Handel Og Økonomisk Samarbeid Knyttet Til Grensetrafikken Mellom Sør-Varanger Og Russland
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DET RUSSISKE SØR-VARANGER Handel og økonomisk samarbeid knyttet til grensetrafikken mellom Sør-Varanger og Russland Russisk verdiskaping i Sør-Varanger Kirkenes Næringshage AS Rapport 452 Side 1 Forsiden: Den norske grensestasjonen på Storskog Foto: Erlend Aas, Scanpix Russisk verdiskaping i Sør-Varanger Kirkenes Næringshage AS Rapport 452 Side 2 INNHOLD Forord .......................................................................................................................................................5 1 Utvalg og metode ..................................................................................................................................6 2 Resultatene av undersøkelsen ..............................................................................................................8 2.1 Omsetning ......................................................................................................................................8 2.2 Sysselsetting ...................................................................................................................................9 2.3 Russisk andel av totalomsetningen ................................................................................................9 2.4 Russisk sysselsettingseffekt ......................................................................................................... 11 3 Russiske grensepasseringer ................................................................................................................ 13 4 Momsrefusjon .................................................................................................................................... 14 5 Russiske investeringer i Sør-Varanger ................................................................................................ 16 6 Eksport til Russland ............................................................................................................................ 17 7 Sammendrag - nøkkeltall ................................................................................................................... 18 Vedlegg .................................................................................................................................................. 19 Russisk verdiskaping i Sør-Varanger Kirkenes Næringshage AS Rapport 452 Side 3 Russisk verdiskaping i Sør-Varanger Kirkenes Næringshage AS Rapport 452 Side 4 Forord Lokalisert i en grensekommune til Russland har næringslivet i Sør-Varanger siden begynnelsen av 1990-tallet hatt tett kontakt med bedrifter og publikum på den andre siden av grensen. Dette har gjenspeilet seg gjennom omfattende næringssamarbeid og grensehandel, samtidig som mange russere har bosatt seg i kommunen og etablert seg her. Det russiske «økonomiske fingeravtrykket» på Sør-Varanger har vært synlig, men det faktiske omfanget og samfunnsmessige betydningen har samtidig vært usikkert. For å få mer konkret kunnskap om dette tok Norges Generalkonsulatet i Murmansk i 2015 initiativ til finansiering og gjennomføring av en undersøkelse av hvilken økonomisk og sysselsettingsmessig betydning grenseoverskridende næringssamarbeid og handel med Russland hadde for Sør-Varanger kommune. Undersøkelsen ble utført av Kirkenes Næringshage i samarbeid med Akvaplan-niva i løpet av høsten, 2015, slik at en både kunne få med hele 2014 og utviklingstrekkene gjennom det meste av 2015. Den omfattet 49 bedrifter og institusjoner innenfor industri, handel, service, kultur, FoU og offentlige tjenester i Sør-Varanger. Videre omfattet den 24 bedrifter innenfor detaljhandel. Hovedfunnene ble først presentert av Norges generalkonsul Ole Andreas Lindemann under de norsk- russiske grensesamarbeidsdagene i Nikel i oktober 2015, og deretter av utenriksminister Børge Brende under Kirkeneskonferansen i februar 2016. I løpet av de to påfølgende årene har det skjedd betydelige endringer i deler av det lokale næringslivet i Kirkenes. Det mest markante har vært at steineksporten til Russland og omlastingen av russisk råolje i Kirkenes har stoppet opp, samtidig som detaljhandelen har ekspandert betydelig gjennom etablering av flere nye butikker, bl.a. gjennom den nye Handelsparken ved Førstevann. Internasjonalt er forholdet mellom Russland og Vesten relativt uendret, med fortsatte sanksjoner og motsanksjoner, som lokalt i første rekke rammer eksporten av laks og annen sjømat. Den har også bidratt til at den russiske rubelen fortsatt er svak sammenlignet med tiden før sanksjonspolitikken, og at veksten i russisk økonomi er lavere. Norges Generalkonsulat tok derfor et initiativ overfor Kirkenes Næringshage for samarbeid om oppdatering av 2015-undersøkelsen med sikte på å synliggjøre utviklingstrekk over flere år, og samtidig – gjennom større ressursbruk enn tidligere – kunne foreta en grundigere kvalitetssikring av innsamlet data. For å oppnå dette bidro også Barentssekretariatet med finansiering. Arbeidet med den oppdaterte rapporten ble igangsatt høsten 2017, etter at Norges nye general- konsul Erik Svedahl hadde annonsert dette under Grensesamarbeidsdagene i Nikel i oktober. Arbeidet ble avsluttet 21. februar 2018 ved en presentasjon av rapporten for utenriksminister Ine Eriksen Søreide under Kirkenesdagene. Kirkenes, 26. februar 2018 Kirkenes Næringshage AS Rune Rautio Prosjektleder Russisk verdiskaping i Sør-Varanger Kirkenes Næringshage AS Rapport 452 Side 5 1 Utvalg og metode Den foreliggende undersøkelsen har omfattet 48 bedrifter og institusjoner innenfor industri, handel, service, kultur, FoU og offentlige tjenester. Videre har den omfattet 37 bedrifter innenfor detaljhandel, som har vært gjenstand for en separat kartlegging. Til sammen har 85 bedrifter og institusjoner i Sør-Varanger, vurdert som de mest relevante, inngått i undersøkelsen. Utvalget har med dette vært 12 flere bedrifter enn i 2015-undersøkelsen. Dette skyldes at flere bedrifter som inngikk i den første undersøkelsen er avviklet eller ikke lenger har et russisk marked, samtidig som nye bedrifter er kommet til. Dette gjør samtidig at tallene for 2015 ikke er direkte sammenlignbare med de nye tallene. I tillegg har den nye undersøkelsen omfattet bedrifter med eierskap av russiske statsborgere eller 1. generasjon innvandrere med russisk bakgrunn. Her har utvalget omfattet 18 bedrifter, hvorav noen også inngår i den primære undersøkelsen, mens andre ikke er med der som følge av at deres marked er lokalt. Med dette har undersøkelsen som helhet omfattet 96 bedrifter i Sør-Varanger kommune. Offentlige institusjoner som har vært kartlagt er bl.a. politiets, tollvesenets og mattilsynets aktivitet på grensen ved Storskog, Grensekommissariatet og kommunens havnerelaterte virksomhet. Forsvaret er imidlertid ikke tatt med, da nærværet i liten grad er basert på om grensen er åpen eller ikke. Forsvarets størrelse i form av ansatte og omsetning ville med dette også gi et skjevt bilde av økonomisk effekt og sysselsetting knyttet til russisk grensehandel og det grenseoverskridende samarbeidet. Kultur inngår både som verdiskaper og sysselsettingsfaktor i Sør-Varanger, og en har derfor valgt å inkludere kulturbedrifter i kartleggingen. Kartleggingen og analysen er hovedsakelig basert på følgende datakilder: 1. Oppgaver for 2016 fra Foretaksregisteret; 2. Nøkkeltall for 2016 og 2017 fra kjedebutikker/konsern fra hovedkontorenes økonomiavdelinger; 3. Informasjon fra lokale butikkledere/eiere om status for 2016 og 2017 pr e-post, telefon og møter; 4. Nøkkeltall for 2016 fra offentlige institusjoner fra ledelse/økonomiansvarlig 5. Tollvesenets statistikk for eksport til Russland over Kirkenes tollsted; 6. Tollvesenets oppgaver over behandling av RD-skjema for momsrefusjon på grenseovergangen ved Storskog; 7. Oppgaver fra Global Blue over mva-refusjoner for utvalgte butikker; 8. Politiets statistikk over grensepasseringer på Storskog. Lik for 2015-kartleggingen av verdien av detaljhandel basert på refusjon av merverdi, har det ikke vært mulig å få ut samlet informasjon direkte fra de private refusjonsselskapene Global Blue og Tax Free Worldwide (TFW), som begge er representert i Sør-Varanger. Russisk verdiskaping i Sør-Varanger Kirkenes Næringshage AS Rapport 452 Side 6 Informasjon fra disse har imidlertid vært stilt til rådighet av flere av butikkene i undersøkelsen i større utstrekning enn i 2015, og bidrar med dette til sikrere beregningen av snittbeløp og totalomsetning for russiske handlende. Russisk verdiskaping i Sør-Varanger Kirkenes Næringshage AS Rapport 452 Side 7 2 Resultatene av undersøkelsen 2.1 Omsetning Den forrige undersøkelsen av lokale bedrifter og institusjoner med aktivitet knyttet til Russland viste at disse i 2014 hadde en samlet nettoomsetning på nesten 1,8 milliarder kroner. Maritim sektor stod med mer enn 800 millioner kroner for omkring 45% av denne omsetningen. Om en utelater detaljhandelen var samlet omsetning 1,3 milliarder, hvorav maritim sektor inkl. den kommunale havneforvaltningen stod for omkring 2/3. Detaljhandelen omsatte i 2014 for omkring 500 millioner, annen næringsvirksomhet 275 millioner og offentlige forvaltning, utdanning og forskning hadde en omsetning på 185 millioner kroner. Figur 1 – Totalomsetning uten detaljhandel 2012-2014 og 2016 (mill. kr.), samlet og fordelt på grupper for bedrifter og institusjoner omfattet av kartleggingen Utvikling av totalomsetning uten detaljhandel 1 400 1 200 1 000 800 600 Mill NOK 400 200 - Samlet Maritim næring Øvrig næring Off. sektor, FoU 2016 931 571 179 181 2014 1 277 814 276 187 2013 1 006 533 289 184 2012 898 473 247 178