Rapport De Stage DREAL V2
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Master Droit - Economie – Gestion Mention "Sciences Economiques Spécialité Economie et Gouvernance des Territoires RAPPORT DE STAGE La précarité énergétique : Dispositifs de repérage et de traitement, quelles améliorations possibles ? Étude de cas sur le territoire de la communauté urbaine du Creusot Montceau Thomas PEETERS Responsable pédagogique : Pierre BODINEAU Responsable professionnel : Karine GENIN Expert : Renaud DURAND Année universitaire 2011 - 2012 Date de la soutenance : 17 juillet 2012 1 Remerciements : Je souhaite remercier toutes les personnes qui ont accepté de m’accorder un peu de leur temps pour réaliser les entretiens, ainsi que pour leur accueil. Je souhaite remercier Monsieur Pierre BODINEAU, professeur à l’université de Bourgogne, pour avoir accepté d’être mon tuteur pédagogique, ainsi que pour sa bienveillance lors de la réalisation de l’étude. Je souhaite remercier Madame Karine GENIN, chargée d’étude, et Monsieur Renaud DURAND, responsable du groupe stratégie, pilotage, études à la DREAL Bourgogne, pour la confiance qu’ils m’ont accordée, pour leur disponibilité, leur réactivité et leurs précieux conseils pendant tout le déroulement du stage. Je souhaite remercier Monsieur François BELLOUARD, responsable du Service Développement Durable, qui m’a ouvert les portes du service développement durable à la DREAL Bourgogne. Je souhaite remercier l’ensemble des membres du service développement durable, qui m’ont offert un accueil chaleureux, et des conditions de travail remarquables. Un merci particulier à mon collègue de bureau Monsieur Jérôme ASTIER, ainsi qu’à Monsieur Alain AUVE et Monsieur Denis BREUILLARD pour leurs visites quotidiennes et leur bonne humeur. 2 SOMMAIRE : INTRODUCTION ................................................................................................................................... 6 SECTION 1 : ETAT DES LIEUX .......................................................................................................... 8 1. Présentation et analyse critique de la méthode Alterre de 2007 sur la Bourgogne : ................... 8 1.1. Première étape ................................................................................................................... 8 1.1.1. Axe 1 ............................................................................................................................. 9 1.1.2. Axe 2 ............................................................................................................................. 9 1.1.3. Axe 3 ........................................................................................................................... 10 1.1.4. Points de vigilance ...................................................................................................... 10 1.2. Deuxième étape ............................................................................................................... 12 1.2.1. Axe 4 ........................................................................................................................... 12 1.2.2. Axe 5 ........................................................................................................................... 13 1.2.3. Axe 6 ........................................................................................................................... 13 1.2.4. Points de vigilance ...................................................................................................... 13 1.3. Troisième étape ................................................................................................................ 14 1.3.1. Axe 7 ........................................................................................................................... 15 1.3.2. Axe 8 ........................................................................................................................... 15 1.3.3. Axe 9 ........................................................................................................................... 15 1.3.4. Points de vigilance ...................................................................................................... 15 1.4. Quatrième étape ............................................................................................................... 16 1.4.1. Axe 10 ......................................................................................................................... 16 1.4.2. Axe 11 ......................................................................................................................... 16 1.4.3. Axe 12 ......................................................................................................................... 17 1.5. Conclusion ....................................................................................................................... 17 2. La communauté urbaine du Creusot-Montceau, CUCM :......................................................... 20 2.1. Une position spécifique conférée par le statut de Communauté Urbaine ........................ 20 2.2. Une situation ambivalente du territoire ........................................................................... 21 2.2.1. Un contexte sociodémographique fragilisé ................................................................. 22 2.2.2. Une plus forte proportion de bâti ancien et peu de renouvellement ............................ 26 2.2.3. Une inégalité des transports en commun sur le territoire ............................................ 30 2.3. Les résultats de l’étude Alterre toujours d’actualité ........................................................ 34 SECTION 2 : DE NOMBREUX OUTILS POUR LUTTER CONTRE LA PRECARITE ENERGETIQUE ................................................................................................................................... 37 3. L’Europe : Une organisation de plus en plus importante .......................................................... 37 3.1. La législation au service de la lutte contre la précarité énergétique ................................ 37 3.2. Des projets et des pays impliqués dans cette lutte ........................................................... 38 3.2.1. Le projet EPEE : Etude de la Précarité Energétique en Europe .................................. 39 3 3.2.2. Le projet FinSH : Financial and support Instruments for Fuel Poverty in Social Housing 40 3.2.3. Le projet ACHIEVE : ACtions in low income Households to Improve energy efficiency through Visits and Energy diagnosis ........................................................................ 41 4. La France : Un pays précurseur dans le domaine ...................................................................... 42 4.1. Une législation impliquée par les nombreux aspects de la précarité énergétique ............ 42 4.2. De nombreux dispositifs directs de lutte contre la précarité énergétique ........................ 44 4.2.1. Les « Fonds Solidarité ».............................................................................................. 44 4.2.2. Les tarifs sociaux de l’énergie ..................................................................................... 45 4.2.2.1. Le TPN : Tarif de Première Nécessité ................................................................ 45 4.2.2.2. Le TSS : Tarif Social de Solidarité ..................................................................... 45 4.2.2.3. l’automatisation de ces tarifs .............................................................................. 45 4.2.3. Le programme « Habiter mieux » ............................................................................... 46 4.2.4. Le PIG : Programme d’Intérêt Général ....................................................................... 47 4.3. Une multitude de dispositifs annexes .............................................................................. 47 4.3.1. les CEE : Certificats d’Economies d’Energie ............................................................. 47 4.3.2. La réglementation thermique et les labels de performance énergétique ..................... 48 4.3.3. Le DPE : Diagnostique de Performance Energétique ................................................. 49 4.3.4. CIDD et Eco-PTZ : Crédit d’Impôt Développement Durable et Eco-Prêt à Taux Zéro 50 4.3.5. la déduction des frais réels sur les impôts ................................................................... 50 4.4. De nombreux acteurs, partiellement engagés .................................................................. 52 4.4.1. L’ADEME ................................................................................................................... 52 4.4.2. L’Anah ........................................................................................................................ 53 4.4.3. L’observatoire national de la précarité énergétique (ONPE) ...................................... 53 4.4.4. L’ANIL et les ADIL .................................................................................................... 54 4.4.5. Les Espaces Info Énergie (EIE) .................................................................................. 55 4.4.6. Les bailleurs sociaux ................................................................................................... 55 4.4.7. les associations ............................................................................................................ 55 4.4.7.1. Habitat & Développement .................................................................................