime à forte que l’affaire s’échelonne sur plu- pente où l’on retrouve, au pied de Summary : This text shows the efforts made sieurs années et implique un grand by a group of citizens wanting the closure of cette pente, quelque 35 habitations. an open-pit sand mining operated by the nombre d’organismes gouverne- Un premier constat quant aux effets Regional County Municipality (MRC) of the mentaux qui parrainent, si l’on peut de cette érosion a pris la forme Manicouagan. This exploitation results in dire, le territoire en question. Cette d’une énorme brèche le long du the erosion and destruction of a drinking complexité est une histoire en soi : si littoral où finit la pente (Fig. 2). water supply area. It shows how the tout un chacun se dit responsable Devant ce fait, les résidents de weaknesses of environmental laws make it d’un développement durable du l’endroit ont communiqué avec les possible for economic reasons to circum- territoire, en bout de ligne il semble vent these. It also shows the weaknesses of notables de la Municipalité de the various government departments and que personne n’est imputable. Car Franquelin. Ces derniers ont entre- agencies to intervene in this state of affairs. l’histoire ici ne finit pas bien : pris alors des démarches pour faire Mots-clés : Lois environnementales, l’exploitation de cette région littorale cesser l’exploitation de la sablière participation citoyenne, eau potable, de la Côte-Nord se fait envers et mais sans grand succès. Il faut com- érosion littorale, aménagement, contre tous pour des raisons écono- prendre que Franquelin fait partie de développement durable. miques où l’écologique et le social la Municipalité Régionale de Keywords : Environmental laws, citizen paraissent balayés du revers de la Manicouagan (MRC) qui elle a, participation, drinking water, coastal erosion, land management, sustainable main. Aucunes lois ou règlements ne depuis 2011, la responsabilité de development. seraient enfreints car il existe des gérer la gestion et l’extraction du manières légales de les contourner. sable et du gravier sur son territoire Introduction De fait, peut-on vraiment parler de public. Évoquant un prétendu « droit protection du territoire et de dé- Quelle protection donne-t’ont au acquis » justifiant ainsi la non- veloppement durable au Québec ? territoire au Québec ? Quelle est la nécessité d’obtenir un certificat Pour paraphraser un fonctionnaire, véritable articulation des dimensions d’exploitation, la MRC a fermé la reconnues comme pôles du porte à toute autre discussion. 55

L’exploitation s’est par la suite ladite zone maritime et il allait de soi le ministère du Transport. Pendant accentuée ce qui à continuer à que la MRC allait ainsi intensifier tout ce temps, bien des gens disaient accentuer également l’érosion. Par l’exploitation de la sablière en qu’il faudrait s’adresser au ministère crainte d’un affaissement de terrain, l’agrandissant également de l’autre de l’Environnement, ce qui fut fait. le ministère de la Sécurité publique a côté de la route. Le seul moyen qui Le ministère a vite répliqué en disant été approché et une inspection sur le semblait alors possible pour dé- qu’il ne pouvait rien faire évoquant terrain a en effet révélé un décro- noncer l’exploitation intense ainsi également un « possible droit chage, mot pour désigner dans leur envisagée fut par le biais d’une acquis35 ». C’est finalement le langage un glissement de terrain, à demande d’audience publique ministère de l’Énergie et des l’est de la zone côtière. Toutefois, le auprès du Bureau d’audiences Ressources naturelles qui a autorisé ministère a avoué ne pas pouvoir publiques sur l’environnement, le l’exploitation de la sablière dans sa intervenir dans ce dossier. Entre BAPE. Le débat s’élargissait alors sur partie nord. temps, le ministère du Transport des manières de faire et pour tenter annonce qu’il va procéder à la d’envisager d’autres procédés face à Quelques considérations reconstruction de la route 138 dans l’utilisateur principal des matériaux, théoriques et méthodologiques Fig. 1. La sablière de Franquelin (en haut) ; Fig. 2. Processus d’érosion (en bas) Des recherches préliminaires quant à des travaux portant spécifique- ment sur les actions et les rétro- actions entre une participation citoyenne et les systèmes de gouver- nance ont donné peu de résultats. Il existe bien des travaux qui analysent ce qu’il est convenu d’appeler les controverses environnementales telles celles des pluies acides et l’exploitation des gaz de schistes par exemple. Toutefois, ces travaux ne présentent pas de manière systé- matique les échanges entre des parties présentant des points de vue différents mais se concentrent sur des données scientifiques ou encore sur les intérêts économiques qui impliquent la plupart du temps des industries et les emplois qu’elles génèrent. Un rapport récent du BAPE à propos des enjeux liés à l’exploration et l’exploitation du gaz de schiste dans le shale d’Utica des Cliché E. Rooney basses-terres du Saint-Laurent

35 Cette notion de « droit acquis » est fort complexe si on se fie à la littérature à ce propos. La notion serait floue et difficile à cerner (Giroux, 1989). 56

(BAPE, 2014), illustre le propos en elle permette de changer les choses La Municipalité de consacrant à peine quinze pages aux (Roy et Prévost, 2013). C’est ainsi Franquelin ou les limites du enjeux sociaux sur les plus de cinq que ce texte analyse les discours et pouvoir municipal cent pages du rapport. Ce document actions des différents intervenants Une des premières divisions du note le peu d’analyse d’impacts suivant un ordre chronologique. territoire québécois habité est celle sociaux, le manque de transparence Quant à l’analyse des discours qui relève de la municipalité pour des industries, les communications proprement dite, l’approche métho- signal un premier palier de l’orga- très faibles entre tous les inter- dologique puise aux travaux qui ont nisation du territoire. Dans ce cas-ci, venants, etc. En ce qui a trait au cas une pertinence scientifique large- il s’agit de la municipalité de en cause dans ce texte, l’accent est ment reconnue dans ce domaine tels Franquelin, un village qui par ailleurs mis sur le dialogue entre un groupe ceux de Bateson (1980) et Winkin va fêter 100 ans d’existence en 2018. de citoyens et des organismes gou- (1981) pour en citer quelques-uns. C’est un détail important car lors des vernementaux. Il faut noter ici qu’il Une démarche autoréflexive liée à discussions autour de de l’utilisation n’est même pas question d’une l’approche méthodologique du récit d’un point d’eau situé dans la zone de industrie quelconque mais bien de vie a également été suivie. la sablière, les utilisateurs reven- d’agir de la part du Gouvernement L’auteure ayant elle-même vécu la diquent un certain « droit acquis », lui-même. Dans cette veine, les problématique dont il est question, les premiers chalets ayant été érigés théories de Luhman (1995) à propos elle a cherché à interpréter et ré- avant la construction de la route 138. des systèmes sociaux se sont mon- fléchir sur l’ensemble des discours C’est par ailleurs l’évocation d’un soi- trées fort pertinentes particulière- dans une perspective ethno- disant « droit acquis » que reven- ment en ce qui a trait à l’idée graphique telle celle proposée par dique également la MRC pour d’autopoïèse pour signifier Bourdieu (1993). Ce dernier indique exploiter la sablière sans un certificat comment des systèmes complexes que, dans ce type d’analyse des dis- d’autorisation36. Mais dans ce cas, il perpétuent leurs propres logiques cours à propos d’un objet, le cher- s’agit de systématiquement détruire internes. Les organismes gouverne- cheur a la capacité de réfléchir tant une partie du sol québécois ! mentaux seraient de tels systèmes si sur lui-même que sur les interpré- l’on prend en compte les actions et tations qu’il donne aux discours Quelle protection la municipalité rétroactions qu’ont engendrées les ambiants participant ainsi à certaine peut-elle donner à son propre démarches ci-décrites. objectivité. Les discours dont il est territoire ? Très peu si l’on en juge question ici sont à la fois des par les événements qui se sont Au plan méthodologique, l’approche discussions faites de vive voix ou déroulés par la suite. En effet bien est mixte s’apparentant à la fois à la encore des échanges de lettres ou de que la municipalité jouît de certains recherche-action et à une analyse du documents tels que des documents pouvoirs, il faut reconnaitre discours. La recherche-action se de procédure, de correspondance et qu’ultimement son pouvoir est très veut une méthode de recherche qui de communication tant par le limité face aux autres paliers du donne une large place à la prise en promoteur que par les personnes- gouvernement. Par exemple, la compte de l’expérience des acteurs ressources, les participants ou Municipalité Régionale de Comté de dans l’analyse de pratiques con- encore par la commission (BAPE, Manicouagan (MRC) a demandé à la crètes. Elle s’ancre dans l’action, 2016). municipalité de Franquelin de chan- dans des préoccupations du monde ger le zonage du territoire pour de la pratique pour qu’ultimement permettre son exploitation,

36 Puisque la sablière a été ouverte avant l’entrée en vigueur de la Loi sur la qualité de l’environnement en 1972, aucun certificat d’autorisation n’a été délivré pour la partie sud de la sablière. Dans la partie nouvelle, au nord, une autorisation a été donnée par le Ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles. 57

demande que la municipalité a dans le cas de petites municipalités sources de revenus. Le tourisme est refusée. Il a été difficile de connaitre qui fonctionnement à l’intérieur priorisé. les discussions qui s’en sont suivies, d’une MRC où la ou les villes ont un mais il semble bien que la MRC ait poids énorme dans les décisions En 2012, le schéma d’aménagement fait fi de ce refus jugeant que, prises par l’organisme. devient un schéma d’aménagement somme toute, cette permission et de développement qui montre à n’était pas nécessaire. Il faut dire La Municipalité régionale de quel point générer des revenus de que les échanges entre le groupe Comté de Manicouagan ou le sources diversifiées devient une citoyen et la MRC ont toujours été principal gestionnaire du préoccupation économique pres- pénibles, la MRC refusant dans la territoire sante. Il y aurait beaucoup à dire sur plupart des cas de rencontrer et La Loi sur l’aménagement et l’urba- ce changement quant aux visions d’échanger. Dans les toutes nisme prend force au Québec le des MRC depuis les quelque trente premières démarches, le maire de la 15 avril 1980. À l’aube des années 80, dernières années mais dans le cas municipalité avait mandaté l’inspec- cette dernière traduit une volonté qui nous intéresse, il faut com- teur en bâtiment37 de répondre à nos politique de donner au Québec une prendre que l’exploitation des préoccupations, ce qu’il a fait pour orientation bien précise en ce qui a carrières et des sablières constitue les premières étapes de nos dé- trait à l’organisation du territoire. Elle pour la MRC, responsable de la marches. Il s’est impliqué avec le découpe le sol québécois en des gestion et de l’extraction du sable et ministère de la Sécurité publique unités géographiques distinctes, du gravier sur son territoire depuis pour ensuite nous dire que la MRC reflets du modèle français des com- 2011, une source de revenus non lui avait demandé de ne plus munes, à savoir les Municipalités négligeables. Il va de soi que si l’on s’occuper de ce dossier. Bref, la régionales de comté (MRC). Les MRC réussit à extraire du sable en municipalité, bien qu’elle siège à la doivent ainsi devenir des lieux de proximité de la route, on génère MRC, semble avoir très peu de poids concertation privilégiés à l’écoute ainsi plus de revenus. La MRC de face aux décisions prises par cette des municipalités constituantes, des Manicouagan a par ailleurs indiqué dernière. Il faut ajouter que la plus petites aux plus grandes. Parmi qu’il serait irresponsable de leur part municipalité a également officialisé les mandats dévolus aux MRC, le de ne pas agir ainsi étant donné les son appui à notre demande de premier est celui de produire un couts associés à cette opération et fermeture de la sablière auprès de la schéma d’aménagement. Comme je devant la nécessité de profiter MRC en juillet 2017. Encore une fois, l’ai démontré ailleurs (Rooney, 1993), économiquement le plus possible de la demande est restée lettre morte la plupart des MRC présentent leur cette source de revenus. Tous les ou du moins, aucune réponse n’a été premier schéma d’aménagement à la différents sites de l’Administration reçue par le groupe de demandeurs. fin des années 80 et plus de la moitié publique québécoise évoquent un de ceux-ci retiennent le tourisme souci de développement durable38. On peut en conclure qu’une comme élément de développement On pourrait alors penser que cette municipalité a très peu de pouvoir économique. Il y a une absence quasi préoccupation concerne également lorsqu’il s’agit de la protection du sol complète de ce qui touche au les schémas d’aménagement et de sur son territoire particulièrement développement industriel ou autres développement lorsqu’il s’agit, par

37 L’inspecteur en bâtiment relève de la MRC de Manicouagan et partage son temps, dans son cas, entre les municipalités et villages de Franquelin, Godbout et Baie-Trinité. Il voit à l’application des règlements d’urbanisme et aux nombreux permis requis sur le territoire pour des constructions ou rénovations telles la mise en place de galeries, de clôtures, d’installation de piscines, de terrasses, etc. 38 Le concept de développement durable, comme tout concept présentant une vision des choses, se définit de plusieurs façons. Il pourrait faire ici l’objet d’une discussion en soi. Soulignons par exemple, que le BAPE définit le concept à l’aide de seize principes allant, entre autres choses, de la protection de l’environnement, du partenariat et coopération intergouvernementale, de l’accès au savoir et ainsi de suite (BAPE, 2016, pp. 57 et 58). 58

exemple, d’identifier les diverses l’évocation d’un « droit acquis » Au plan de la participation vocations des portions de territoire. dans le cas de l’exploitation de la citoyenne, notons que jamais la MRC Désigner une zone incompatible sablière. Car même si la zone côtière n’a répondu directement à nos pré- avec une exploitation n’offre pas de est désignée comme zone maritime occupations : par exemple, le 18 mai telles garanties car si une décision ce qui laissait supposer une 2017 une lettre a été adressée au est prise à cet égard, on procède à protection allant de soi du fait des technicien de la MRC responsable du une modification du schéma. Tel que risques d’érosion par exemple, il dossier pour au moins contenir le dit plus haut, lorsque la municipalité semble que toute activité plus possible une érosion marquée n’a pas voulu changer le zonage préexistence au schéma d’aména- du sol qui se traduisait par un fossé permettant l’agrandissement de la gement est automatiquement auto- partant de la base du pylône sablière du côté nord, ce refus est risée. On en revient au concept du d’Hydro-Québec et qui avait demeuré lettre morte. L’auteure a dit « droit acquis ». entrainé l’érosion complète d’un également été témoin d’une autre chemin forestier secondaire entre le occasion où la MRC a procédé à un De nombreuses discussions ont haut et le bas de la sablière. Il faut changement de zonage afin de per- également eu lieu à propos du puit dire que la vitesse à laquelle cette mettre la diversification des activités de prélèvement d’eau sis dans la érosion s’est faite a soulevé beau- économiques à l’intérieur d’une sablière. La MRC argumentait que ce coup d’inquiétude. Encore une fois, affectation du territoire comme puits n’était pas autorisé malgré nos la lettre est restée sans réponse bien exclusivement forestière à l’origine. nombreuses revendications à savoir que quelques jours plus tard la MRC Les citoyens et organismes avaient que l’utilisation de ce point d’eau a mandaté la municipalité de remplir été invités à réunion d’information remontait à plus de 60 ans. Les le fossé pour cesser la progression pour expliquer le changement et terres étaient alors qualifiées de de l’érosion. Cet incident à notre avis ceci, un mercredi matin à partir de « terres de la couronne » et il était montre comment toute la montagne 11 heures, l’avis public se trouvant d’usage courant à cette époque pour subit les effets des pluies et en entrefilet dans un journal local. les gens vivant à proximité de ces comment l’érosion est toujours L’auteure de ces lignes a été la seule terres, d’en faire un usage non possible dans une zone qui a une à assister à cette présentation. Mes commercial. Ce puits alimente direc- pente prononcée vers le fleuve questions à propos des impacts d’un tement quelque 4 habitations où le Saint-Laurent. tel changement sont restées sans creusage de puits sur les terrains réponses. Bref, au bout de s’est avéré inefficace39. Notons Le 4 juillet 2017, une lettre a été 15 minutes, la résolution a été toutefois que la zone maritime est envoyée à la MRC demandant la adoptée. L’histoire montre à quel source d’eau potable pour plusieurs fermeture de la sablière tant dans point des changements au schéma autres habitations qui ont, soit des partie présente que celle projetée de d’aménagement peuvent se faire puits de surface à proximité de leurs l’autre côté de la route 138 évoquant plus ou moins en catimini et où la lieux, soit un puits creusé lorsque les risques démontrés d’érosion ainsi transparence laisse à désirer, possible. L’exploitation de la sablière que la non-acceptabilité sociale s’est également fait sentir sur ces d’une telle exploitation. La munici- Il existe d’autres moyens également derniers et met ainsi en péril tout un palité de Franquelin a de nouveau pour contourner un usage prescrit réseau d’alimentation en eau appuyé nos efforts. La lettre est d’un territoire comme le montre potable. restée sans réponse mais très tôt, un

39 Le règlement sur la Qualité des eaux ne s’applique pas à un système de distribution qui alimente directement vingt personnes ou moins. Ce règlement exclut par conséquent tout un vaste ensemble d’habitations dans des zones dites de villégiature où baux de location ou terrains privés se situent. Dans la région de Franquelin, ces habitations sont aussi sinon plus nombreuses que les habitations de la municipalité. 59

Fig. 3. Sols argileux

Cliché E. Rooney dimanche matin, la machinerie terrain. Il s’agit d’une zone forestière est difficile d’imaginer comment une lourde s’est amenée pour com- intéressante avec une multitude de telle permission avait été donnée, le mencer à exploiter la partie nord de plantes et d’arbres qui n’ont peut- sol étant dans une forte pente et de la sablière. Une autorisation avait été être pas la qualité d’être uniques nature glaiseuse (Fig. 3). obtenue du ministère de l’Énergie et mais qui sont représentatifs d’un des Ressources naturelles, Direction milieu côtier boréal, l’ensemble du On a obligé l’entrepreneur à planter générale de la Cote-Nord. Cette milieu pouvant être qualifié des pins gris dans la zone détruite exploitation va sans doute continuer d’unique. Dans cette veine, la MRC a dont la majorité sont morts peu de mais, encore une fois, elle se fait dans admis avoir permis à un entre- temps après (Fig. 4). Dans un tel une forte pente ce qui soulève des preneur d’exploiter la sablière ce qu’il milieu, il faudrait planter des préoccupations quant à une érosion a fait dans une nouvelle section à espèces de type pionnier qui pouvant possiblement affecter la l’ouest. Sans aucune supervision, ce aideraient justement à rebâtir dans route cette fois la route 138. dernier n’avait pas respecté les la continuité des espèces boréales normes en détruisant l’écran visuel environnantes40. Depuis, l’érosion Au plan écologique, personne ne en bordure de la route et en y a continue à gruger la montagne. semble se soucier de la nature du même enfoui des rebus d’asphalte ! Il

40 L’Organisme de Bassins Versants de Manicouagan (OBVM) a offert à la MRC de planter des espèces végétales beaucoup plus adaptées et ceci à un cout minimal. L’offre a été refusée sous prétexte que la plantation de pins devait être reprise par le contracteur. 60

Fig. 4. Un reboisement peu efficace

Cliché E. Rooney Le Ministère de la Sécurité tout se déroule à peine 305 mètres derniers ont en effet signalé une publique ou une vision de la des habitations le long de la côte. Les érosion/décrochage. Par la suite protection citoyenne inquiétudes quant à l’érosion se sont nous avons reçu de la Direction Après avoir pris contact avec la amplifiées particulièrement lors des générale de la sécurité civile41 un avis municipalité de Franquelin qui a son pluies abondantes lorsqu’une im- signé par un ingénieur au Service de tour a eu des échanges avec la MRC mense brèche a apparu au niveau du la géotechnique et de la géologie du de Manicouagan, force était de littoral côtier. La peur de voir ainsi ministère des Transports du Québec reconnaitre que cette dernière ne amplifier l’érosion a mené à faire qui, à son tour, au préalable, avait donnerait aucune suite aux préoc- appel au ministère de la Sécurité fait parvenir cet avis au Service du cupations du milieu et que l’exploi- Publique, organisme qui a pour mis- rétablissement du Ministère de la tation de la sablière continuait de sion la protection citoyenne, qui a Sécurité publique. L’ingénieur en manière intensive. Rappelons que le envoyé des fonctionnaires sur le question travaillait à partir de terrain pour évaluer la situation. Ces Québec et n’est pas venu sur le

41 Il s’agit en fait de la Direction générale de la sécurité civile et de la sécurité incendie du Saguenay-Lac Saint-Jean et de la Côte-Nord. 61

terrain. Évoquant une question de Transport annonce qu’il projette de versants ainsi que de nombreux lacs; distance – non précisée par ailleurs, reconstruire la route 138 dans le les tracés de route proposés étaient il conclut que la coupe d’arbres en secteur des lacs à Thompson et la plus ou moins définis – le dernier haut de la montagne n’a pas d’in- Ligne, secteur situé tout près de la tracé ajouté à la dernière minute. cidence sur le phénomène d’érosion. sablière. Lorsque nous avons posé la Également, le peu de réduction des Bref malgré nos photos comme question à savoir si des matériaux courbes et la reconduite d’une pente celles montrant une brèche à supplémentaires étaient pris à dite critique nous semblait peu hauteur d’homme le long du littoral même la sablière, la réponse aurait sérieux. Il y avait également le peu côtier ou bien celles de coulées de été positive. Il faut dire que dès lors, de cas fait de l’eutrophisation des boues, il y avait somme toute une fin notre préoccupation pour protéger lacs, le jeu des compensations qui de non-recevoir à nos commentaires la zone maritime dont il est question proposait, par exemple, un type de portant sur les réalités du terrain. Il dans ce texte devient plus pressante. ponceau entre les deux lacs est intéressant de noter que lors de Une session d’information a été permettant le passage de poissons nos échanges avec ce ministère, on a proposée aux citoyens et citoyennes (rappelons que les lacs sont plus ou demandé aux utilisateurs de VTT de de Franquelin pour présenter le moins eutrophisés), etc. Il y aurait cesser d’utiliser un passage au- projet. Or, cette séance a été beaucoup à dire de la façon dont ce dessus d’un talus créant des fissures annoncée dans le journal local une type d’évaluation environnementale dans ledit « talus » à quelques journée avant ce qui rendait quasi est conduit. On applique des grilles mètres des habitations, renvoyant impossible à une participation des générales et difficiles à décoder et ainsi au « petit geste » individuel qui résidents permanents comme non qui sont peu en lien avec la véritable « sauve l’environnement ». C’est une permanents43. La consultation du nature des terrains et des territoires caricature bien sûre mais il reste document était disponible sur le site environnants. Les grilles reposent que, de la part des gens tentant de du ministère (MTQ, 2013). Suite à sur l’emploi de qualitatifs tels ceux sauver un flanc de montagne d’une lecture de ce document qui mon- de grande, moyenne et faible qui, activité humaine sanctionnée par trait, selon nous, des lacunes impor- comme en fait foi l’extrait suivant, l’État et à peine 300 mètres plus tantes, une demande d’audience sont de nature subjective. haut, la demande a été reçue avec publique a été adressée, comme la un certain cynisme. Face à une procédure l’exige, au ministre de Lorsque la valeur d’une composante activité qui détruit tout un l’Environnement. Il faut dire que intègre à la fois sa valeur écosystème, le « petit geste » cette étude reprenait à peu de écosystémique et sa valeur socio- semblait risible ! choses près, une étude faite quelque économique, elle est établie en dix ans plus en vue d’une recon- retenant la plus forte des deux Le Ministère du Transport et le struction de la route constamment valeurs, comme l’indique le Bureau d’audiences publiques repoussée depuis. Parmi les argu- tableau 8-1. Il importe de souligner sur l’environnement (le BAPE) ments avancés pour demander une qu’il s’agit d’un paramètre corres- ou l’utilisateur principal des telle audience, il n’y avait pas dans pondant à une donnée subjective 42 matériaux cette étude l’appréciation d’un fondée sur l’intégration de juge- Pendant que les démarches se hydrologue/géologue bien que l’on ments de valeur qui peuvent varier faisaient pour faire cesser l’exploi- parle d’une zone où l’on retrouve dans le temps, dans l’espace et selon tation de la sablière, le ministère du plusieurs bassins et sous-bassins les valeurs culturelles de chaque

42 Un texte publié par la France indique qu’en sol français la construction de routes est l’industrie qui a le plus d’impacts sur les systèmes écologiques (Berger, 2006). Il est fort à parier que c’est le cas au Québec également. 43 Les propos du directeur de l’Organisme de Bassins Versants de Manicouagan illustrent bien la chose. L’Organisme a reçu le volumineux document ainsi qu’un document semblable pour un autre réaménagement plus à l’Est de Franquelin quelques jours à peine avant la séance. Devant un délai si court, l’organisme ne s’est pas prononcé. 62

communauté ou groupes d’individus intéressées est quasi inexistant. Le Dès le début des opérations en 2015, (BAPE 2013, page 8-4). ministère du Transport a voulu ré- nous avions demandé à plusieurs gler le dossier en disant qu’il reprises quelle serait la superficie Une véritable caractérisation du sol interdirait tout approvisionnement exploitée. Rappelons que ladite et des espèces est inexistante. en matériaux provenant de la sa- sablière n’avait subi aucune trans- Notons au passage que le processus blière tant dans la partie sud et nord. formation depuis les quelque vingt d’analyse des impacts réitère à Il faut comprendre ici qu’en se dernières années. Nous n’avons plusieurs reprises que la consul- retirant ainsi, le ministère se jamais eu de réponses. Mais nous tation du public est essentielle pour distançait de la MRC qui est, avons vu et filmé de la machinerie bien comprendre les préoccupations rappelons-le, le gestionnaire de lourde en train de détruire un cou- et enjeux du milieu. À notre con- cette exploitation. Depuis l’exploita- vert forestier dans la partie sud de la naissance, la participation du public tion de la sablière s’est poursuivie et sablière pour ensuite voir camions dans ce cas s’est limitée à une prés- les matériaux sont utilisés pour après camions enlever le sable ! entation du projet qui s’est faite plus d’autres travaux sur la route 138. Nous sommes dans une zone de ou moins en catimini et qui portait Qui plus est, le ministère du forêt boréale, forêt qui se développe sur des détails plus techniques Transport continue d’élargir une très lentement ! Impossible pour qu’une affaire d’impacts. Notons au zone de stockage à peine quelques nous de ne pas croire qu’on n’agran- passage que tout changement, deux kilomètres de la sablière ! dissait pas l’aire d’exploitation à cet discussions, modifications qui se Notons qu’on pourrait envisager par endroit. Qui plus est, en consultant font par la suite ne font pas l’objet la suite une restauration de la les photos aériennes citées plus d’une autre consultation. De fait, sablière en cause. Or dans ce cas-ci, haut, il faudrait certes expliquer tout au long de nos rencontres avec il y a pour la MRC de Manicouagan davantage comment on en est arrivé le BAPE, il a été très difficile de faire un moyen de s’en tirer comme en à conclure que l’aire exploitée était reconnaitre nos préoccupations fait fois l’extrait suivant : plus grande en 1972. La partie la plus environnementales car les instances à l’Est a été complètement dénudé ramenaient toujours les discussions Toutefois le règlement exige que les de sable laissant à découvert à bien au point d’eau. Pour faire bref ici, le surfaces découvertes après le 17 aout des endroits la nappe phréatique où message a été qu’aucune loi ou 1977 soient restaurées même si la des étendues de boue et de glaise règlement n’a avait été enfreint. sablière n’est pas encadrée par un sont perceptibles. On n’a donc pas Devant cet état de fait, nous avons certificat d’autorisation du MDDELC touché cette zone ! Toutefois, tel (DQ1.1). Bien que les superficies de accepté de retirer notre demande que dit ci-haut, la partie Sud a bel et l’aire actuellement exploitée aient d’audience publique – il aurait été bien été élargie. Or, le rapport du fluctué, le rapport d’inspection du peu probable que le ministère ministère de l’Environnement n’en MDDELC montre que la superficie refasse l’exercice et nous étions très as fait aucune mention. Encore une exploitée en 1972 était du même ordre conscients de la nécessité de refaire fois, nos observations sur le terrain qu’en 2016, sinon plus étendue une portion de route forte ont été balayées du revers de la (DQ1.1.1). Dans ce cas, il n’y aurait dangereuse et négligée depuis tant main rendant possible l’affirmation donc pas pour la MRC obligation de d’années. Il reste que les préoccu- que la MRC n’était pas obligée de restaurer la sablière en vertu du pations environnementales sont en règlement. (BAPE 2016, p.16) restaurer. réalité très peu prises en considé- ration, que la culture de l’économie demeure la voie à suivre et que le dialogue entre les instances

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Le ministère du machinerie lourde, ne pas constam- rapport se concentre sur la tourbière Développement Durable, de ment défoncer la nappe phréatique, et milieux humides, domaines que l’Environnement et Lutte ne pas creuser dans de fortes pentes, l’on suppose du ressort du ministère contre les Changements etc. Qui plus est, nous demandions sans élargir le débat pour répondre Climatiques (MDDECC) ou une réponse écrite et non seulement aux véritables questions posées par l’impuissance face au un bref appel téléphonique qui passe les citoyens. Le texte suivant illustre ministère du Transport pour avoir répondu aux exigences de le genre de commentaires faits par le Une représentation sociale répandue l’État quant aux réponses données au ministère. est celle qui fait que lors d’une public qui communique avec ce der- problématique environnementale, il nier. Pour cette raison, nous n’avions Je consulte la fiche de réponse H29- s’agit alors de s’adresser au MDDEC pas donné de numéro de téléphone 2014 aux directions générales pour la régler. Dans le cas qui nous d’entrée de jeu mais devant l’in- régionales secteurs hydriques et préoccupe ici, étant donné les sistance de la fonctionnaire citant la naturel rédigée par différents experts ministères en cause, principalement nécessité possible de demander des du ministère concernant les droits le ministère du Transport, nous informations supplémentaires, nous acquis par rapport au RCS. Selon cette avions nos doutes quant à la capacité l’avons donné. Il s’est produit alors ce fiche, l’exploitant de la sablière peut d’agir du MDDECC, ce qui s’est révélé que nous craignons : un fonction- exploiter dans la tourbière sans exact par la suite. Il faut ici rappeler naire de Sept-Îles nous a appelés détenir d’autorisation. Toujours selon comment la structure organisa- pour dire de manière très brève que cette fiche, même si l’exploitant de la tionnelle gouvernementale est com- le ministère ne pouvait rien faire pour sablière possède un droit acquis pour plexe : à Baie-Comeau il y a un nous. Si nous voulions une copie du l’exploitation de cette sablière, bureau du dit ministre qui a pour document écrit suite à notre l’article 14 du RCS prévoit qu’il est nom la Direction régionale de « plainte », il fallait alors faire une interdit d’exploiter une sablière dans l'analyse et de l'expertise de la Côte- demande d’accès à l’information. un marécage. (MDDELCCa, p. 3) Nord. Il répond à la Direction Une telle demande a été faite. régionale du Centre de contrôle envi- Ce texte a de quoi à nous laisser ronnemental de la Côte-Nord qui elle Le rapport d’inspection ainsi obtenu perplexes. Ils sont plutôt ambigus est établie à Sept-Îles. Le 8 aout 2016, reformulait nos questions pour quant à savoir s’il est possible ou non une lettre a été déposée au bureau centrer la problématique sur la d’exploiter dans une tourbière, ce de Baie-Comeau. Elle faisait part de tourbière située en bordure de la qui n’était pas notre préoccupation nos préoccupations quant aux effets sablière. Certes l’impact de cette première. Bref, la conclusion est de l’exploitation de la sablière dans la tourbière se faisait sentir par des celle du fonctionnaire : le ministère zone maritime où se situent nos débordements lors des périodes de ne pouvait rien faire pour nous ! habitations. De fait, j’ai personnel- dégel et de pluies abondantes car Le ministère de l’Énergie et lement plaidé que la lettre n’était pas une exploitation antérieure de la des Ressources naturelles ou une de plainte mais que nous sablière avait plus ou moins coupé le pouvoir d’autorisation voulions des réponses particulière- une étendue d’eau de la tourbière ment en ce qui a trait aux obligations en question mais le gros du Tel que dit précédemment, il est du ministère du Transport quant au processus d’érosion que nous dé- difficile pour les individus de se respect de leur part ou bien de leurs noncions résultait des travaux dans retrouver dans les responsabilités et sous-contractants, de règles écolo- le flanc de montagne. C’est à propos services offerts par les différents giques minimales telles celles de ne des agissements de la MRC que nous ministères. Dans le cas qui nous pas arracher les arbres avec de la voulions des réponses. Bref, le préoccupe, les échanges ont pris

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place avec divers ministères sans Il faut dire que pour le non-initié, il nombreuses exceptions, peuvent qu’aucun ne mentionne la respon- devient très difficile d’appréhender être interprétées plus d’une façon. sabilité du ministère de l’Énergie et l’ensemble des lois ou règlements qui Cette reconnaissance est faite par des Ressources naturelles qui, viseraient la protection du territoire. l’État lui-même si on se fie à ses ultimement, a donnée à la MRC une Par exemple, le MERN propose pour le propos tirés d’un document publié en autorisation pour exploiter la partie territoire québécois des « plans février 2018 à propos du Règlement nord de la sablière avec un contour d’affectation du territoire public ». sur les carrières et sablières (RSC). Le défini. À plusieurs reprises par Parmi ces plans produits on y retrouve RCS, qui n’a subi que quelques ailleurs, Mr. Haemmerli, président la Carte 5 : Les vocations du territoire modifications mineures depuis son de la commission d’enquête du public de la Côte Nord (MER, 2012) qui adoption, ne permet plus d’assurer BAPE, nous a rappelé que lorsqu’il indique clairement une zone protégée une protection adéquate de s’agit du droit au territoire, c’est La le long du Fleuve Saint-Laurent allant l’environnement. Plusieurs mesures loi de la mine qui s’applique. Cette de Franquelin à Godbout. actuellement en vigueur sont ambi- loi prime sur tout au Québec : le guës ou obsolètes et deviennent droit aux substances minérales, sauf Cette protection assurerait la difficiles à appliquer, tant pour les celles de la couche arable, fait partie « Sauvegarde d’une composante du exploitants que pour le ministère du du domaine de l’État. Il en est de patrimoine naturel ou culturel qui Développement durable, de l’Envi- même du droit aux réservoirs sou- subordonne les autres activités » ronnement et de la Lutte contre les terrains situés dans des terres du (Id.). S’agit-il de ce qui est nommé en changements climatiques (MDDELCC) domaine de l’État qui sont concé- tourisme « La route des baleines? » qui doit faire face à un nombre dées ou aliénées par l’État à des fins Quel poids a une telle affectation? Il croissant de plaintes et à des recours autres que minière. Autrement dit, est difficile de répondre à ces devant les tribunaux. (MDDELCCb, l’État demeure à toute fin pratique questions. Notons ici que, comme page iii). propriétaire du sol québécois bien bien des instances gouvernemen- qu’il existe quelques exceptions bien tales, le MERN assure se préoccuper Quelle est l’articulation véritable des ciblées à cause d’ententes faites de « l’acceptabilité sociale » de tout dimensions reconnues comme pôles dans le passé. On peut se demander projet en assurant « la disponibilité du développement durable à savoir, ici quelle valeur a un schéma d’amé- d’un chargé de projet pour permet- les pôles économique, écologique et nagement face à cette loi surtout tre aux promoteurs et aux acteurs social ? Encore une fois, on peut lorsqu’il s’agit de la protection d’un locaux de s’informer et d’échanger répondre en disant qu’il n’existe territoire. Dans le cas présent, les sur les projets par l’entremise des aucune articulation entre les trois terrains sur lesquels est située la directions régionales du Ministère. » pôles mentionnés. Pourtant il existe sablière appartiennent au ministère (MERN, p. 10). Notre lettre deman- à notre avis des pistes de solution de l’Énergie et des Ressources dant la fermeture de la sablière en pour en arriver à un véritable naturelles et seraient classées 2017 est demeurée sans réponse ! développement durable au Québec. territoire non-organisé. Nous avions Parmi ces pistes, citons d’une part, la l’impression qu’il s’agissait d’un Implications et conclusion création d’un véritable dialogue territoire inter-municipal à gestion Quelle protection donne-t-on au sol entre les développeurs et les utili- inter-municipale. Somme toute, on québécois au Québec ? Dans ce cas- sateurs au quotidien du territoire. revient à la Loi de la mine et par ci, on peut mesurer sa faiblesse. Les Comme le montre ce texte, il est très conséquent, ultimement, le terri- lois et règlements offrent peu de difficile de communiquer avec le toire peut être exploité. protection car elles sont très souvent Gouvernement. Rappelons ici trop générales, comportent de l’autopoïèse de Luhmann (1995)

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pour signifier comment les systèmes véritable « Bourse aux matériaux milieu où s’entremêlent sable, gravier complexes tels les ministères cités d’excavation » pour faire un lien entre et glaises45. Comme réponses il y a eu ci-haut, ne donnent pas d’espace de possibles intéressés à ces maté- bien sûr, encore une fois l’évocation aux intérêts variés, mais perpétuent riaux. Dans le cas présent, nous des couts mais aussi l’idée qu’il ne leurs propres logiques internes. Un proposions d’utiliser les matériaux en fallait pas créer de précédent, les véritable processus fondamental me- surplus lors de la reconstruction de la autres régions pouvant elles aussi nant à une véritable acceptabilité route pour réhabiliter la sablière. Dans réclamer de telles structures. La sociale44 devrait permettre à tout un ce dernier cas, il semble que ce serait question demeure : à long terme, le chacun d’évaluer ce que l’on est prêt à dangereux pour le MTQ de créer un tel cout des impacts destructeurs sur accepter et à céder. précédent : la sablière ne lui appartient l’environnement, l’apport considé- pas, ce serait difficile d’obliger les rable en émission de CO2 pendant la Il existe dans le monde des efforts à cet contractants à suivre cette directive – construction ne pourraient-ils pas être égard. L’État du Vaud en Suisse, par on pourrait en déduire qu’encore une pris en considération ? Que va-t-on exemple, publie une série de docu- fois la question des couts intervien- faire quand les matériaux de la sablière ments à cet égard dont celui intitulé « draient, et surtout qui assumeraient les BN-1887 vont être épuisés ? Le terri- Le développement durable au service couts. Il y a ici un refus total pour le toire québécois jouit-il d’une protec- des routes » (Keller et Hoffmeyer, MTQ d’envisager une telle action. tion dans l’esprit du développement 2012). On y lit une véritable pré- (BAPE 2016, p. 17). Il existe également durable ? Notre expérience tend à occupation de modifier des habitudes tout un jeu quant aux compensations croire à l’honnêteté du fonctionnaire dans la construction des routes pour y que doit fournir le MTQ lors d’une affirmant qu’il n’existe pas un tel dé- inclure les dimensions tant environ- intervention sur le terrain. De nom- veloppement au Québec. Certes, l’utili- nementales que sociales. Dans un breuses discussions ont eu lieu à cet sation des ressources naturelles est langage simple et à l’aide d’exemples égard pour finir avec une compen- nécessaire et il est dommage de voir concrets, on donne des pistes pour sation qui va se traduire lors de la que le débat face à cette utilisation se concilier les différents aspects qu’im- reconstruction de la 138 par la cons- polarise autour des axes environ- pliquent de telles constructions ou truction d’une aire humide dans une nementalistes – développeurs. Il serait rénovations et qui permettent de sortir région qui pullule d’aires humides ! grand temps de revoir ce discours pour de la polarisation économie – écologie. Nos propositions de poser des actions impliquer l’ensemble des utilisateurs, Autrement dit, au lieu de voir dans les pour contrer l’eutrophisation des lacs de reconnaitre les différents intérêts revendications des utilisateurs du ou bien de justement payer pour en jeu, d’ouvrir un véritable dialogue terrain une « opposition à tout », on l’utilisation des matériaux pour ré- pour que des manières et des façons retrouve plutôt un désir de concilier les habiliter en partie la sablière. Elles ont de faire ne mènent à une destruction différents intervenants. Le choix de été rejetées en un clin d’œil. Nous irréversible du sol québécois, des- matériaux, les types de revêtement, le avions également demandé la possi- truction qui se poursuit dans le cas de tri des déchets, l’utilisation de camions bilité d’ériger un viaduc, le milieu s’y la sablière BN-1887 (Fig. 5 et 6). et machinerie lourde plus efficaces au prêtant de manière intéressante, avec plan environnemental, sont autant de des assises rocheuses qui permet- questions soulevées dans ce docu- traient d’éviter de creuser dans un ment. Par exemple, on y propose une

44 Tout comme le concept de développement durable, le concept d’acceptabilité sociale peut se formuler de plusieurs manières. Des recherches plus poussées seraient nécessaires pour l’expliciter davantage. Toutefois, notons qu’une première représentation dans la situation décrite dans ce texte en est une que le fait de mettre en péril un approvisionnement en eau potable serait un critère indéniable de non-acceptabilité sociale. 45 En Auvergne, France, par exemple, où existent de tels sols et où la région cherche à protéger toutes les sources d’eau potable – c’est la région de la célèbre Eau de Volvic, les viaducs sont la norme. 66

Fig. 5. Brèche dans le sol (en haut) ; Fig. 6. Érosion et brèche (en bas)

Cliché E. Rooney

À propos de l’auteure Par la suite, elle a poursuivi ses Après des études en foresterie études pour obtenir une maîtrise en (B.Sc.), Elizabeth Rooney a travaillé Sciences du loisir (M.Sc.) portant sur quelque 10 ans pour Parcs Canada l’aménagement du territoire et le dans divers postes dont celui de tourisme. Elle a par la suite obtenu un service aux visiteurs, d’interprétation doctorat (Ph.D) en éducation à et de conseillère en ressources l'environnement et a été chargée de naturelles. cours aux Sciences de l’éducation à l’Université Laval.

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MTQ (Ministère du Transport), (2013) Transports Québec, l’Étude d’impact, rapport principal, Références bibliographiques Réaménagement de la route 138 dans le secteur des lacs à Thompson et la Ligne, Municipalité de Franquelin. BAPE MINISTÈRE DES TRANSPORTS (2013). http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/bape/index.ht Documentation relative à l’étude d’impact déposée au m#plan ministre du Développement durable, de l’Environnement, de la Faune et des Parcs. Pr3. Étude Rooney, E. (1993). La Municipalité régionale de comté, d’impact, rapport principal, août 2013, pagination au carrefour du développement touristique régional et diverse.http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/mandat touristique : le cas de l’Association touristique du s/R138_franquelin/documents/liste_documents.htm Centre-de-la-Mauricie. Mémoire de maitrise de l’Université du Québec à Trois-Rivières. BAPE (2014). Les enjeux liés à l’exploration et l’exploitation du gaz de schiste dans le shale d’Utica des Roy, M. et Prévost, P. (2013). La recherche-action : basses-terres du Saint-Laurent. Rapport d’enquête et origines, caractéristiques et implications de son d’audience publique. Novembre 2014. utilisation dans les sciences de la gestion. Recherches http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/rapports/pubic qualitatives, 32(2),129-151. ations/bape307.pdf Winkin.Y. (dir.) (1981). La nouvelle communication. BAPE (2016), Rapport d’enquête avec médiation en Paris : Seuil environnement, Projet de reconstruction de la route 138 dans le secteur des lacs à Thompson et la Ligne à

Franquelin, Rapport 336. http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/mandats/R138 _franquelin/documents/liste_documents.htm Bateson, G. (1980). Vers une écologie de l’esprit (tome 2). Paris : Seuil Berger, E. Les impacts du réseau routier sur l’environnement. http://www.statistiques.developpement- durable.gouv.fr/fileadmin/documents/ Produits éditoriaux/Publications/Le_Point_Sur/2006/de114.pdf Bourdieu, P. (1993). La misère du monde. Paris : Éditions du Seuil. Giroux, N. (1989). Les droits acquis de la loi sur la protection du territoire agricole à la lumière de la jurisprudence de la cour suprême du Canada et de la cour d’appel du Québec. https://www.usherbrooke.ca/droit/fileadmin/sites/dr oit/documents/RDUS/volume_20/20-1-giroux.pdf Keller,K et V. Hoffmeyer. (2012). Le développement durable au Service des routes. État de Vaud: Lausanne, Luhmann, N. (1995): Social Systems. Stanford, Cal: Stanford University Press. MER (2012). Ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles. Carte 5. Les vocations du territoire public. Plan d’affectation du territoire public région de la Cote- Nord. https://mern.gouv.qc.ca/publications/territoire/planif ication/cartes_cotenord/vocation/vocation_partie_ou est.pdf MDDELCCa, Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques. Rapport d’inspection, Centre de contrôle environnemental du Québec. 2018, 8 pages. http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/mandats/R138 _franquelin/documents/DQ1 MDDELCCb (Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques. Analyse d’impact réglementaire du projet de règlement modifiant le Règlement sur les carrières et sablières. 2018, 19 p. http://www.mddelcc.gouv.qc.ca/eau/eauxusees/indu strielles/air-rcs201802.pdf

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Israël: L’Obsession du territoire (Ouvrage rédigé par Julieta Fuentes-Carrera1 et Philipphe Subra2)

1 Chercheuse et professeure au CentroGeo de Mexico 2 Professeur à l’Institut français de géopolitique (Université Paris 8) Recension par : Frédéric Lasserre3

RECENSION 3 Professeur au département de géographie de l’Université Laval; Directeur du Conseil québécois d’Études géopolitiques (CQEG)

Lorsqu’on évoque le conflit israélo- palestinien, les images qui viennent à l’esprit sont toujours violentes : guerres, attentats terroristes, bom- bardements, maisons détruites, victimes civiles… Parce qu’elles sont omniprésentes, ces violences cachent en fait une autre dimension de la réalité géopolitique régionale : le rôle joué par les politiques israéliennes d’aménagement du territoire.

On pense facilement, lorsque les questions territoriales sont abor- dées au sujet de la question israélo- palestinienne, à la construction du Mur (appelé barrière de sécurité par Israël) et des colonies dans les territoires occupés, car ce sont là des aspects largement médiatisés. Pourtant, et c’est là un grand intérêt dans le titre du livre, et que les survie de l’État juif, que voulaient de cet ouvrage, la gestion du terri- auteurs illustrent à travers une détruire les voisins arabes d’Israël, toire et de son aménagement par les analyse rigoureuse des pratiques de mais aussi la conquête d’une bonne colons juifs à l’époque du début de la l’aménagement du territoire, à partie du territoire de cet État colonisation de la Palestine sous diverses échelles, analyse illustrée palestinien prévu par le plan de l’empire ottoman, puis par les par de très nombreuses cartes. partage des Nations Unies; et 1967, autorités israéliennes après l’indé- qui lui a assuré la mainmise sur la pendance et la première guerre Israël domine largement le territoire Cisjordanie et le Golan. Les autres israélo-arabe de 1947-48, traduit de la Palestine du mandat britan- guerres (1956, 1973, 1982, 2006) une stratégie délibérée, systé- nique, partagé en 1947 selon le plan n’ont pas eu d’impact majeur sur matique et réfléchie de prise de des Nations Unies en un État pales- l’extension territoriale d’Israël. En contrôle de ce territoire, enjeu tinien, aujourd’hui disparu, et un revanche, ces succès militaires majeur du conflit israélo-palestinien. État juif, Israël. Deux guerres ont auraient eu un impact bien moindre C’est ce que traduit le concept rendu possible ce contrôle presque s’ils ne s’étaient inscrits dans une d’obsession du territoire, reprise total : 1947-1948, qui a permis la stratégie plus large et plus ancienne 69

de prise de contrôle du territoire l’intérieur de la Cisjordanie et la l’ensemble de l’espace entre la grâce à une politique systématique création de colonies dans les terri- Méditerranée et le Jourdain. Le et raisonnée d’aménagement du toires occupés sont les manifes- fractionnement de l’espace arabe de territoire. La création de fermes tations les plus connues de cette la Cisjordanie, grignoté par le tracé collectives (kibboutz), de plusieurs prise de contrôle du territoire, mais du mur parfois loin vers l’intérieur et dizaines de villes nouvelles, la cons- elles ne sont pas les seules. À par les colonies, quadrillé par le truction de centaines de milliers de l’intérieur même des frontières dites nouveau réseau routier qui mar- logements dans de nouveaux quar- de la ligne verte (d’avant 1967), ginalise le réseau palestinien et tiers et dans les colonies, de nou- d’autres murs ont été construits déstructure les villages de leur velles routes, de grillages et de murs, dans les villes mixtes, comme à Lod, espace rural, contribue à rendre isolant parfois les villages palesti- pour séparer les quartiers juifs des impossible la création d’un État niens de leur immédiat environne- quartiers arabes, et marginaliser la palestinien, donc la solution de paix ment rural et des terres de leurs population de ces derniers. Des dite des deux États, pour finalement habitants, coupant les relations kibboutz, fermes collectives, et des accréditer l’idée que la Cisjordanie entre ceux-ci et d’autres villages villes de développement ont été occupée, rebaptisée Judée-Samarie, palestiniens. implantés de manière à encercler les fait de plus en plus partie intégrante villages arabes de Galilée ou de la d’Israël, avec en parallèle la cons- Les auteurs exposent comment ces région de Tel-Aviv, ou les villages titution d’un véritable apartheid choix d’aménagement, a priori bédouins du nord du Néguev. spatial, selon les auteurs. purement techniques et donc appa- remment neutres, détachés des En Cisjordanie, la construction d’un Une étude remarquable qui ne contingences du conflit politique, nouveau réseau routier, réservé aux cherche pas à retracer les nœuds ont permis à l’État d’Israël de peu à Juifs, qui évite les localités arabes et politiques du conflit israélo- peu transformer les rapports de se superpose au réseau existant, a palestinien, mais bien plutôt à force militaires issus des guerres de permis d’assurer aux colons une analyser la dimension spatiale d’une 1948 et de 1967 en faits accomplis. mobilité optimale, condition indis- stratégie de prise de contrôle du C’est grâce à ces actions d’aména- pensable au succès de la colonisa- territoire par Israël, selon une gement et à une politique active de tion, tout en entravant la mobilité approche géopolitique. colonisation de sites soigneusement des Palestiniens, contraints d’em- identifiés, à la fois en Israël pour prunter des petites routes mal S’il en était besoin, au-delà de cette minoriser et contrôler les régions entretenues et jalonnées de check- étude de cas, l’ouvrage démontre à encore peuplées d’Arabes israéliens, points, à chaque croisement avec le nouveau que l’aménagement du mais aussi en Cisjordanie, que les nouveau réseau, et limitant ainsi les territoire, loin de se résumer à une quelques milliers d’immigrants juifs possibilités de développement éco- série de décisions neutres sur le plan arrivés en Palestine ottomane dans nomique. La marginalisation spatiale, politique, constitue un levier poli- les années 1890 et les 600 000 ha- au nom de la sécurité, se traduit par tique fort pour transformer le terri- bitants juifs présents à la fin du la déstructuration de l’espace socio- toire, et donc peut cristalliser des mandat britannique en 1948, sont économique palestinien. conflits géopolitiques importants. aujourd’hui 6,6 millions et majori- taires sur le territoire d’Israël, tout Au-delà de leur dimension fonction- en occupant la Cisjordanie peu à peu nelle (loger, déplacer, séparer, con- intégrée au territoire israélien. La trôler), ces actions d’aménagement construction du mur de séparation à ont créé un paysage ordonné sur

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Le CQEG en bref… Comité de direction DIRECTEUR : Frédéric Lasserre, Département de géographie, Université Laval DIRECTEUR ADJOINT : Éric Mottet, Département de géographie, UQAM

Pierre-Louis Têtu, rédacteur en chef du bulletin Regards géopolitiques Pierre-Alain Clément, rédacteur adjoint du bulletin Regard géopolitiques Inès Carine Singhe, représentante des étudiants de 3e cycle Représentant(e) des étudiants de 2e cycle (POSTE À COMBLER) Sylvie St-Jacques, conception graphique Réviseurs : Frédéric Lasserre et Éric Mottet

Mission  Favoriser les recherches universitaires pluridisciplinaires en géopolitique au Québec, en se basant sur un réseau de chercheurs national et international.  Contribuer à la réflexion sur l’apport de la géographie, plus particulièrement de la géographie politique, à la compréhension des phénomènes sociaux, économiques et politiques contemporains à travers le monde.  Favoriser le recrutement d’étudiants gradués.  Favoriser la pérennisation de la recherche en demandant à terme une reconnaissance institutionnelle auprès de la Commission de la recherche de l’Université Laval.  Valoriser l’apport d’une réflexion géopolitique dans les recherches menées par les membres, en collaboration avec les autres groupes de recherche de l’IQHEI (GÉRAC, Centre de recherche sur la sécurité notamment) et d’autres centres de recherche ailleurs au Canada et à l’étranger.

https://cqegheiulaval.com [email protected]

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