Innst. O. Nr. 32 (2003-2004) Innstilling Til Odelstinget Fra Kirke-, Utdannings- Og Forskningskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. O. nr. 32 (2003-2004) Innstilling til Odelstinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen Ot.prp. nr. 7 (2003-2004) Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- foretaks ansvar for å sørge for nødvendige lokaler til komiteen om lov om endringar i lov 17. juli 1998 opplæring av pasienter i helseinstitusjoner. nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opp- læringa (opplæringslova) KOMITEENS MERKNADER Til Odelstinget Komiteen, medlemmene fra Høyre, Ine Marie Eriksen, Jan Olav Olsen, Raymond Robertsen og Søren Fredrik SAMMENDRAG Voie, fra Arbeiderpartiet, Vidar Bjørn- stad, Eva M. Nielsen og Karita Bekke- Departementet foreslår å nedlegge Rådet for fag- mellem Orheim, fra Fremskrittspartiet, opplæring i arbeidslivet (RFA) og opplæringsrådene, Ursula Evje og Arne Sortevik, fra So- jf. også St.prp. nr. 1 (2003-2004), og å endre opplæ- sialistisk Venstreparti, Lena Jensen og ringsloven i tråd med dette (§ 12). Forslaget begrun- lederen Rolf Reikvam, fra Kristelig nes med at omstilling fordrer raskere beslutninger Folkeparti, Arne Lyngstad og Elsa enn det en statisk rådsstruktur kan klare. En foreldet Skarbøvik, fra Senterpartiet, Rune J. fagstruktur virker uheldig for fagutvikling i nye sek- Skjælaaen, fra Venstre, Trine Skei torer og for bransjeoverskridende fag. Departementet Grande, og representanten Jan Simon- ser også behov for å klargjøre roller og ansvarsfor- s e n , viser til at fag- og yrkesopplæringen er en inte- hold innenfor fagopplæringen. Departementet mener grert del av den videregående opplæringen. Siden de- at RFA og opplæringsrådene bør erstattes av nye for- ler av fag- og yrkesopplæringen skjer i bedrift, er mer for samarbeid, og vil invitere partene i arbeidsli- denne delen av opplæringen et felles ansvar for par- vet til å diskutere dette som ledd i drøftingene om tene i arbeidslivet og utdanningsmyndighetene. Sam- oppfølging av Kvalitetsutvalgets innstilling. arbeidet har lange tradisjoner og var en viktig forut- Når det gjelder yrkesopplæringsnemndene, fore- setning for den struktur- og innholdsendring som ble slår departementet at fylkeskommunen skal være gjennomført under Reform 94 og for den sterke øk- klageinstans for alle enkeltvedtak (§ 15-2). ningen i antallet lærlingplasser. Departementet foreslår videre at den nåværende K o m i t e e n mener det er behov for en gjennom- fordelingen av det fylkeskommunale ansvaret for gang og fornyelse av trepartssamarbeidet for fag- og opplæring av barn og unge i barnevernsinstitusjoner yrkesutdanningen, og mener dette må skje i nært blir videreført også etter 1. januar 2004. Bakgrunnen samarbeid med partene i arbeidslivet. K o m i t e e n er at en tidligere foreslått endring av § 13-2, vedtatt viser i denne sammenheng til intensjonen med ILO- av Stortinget 27. februar 2003, men ennå ikke trådt i konvensjon nr. 142 som pålegger landene å samar- kraft, utilsiktet vil forskyve det økonomiske ansvaret beide med partene i arbeidslivet i saker som gjelder fra fylkeskommunen der barnet eller ungdommen fag- og yrkesopplæring. K o m i t e e n viser videre til bor, til fylkeskommunen der barnevernsinstitusjonen at Kvalitetsutvalgets innstilling, som nå er på høring, er lokalisert. Departementet foreslår også en presise- også behandler trepartssamarbeidet for fag- og yrkes- ring av gjeldende rett når det gjelder regionale helse- utdanningen. 2 Innst. O. nr. 32 – 2003-2004 K o m i t e e n går på denne bakgrunn inn for at gaver i forbindelse med en systemreform der ansvar Rådet for fagopplæring i arbeidslivet og opplærings- for barnevern er flyttet fra fylkeskommunalt ansvar rådene opprettholdes inntil ny struktur på treparts- til statlig ansvar fra 1. januar 2004. D i s s e m e d - samarbeidet er fastlagt. l e m m e r vil at staten ved fylkesmannen skal tildeles K o m i t e e n ber departementet bidra med en av- det ansvar som departementet foreslår å legge til fyl- klaring i forbindelse med oppfølgingen av Kvalitets- keskommunen. utvalgets innstilling og at dette arbeidet skjer i dialog Disse medlemmer mener at dette også må med partene i arbeidslivet. K o m i t e e n forutsetter at gjelde for klager vedrørende enkeltvedtak i yrkes- myndighetene fortsatt må bidra med finansiering opplæringsnemnda. også i et reformert trepartssamarbeid. Disse medlemmer fremmer forslag i tråd K o m i t e e n viser til at antall institusjoner som med dette. blir omfattet av endringen er få. Opplæringen ved Disse medlemmer viser for øvrig til Frem- disse institusjonene vil rekruttere elever fra hele lan- skrittspartiets forslag om å opprette et skoleombud det. Det er derfor viktig at det etableres prosedyrer som er uavhengig fra politisk og departemental sty- for betaling mellom kommuner/fylkeskommuner ring, og forslag om at Nasjonalt organ for kvalitet i som har elever ved institusjonen og vertsfylkeskom- utdanningen (NOKUT) også skal føre tilsyn med munen. grunnskole og videregående skole. Disse med- K o m i t e e n ber departementet følge opp fylkes- l e m m e r peker på at med en slik modell på plass, vil kommuner og institusjoner slik at elevene får det til- alle elevers rettigheter kunne ivaretas på en måte som budet de har krav på. gir bedre rettssikkerhet for brukerne samt bedre og K o m i t e e n viser for øvrig til den forestående mer enhetlig tilsyn med kvalitet i alle deler av utdan- Budsjett-innst. S. nr. 12 (2003-2004) under kap. 221. ningskjeden. Komiteens flertall, alle unntatt medlem- mene fra Fremskrittspartiet og representanten Si- monsen, viser til departementets forslag om at det ju- FORSLAG FRA MINDRETALL ridiske, faglige og økonomiske ansvaret for opplæ- Forslag fra Fremskrittspartiet og representanten ringen av barn og unge i institusjoner etter Simonsen: barnevernlova, blir lagt til den fylkeskommunen der den kommunen ligger som er ansvarlig for plasserin- § 13-2 skal lyde: gen. F l e r t a l l e t slutter seg til dette. F l e r t a l l e t § 13-2 Plikt til å sørgje for grunnskoleopplæring, merker seg at forslaget vil være en videreføring av spesialpedagogisk hjelp og vidaregåande det opplæringsansvaret fylkeskommunen har i dag. opplæring i institusjonar etter barnevernlova F l e r t a l l e t er enig i at det er viktig med en ansvars- Når det blir gjort vedtak om plassering i institu- plassering til samme fylkeskommune og at dette i sjon etter barnevernlova, er det fylkesmannen i den større grad vil ivareta hensynet til kontinuitet og fylkeskommunen der den kommunen ligg som er an- planlegging av opplæring for den enkelte. svarleg for plasseringa, jf. barnevernlova § 8-4, som har ansvaret for å oppfylle retten til grunnskoleopp- Komiteens medlemmer fra Sosialis- læring, spesialpedagogisk hjelp og vidaregåande tisk Venstreparti og Senterpartiet viser opplæring i institusjonen etter lova her. til at fylkeskommunene har etablert en ordning med Ansvaret omfattar barn og unge i institusjonar i landsdekkende linjer i videregående skole. D i s s e fylkeskommunen som den statlege regionale barne- m e d l e m m e r ber departementet ta kontakt med vernmyndigheita har ansvaret for etter barnevernlova Kommunenes Sentralforbund for å få vurdert om § 5-1, og private og kommunale institusjonar som er denne opplæringen kan inngå i ordningen med lands- godkjende etter barnevernlova § 5-8. Institusjonane dekkende tilbud. skal sørgje for nødvendige lokale til opplæringa. Komiteens medlemmer fra Frem- Departementet kan gi nærmare forskrifter eller skrittspartiet og representanten Si- pålegg i enkelttilfelle om ansvaret til fylkesmannen. m o n s e n viser til partiets syn på fylkeskommunen. Disse medlemmer ser ingen grunn til å tilføre § 15-2 fjerde ledd skal lyde: oppgaver til fylkeskommunen. D i s s e m e d l e m - Fylkesmannen er klageinstans for enkeltvedtak i m e r vil heller ikke la fylkeskommunen beholde opp- yrkesopplæringsnemnda. Innst. O. nr. 32 – 2003-2004 3 KOMITEENS TILRÅDING dagogisk hjelp og vidaregåande opplæring i institu- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- sjonen etter lova her. ser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre føl- Ansvaret omfattar barn og unge i institusjonar i gende fylkeskommunen som den statlege regionale barne- vernmyndigheita har ansvaret for etter barnevernlo- vedtak til lov va § 5-1, og private og kommunale institusjonar som er godkjende etter barnevernlova § 5-8. Institusjona- om endringar i lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunn- ne skal sørgje for nødvendige lokale til opplæringa. skolen og den vidaregåande opplæringa Departementet kan gi nærmare forskrifter eller (opplæringslova) pålegg i enkelttilfelle om ansvaret til fylkeskommu- nen. I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) blir det § 13-3a første ledd skal lyde: gjort følgjande endringar: Fylkeskommunen skal oppfylle retten til grunn- skoleopplæring, spesialpedagogisk hjelp og vidare- I gåande opplæring etter lova her for pasientar i helse- institusjonar som det regionale helseføretaket, opp- § 13-2 skal lyde: retta etter helseføretakslova § 8, eig i fylkeskommu- § 13-2 Plikt for fylkeskommunen til å sørgje for nen. Helseføretaket skal sørgje for nødvendige lokale grunnskoleopplæring, spesialpedagogisk til opplæringa. hjelp og vidaregåande opplæring i institusjonar etter barnevernlova § 15-2 fjerde ledd skal lyde: Når det blir gjort vedtak om plassering i institu- Fylkeskommunen er klageinstans for enkeltved- sjon etter barnevernlova, er det den fylkeskommunen tak i yrkesopplæringsnemnda. der den kommunen ligg som er ansvarleg for plasse- ringa, jf. barnevernlova § 8-4, som har ansvaret for II å oppfylle retten til grunnskoleopplæring, spesialpe- Lova tek til å gjelde 1. januar 2004. Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 4. desember 2003 Rolf Reikvam Vidar Bjørnstad leder ordfører.