BARRIO 31 Carlos Mugica
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1 • B31 Pequeños cambios... B31 • 2 3 • B31 ... generan grandes transformaciones B31 • 4 BARRIO 31 CARLOS MUGICA Posibilidades y límites del proyecto urbano en contextos de pobreza 5 • B31 Fernández Castro, Javier BARRIO 31 > CARLOS MUGica Posibilidades y límites del proyecto urbano en contextos de pobreza Primera Edición - Buenos Aires: Instituto de la Espacialidad Humana, Octubre de 2010. 216 páginas il.; 23 x 20 cm. ISBN 978-987-05-9779-7 1. Políticas públicas. 2. Urbanismo. I. Título CDD 711 © Instituto de la Espacialidad Humana 2010 Ciudad Universitaria, Pabellón III, 4°piso (BPF1428) Ciudad de Buenos Aires, Argentina Teléfono (54-11) 4789-6232 www.espacialidadhumana.com.ar Diseño y diagramación: d.g. Federico Schenkel / d.g. Marcelo Schiulaz No se permite la reproducción parcial o total, el almacena- miento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del autor. Su infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446 Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723 Todos los derechos reservados Impreso por: AGI / Artes Gráficas Integradas William Morris 1049 (CBA 1602D) Florida, Provincia de Buenos Aires, Argentina Teléfono (54 11) 4709 7578 www.agi.com.ar B31 • 6 7 • B31 PRÓLOGO > Roberto Doberti p . 011 > 0.0 Algunas Consideraciones INTRODUCCIÓN > Javier Fernández Castro p . 019 > 1.0 Encuadres y objetivos del proyecto POLÍTICA > María Cristina Cravino p . 023 > 2.0 La política urbana en su laberinto p . 026 > 2.1 Regularización dominial y transformaciones urbanas p . 032 > 2.2 La política habitacional hacia las villas y la Villa 31 de Retiro p . 032 > A. La normativa e intervenciones desde 1983 a 1996 p . 043 > B. Las políticas en la Ciudad Autónoma desde 1996 a 2006 p . 060 > 2.3 Conclusiones previas al proyecto URBANO > Daniela Trajtengartz B31 • 8 p . 065 > 3.0 Pensando el futuro: Los vecinos y la participación en el proyecto MEMORIA > Martín Epstein p . 077 > 4.0 La figura de Carlos Mugica como trabajo de memoria p . 078 > 4.1 De qué hablamos cuando hablamos de memoria p . 084 > 4.2 Carlos Mugica en la Villa 31 p . 094 > 4.3 Proyecto y memoria CIUDAD > Javier Fernández Castro p . 097 > 5.0 Lecturas de las preexistencias p . 100 > 5.1 Región y Ciudad B31 p . 108 > 5.2 El Barrio p . 118 > 5.3 Antecesores y contemporáneos Algunas Consideraciones Encuadres y objetivos del proyecto La política urbana en su laberinto Regularización dominial y transformaciones urbanas La política habitacional hacia las villas y la Villa 31 de Retiro A. La normativa e intervenciones desde 1983 a 1996 B. Las políticas en la Ciudad Autónoma desde 1996 a 2006 Conclusiones previas al proyecto Pensando el futuro: Los vecinos y la participación en el proyecto La figura de Carlos Mugica como trabajo de memoria De qué hablamos cuando hablamos de memoria Carlos Mugica en la Villa 31 Proyecto y memoria INDICE Lecturas de las preexistencias ANTEPROYECTO URBANO Región y Ciudad B31B31 El Barrio Antecesores y contemporáneos PROPUESTA > Javier Fernández Castro p . 126 > 6.0 Anteproyecto B31: Carlos Mugica p . 128 > 6.1 Plano general B31: Carlos Mugica p . 130 > 6.2 Escenarios y propuestas. El devenir del proyecto p . 138 > 6.3 Las escalas de atención: Lo macro, lo mezzo, lo micro p . 140 > 6.4 10 lineamientos del proyecto p . 142 > 6.5 1. Programas y componentes p . 144 > 2. Despiece del anteproyecto p . 146 > A. Flujo p . 156 > B. Referencia p . 170 > C. Habitación p . 182 > D. Intercambio y Deslinde p . 190 > 6.6 1. El proyecto en numeros p . 192 > 2. Presupuesto comparativo INSTRUMENTO > Javier Fernández Castro p . 195 > 7.0 Cierres y Aperturas p . 196 > 7.1 Primeras conclusiones p . 198 > 7.2 Hipótesis proyectuales p . 200 > 7.3 Percepto, objeto y organización p . 202 > A. Contextualización p . 204 > B. Configuración p . 206 > C. Disposición p . 208 > 7.4 Evocaciones y proyecciones p . 210 > CRÉDITOS 9 • B31 PRÓLOGO ROBERTO DOBER TI B31 • 10 0.0 ALGUNAS CONSIDERACIONES Lo concreto y lo simbólico, las instituciones y las personas, la ca- pacidad profesional y la participación de los destinatarios. Estos términos suelen aparecer como antagónicos, casi como inscriptos en mundos con leyes incompatibles; para peor la costumbre, o una interesada posición ideológica, fue convenciendo que así eran y se- guirían siendo las cosas. Desconfianza en los sectores populares hacia las instituciones for- males -incluidas las universitarias- que no brindaban respuestas y ni siquiera comprensión y aporte para la solución de sus problemas. Mirada externa, plagada de prejuicios de parte de las instituciones, insuficiencia de sus bases conceptuales y sus instrumentos pro- ductivos -en especial por los organismos universitarios-. De ahí, y como lógica consecuencia, parálisis, desencuentros, diagnósticos detallados desde ópticas equivocadas, rechazos y exigencias de so- luciones mágicas. 11 • B31 Creo, como quien no quiere ser despertado de un sueño, que todas estas nubes de oscuridad se empiezan a disipar. Si así fuera cierto no sería el resultado de un golpe de suerte. Muchos años de cons- trucción teórica, de poner el ojo en la problemática del Habitar y de poner nuestra reflexión en la elaboración de investigaciones inter- disciplinarias que nos permitan superar la simple buena intención. Muchos años de una práctica proyectual que rompa el cascarón de su rigidez disciplinar y se abra al reconocimiento pleno del contex- to espacial y social. Muchos años para alcanzar capacidades que asumiendo y operando sobre ese contexto, no degraden las Con- formaciones ni los modos de Habitar. También aprender que nada es estático, que afortunadamente no hay última palabra ni última configuración, que el Proyecto es proyecto porque mira siempre ha- cia adelante, en rigor porque avizora -sin muchas pretensiones- lo que está detrás del horizonte. La villa 31 por diversas razones -su emplazamiento, el descara- do propósito de especulaciones financieras, el "escándalo" que su presencia y persistencia provoca en quienes pretender alejar lo que acusa a sus conciencias- es emblemática. En lo personal el recuer- do de la actividad desplegada ahí por el padre Mugica constituye un capítulo que no quiero olvidar. Por otra parte, no menos emblemática es la situación en que se encuentra hoy. Digamos, con los resguardos que la prudencia nos aconseja, que cuenta con la aprobación por unanimidad de la Le- gislatura, de una ley que consolida y promueve su evolución, el desarrollo de un preciso plan de urbanización, y la constitución de órganos con amplias participaciones para llevar adelante su lógica espacial y social. Vista aérea del área de Retiro B31 • 12 13 • B31 Como Profesor de la Universidad de Buenos Aires y como Direc- tor del Instituto de la Espacialidad Humana -donde se radica la producción y la investigación- me siento orgulloso, o más precisa- mente, siento que estamos acercándonos a una de las misiones más importantes y propias de la Universidad Pública. También quiero decir que una de mis mayores satisfacciones es que quien hizo esto posible, con un nivel de compromiso prolon- gado en el tiempo y sostenido por su convicción y su saber, es Javier Fernández Castro, un arquitecto que conjuntamente con su equipo seguirá en la tarea. Javier Fernández Castro, Profesor de la Facultad e Investigador del Instituto, se formó durante años siguiendo los lineamientos de mi dirección, pero como corresponde, dichos lineamientos son hoy, tal vez, un caudal que corre en la profundidad de sus prácti- cas, pero que éstas adquirieron hace ya años vuelo propio. Por último, me alegra comprobar que la tarea de pensar y hacer con amplitud de miras y con alta exigencia de rigurosidad e ima- ginación, habilita a la generación de propuestas que exceden los marcos puramente académicos, para insertarse claramente en la dimensión más real y concreta de los anhelos de una comunidad tantas veces olvidada y marginada. Roberto Doberti Buenos Aires, octubre de 2010 Vista aérea de Dársena Norte B31 • 14 15 • B31 B31 • 16 17 • B31 INTRODUCCIÓN JAVIER FERNÁNDEZ CASTRO B31 • 18 1.0 ENCUADRES Y OBJETIVOS DEL PROYecto Las Ciudades latinoamericanas se encuentran desde hace décadas ante un fenómeno de pobreza urbana creciente. El violento quiebre de distintas experiencias de desarrollo autónomo y la consecuente instauración de paradigmas económicos recesivos desentendidos de sus consecuencias sociales, vigentes aun reinstaladas las de- mocracias, confluyeron en la destrucción paulatina de las herra- mientas públicas con que nuestras sociedades habían enfrentado tradicionalmente el tema de la pobreza y la exclusión urbana. La crisis de los "estados de bienestar" impulsados desde mediados del siglo pasado en la mayoría de nuestros países, y la imposibili- dad de su restauración en contextos mas complejos y diversos que aquellos que posibilitaron su construcción, requieren hoy la formu- lación de nuevas políticas públicas, capaces de encauzar y potenciar los esfuerzos de nuestras sociedades por superar las desigualdades. 19 • B31 Bajo Autopista B31 • 20 En lo específico de arquitectos y urbanistas, aun estamos en deuda Un desarrollo que también nos permite revisar el rol de la investiga- con nuestro aporte: la necesaria prefiguración de nuevas respues- ción y la transferencia en nuestra Universidad pública, que muchas tas socio-espaciales, recuperando la especificidad del proyecto veces suele confundir autonomía administrativa con autismo fren- como herramienta posibilitante de las deseadas transformaciones. te a la sociedad que la sustenta, en definitiva una expresión mas de Las ideas de Ciudad, espacio público, infraestructura y habitación, aquel Estado y sus contradicciones, hoy en plena redefinición. necesitan de nuevos e imaginativos aportes, capaces de constituir marcos teóricos apropiados y pertinentes en la acción. El objetivo de difundir este proyecto, como debe suceder con toda investigación proyectual, no pretende valorar tanto su especifici- No partimos desde cero.