Rendez-Vous À Montpellier Congrès Hlm Du 22 Au 24 Sept

LE MOUVEMENT SEMAINE HLM QUALITÉ DE SERVICE Le projet ESH 2020 : 500 événements pour la L’appui solidaire pour les une boussole troisième édition situations complexes

N° 1016 / 15 JUILLET 2015 ACTUALITÉS

Rendez-vous à Montpellier Congrès Hlm du 22 au 24 sept. 2015

L’ÉDITO

NPNRU: Réunir les conditions de la réussite

L’adoption de la loi Ville a confirmé NPNRU sans que l’Anru ne se soit dotée de la nécessité d’engager un nouveau modalités de financement qui rendent pos- PNRU pour solidifier, compléter sibles des projets tournés vers l’intérêt de certains projets engagés et venir ces quartiers et leur intégration dans la ville. appuyer de nouveaux quartiers. Le Les organismes Hlm sont pressés d’agir. Ils Mouvement Hlm s’est engagé, dans ont développé des compétences et une toutes ses composantes, à être ingénierie de haut niveau pour mener à mobilisé pour la réussite de ce bien le NPNRU dans des territoires très NPNRU. C’est sa responsabilité. Il divers. Ils en ont l’expérience et savent la est engagé auprès des habitants et dynamique que peut initier un projet dans des collectivités locales pour lutter un quartier, la mobilisation positive des contre la création de ces ghettos locataires qui peut en naître. Ils ne trahiront JEAN-LOUIS DUMONT, urbains qui mettent à mal le pacte pas ces aspirations. Président de l’Union républicain. Nous sommes attendus sur la réussite. sociale pour l’habitat Mais le Mouvement Hlm ne pourra bien sûr agir seul, et comme nous l’avons dit à plusieurs reprises, les quartiers ont besoin de services publics, de transports en commun, de réels dispositifs d’accès à l’emploi et de réussite éducative. Il ne pourra pas non plus agir dans n’im- porte quelles conditions financières. Aux 5 milliards de subventions ou d’équivalent subventions prévus par la loi, vont répon- Nous ne nous dre 12 milliards d’investissement des organismes. C’est un engagement important. engagerons pas Le prochain conseil d’administration de l’Anru se tiendra dans quelques jours. C’est dans la une étape. Nous avons fait savoir à nos partenaires que ne nous engagerons pas dans précipitation la précipitation dans le lancement du

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /1 SOMMAIRE

L’ÉDITO TERRITOIRES 1 Édito de Jean-Louis Dumont: 20 Île-de-France: point d’étape sur la NPNRU, réunir les conditions de la réforme territoriale. réussite. 21 Les Hlm franciliens, acteurs incontournables des contrats de ville. L’ACTUALITÉ 4 Note de conjoncture au 2 juillet DROIT ET FISCALITÉ 5 2015. 5 En bref. • Le chiffre. • Foncier public: 22 Travail illégal: la lutte contre la 60 cessions de foncier public attendues. vers 60 cessions pour 2015? concurrence déloyale. 24 Fax juridique. EXPRESS 6 Le logement social s’expose à Lille. • Soirée cinéma au jardin. • Petite révolution à Versailles. • Impros et débats autour d’une inauguration. • Cité Balzac, un exemple pour l’Europe?

8 © Thiant © C. Bruneau Luc Ferry à L’AG des ESH. LE MOUVEMENT 7 Un congrès en cache un autre! 8 Assemblée générale: le projet ESH 2020, une boussole. 10 Semaine nationale des HLM: 500 événements ont fait découvrir les vies actives en Hlm. 14 Traitement des situations Actualités Habitat, bimensuel d’information édité complexes: l’appui solidaire qualité par l’Union sociale pour l’habitat, 14, rue Lord- de service. Byron, 75384 Paris Cedex 08; tél.: 01 40 75 78 00; 16 Contrats de ville & qualité de www.union-habitat.org. Directeur de publication: Frédéric Paul. Rédactrice en chef: Soraya service: les bailleurs sociaux antillais 20 Méhiri. Rédactrice en chef adjointe: Frédérique se mobilisent. • Concours: Grand Xélot. Rédactrice: Pascale Baret. Secrétaire de La réforme territoriale et ses conséquences Prix FNCCR des CEE. • Nouveau club rédaction - maquette: Véronique Simonnet. en Île-de-France. Hlm: l’Association des fichiers Conception graphique: Gavrinis. Composition: partagés. • Fédération des OPH: une Biceps Sarl. Impression: DEJALINK. Les articles peuvent être reproduits, en tout ou partie, sous solution pour les gardiens logés. réserve de la mention d’origine, avec l’accord de la rédaction. Commission paritaire n° 0518 G 83187. Dépôt légal: 3e trimestre 2015. ISSN: 1766- 6066. Contacts: H’Prom - Abonnements: 01 40 DIRECT HLM 75 52 64 ou 52 67 - Régie publicitaire: 01 40 75 50 08. Tarifs 2015: 22 numéros par an, plus des sup- 17 Nominations. • Fresque pléments. Organismes adhérents: 280 € TTC; photographique à Hérouville-Saint- autres abonnés France: 442 € TTC; étranger: Clair. 475 €; le numéro: 25 € TTC. 18 Oxalia passe à la vitesse supérieure. • Actualités Habitat est imprimé sur du papier issu de forêts gérées durablement et recyclé. Nouvelle identité visuelle pour Le Foyer Rémois. • «Ma maison dans 22 l’Aisne» de l’Opal. Dispositif de lutte contre la concurrence 19 Activité soutenue pour l’Opievoy. • déloyale. Le siège de Dom’aulim relooké.

2 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 REGARD

Fresque mettant en scène les jeunes du quartier du Grand Parc, en rénovation urbaine, à Hérouville-Saint- Clair; voir article page 17.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /3 L’ACTUALITÉ

CONJONCTURE AU 2 JUILLET 2015

L’INDICATEUR DU MOIS: LE COÛT DE LA CONSTRUCTION LES INDICES ET INDICATEURS RÉCENTS

IPC(1) – Indice des prix à la consommation en mai 2015: • + 0,2% comparé à avril 2015; • + 0,3% comparé à mai 2014.

IRL(1) – Indice de référence des loyers au 1er trim. 2015: • – 0,08% comparé au 4e trimestre 2014; • + 0,15% comparé au 1er trimestre 2014.

À fin mai 2015: • 362000 permis de construire(2) délivrés (en baisse de – 6,1% comparé à mai 2014); • 346800 mises en chantier(2) Source: Insee. (en baisse de – 6,1% comparé L’indice du coût de la construction du premier trimestre 2015 se situe en baisse de - 1% à mai 2014). comparé au même trimestre 2014. La volatilité de cet indice est marquée tout au long des quinze dernières années. Son passage en territoire négatif est par contre moins fréquent et Encours des dépôts sur Livret A traduit un contexte macroéconomique difficile pour le secteur du bâtiment. et LDD à fin mai 2015(3) : • 362,5 Md€; Comparé au quatrième trimestre 2014, l’indice se situe en croissance de + 0,4% au premier • En baisse de – 0,6 Md€ trimestre 2015, laissant présager une probable hausse dans les prochains mois en glissement comparé à fin avril 2015; annuel, comme peut également le suggérer le retour d’une inflation en territoire positif en • En baisse de – 2,6 Md€ avril puis mai. depuis le début de l’année 2015; • En baisse de – 8,7 Md€ comparé à fin mai 2014. LE SUIVI DE LA FORMATION DU TAUX DU LIVRET A (BANQUE DE FRANCE) CONTACT : DEEF, USH; Tél.: 01 40 75 70 27

Source: Banque de France et USH. Le taux calculé du Livret A est obtenu en application de la formule prenant en compte les taux (1) Source Insee. d’intérêt, l’inflation et sa valeur minimale (inflation + 0,25 points), et arrondi au quart de point (2) Source SOeS, Ministère. le plus proche. (3) Source CDC.

4 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 FONCIER PUBLIC EN BREF

Les prêts structurés encadrés. Le décret n° 2015-699 du 19 juin n’interdit pas le recours à des emprunts à taux variables mais encadre le recours aux emprunts structurés et produits dérivés, plus communément nommés « emprunts toxiques » souscrits par les organismes Hlm et leurs filiales, à compter du 1er juiIlet 2015. Il précise les conditions de souscription de ces emprunts et de ces contrats structurés, prévoit notamment les indices sur lesquels peuvent être indexés ces produits et spécifie que le taux d’intérêt, durant la vie de l’emprunt à taux variable, ne peut être supérieur au double de celui le plus bas constaté dans les trois premières années de la vie de l’emprunt.

L’Observatoire régional du foncier en Île-de-France met La caserne de Reuilly à Paris, un des terrains mobilisés par Paris Habitat. © C. Bruneau en place de nouveaux outils d’analyse des marchés fonciers et conduit en 2015 deux nouvelles études : l’une Vers 60 cessions pour 2015 ? sur les pistes pour réduire les coûts, l’autre sur les potentiels fonciers pour la production des 70 000 Les pouvoirs publics veulent «met- logements notamment dans les logements. Par ailleurs, Dominique Figeat a été réélu tre le turbo» sur la mobilisation du communes en déficit de logements président pour deux ans. foncier public d’ici la fin 2015. Lors sociaux; des inflexions législatives et d’une réunion interministérielle réglementaires sont attendues dans Aide aux maires bâtisseurs. Annoncée en novembre avec le Premier ministre et huit le cadre de la loi de finances 2016. Et dernier, cette nouvelle aide d’un montant de 2 000 € par ministres concernés par la libération notamment, l’ouverture de la décote logement construit au-delà du taux de croissance du foncier public dont ils sont pro- aux réhabilitations des casernes et normal du parc existant (1 %) sera versée aux priétaires, «le président de la Répu- des cités douanières qui ne nécessi- communes dès le second semestre 2015, sur la base des blique a annoncé l’objectif de mobi- tent pas de restructuration. Une permis de construire accordés au premier semestre, aux liser une soixantaine de terrains dizaine d’opérations de ce type sont termes du décret du 24 juin. 1 200 communes, situées en pour réaliser 6000 logements, avec d’ores et déjà identifiées. Par ailleurs, zones tendues (zones A, A bis et B1) dans lesquelles le un ratio de 50% de logements précise Thierry Repentin, «les ces- potentiel financier par habitant ne dépasse pas 1 030 € sociaux», a indiqué Thierry Repen- sions de gré à gré pour les orga- par mois, y sont éligibles. L’Île-de-France et l’Outre-mer tin, président de la Commission nismes Hlm devraient être facili- devraient recevoir la moitié des crédits, devant les nationale de l’aménagement de l’ur- tées, ce qui permettrait de gagner du régions PACA et Midi-Pyrénées Languedoc Roussillon. banisme et du foncier. À cet effet, temps dans les négociations». Les communes carencées, au titre de la loi SRU, sont une circulaire a été adressée aux Pour l’heure, depuis deux ans, seuls exclues du dispositif. préfets – seuls habilités à négocier une vingtaine de terrains corres- avec les collectivités locales sur le pondant à 5000 logements ont été Fonds européens. Dans le cadre de la programmation sujet – pour recenser de façon la plus cédés dans le cadre du dispositif de européenne 2014-2020, la Région Île-de-France exhaustive le foncier où pourraient décote, qui a oscillé entre 34 et 84% (désormais autorité de gestion) a réservé 20 % de son être engagées des opérations de selon les cas. enveloppe FEDER et FSE, soit 97,6 M€, au développement urbain intégré dans les démarches de la politique de la ville dans une perspective de LE CHIFFRE développement durable et solidaire et de rééquilibrage territorial. Les 12 intercommunalités sélectionnées (Ville de Paris, San de Sénart, l’Epamsa, les Communautés 440 M€: d’agglomération de Clichy-Montfermeil, de Seine Amont, de Sud de Seine, de Cergy-Pontoise, d’Est tel est le montant de la nouvelle décollecte du Livret A en mai dernier. Ensemble, de Val d’Orge, de Val-de-France, de Plaine Sur les cinq premiers mois, la décollecte cumulée atteint 2,32 Md€. Le Commune) recevront une enveloppe minimale de 5 M€ LDD est sur la même tendance, avec une décollecte de 190 M€ sur ce chacune. même mois et de 300 M€ en cumulé. L’encours global de ces deux produits d’épargne réglementée atteint 362,5Md€ au 31 mai, soit moins que celui de décembre 2013.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /5 EXPRESS

L’exposition a pour titre : « Un peu plus loin Soirée cinéma vers les maisons ». © V. Leroux - TempsMachine Impros et débats autour au jardin d’une inauguration Le 12 juin dernier, les habitants de La Baraudière à Saint-Herblain (44) Pour rompre avec le traditionnel coupé de cor- ont été conviés à voir Qu’est-ce don, le groupe LB Habitat a organisé pour les nou- qu’on a fait au Bon Dieu?, le film veaux résidents des Jardins du Manoir à Plou- phénomène de Philippe de zané (29) une inauguration particulière avec Chauvron, dans le jardin, en pied représentation de théâtre et forum. Les saynètes d’immeuble. Une initiative portée ont été suivies d’une table ronde pour décrypter Le logement social par deux habitantes relais de la le concept d’accession sociale à la propriété et s’expose à Lille résidence – lesquelles ont suscité la revenir sur les missions essentielles et les valeurs création d’un collectif d’habitants – des « bâtisseurs-hébergeurs » qui ne se limitent À l’affiche de la Maison de la photographie de Lille, et qui s’inscrit dans un programme pas à la remise des clés… Le groupe LB Habitat a du 18 juin au 26 juillet 2015, une exposition de de rencontres et de convivialité qui mis cette démarche au cœur de ses réflexions photographies inédites sur le thème du logement vont ponctuer le second semestre depuis déjà plusieurs années et expérimenté la social en région Normandie-Nord-Pas-de-Calais 2015, pour favoriser le bien vivre mise en place d’événements atypiques, comme est proposée par Habitat en Région. ensemble. Initiative soutenue par l’art pour désamorcer les conflits d’usage ou la La manifestation s’inscrit dans une démarche cul- la Ville, le Centre socio-culturel du mise en place de jardins partagés. turelle en coproduction avec le collectif de pho- Sillon de Bretagne et le bailleur, tographes TempsMachine qui porte un regard sin- Aiguillon. Avant la séance, les gulier sur le logement social, loin des préjugés et habitants, qui devaient s’inscrire, des lieux communs : portraits d’habitants, de sala- ont partagé un repas de l’amitié. riés, vues architecturales et paysages. Il s’agit de valoriser le métier de bailleur social, la diversité de Spectacle «Home sweet home», par la compagnie Casus Délires: ses compétences, son rôle dans la Cité. saynètes poétiques humoristiques inspirées de réflexions recueillies par les acteurs auprès de résidents et de profes– sionnels de l’habitat. Cité Balzac, un exemple pour l’Europe ? Après le ministre suédois du Logement, de la Rénovation urbaine et des Nouvelles technologies, Memhet Kaplan, en mai dernier (photo), guidé par la Secrétaire d’État chargée de la politique de la ville, Myriam El Khomri, c’est au tour de Gunther Adler, secrétaire d’État allemand à l’environnement et à la construction, de visiter la cité Balzac de l’OPH de Vitry-sur-Seine. Des jardins, des potagers de culture thaïlandaise, du Laos, du Maghreb, du Portugal… Les deux visites ont été émaillées de rencontres et dialogues avec les habitants, les élus et les acteurs locaux comme Moha- Petite révolution à Versailles med Benali, le directeur du centre social A l’instar du parc du château du pas moins de 80 parcelles de Balzac. Roi-Soleil, les jardins familiaux 100 m2 sont cultivées sans Le quartier a fait l’objet d’une importante de Jussieu, à proximité immé- aucun produit phytosanitaire. opération de renouvellement urbain diate des Hlm de Versailles Ce classement prestigieux a (1 logement détruit pour 2 reconstruits) Habitat, ont été labellisés Jar- des contraintes: l’ouverture au qui a démarré en 2007 et aura nécessité din remarquable par le minis- public au minimum 50 jours une décennie puisque les derniers loge- tère de la Culture. Avec ceux de par an et l’obligation d’éditer ments seront achevés en 2017. Pour Reims, ils sont les deuxièmes à une plaquette pour laquelle Myriam El Khomri, le quartier représente obtenir ce label en France. l’association va recevoir le sou- un «modèle de renouvellement urbain Dans ces jardins, centenaires, tien de Versailles Habitat. et de mixité sociale».

6 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 LE MOUVEMENT

CONGRÈS HLM Un congrès en cache un autre!

regroupant les professionnels du Le Prochain Congrès aura lieu les 22, 23 et Bâtiment, de l’Énergie, des ser- 24 septembre 2015 à Montpellier: vices associés, les organismes, les Inscriptions rubrique Congrès www.union- partenaires institutionnels, les habitat.org établissements financiers…, une collaboration étroite avec les col- lectivités locales et les puissances accueillantes, le Congrès est un prétexte pour échanger, promouvoir, informer, rassembler, inciter Repères et donner un rythme. Réussir ce rendez-vous impose 15000 participants. une approche projet multi-acteurs 30 000 m² de halls. et une coordination sans faille: 300 exposants. La venue de personnalités politiques, comme en 2014, trois ministres, relations internes, relations par- nécessite une importante logistique liée à la sécurité. © D. Thierry tenaires, recherche de sponsors, 10000 décideurs publics/privés. collectivités, financements, inter- 70 intervenants. Une année de préparation et même plus, venants, animation, supports, programmes, puisque l’annonce de l’édition du Congrès politiques, exposants, prestataires, profes- 3000 personnes en plénière. Hlm suivant se concocte bien en amont. Le sionnels de l’habitat, sécurité, transports, 90 journalistes. Congrès 2016 sera annoncé à Montpellier… hôtellerie, restauration, accueils, gestion des 5000 personnes/jour accueillies dans les Pour réunir une profession, et mettre en inscriptions, contenu web, scénographie et restaurants. place l’un des plus grands congrès itinérants aspects techniques… de France, le Service congrès se confronte à Les domaines d’intervention sont nombreux 50 événements organisés sur trois jours, en l’exercice de rassembler, dans une même et leur assemblage doit être garanti le Jour J: marge du programme officiel. unité de lieu et de temps, tous les profes- le Service congrès s’y attache, souvent dans 8000 nuitées d’hôtel réparties sur la sionnels du logement social. Tous n’ont pas la l’ombre, en rendant cette multitude de détails région. même attente vis-à-vis de l’événement. invisible pour chaque participant et participe Une plénière avec des sessions politiques et à la cohérence et à l’union du Mouvement 150 prestataires coordonnés pour la des débats prospectifs, une zone exposition autour de ses missions d’organisation. préparation du congrès. 45 navettes mises à disposition des congressistes. Fréquentation et répartition des visiteurs La vue en 3D du prochain Forum du congrès de Montpellier.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /7 LE MOUVEMENT

ASSEMBLÉE GÉNÉRALE Le projet ESH 2020 : une boussole

L’assemblée des ESH, qui s’est tenue le 4 ter 50 hôtels pour dégager les moyens d’un d’un observatoire de la performance ainsi juin dernier, a porté sur les fonds accompagnement social adapté pour les qu’un observatoire des charges ou encore baptismaux le projet ESH 2020, voté à plus démunis ou à préférer à «la cartogra- le développement de démarches conven- l’unanimité. Elle a également été phie du parc, proposée par les pouvoirs tionnelles sur les territoires. «La territoria- marquée par la remise des prix de la publics pour rendre compte de la mixité qui lisation de la politique de l’habitat doit première édition des Trophées RSE. ne prend en compte que la situation éco- être l’occasion de construire une contrac- nomique des locataires, le diagnostic d’oc- tualisation large avec les partenaires impli- Il y a tout juste un an, Christian Baffy, nou- cupation sociale qui s’appuie sur l’attracti- qués dans le logement, dans l’esprit d’un vellement élu président de la Fédération des vité réelle de résidences». guichet unique, tel que pratiqué dans les ESH, affichait la volonté de doter la Fédéra- • Deuxième valeur: le collectif, la volonté de opérations de renouvellement urbain», tion d’un projet stratégique. «L’enjeu du collaborer, de coopérer. Cela passe par des indique Christian Baffy qui attire l’attention projet était triple: dégager des objectifs com- dispositifs partagés, tels la mise en place sur la situation des DOM-TOM et plaide muns, intégrer nos différences et prendre toute la mesure des contraintes qui pèsent sur nos organismes», rappelle le président. Ce projet, fruit d’une démarche participa- tive, a mobilisé, une année durant, de nom- Le projet des ESH 2020, en bref breux dirigeants et collaborateurs de socié- tés qui ont échangé et travaillé activement Pour répondre à la précarisation de la société française et offrir un sur les évolutions qu’ils constataient, anti- logement à tous (publics précaires, familles, salariés en mobilité), cipaient ou appréhendaient au sein de les ESH prennent des engagements précis et chiffrés en termes de neuf commissions créées à cet effet. Les pro- production, de rénovation thermique, de mixité sociale sur la positions qui en sont issues ont été enrichies © THIANT base des règles juridiques, budgétaires et fiscales actuelles. des expériences locales à l’occasion des Produire, rénover et innover nombreuses rencontres régionales organi- À l’horizon 2020 : sées pour présenter le projet. Et c’est ce pro- • produire 70 000 logements locatifs par an, en priorité en zones tendues, mais pas jet «ESH 2020 : 20 propositions pour faire du exclusivement, soit 20 % de plus qu’aujourd’hui en développant la contractualisation avec les logement social une réussite collective», qui collectivités ; a été adopté à l’unanimité lors de l’assem- • consacrer 10 % de cette production pour les démunis ; blée générale. «Ce projet –la boussole des • racheter 50 hôtels et créer de nouveaux produits de type hôteliers pour l’hébergement ; ESH– veut mettre l’agilité, la performance • maîtriser le prix des logements, en expérimentant de nouveaux modes opératoires et des et les compétences du privé au service de techniques innovantes en locatif et en accession, en lien avec les partenaires, pour réduire de l’intérêt général des locataires,» résume 20 % le prix de revient ; Christian Baffy. • innover dans des opérations pilotes : accession progressive par démembrement, Ce projet devra être réinterrogé au fur et à coopération inter-organismes sur le foncier, création d’organismes fonciers solidaires, mesure de sa mise en œuvre, pour s’adap- logement intermédiaire ; ter à toutes les évolutions significatives de • rénover thermiquement 50 000 logements par an. l’environnement, aussi bien sur les priori- Assurer la mixité et les parcours résidentiels tés à accorder aux différents sujets que sur • Assurer le travail inter-bailleurs pour trouver des solutions à l’échelle de l’agglomération et les objectifs chiffrés. du département ; • établir un ratio d’indicateur de refus d’attribution pour revenus insuffisants ; L’ESPRIT DU PROJET • généraliser les diagnostics d’occupation sociale pour adapter les attributions ; «Notre équation, c’est de produire plus et • généraliser les entretiens de mobilité et développer les mutations ; mieux, mais avec moins de moyens, et je le • passer du droit au maintien dans les lieux à une logique de droit au maintien dans le parc, en crains, pour bien des années encore», pour- fonction de l’évolution des revenus (ou en cas de dépassements des plafonds) ; suit le président qui a choisi d’illustrer le pro- • développer l’accession sociale et la vente Hlm et établir une charte de la vente Hlm jet à travers quelques chantiers prioritaires responsable. et les valeurs qui rassemblent les ESH. Garantir la qualité de service et la performance économique • Première valeur: le pragmatisme qui • Aller vers la certification ou la labellisation des ESH ; conduit la Fédération à proposer de rache- • appuyer la mise en place des démarches RSE pour les ESH.

8 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 pour la mise en place d’un cadre stable et qu’est l’État, mais c’est aussi un simplifié pour l’instruction des dossiers de enjeu inhérent à notre modèle financement. économique», poursuit Chris- • Troisième valeur: l’engagement dans la tian Baffy qui interpelle la minis- durée au service des locataires. Et de citer tre du Logement. «Nous ne com- la nécessité de dynamiser le parcours rési- prenons pas que le taux actuel dentiel, de bâtir une charte de vente Hlm du Livret A reste à 1% alors que responsable, d’élaborer un dispositif mutua- ses modalités de calcul le posi- lisé de prévention des impayés et d’aller vers tionnent à 0,25%. De plus, les la certification ou la labellisation de 100% modalités de financement du des ESH à l’horizon 2020. NPNRU tardent à être définies, © THIANT • Quatrième valeur: l’innovation, levier ce qui bloque nos projets d’investissement. Première édition des trophées RSE. Organisée en essentiel pour mieux saisir les opportunités. Nous ne demandons ni plus ni moins que de partenariat avec la Fédération Housing Europe et l’Institut de la RSE, cette première édition des «Les ESH doivent inventer de nouvelles la stabilité et de la prévisibilité.» Trophées RSE a reçu un bel accueil auprès des sociétés offres, des méthodes et des process origi- appelées à concourir dans six catégories: communauté naux, tant en matière de foncier, de mon- PRIORITÉS DES POUVOIRS PUBLICS et développement local; environnement; loyauté des tages financiers, techniques, matériaux et «Vos orientations rejoignent les priorités de pratiques; relations-conditions de travail-droits de l’homme; questions relatives aux consommateurs; process de construction, de rénovation, de mon ministère», reconnaît Sylvia Pinel qui gouvernance. 40 sociétés ont répondu, certaines méthodes d’attribution de logements, de salue l’engagement des ESH à produire présentant plusieurs dossiers. 56 dossiers ont été gestion du parc ou de relations avec les 70000 logements par an et à en rénover examinés par un jury indépendant, présidé par Alain- Charles Martinet, professeur émérite à l’université Jean clients. Sans oublier le numérique. Nous 50000, en tenant compte des réalités des ter- Moulin à Lyon, composé des différentes parties devons nous y préparer, car ces mutations ritoires et à racheter des hôtels. Elle les invite prenantes et experts de la RSE, qui a attribué sept affecteront toutes nos activités», affirme à travailler étroitement avec les préfets et trophées (deux sociétés ex-aequo) et deux coups de cœur. Un numéro Hors-série d’Actualités Habitat, à Christian Baffy, rejoignant en cela Luc Ferry, avec la Délégation interministérielle de paraître le 30 août, présentera cette initiative. auteur d’un ouvrage L’innovation destruc- mixité sociale dans l’habitat, rappelant trice, qui est intervenu lors de cette assem- qu’une instruction allait être envoyée aux mieux le fonds d’État pour l’investisse- blé générale. Selon le philosophe, «ce qui va préfets pour les inviter à signer avec les villes ment intermédiaire. nous sauver, ce n’est pas la décroissance, carencées des contrats de mixité sociale. Enfin, Sylvia Pinel demande que la réorga- mais l’innovation. Il est temps de se faire une Concernant la révision de la politique des nisation d’Action Logement ne retarde pas idée claire des raisons pour lesquelles le capi- loyers, elle indique qu’en attendant la loi l’application de la convention quinquennale talisme, comme l’avait déjà compris l’un des Égalité et Citoyenneté, elle souhaite qu’un et que les conditions de mise en œuvre du plus grands économistes du XXe siècle, groupe de bailleurs sociaux tente une expé- NPNRU – financé par le 1% – ne soient pas Joseph Schumpeter, nous voue de manière rimentation. En matière d’attribution, elle déséquilibrées entre les différentes familles inéluctable à la logique perpétuelle de l’in- encourage les ESH à aller au-delà des seuls de bailleurs. novation pour l’innovation et, par là même critères économiques, comme le propose le à celle de la rupture». Projet à condition «que nous ne perdions LE BILAN DU FIS • Cinquième valeur, la rigueur, «qui permet pas l’objectif de créer un système d’attri- La démarche du Fonds d’innovation sociale, de dégager les moyens nécessaires à la bution éclairé»; la ministre précise que ce institué en 2007, s’inscrit en parfaite cohé- poursuite de nos innovations, sans transi- mécanisme sera couplé à une politique rence avec le Projet. «C’est un beau projet ger sur la valeur de nos prestations, et à intercommunale fondée sur des critères collectif de la Fédération qui démontre investir dans la formation. C’est pourquoi, communs entre les différents réservataires, que les ESH ont compris la nécessité de l’in- nous nous sommes engagés à comparer nos tout en spécifiant «que si la stratégie est défi- novation sociale pour répondre aux défis principaux indicateurs de performance et de nie au niveau intercommunal, l’attribu- posés par la nouvelle donne économique et qualité, à travers la création d’un indicateur tion se fera au niveau local. Le bailleur res- sociale et qu’elles sont des acteurs de la de plus-value sociale», explique le président tant celui qui attribue le logement». Et République», souligne Valérie Fournier qui Baffy. d’inviter les ESH à participer au groupe de a rendu public le rapport d’activité du FIS «Les ESH sont prêtes à aller de l’avant, avec travail du ministère avec les EPCI volon- pour l’exercice 2014-2015(1) : 25 projets asso- leurs partenaires, avec leurs actionnaires, taires pour préparer la nouvelle politique ciatifs innovants, soutenus par 33 bailleurs mais nos projets, nos engagements, nos des attributions. En matière d’accession, elle sociaux, ont été sélectionnés, portant ainsi efforts ne servent à rien si notre environne- se dit prête à réfléchir à d’autres formes d’ac- à 203 le nombre de projets lauréats finan- ment réglementaire, budgétaire et fiscal cession progressive à la propriété, en arti- cés depuis sa création. F.X. est sans cesse remis en cause. C’est non seu- culant PTZ, démembrement ou dissociation lement une question de principe, de morale, du foncier bâti. Quant au logement inter- (1) Un prochain Actualités Habitat reviendra sur les de confiance en notre principal partenaire médiaire, les ESH sont invitées à utiliser au grandes lignes de ce rapport.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /9 SEMAINE HLM

SEMAINE NATIONALE DES HLM: 3e ÉDITION 500 événements ont fait découvrir les vies actives en Hlm

La 3e édition de la Semaine nationale des Hlm a réussi son pari d’intéresser le public à une facette méconnue des Hlm: leur soutien aux «vies actives», thème de l’année 2015. Aperçu de quelques initiatives.

Du 13 au 21 juin, les bailleurs sociaux et les Associations régionales de l’habitat social ont réuni, partout en France, habitants, élus, associations, professionnels du logement social pour exprimer, à travers 500 animations, expositions, visites ou conférences, le dyna- misme du vivre ensemble en Hlm, mais aussi ses défis et les solutions mises en place en faveur de l’emploi, de l’insertion, de l’entrepre- nariat, de l’implication des habitants dans leur cadre de vie… «La forte participation du grand public et des professionnels aux nombreux événements organisés pendant cette semaine conforte le Mouvement Hlm dans sa vision: la cohésion sociale doit être por- tée par une exigence de volontarisme, d’action et de solidarités effec- © A. Mellon tives», souligne Jean-Louis Dumont, président de l’USH. F.X. et S.M.

> Logirem. Les nouveaux jardins familiaux de Font Vert à Marseille comportent 40 parcelles individuelles et des espaces collectifs. Un animateur intervient auprès du collectif Dialoge. La Ville du Havre et > de jardiniers. Aux côtés du Conseil général, de la Région et de l’ESH ont mis en place un éco- la CAF, l’ESH a mis à disposition les terrains et participe à jardin, véritable support de hauteur de 20% au financement du budget d’investissement. création de lien social dans le Une subvention de 6500 € pour le fonctionnement du jardin quartier du Bois au Coq. Outre le leur a également été attribuée. Pour l’inauguration, la Maison jardinage, les habitants sont des familles et des associations a, pour l’occasion, offert un invités à participer à des ateliers verre d’amitié et les familles ont organisé un repas, sur fond de cuisine, de menuiserie, de de musique traditionnelle, exposition de photos et ateliers de santé, qui auront lieu dans un dessins. La résidence artistique des Pas perdus, soutenue par appartement mis à disposition la Fondation Logirem a été lancée. par le bailleur. L’initiative bénéficie d’un accompagnement de 18 mois.

< Sodineuf. À Dieppe, des 9-10 ans ont participé à un concours de dessin. Les 20 meilleurs ont été conviés à un atelier initiation animé par un professionnel.

Néolia. À Montbéliard (25), > présentation aux locataires de la Néo’Box, espace mobile aménagé en habitat pédagogique itinérant, avec affichage informatif sur les éco-gestes, la précarité énergétique, les actions durables. La Néo’Box est animée par une éco’médiatrice, embauchée en octobre 2014 pour trois ans, en emploi d’avenir.

10 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 < Efidis. Présentation du métier de gardien aux équipes d’Emmaüs en charge de l’insertion, et signature d’une convention avec Emmaüs Défi. Efidis met ses équipes RH à disposition de l’association pour aider les bénéficiaires, notamment pour leurs entretiens de recrutement, et peut aller jusqu’à l’embauche de personnes sur des postes de gardiens. La société s’engage également à mobiliser 10 à 15 logements par an. Autre action dans le cadre de la Semaine Hlm: la remise du titre de manager de proximité à 26 collaborateurs d’Efidis.

Logidôme. Pour faire > découvrir au grand public l’univers Hlm (sa production, son poids économique, ses hommes), l’OPH a ouvert les portes d’une résidence emblématique, la résidence Barbecot qui mixte logements > Habitat Réuni. Pour faire tomber les locatifs, structure multi-accueil préjugés sur les métiers Hlm et susciter des et locaux commerciaux, en vocations, 9 associés du groupement centre-ville de Clermont- d’organismes (Colomiers Habitat, Habitat 62/59 Ferrand. Des visites guidées Picardie, Le Cottage Social des Flandres, Habitat par les chargés d’opération et du Nord, Logis Métropole, Domnis, Logis- les chargés de clientèles. Transports, Essonne Habitat, IRP) ont mené une action collective auprès des jeunes (collégiens, lycéens et post-bac). Des salariés volontaires ont reçu 130 jeunes durant une journée de < Vilogia. Atelier travail pour leur faire découvrir la diversité des pédagogique métiers et les compétences du monde Hlm. «Découvrir l’architecture en s’amusant» avec la Maison régionale d’architecture des Pays de Loire. © Vilogia

Terre de Loire. > «Bienvenue chez moi», un concours photo qui bouscule les clichés, lancé dans le cadre des 60 ans de

l’ESH, dans le but de > Bretagne Sud Habitat. Cinéma et barbecue pour les mettre en avant les 40 ans de la cité de Kerfréhour, à Lanester, en rénovation locataires et leur urbaine. 300 habitants se sont rendus au barbecue offert logement, et témoigner par le bailleur et ont ensuite visionné trois courts métrages du bien vivre en Hlm. de fiction, réalisés par la CSF, dans lesquels interviennent Quatre prix ont été 80 locataires. À Auray, la fête de la musique était décernés pendant la intergénérationnelle. À Pontivy, dans la résidence Château- Semaine HLM. Gaillard, les locataires ont participé au fleurissement des immeubles. Et à Vannes, avec les cuisiniers solidaires, les

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /11 SEMAINE HLM

OPH du Cher. Trois > événements étaient organisés. À Saint- Florent-sur-Cher, visite d’un chantier et pose de la première pierre de 23 pavillons; à Bourges, participation au «Carrefour du lien social» dans le quartier du val d’Auron (photo).

> Absise. Rencontre des bailleurs sociaux de l’Isère (Absise) sur le thème de la lutte contre les discriminations. Afin de favoriser l’égalité de traitement pour les demandeurs de logement social de l’Isère, une «charte de déontologie et de bonnes pratiques», initiée en 2010, affiche aujourd’hui de nouvelles ambitions – comme la location active et la cotation de la demande – qui sont en cours de signature par l’ensemble des partenaires: bailleurs, État, Département, EPCI de l’Isère. > LMH. À Lille, journée festive à l’Accorderie, système d’échange de services entre les habitants du quartier, avec comme monnaie d’échange le Oise Habitat. «Regards > temps, qui vise à lutter contre la pauvreté et croisés autour d’un chantier l’exclusion tout en renforçant les solidarités entre les d’insertion» à Mouy, une personnes d’âge, d’origine et de sexe différents. Les exposition de photos réalisées habitants étaient conviés à un repas sous forme par Bruno Cohen, dans le d’auberge espagnole, agrémenté d’animations (jeu cadre d’un chantier d’insertion découverte du quartier, foire aux services, tournoi de de Oise Habitat, avec jeu de quilles finlandais). l’association Recherches Emplois Bury: portraits de 18 jeunes en quête de réinsertion; regards des encadrants; paroles du bailleur social. Vingt panneaux illustrant les nouvelles missions de Oise Habitat.

< Méduane Habitat. Inauguration du parterre aromatique, à Louverné (53), avec François Zoccheto, sénateur-maire de Laval, et les enfants du quartier ainsi que de la résidence des Roselières. © LMH

< Alcéane. Sauver des vies, créer la vie: c’est le nom de la formation d’une demi-journée proposée aux locataires et animée par le SAMU sur les gestes de premier secours (Arcole formation SAMU 12).

12 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 Auvergne. L’Association > régionale, le Foyer Vellave, Dynacité. «5 minutes pour Logivelay et l’Opac 43 ont convaincre: Dynacité, Fabrique de organisé deux tables rondes vies actives»: rencontre au cours avec l’ensemble des élus de laquelle le président et le (député, sénateurs, conseil directeur général ont présenté un départemental) et acteurs de bilan de l’entreprise. Quatre invités l’habitat en Haute-Loire sur avaient 5 minutes pour convaincre les thèmes: «Hlm, créateurs que Dynacité soutient les parcours de valeur sur les territoires» de vie professionnels: un chargé et «L’innovation au cœur des d’entretien; une référente Qualité métiers au service des élus et Sécurité; le chef du service et des habitants». Les Points Info Emploi de l’agglo; le organismes régionaux ont président de Fib 01 sur l’accord quant à eux organisés cadre inter-bailleurs piloté par 18 événements. Dynacité pour promouvoir la filière bois en Rhône-Alpes. >

< Immobilière 3F. L’ESH et l’Association pour le droit à l’initiative économique se mobilisent pour soutenir la création d’entreprises dans les quartiers et ont à cet effet invité, le 18 juin, les locataires d’Aulnay-sous-Bois (quartier du Gros saule) et de Clichy- Montfermeil (quartier du Plateau) aux cafés de la création d’entreprise. Au programme de cette matinée: rencontre et échanges avec les représentants de l’ADIE pour présenter leur projet.

< Sarthe Habitat. Animation sur les énergies renouvelables proposée dans le quartier Montreux à Sablé-sur-Sarthe.

> Habitat 76. Découverte par les locataires des métiers au travers d’une exposition et d’un quizz.

Foyer Stéphanais. > Atelier maquillage dans le cadre de rencontres autour du bien-vivre ensemble.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /13 LE MOUVEMENT

TRAITEMENT DES SITUATIONS COMPLEXES L’appui solidaire qualité de service

Depuis 2012, qualité de gager un travail collectif sur la service, gestion urbaine de base de constats partagés. proximité et tranquillité/ sécurité sont au cœur de TROUVER DES LEVIERS missions d’appui solidaire et CONCRETS D’AMELIORATION de conseil opérationnel L’appui solidaire qualité de ser- apportés aux organismes par vice a permis d’élaborer une l’USH et HTC. Visant à feuille de route autour de quatre renforcer le traitement des axes, avec les bailleurs partici- situations complexes, l’appui pants: solidaire qualité de service, •réactiver la culture qualité au préfigure un dispositif plus sein de l’organisme afin de fixer vaste expérimenté par des de nouvelles exigences aux premiers bailleurs équipes; volontaires. Site de Langellier-Bellevue à Fort-de-France (Ozanam). Un quartier perturbé par • réinterroger les dispositifs l’occupation intensive des espaces publics et des problématiques de tranquillité organisationnels (contours des résidentielle. Trois dimensions permettent métiers, responsabilités de ges- d’analyser la qualité d’un site. bles, de visites de site et de ren- bres de peuplement (nombre tion et processus); • Les modes de gestion, qui contres avec les habitants. Le d’enfants dans une cage d’esca- •approfondir la question mana- recouvrent la gestion classique but de l’exercice est d’objectiver liers, par exemple). Mais les sites gériale, le pilotage de la qualité, comme l’ensemble des actes les éléments de la qualité du site ne sont pas seulement consti- l’animation des équipes sur des concourant à la prise en charge et de constituer un consensus sur tués d’unités d’habitations, ils sites compliqués où s’installe du territoire, évalués à partir les points d’amélioration à traiter. sont parsemés d’associations, parfois une certaine démotiva- d’une analyse organisationnelle. de commerces, d’institutions tion, rechercher des solutions •L’occupation sociale, ses carac- COPRODUIRE LA QUALITÉ scolaires, d’équipements spor- innovantes face à des situations téristiques et ses usages, les AVEC LES PARTENAIRES tifs, qui participent au bien-être. bloquées; modes d’habiter des locataires, L’amélioration de la qualité d’un Les organismes de logements •renforcer la coopération avec la dynamique résidentielle à site ne dépend pas que des bail- sociaux sont responsables de la les acteurs locaux nécessite l’œuvre, objectivée via un diag- leurs sociaux mais également stratégie patrimoniale qu’ils d’élaborer une stratégie pour nostic socio-résidentiel du site. des acteurs locaux. En matière mettent en œuvre, dans le cadre les interpeller et les intéresser. • Enfin, la localisation et la d’entretien et de maintenance du gros entretien, des opéra- Dans certains cas, les évolutions conception du site renvoient des sites, les bailleurs se parta- tions de réhabilitation. Cepen- proposées ont vocation à être aux atouts et fragilités du site en gent avec la ville et les autres dant, ces sites s’inscrivent dans étendues à l’ensemble de l’or- termes d’inscription dans son échelons locaux les responsabi- des espaces qui ont leur propre ganisme, après une phase de environnement, de qualité archi- lités de gestion, selon des moda- dynamique en fonction des test. Sur d’autres sujets (qualifi- tecturale et patrimoniale et lités assez différentes, en fonc- choix opérés par les acteurs cation des équipes, mise en requiert une analyse urbaine du tion des limites de propriété, locaux, en matière de trame place de tutorat, diagnostic en territoire. des conventions passées, parfois urbaine, de transports. marchant avec les locataires), La qualité perçue d’un site est même des habitudes prises. Or, Prendre en compte l’ensemble l’objectif est d’apporter une ainsi le produit de ces dimen- les locataires n’ont pas en tête ce des dimensions de la qualité réponse très spécifique à la rési- sions, sur lesquelles le bailleur est découpage de leur territoire de d’un site est essentiel pour iden- dence, bien qu’elle puisse partiellement en mesure d’in- vie et tendent à interpeller en tifier les leviers d’amélioration ensuite être réactivée dans des tervenir et qui permettent surtout priorité leur bailleur pour tout relevant du bailleur et ceux sur cas similaires. d’identifier les marges de pro- élément de non-qualité visible lesquels la coopération avec les gression. Les sites de l’expéri- sur le site. acteurs locaux est indispensable. UNE DÉMARCHE SOURCE mentation ont tous fait l’objet Les dynamiques résidentielles Les diagnostics qualité des pre- D’INNOVATION d’un diagnostic sur ces diffé- sont en partie fonction de la mières démarches expérimen- L’appui solidaire qualité de ser- rentes dimensions, au travers capacité du bailleur à réguler la tales ont permis de préciser les vice, à partir de l’examen appro- d’entretiens avec les équipes, vie collective, à éviter autant responsabilités des bailleurs et fondi d’un site, permet de révé- d’analyse des données disponi- que faire se peut les déséquili- celles des partenaires afin d’en- ler de nouveaux leviers pour la

14 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 Les bailleurs et l’expérimentation Néolia Lorraine, OPH d’Aubervilliers, Mistral Habitat, l’inter-bailleurs de Maubeuge (SIA Habitat, Partenord, Habitat du Nord, Promocil) et Ozanam

Représentatif d’une série de difficultés qu’un bailleur rencontre sur son et résonnent encore à ce jour dans le dessin des périmètres QPV». Loïc patrimoine (entretien ménager, maintenance courante, relation de Moroni, responsable territorial clientèle, Néolia Lorraine. service, etc.), le site bénéficiant de l’appui solidaire servira de site •«Améliorer la qualité de service sur Maubeuge repose essentiellement sur «pilote»: la méthode de diagnostic et les évolutions envisagées auront une volonté des dirigeants de travailler en inter-bailleurs. Ensuite, les vocation à être étendues à d’autres sites. Mais le choix peut aussi être équipes internes, sensibilisées à ces interactions, mobilisent leur énergie porté sur un site atypique pour lequel le bailleur rencontre une difficulté dans un projet commun. Le fruit de ce travail, partagé avec le soutien très spécifique que le dispositif de gestion en place ne permet pas professionnel de la maîtrise d’œuvre HTC pilotée par l’USH, a été présenté à d’appréhender: par exemple, une tension particulière entre l’équipe de la Communauté d’agglomération de Maubeuge et du Val de Sambre qui a gestion et les locataires. utilisé cette dynamique d’amélioration de la QS inter-bailleurs dans les •«La revue des modes opératoires internes et la participation de toute la échanges avec l’Anru. In fine, les territoires de Maubeuge ont été retenus chaîne de proximité à la phase de diagnostic a engagé une volonté de dans le cadre du NPNRU; les équipes internes ont participé indirectement modifier nos process de travail et notre réponse aux attentes de notre et modestement à cette décision. C’est la contribution de chacun, mais clientèle. Les travaux menés, partagés avec d'autres ESH locales, sont venus l’avoir conduit de façon collégiale, en étant accompagnés, nous rend plus appuyer le discours des bailleurs auprès des institutionnels, ont participé à fort et plus professionnel. À ce jour, l’inter-bailleurs se poursuit dans l’intérêt la création et à l'animation d'un comité de suivi du quartier ciblé par l'appui, de nos locataires». Kleber Baclet, chargé de mission, Habitat du Nord. qualité de service à l’échelle de gage d’investissement face aux d’une politique et il engage le redonner des capacités d’ac- l’organisme. Premièrement, il acteurs locaux. Deuxièmement, management, d’autre part, la tion, en engageant des réformes permet de solliciter les parte- la prise en compte multidimen- qualité d’un site ne se résume immédiates qui peuvent mon- naires coproducteurs de la qua- sionnelle de la qualité permet de pas au niveau de l’entretien trer leurs résultats rapidement. lité en objectivant leurs respon- ne pas la circonscrire au travail ménager, elle dépend aussi de la sabilités. Les évolutions mises en effectué par les équipes sur le qualité architecturale, urbaine et CONTACT : christine.roudnitzky@ œuvre par le bailleur pour l’amé- terrain: d’une part, le niveau de patrimoniale par exemple. Troi- union-habitat.org; christelle.parneix lioration du niveau de qualité du qualité est le produit de déci- sièmement, agir au niveau local @habitat-territoires.fr; emmanuelle. site sont dans le même temps un sions stratégiques, la déclinaison permet à l’organisme de se [email protected]

Site du Pou du Plan à Carpentras (Mistral Habitat). Un quartier en attente d’une Site de Félix Faure (OPH d’Aubervilliers). Un quartier qui rencontrait des tensions opération de réhabilitation avec d’importants besoins de rénovation. entre les habitants et l’équipe de gestion et des conflits de génération entre locataires.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /15 LE MOUVEMENT

CONTRATS DE VILLE & QUALITÉ DE SERVICE VIE DES CLUBS Les bailleurs sociaux antillais Nouveau club Hlm: l’Association se mobilisent des fichiers partagés Les Associations régionales Un projet associatif soutenu Depuis la mise en œuvre de la préfi- qui gèrent les fichiers parta- par l’USH et la FNAR qui s’est guration des contrats de ville à la Mar- gés de la demande se sont concrétisé le 16 juin 2015, avec tinique fin 2013, dont l’USH Outre- rassemblées dans une nou- l’Assemblée générale consti- mer a assuré le suivi, puis l’élaboration velle Association des fichiers tutive qui a élu comme pré- des programmes d’actions de la poli- partagés, l’AFiPart. Objectifs: sidente, Maryse Prat, prési- tique de la ville dans les deux régions le dialogue, l’échange d’ex- dente du fichier partagé de des Antilles, les bailleurs sociaux se périences, la recherche de Haute-Garonne. sont réunis autour des thématiques cohérence voire de mutuali- prioritaires du renouvellement urbain. sation, et la représentation CONTACT : afipart@union-habi- Ainsi, fin 2014, des journées profes- de leurs intérêts collectifs. tat.org sionnelles de la qualité de service, organisées par l’USH Outre-mer, ont permis d’identifier les enjeux et les FÉDÉRATION DES OFFICES besoins d’appui, en lien avec les partenaires locaux. Une nouvelle édition Une solution pour les sur la qualité de service et la gestion Marche exploratoire à Pointe-à-Pitre sur le de proximité et les objectifs visés par patrimoine de La Pointoise. gardiens logés la nouvelle politique de la ville s’est tielle et l’urbanisme de prévention déroulée en Guadeloupe les 28 et 29 situationnelle, et sur l’expérimentation Une délégation de la Fédération des OPH a été reçue le 22 mai. Elle a réuni l’ensemble des bail- de «la méthode canadienne de la juin à Matignon sur la question de la prise en charge du loge- leurs sociaux des Antilles, mais aussi marche exploratoire(1) » en quartier ment et des charges pour les gardiens logés par nécessité les partenaires locaux des villes de prioritaire et de renouvellement urbain absolue de service. Pour mémoire, la Fédération s’est mobi- Pointe-à-Pitre, des Abymes et de de la ville de Pointe-à-Pitre. lisée suite à un décret de mai 2012 qui entre en vigueur en l’EPCI Cap Excellence de Guadeloupe. À ces journées succéderont des ani- septembre 2015 et prévoit que les gardiens d’immeubles fonc- Un témoignage à caractère opéra- mations ciblées et des actions de tionnaires devront désormais payer les charges de leur loge- tionnel sur des actions ciblées dans ce formation sur le management et la ment de fonction. domaine a étayé les échanges en salle gestion de proximité. Les pouvoirs publics réfléchissent à une solution qui donnera à partir des retours d’expérience pré- pleinement satisfaction, en permettant aux offices de main- sentés par Franck Renier de l’USH- CONTACT : catherine.vogeleisen@ union- tenir pour les gardiens, cet avantage acquis significatif qui, s’il Région Centre. habitat. org était supprimé, impacterait leur pouvoir d’achat, à hauteur de Une dernière séquence a été pré- près de 200 €/mois. sentée par Catherine Vogeleisen de (1) Outil d’analyse de l’espace pour un envi- De plus, ce décret renforçait l’inégalité de traitement entre fonc- ronnement sécuritaire développé par Jane Jacobs l’USH Outre-mer, centrée sur les au Canada qui s’appuie sur les habitants et la col- tionnaires et agents salariés de droit privé qui cohabitent dans repères de la tranquillité résiden- lectivité. les offices.

La Fédération des OPH informera ses adhérents dès que les contours de cette solution se préciseront. © L. Danière CONCOURS Grand Prix FNCCR des CEE Pour récompenser, à nouveau, l’engagement des collectivités territoriales et de leurs établissements publics dans les certificats d’économie d’énergie, la Fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR) et ses partenaires (l’Ademe, l’AITF et l’ATEE) organisent l’édition 2015 du Grand Prix des certificats blancs. Ce concours récompensera le plus grand nombre de certificats validés par habitant (ou par logement pour les OPH) entre le 1er décembre 2014 et le 1er décembre 2015 au nom d’une même personne morale. Les modalités pratiques seront disponibles en août sur le site de la FNCCR/www.fnccr.asso.fr

16 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 DIRECT HLM

NOMINATIONS HABITANTS

USH Franche- Pasquet, directeur général de Comté l’OPH, il entend poursuivre le travail engagé par son Marie-Hélène prédécesseur, Xavier Ivol, vice- Deschamps. présidente de L’OPH gère 16500 logements Territoire sur près de 150 communes et Habitat-OPH du attribue 1555 logements par Territoire de an. 223 logements sont en Belfort, vice- construction. présidente du Conseil départemental, adjointe au Habitat 76 maire de la Ville de Belfort, a été élue présidente de l’USH Pascal Martin, Franche-Comté. Elle succède à 55 ans, Samia Jaber. président du Conseil Le studio de prises de vues pour réaliser la fresque. Habitat 29 départemental, maire de Jean-Paul Montville Fresque photographique Vermot, 42 ans, depuis 1995, président de la conseiller Communauté de communes des à Hérouville-Saint-Clair départemental Portes Nord-Ouest de Rouen, a délégué à été élu président d’Habitat 76. 41 jeunes de 10 à 22 ans se sont voisins afin de créer du lien entre l’habitat et au André Gautier, vice-président du mis en scène dans leur vie quoti- les habitants et les jeunes, elle se logement, Conseil départemental, a été élu dienne sur une fresque de 36 m² trouve sur un axe stratégique de succède à la présidence vice-président. posée sur le pignon d’un immeu- la rénovation urbaine menée d’Habitat 29, à Raynald Tanter Habitat 76 gère près de 29000 ble de Calvados Habitat: l’œuvre dans le quartier du Grand Parc qui qui n’a pas renouvelé son logements. finale montre les fenêtres d’un vise à doter Hérouville-Saint-Clair mandat au département. immeuble où apparaissent les d’un véritable centre-ville diver- Jean-Paul Vermot est directeur Partelios jeunes, illustrant ainsi le bien- sifié mêlant logements, bureaux du Centre AFPA de Morlaix. La vivre ensemble (voir la page et commerces. vice-présidence est assurée par Didier «Regard»). Dans ce quartier, 344 logements Armelle Huruguen, vice- Maudelonde a Fruit d’un travail sous l’encadre- ont été démolis et 90 ont déjà présidente du Conseil été élu ment de Raouf Brahmia, chef de été livrés. Auxquels s’ajoute la départemental du Finistère. président du projet du service jeunesse de la requalification, courant 2016, de Conseil de Ville, cette fresque a été réalisée l’immeuble sur lequel est posée la Logemloiret surveillance de dans les ateliers du pôle anima- fresque.

© D. Morel Partelios, dont il tion jeunesse de la ville et res- D’autres opérations sont en cours Hugues Saury est membre depuis 2004. Il tera en place jusqu’à la fin de l’an- comme la réhabilitation d’une a été élu succède à Gérard Gogibu, née. Dévoilée lors de la Fête des tour de 43 logements pour près de président de président depuis 2005, dont le 2 M€, la livraison en avril d’un l’OPH le 17 juin mandat venait à expiration, et bâtiment de 26 logements avec dernier, dont il qui n’a pas sollicité son locaux commerciaux en rez- était membre renouvellement. de-chaussée et au premier du conseil M. Maudelonde a également été étage (3,5 M€) et la construc- d’administration depuis 2004. président du Cocil, (devenu tion d’un îlot de deux rési- Agé de 56 ans, ce pharmacien a depuis Logiliance Ouest, dences pour février 2016 renoncé à deux mandats: maire gestionnaire du 1% Logement) (4 M€): 38 appartements dont d’Olivet et vice-président de la jusqu’en 2010. Il est, par trente sont réservés à des Communauté d’agglomération ailleurs, vice-président de la seniors. S.M. d’Orléans depuis son élection à CCI de Caen Normandie, en la tête du Conseil général. charge de la formation Les 26 appartements et trois En lien étroit avec Olivier professionnelle commerces livrés en avril 2015.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /17 DIRECT HLM

INTER-BAILLEURS ACCESSION Oxalia passe à la vitesse supérieure

Quatre ans après sa création, le groupement de bailleurs sociaux Oxalia qui fédère le groupe Habitat 62/59 Picardie, le groupe Cottage Social des Flandres, le groupe LDEV et le groupe Habitat du Nord, a intégré un nouveau membre, Maisons & Cités, qui gère 63000 logements. Ce qui représente une force de frappe globale de 105000 logements gérés, 280000 personnes logés, 381,7 M€ d’investissements annuels dans la construction et l’entretien, générant ainsi plus de 4100 emplois induits sur le Nord-Pas-Calais. Maisons & Cités apporte sa connaissance pointue du bassin minier ainsi que son savoir-faire reconnu en matière de logements des personnes âgées complétant ainsi la palette des expertises du groupement: le logement adapté avec le groupe Habitat 62/59 Picardie, la gestion des syndics de copropriété avec Le groupe La centième maison a été livrée l’été dernier à Chambry, une commune jouxtant Laon. Cottage Social des Flandres, l’expérience d’aménageur et de développeur avec le groupe LDEV, la maîtrise dans le logement de «Ma maison dans l’Aisne» personnes handicapées avec le groupe Habitat du Nord. Si Oxalia conserve la marque de fabrique de chacun de ses Depuis le lancement, en 2005, du qualité environnementale et membres, à commencer par la proximité auprès des habitants, le dispositif «Ma maison dans d’intégration urbaine (aména- groupement permet d’optimiser les charges locatives et la qualité l’Aisne» (MMA), qui permet à des gements paysagers, clôtures…). des prestations avec notamment la mutualisation des contrats de primo-accédants de faire Pour bénéficier de ce dispositif, services et de maintenance. construire leur habitation prin- les candidats doivent obéir à Au-delà, cette diversité de compétences a permis au groupement cipale à un prix très attractif en certains critères: ne pas être déjà de se positionner sur des appels d’offres plus importants et de bénéficiant de l’assistance de propriétaire; faire construire lancer quatre projets d’envergure, dont le dernier en 2014, le Jardin l’office public, 112 maisons ont pour la première fois; habiter la du Romarin, compte 160 logements. F.X. été construites, au prix moyen de maison en tant que résidence 100000 euros. Le dispositif conçu principale; disposer de revenus par le Conseil départemental et imposables équivalents à ceux COMMUNICATION l’OPAL (OPH public de l’Aisne et du logement social. Ce préalable de Laon)(1), et rejoint depuis par rempli, chaque dossier est sou- Le Foyer Rémois adopte la Région Picardie, repose sur un mis à une commission paritaire principe simple. Lorsque l’or- composée de trois représentants une nouvelle identité visuelle ganisme acquiert et viabilise des de l’OPAL, de trois du Conseil Nouveau logo, nouveaux visuels terrains pour y construire des général, un du Conseil régional et supports de communication logements sociaux, il réserve des et un de la commune où se situe pour le Foyer Rémois, actif à parcelles de 500 m² par maison le projet étudié. Les familles peu- l’est du Grand Paris et sur la pour l’accession sociale. vent choisir le constructeur de région Grand Est, qui renforce Le département subventionne leur choix et l’OPAL les assiste son appartenance au Groupe à hauteur de 50% (parfois même pour monter leur projet MMA Global Habitat ; les deux logos 60%) le coût du foncier et la (conseils financiers, administra- utilisant la forme triangulaire. Le commune apporte une partici- tifs et juridiques). Foyer Rémois gère 18 000 loge- pation communale à hauteur de Actuellement dans l’Aisne, 153 ments et se présente dans ses 2,5% du coût des terrains viabi- parcelles MMA sont financées et agences « comme acteur de la lisés pour les communes de une vingtaine d’autres sont en vie locale depuis cent ans ». moins de 5000 habitants et de cours d’aménagement ou en 5% pour celles de plus de 5000 cours d’études. F.X. habitants, ce qui permet de réduire d’autant le prix de vente. (1) L’OPAL (Office public de l’Aisne et de La participation de la Région, Laon) gère 13000 logements répartis sur € 122 communes de l’Aisne et a perçu l’an La forme triangulaire comme marqueur plafonnée à 10000 par parcelle, passé 51,8 M€ de loyers; il emploie 214 col- d’appartenance au groupe. permet d’effectuer des travaux de laborateurs.

18 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 VIE DES ORGANISMES Activité soutenue pour l’Opievoy Avec plus de 430 logements construits Bruyères-sur-Oise ou encore Cheptainville). depuis le 1er janvier 2015, l’Opievoy poursuit L’OPH est également partie prenante de 20 son plan de développement et a dépassé, projets de rénovation urbaine et participe avec 1 799 logements livrés en 2013 et 2014, activement à l’élaboration de la déclinai- les engagements de la Convention d’utilité son régionale du NPNRU. Il prévoit de réha- sociale (CUS) signée en 2013. Fin 2015, il biliter pas moins de 4 500 logements en devrait avoir livré plus de 600 logements. 2015, d’investir près de 2 milliards d’euros 1025 logements neufs sont d’ores et déjà en dans l’entretien de son patrimoine d’ici 2020 cours de montage ou de construction aux- et de passer l’ensemble de son patrimoine à quels s’ajoutent près de 400 logements déjà l’étiquette énergétique « C » afin de répondre réservés et en attente d’être validés par le aux exigences de la loi ALUR et du Grenelle conseil d’administration de l’office. de l’environnement. Cette production couvre tous les segments, L’Opievoy gère aujourd’hui plus de 50 000 aussi bien le locatif que l’accession sociale logements, dont 48 % sont en quartiers poli- via sa filiale Coopievoy, coopérative Hlm de tique de la ville, répartis dans 650 rési- promotion immobilière, et ce, sur l’ensemble dences et 200 communes. F.X. des sept départements de l’Île-de-France, aussi bien en zone dense (Le Blanc-Mesnil, Résidence Marianne et foyer Argenteuil, ou Sartrouville) que sur des pour personnes âgées à Evry. zones rurales (Villiers-Saint-Frédéric, © F. Achdou

Le siège de Dom’aulim relooké Lors de la fusion en juin 2012 de miser les conditions de travail depuis deux ans la visio-confé- pour partie en domotique ou en Domocentre et d’Habilim, des salariés issus des deux ex- rence pour limiter les déplace- équipements ayant pour objec- devenu Dom’aulim, le siège sociétés. Le rez-de-chaussée, ments des salariés entre le siège tif de faciliter la vie au quotidien social de l’ESH a été transféré de occupé auparavant par des et ses agences de Clermont-Fer- et le maintien à domicile des Clermont-Ferrand à Limoges garages, a été repensé pour y rand, Brive et Vichy. Le reste de personnes dépendantes ou en dans les locaux historique d’Ha- accueillir les chargés de clientèle l’immeuble de huit étages, pro- grand âge. Le bailleur n’oublie bilim; l’ancien siège clermontois et les services de proximité dans priété de l’ESH, a également fait pas pour autant son parc le plus est devenu une agence. Der- des box créés à cet effet. L’équipe l’objet de travaux afin d’amélio- ancien qui, après avoir été isolé nière étape de cette fusion, le haute-viennoise est désormais rer notablement le confort ther- par l’extérieur, bénéficie chaque siège vient d’être agrandi, regroupée sur un seul lieu, mique et phonique des loge- année d’importants budgets réaménagé et relooké pour amé- contre deux précédemment. ments. pour les relier au réseau de cha- liorer l’accueil du public et opti- Par ailleurs, l’ESH a développé Dom’aulim, filiale du collecteur leur urbain fonctionnant à l’éner- Alliance Territoires, gère près de gie biomasse ou installer des 5000 logements dont près de chaudières individuelles gaz à 2000 individuels, principalement condensation, afin de rendre le localisés dans les quatre agglo- coût de l’énergie le moins oné- mérations et quelques villes reux possible pour les habitants. moyennes. En 2014, l’ESH a livré F.X. 223 logements en pavillonnaire ou en petit collectif. Elle en livrera autant en 2015 tout en accom- pagnant, par l’adaptation de son La table des matières parc, la mutation de certains du 1er semestre 2015 territoires où elle n’était pré- sente historiquement qu’avec paraîtra en supplément de grands ensembles. Ainsi, du numéro depuis plusieurs années, les nou- Le rez-de-chaussée a été repensé pour accueillir plus facilement les locataires. veaux programmes sont équipés du 30 juillet 2015

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /19 TERRITOIRES

ÎLE-DE-FRANCE Point d’étape sur la réforme territoriale

La réforme territoriale en cours (336000 habitants), et Plateau de entraînera de profonds Saclay - Europ’Essonne (302000 changements en Île-de-France, habitants). que ce soit sur le territoire de la future Métropole du Grand Paris UN SCHÉMA RÉGIONAL QUI OUVRE ou en grande couronne(1). DE NOUVELLES QUESTIONS •Les périmètres des intercommu- La loi Maptam du 27 janvier 2014 a nalités impulsé un remaniement de la carte Si l’intérêt se porte naturellement sur intercommunale en Île-de-France. les nouveaux EPCI d’envergure qui L'emblématique Métropole du se créent en Île-de-France, se pose Grand Paris, qui doit voir le jour au en creux la question des EPCI dont 1er janvier 2016 sur le périmètre des les périmètres n’évoluent pas. Et départements de petite couronne et notamment Melun Val-de-Seine de Paris, complété de quelques com- dont le poids relatif faible et l'isole- munes mitoyennes, concentre l'at- ment aux confins de la zone dense tention des opérateurs et des médias. coopération intercommunale) rela- mettent en question l'attractivité et La Mission de préfiguration de la Contrairement aux tivement resserrés atteignant pour la capacité à développer des projets Métropole du Grand Paris (MP MGP) Communautés les plus importants 200000 habi- structurants. Ou encore la Commu- d’agglomérations pilote, depuis l’été 2014, tant la voisines, celle de Cergy tants et une taille moyenne proche nauté d’agglomération de Cergy constitution des territoires (sous- Pontoise reste sur son de dix communes. La loi Maptam Pontoise qui reste sur son périmètre ensembles de la MGP devant attein- périmètre initial. prévoyait la négociation, entre l'État initial, alors que les Communautés dre un seuil de 300000 habitants), © cergyrama.com et les élus locaux, d'un schéma régio- d’agglomérations voisines, qui se que la construction du projet métro- nal de coopération intercommu- structurent autour du Parisis et de la politain. Elle s’appuie pour cela sur nale (SRCI) constitué d'EPCI de Vallée de Montmorency, devien- un collège d’élus et un collège des minimum 200000 habitants dès lors nent des territoires aux enjeux forts partenaires mais intervient dans un que leur siège est localisé au sein de pour les opérateurs. cadre législatif non stabilisé(2) qui, au- l'aire urbaine définie par l'Insee. • La mise en œuvre effective du delà de son périmètre, interroge Sur la base d'une proposition car- schéma régional de coopération également la répartition des com- tographiée des services de l'État intercommunale pétences entre les différents éche- publiée le 28 août 2014, la commis- Au-delà des questions de périmètres, lons territoriaux (communes, terri- sion régionale de coopération inter- cette nouvelle carte intercommunale toires, MGP). communale (CRCI), constituée pour pose la question de sa mise en œuvre l'occasion, a été amenée à statuer sur effective, alors que certains élus EPCI DE GRANDE COURONNE: les demandes d'ajustement formu- locaux restent réfractaires à ces PUBLICATION DU SCHÉMA lées par les élus locaux. intercommunalités vécues comme RÉGIONAL DE COOPÉRATION Le 4 mars 2015, le préfet de région a trop éloignées des communes et INTERCOMMUNALE (SRCI) rendu publique la carte des futures des habitants. Ce faisant, la «période Plus discrète, la réorganisation de la intercommunalités qui doivent se blanche» actuelle et tant redoutée, carte intercommunale de grande constituer pour le 1er janvier 2016. qui amène les élus à ne pas ouvrir ou couronne est pourtant une petite Moins ambitieuse (en terme de péri- poursuivre de projets structurants révolution qui s'opère aux portes de mètre et de poids des EPCI), la carte sur leur territoire, risque de se pour- la future métropole et sur l'ensem- adoptée ouvre néanmoins la voie à suivre en 2015 et avoir des effets sur ble de la zone dense des quatre la création de cinq EPCI de plus de la production des années suivantes. départements de grande couronne 300000 habitants: Seine Aval jusqu’à •La stratégie que suivront les élus (Seine-et-Marne, Yvelines, Essonne, Poissy (405000 habitants), Val de communaux Val-d'Oise). La construction inter- France-Roissy-Plaine et Monts de Se pose aussi la question de la straté- communale des quinze dernières France (346000), Nord-Est des Yve- gie que suivront les élus commu- années avait abouti à la structuration lines et Bezons (340000 habitants), naux dont le poids relatif au sein de d'EPCI (Établissements publics de Evry-Centre Essonne jusqu’à Sénart leur EPCI va considérablement dimi-

20 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 Les Hlm franciliens, acteurs incontournables des contrats de ville nuer. Ces grands EPCI ouvrent cer- tainement la voie à une période de l’impulsion de l’Aorif, ont La commune d’Aulnay-sous-Bois reste plus grande frilosité des élus com- dans la géographie prioritaire. désigné des bailleurs réfé- munaux vis-à-vis de l’intégration © F. Achdou rents pour chaque établis- intercommunale. Si elle est contrainte, sement public de coopéra- elle reste adaptable localement, au tion intercommunale (EPCI) risque de produire des projets com- et commune isolée en munautaires aux ambitions bien en charge de produire un deçà des enjeux de la région capitale. contrat de ville. L’Aorif a Cette réorganisation de la carte inter- également mobilisé ses communale pourrait par ailleurs, à en équipes et les organismes croire le président de l’AMIF (Asso- concernés pour engager ciation des maires d’Île-de-France), des réflexions sur quelques Stéphane Beaudet, encourager les EPCI présentant des enjeux communes dans des processus de particuliers. À ce jour, une fusion (nouvelles communes) pour vingtaine d’appuis territo- gagner en légitimité au sein de leurs riaux (dont 16 contribu- EPCI. tions territoriales(2)), adap- •L’avenir des territoires situés hors tés aux enjeux spécifiques EPCI «Forts de leur présence au quotidien dans les des territoires, ont été pilotés par l’AORIF. Enfin, la consolidation de la carte quartiers et de leur expertise territoriale, les orga- L’Aorif rappelle que l’association de tous les ser- intercommunale de la zone dense de nismes Hlm sont des acteurs essentiels de la poli- vices publics, parmi lesquels les organismes Hlm, la grande couronne pose la question tique de la ville et doivent être associés à l’éla- fait partie des exigences que le législateur a pla- de l’avenir du reste du territoire de boration, à la signature et à la mise en œuvre des cées dans ces contrats de ville nouvelle généra- ces quatre départements. Histori- 77 contrats de ville franciliens»: c’est ce que rap- tion. Comme l’a indiqué le 26 mai dernier, Myriam quement peu denses, concentrant pelle l’Aorif (l’Union sociale pour l’habitat d’Île-de- El Khomri, secrétaire d’État chargée de la politique de grands espaces naturels à pré- France), dans un communiqué du 25 juin. de la ville, certains contrats déjà signés «devront server de l’urbanisation, faiblement La loi de programmation pour la ville et la cohé- être complétés et enrichis sur certains points d'ici desservis par les réseaux de trans- sion urbaine du 21 février 2014 recentre la la fin de l'année. C’est tout particulièrement le cas ports en commun franciliens (RER, géographie prioritaire autour des quartiers prio- lorsque le contrat (…) n’inclut que la signature du Transiliens), peu attractifs pour les ritaires de la politique de la ville (QPV) et d’un préfet, du maire et de l’intercommunalité, sans grandes entreprises, les préoccupa- contrat unique: le contrat de ville. Ces évolutions mobiliser au-delà les autres services publics.» tions de ces territoires semblent de se faisant dans un calendrier contraint et volon- «En accord avec ces propos, conclut l’Aorif, et à plus en plus éloignées des ques- tariste (signature de tous les contrats de ville fixée la veille de l’élaboration de documents structurants tions métropolitaines. au 30 juin 2015), l’Aorif s’est mobilisée pour pro- pour la profession (conventions d’utilisation de Comment, dans ces conditions, duire en octobre 2014 une «Contribution des l’abattement de TFPB, protocoles de préfiguration construire une dynamique régionale organismes Hlm aux contrats de ville en Île-de- du nouveau programme national de renouvelle- qui s’appuie sur l’ensemble de ces France»(1), articulée autour de cinq axes: l’équi- ment urbain(3), conventions de mixité sociale…), les forces: la métropole, la zone péri- libre social des quartiers, la sécurité et la tran- organismes Hlm franciliens réaffirment leur urbaine dense et la zone quasi-rurale? quillité résidentielle, la gestion urbaine de volonté d’être pleinement associés à l’élaboration, proximité, l’insertion par l’activité et le dévelop- à la signature, à la mise en œuvre et aux instances CONTACT : Cécile Hagmann; Mél.: c.hag- pement économique, les projets urbains. de pilotage des contrats de ville». [email protected] En juin 2015, l’AORIF publie une contribution (1) Cet article est paru dans Ensembles, la «Gestion urbaine de proximité et abattement (1) Contribution téléchargeable sur www.aorif.org (rubrique revue de l’Association régionale Hlm IDF; n° 46; TFPB: enjeux et méthodes». Une nouvelle contri- «Publications»). juin 2015. bution paraîtra sur le thème de la mixité et des (2) En ligne sur www.aorif.org (rubrique «Espace Théma- (2) Examen en 2e lecture de la loi Nouvelle Orga- attributions à l’automne 2015. tique/Politique de la ville»). nisation Territoriale de la République entre le En 2014, les territoires ont engagé les réflexions (3) Dans le cadre du NPNRU, les politiques de relogement comme 29 juin et le 3 juillet 2015, dont l’article 17 sept- de reconstitution du parc social devront être abordées de façon decies porte modification de l’article 12 de la loi pour construire leurs contrats de ville. Afin de par- spécifique en Île-de-France, à une échelle suffisamment large Maptam. ticiper à leur élaboration, les organismes Hlm, sous pour permettre un réel travail de rééquilibrage territorial.

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /21 DROIT ET FISCALITÉ

TRAVAIL ILLÉGAL La lutte contre la concurrence sociale déloyale Pour lutter contre le dumping social, des riés détachés (forme sociale, activité princi- La liste de documents énumérés par l’article textes viennent de renforcer l’efficacité pale, état civil des dirigeants, utilisation de R. 1263-1 du Code du travail comprend éga- de la lutte contre les fraudes au matériel dangereux, etc.) et sur les conditions lement des documents permettant de s’assurer détachement de travailleurs et contre le de travail des salariés détachés (CV des sala- de l’exercice d’une activité réelle et substan- travail illégal.(1) riés, salaires, lieux d'hébergement etc.). La tielle de cet employeur dans son pays d’éta- déclaration de détachement est adressée à blissement. Lorsque l’employeur est établi en Ces textes mettent en place un dispositif de l’unité territoriale dans le ressort de laquelle dehors de l’Union européenne, l’employeur doit lutte contre la concurrence déloyale, instau- s’effectue la prestation. Lorsque la prestation fournir: le document attestant la régularité de rant, d’une part, de nouvelles règles applica- est exécutée dans d’autres lieux, la déclara- sa situation sociale au regard d’une convention bles en cas de détachement de salariés et de tion de détachement est adressée à l’unité ter- internationale de sécurité sociale ou, à défaut, nouvelles obligations à l’égard du maître ritoriale dans le ressort de laquelle se situe le l’attestation de fourniture de déclaration d’ouvrage (ou du donneur d’ordre), d’autre part, premier lieu d’exécution de la prestation. sociale émanant de l’organisme français de pro- renforçant l’arsenal juridique du régime des L'employeur établi à l'étranger qui détache des tection sociale chargé du recouvrement des sanctions, en instituant de nouvelles sanctions salariés en France doit également désigner, cotisations sociales lui incombant et datant de en matière de travail illégal et en ouvrant de dans un document rédigé en français, un moins de six mois. Lorsqu’il fait l’objet d’un nouvelles actions de justice au profit des représentant de l'entreprise sur le territoire écrit, l’employeur doit fournir: le contrat de tra- représentants des salariés. français, lequel devra conserver et mettre à dis- vail ou tout document équivalent attestant position de l'Inspection du travail les docu- notamment du lieu de recrutement du salarié, LES NOUVELLES RÈGLES APPLICABLES ments énumérés par l'article R. 1263-1 du Code tout document attestant du droit applicable au EN CAS DE DÉTACHEMENT DE SALARIÉS du travail et sera chargé d’assurer, pendant la contrat liant l’employeur et le cocontractant Les nouvelles règles applicables en cas de durée de la prestation, le lien avec les agents établi sur le territoire national, tout document détachement de salariés font peser des obli- de contrôle visés par l’article L.8271-1 du Code attestant du nombre de contrats exécutés et gations, d’une part, sur l’employeur, d’autre du travail (inspecteurs et contrôleurs du travail, du montant du chiffre d’affaires réalisé par part, sur le maître d’ouvrage (ou le donneur officiers et agents de police judiciaire, agents l’employeur dans son pays d’établissement et d’ordre). des impôts et des douanes, etc.). sur le territoire national. Les obligations de l’employeur L’employeur doit aussi fournir une liste de Cette liste de documents doit être conservée L’employeur, établi hors de France, qui détache documents énumérés par l’article R. 1263-1 à la disposition de l'inspecteur du travail, soit un ou plusieurs salariés en France, doit préa- du Code du travail permettant de vérifier les sur le lieu de travail du salarié détaché, soit lablement au détachement, adresser une informations relatives aux salariés détachés dans tout lieu accessible au représentant de déclaration rédigée en français à l’inspection (l’autorisation de travailler dans un État tiers, l'employeur (R. 1263-1 du Code du travail). du travail du lieu où débute la prestation (arti- l’attestation d’un examen médical). Lorsque En cas de méconnaissance par l’employeur de cle L. 1262-2-1, I du Code du travail) laquelle la durée du détachement est supérieure ou ces obligations, celui-ci est passible d’une devra être annexée au registre unique du per- égale à un mois, l’employeur doit fournir: les amende administrative dont le montant est sonnel de l’entreprise qui accueille les salariés bulletins de salaires ou tout document attes- d’au plus 2000 € par salarié détaché et d’au détachés. Ce registre unique du personnel doit tant de la rémunération comportant les men- plus 4000 € en cas de réitération dans un délai être rendu accessible aux délégués du per- tions relatives aux éléments du salaire (salaire d’un an à compter du jour de la notification de sonnel et aux fonctionnaires et agents char- minimum, majorations pour les heures sup- la première amende. Le montant total de gés de veiller à l’application du Code du tra- plémentaires, etc.). Lorsque la durée du déta- l’amende ne peut être supérieur à 10000 €. vail et du Code de la sécurité sociale. Il est tenu chement est inférieure à un mois, l’employeur Les obligations du maître d’ouvrage et à leur disposition, soit dans l’établissement, doit fournir: tout document attestant du res- des donneurs d’ordre soit sur chaque chantier ou lieu de travail dis- pect de la rémunération minimale, tout docu- Le maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre) qui tinct de l’établissement pour ceux des tra- ment attestant du paiement effectif du contracte avec un prestataire de services qui vailleurs détachés qui y sont employés. salaire, un relevé d’heures indiquant le début, détache des salariés doit vérifier auprès de ce Cette déclaration préalable de détachement la fin et la durée du temps de travail journa- dernier, avant le début du détachement, qu’il qui, jusqu'ici, était relativement sommaire, lier de chaque salarié et la copie de la dési- s’est acquitté des deux obligations de décla- devra désormais faire état de renseigne- gnation par l'employeur établi à l'étranger ration préalable et de désignation d’un repré- ments sur l'entreprise qui détache ses sala- de son représentant sur le territoire national sentant (article L. 1264-4-1 du Code du travail). riés et sur l’entreprise qui fait travailler les sala- (article R. 1263-2-2). La méconnaissance par le maître d’ouvrage (ou

22 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 Les obligations de vigilance en matière de salaires Le maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre), informé par écrit par un agent de contrôle, du non-paiement partiel ou total du salaire minimum légal ou conventionnel dû au salarié de son cocontractant, d’un sous-traitant direct ou indirect ou d’un cocontractant d’un sous-traitant doit immédiatement enjoindre par écrit, à ce sous-traitant, de faire cesser sans délai cette situation. Le sous-traitant ou le cocontractant informe, par écrit, le maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre) de la régularisation de la situation. Ce dernier en transmet copie à l’agent de contrôle. En l’absence de mesures prises pour faire cesser la situation ou en l’absence de réponse du sous-traitant ou du cocontractant dans un délai de sept jours, le maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre) informe aussitôt l’agent de contrôle. En cas de

L’employeur qui détache des salariés en France doit notamment fournir une liste de documents permettant manquement à ses obligations d’injonction et de vérifier les informations relatives aux salariés détachés. © F. Achdou d’information, le maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre), est tenu solidairement avec l’em- le donneur d’ordre) de cette obligation de véri- soit de l’absence de réponse de l’employeur. ployeur du salarié au paiement des rémuné- fication est sanctionnée par la même amende À défaut de régularisation de la situation, le rations, indemnités dues à chaque salarié et administrative que celle applicable à l’em- maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre) est des cotisations et contributions sociales y affé- ployeur de salariés détachés et visée ci-dessus. tenu de prendre à sa charge l’hébergement col- rentes. L’agent chargé du contrôle informe par lectif des salariés sans délai. écrit les salariés concernés qu’à défaut de LES NOUVELLES OBLIGATIONS Les obligations de vigilance en matière paiement de leurs rémunérations, ils peuvent À LA CHARGE DU MAÎTRE D’OUVRAGE de législation du travail saisir le Conseil de prud’hommes afin de (OU DU DONNEUR D’ORDRE) Le maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre), recouvrer les sommes dues. Ces textes, en plus d’instaurer de nouvelles informé par écrit, par un agent de contrôle règles en cas de détachement, instaurent, de d’une infraction à certaines dispositions LE RENFORCEMENT DE L’ARSENAL nouvelles obligations à la charge du maître légales et aux stipulations conventionnelles JURIDIQUE DU RÉGIME DES SANCTIONS d’ouvrage (ou du donneur d’ordre), d’une applicables au salarié d’un sous-traitant direct Ces nouvelles obligations sont complétées par part, des obligations de vigilance en matière ou indirect doit, dans le délai de vingt-quatre le renforcement de l’arsenal juridique du d’hébergement, d’autre part, des obligations heures, enjoindre par écrit à ce sous-traitant, régime des sanctions, en instituant de nou- de vigilance en matière de législation du de faire cesser immédiatement la situation velles sanctions en matière de travail illégal travail. Enfin, elles instituent des obligations méconnaissant les principes ou droits fonda- et par l’ouverture de nouvelles actions en jus- de vigilance en matière de salaires. mentaux du Code du travail (violation du droit tice au profit de représentants des salariés. Les obligations de vigilance en matière de grève, de l’égalité professionnelle entre les Les nouvelles sanctions en matière de d’hébergement hommes et les femmes, etc.). Le sous-traitant travail illégal Le maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre), doit informer, dans le délai de quinze jours, le Le juge peut ordonner l’affichage ou la dif- informé par écrit par un agent de contrôle, du maître d’ouvrage (ou le donneur d’ordre) des fusion de la décision prononcée pour une fait que des salariés de son cocontractant ou mesures prises pour faire cesser la situation. durée maximale de deux ans, interdire pour d’une entreprise sous-traitante directe ou indi- Ce dernier en transmet copie à l’agent de une durée de cinq ans au plus de percevoir recte sont soumis à des conditions d’héber- contrôle. En l’absence de réponse du sous-trai- toute aide publique attribuée par l’État, les col- gement collectif incompatibles avec la dignité tant dans les deux jours suivant l'expiration lectivités territoriales, leurs établissements ou humaine lui enjoint par écrit de faire cesser du délai prévu ci-avant, le maître d’ouvrage (ou groupements ainsi que toute aide financière sans délai cette situation (article L.4231-1 du le donneur d’ordre) informe aussitôt l’agent de versée par une personne privée chargée Code du travail). Le maître d’ouvrage informe contrôle. En cas de manquement à ses obli- d’une mission de service public. l’agent de contrôle à l’expiration du délai de gations d’injonction et d’information, le maî- La méconnaissance de décisions administra- vingt-quatre heures, soit des mesures prises tre d’ouvrage (ou le donneur d’ordre) est tives (l’interdiction de bénéficier des aides par l’employeur pour faire cesser la situation, passible de sanction. publiques, la fermeture d’un établissement et

ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 /23 DROIT ET FISCALITÉ

l’interdiction de soumissionner aux contrats de quinze jours à compter de la date à laquelle si l’action publique n’a pas été mise en mou- administratifs) est punie d’un emprisonnement l’organisation syndicale lui a notifié son inten- vement par le ministère public ou par la par- de deux mois et d’une amende de 3750€. tion. Le salarié peut toujours intervenir à l’ins- tie lésée. Les nouvelles actions en justice au profit tance engagée et y mettre fin à tout moment. des représentants des salariés Les associations, les syndicats professionnels THÈMES: Marchés/Concurrence déloyale. Les organisations syndicales représentatives ou les syndicats de salariés de la branche CONTACT : Alima Mial, Direction des études juri- peuvent exercer les actions en justice en concernée, régulièrement déclarés depuis au diques et fiscales; Tél.: 01 40 75 78 60; Mél: faveur du salarié sans avoir besoin de justi- moins deux ans à la date des faits et dont l’ob- [email protected] fier un mandat de ce dernier en matière de jet statutaire comporte la défense des inté- détachement et de travail dissimulé. Il suffit rêts collectifs des entreprises et des salariés, (1) Loi n° 2014-790 du 10 juillet 2014 visant à lutter que le salarié en soit averti, et notamment de peuvent exercer les droits reconnus à la par- contre la concurrence sociale déloyale et de son décret n° 2015-364 d’application pris le 30 mars 2015, relatif la nature et de l’objet de l’action envisagée, tie civile en ce qui concerne les infractions à la lutte contre les fraudes au détachement de travail- et qu’il ne s’y soit pas opposé dans un délai commises en matière de travail illégal, même leurs et à la lutte contre le travail illégal.

FAX JURIDIQUE

Aides à la construction de logements et de fonctionnement des commissions les conditions d’exercice des activités Décret n° 2015-734 du 24 juin 2015 départementales de conciliation (CDC), pour relatives à certaines opérations portant sur portant création d’un dispositif d’aide aux tenir compte des évolutions issues de la loi les immeubles et fonds de commerce (JO du communes participant à l’effort de du 24 mars 2014 pour l’accès au logement 26 juin 2015). construction de logements (JO du 26 juin et un urbanisme rénové. Encadrement des conventions conclues par 2015). Il ouvre en particulier au préfet la possibilité les professionnels de l’immobilier et Ce décret instaure une aide financière à de désigner en qualité de membres de la information de leurs clients. destination des communes, pour chaque CDC des représentants d’organisations de logement faisant l’objet d’un permis de bailleurs ou de locataires représentatives au Conseil supérieur de l’économie sociale construire au-delà d’un certain seuil de niveau national ou régional, et non plus et solidaire construction. seulement départemental. Décret n° 2015-732 du 24 juin 2015 relatif Seules les communes situées en zone Il modifie également les règles de au Conseil supérieur de l’économie sociale tendue, dont le potentiel financier par désignation du président et du vice- et solidaire (JO du 26 juin 2015). habitant s’inscrit sous un plafond et qui ne président de la CDC, permet la saisine de la Ce décret précise la composition du Conseil font pas l’objet d’un arrêté de carence, sont commission par voie électronique et précise supérieur de l’économie sociale et solidaire éligibles. les modalités d’instruction des dossiers, de et la durée du mandat de ses membres. Il Cette aide a pour objet d’accompagner les convocation des parties et de traitement définit également les modalités de communes dans l’effort qu’elles consentent des litiges, notamment en cas d’absence fonctionnement du conseil et de son bureau. pour l’accueil de populations nouvelles. des parties. Fiscalité – Exonération des plus-values Bail commercial – Indice des loyers Conditions d’exercice en loi Hoguet RFPI - PVI - Exonérations en faveur des • Avis relatif à l’indice des loyers commerciaux • Décret n° 2015-703 du 19 juin 2015 cessions réalisées directement ou du premier trimestre 2015 (loi n° 2008-776 relatif au fichier automatisé des personnes indirectement au profit d’organismes en du 4 août 2008 et décret n° 2008-1139 du 4 titulaires de la carte professionnelle charge du logement social. novembre 2008) (JO du 26 juin 2015). délivrée pour l’exercice de transactions et BOI-RFPI-PVI-10-40-110-20150624 • Avis relatif à l’indice des loyers des d’opérations de gestion immobilière portant activités tertiaires du premier trimestre sur les immeubles et les fonds de commerce Marchés – Prix 2015 (loi n° 2011-525 du 17 mai 2011 et (JO du 21 juin 2015). Avis relatif aux index bâtiment, travaux décret n° 2011-2028 du 29 décembre Le décret définit le fichier des personnes publics et divers de la construction 2011) (JO du 26 juin 2015). titulaires de la carte professionnelle que (référence 100 en 2010) et de l’indice de CCI-France est chargée de mettre en place. réactualisation des actifs matériels dans la Commissions départementales de Il précise les informations qui figureront sur construction de mars 2015 (JO du 20 juin conciliation le fichier consultable par le public. CCI- 2015). Décret n° 2015-733 du 24 juin 2015 relatif France procédera à la formalité préalable aux commissions départementales de requise par la loi du 6 janvier 1978. Taux intérêt legal conciliation des litiges locatifs (JO du 26 juin • Décret n° 2015-724 du 24 juin 2015 pris Arrêté du 24 juin 2015 relatif à la fixation 2015). pour l’application des articles 4-1 et 6 de la du taux de l’intérêt légal (JO du 28 juin Le décret modifie les règles d’organisation loi n° 70-9 du 2 janvier 1970 réglementant 2015).

24 / ACTUALITÉS HABITAT / N°1016 / 15 JUILLET 2015 Vient de paraître

Références n° 2 Bâtiments passifs, bâtiments à énergie positive

cteurs majeurs de la transition énergétique, les organismes AHlm se sont d’ores et déjà engagés dans des démarches innovantes et expérimentales pour réaliser des bâtiments dits «passifs» ou «à énergie positive». Ce cahier, qui découle d’une étude menée par l’USH en partenariat avec la Caisse des dépôts, restitue les enseignements et les retours d’expériences issus de l’évolution de 23 opérations et en dégage les points de réussite et de vigilance. Cette étude, tout comme les évaluations conduites dans le cadre de l’Observatoire de la performance du logement social, a montré que le poste eau chaude sanitaire est devenu, ces dernières années, le principal poste de consommation énergétique. Le recours à une installation solaire thermique peut contribuer à maîtriser les charges énergétiques qui en découlent, si celle-ci est bien conçue et bien exploitée. (Voir ci-dessous).

Repères n° 4 Installation solaire thermique dans le logement social

laboré en partenariat avec l’Ademe, Enerplan et GrDF, ce Édocument est destiné à la maîtrise d’ouvrage Hlm afin de la guider dans toutes les étapes du déroulement d’une Contact: Farid Abachi, responsable du département Énergie développement durable, Direction de la maîtrise opération de solaire thermique. Ce guide poursuit un double d’ouvrage et des politiques patrimoniales; objectif: exposer les conditions de réussite d’une [email protected] installation solaire thermique dans l’habitat social; être un outil d’aide à la décision, dans le cadre d’une approche Dès la parution d’une publication, un exemplaire globale couvrant tous les aspects du montage d’un projet est adressé à chaque organisme. Ces documents intégrant du solaire thermique (techniques, juridiques, sont également disponibles, après identification, sur le Centre de ressources de l’USH. Pour toute architecturaux, financiers, etc.). demande d’achat d’un numéro, (25 port compris), écrire à H ‘Prom, 14 rue Lord Byron, 75384 Paris Cedex 08. ACCOPLAS • AIPHONE • AIRELEC • ALDES • AQUAPRODUCTION-KINEDO •

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