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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE UNIVERSITE MOULOUD MAMMERI DE TIZI-OUZOU FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, COMMERCIALES ET DE GESTION Département des Sciences Economiques Mémoire En vue de l’obtention du diplôme de Magistère en Sciences Economiques Option : Economie Publique Locale et Gestion des Collectivités Locales. Thème Contribution à l’étude de l’efficacité et de l’équité de l’action sociale des collectivités territoriales algériennes : Application aux collectivités territoriales de la wilaya de Tizi-Ouzou. Présenté par : BENAMARA-SAIT Karima Sous la direction de : Dr AHMED ZAID-CHERTOUK Malika Devant le jury composé de : 1 – Pr. Mohamed Cherif BELMIHOUB, Professeur, ENA-Alger, Président. 2 –Dr. Malika AHMED ZAID-CHERTOUK, Maître de Conférences, UMMTO, Rapporteur. 3 – Pr. Zohra BOURAS, Professeur, ENA-Alger, Examinatrice. 4 – Dr. Djamal SI MOHAMMED, Maître de Conférences, UMMTO, Examinateur. Date de soutenance : 26/01/2009. Année Universitaire : 2008/2009 Remerciements Mes vifs remerciements s’adressent à Mme Malika AHMED ZAID, qui a accepté de diriger ce travail. Je la remercie pour ces précieuses aides et orientations, pour sa sympathie et pour la confiance qu’elle a placée en moi. Qu’elle trouve ici ma parfaite reconnaissance. Mes remerciements chaleureux s’adressent, aussi, au Professeur M.C BELMIHOUB, pour l’honneur qu’il me fait en acceptant de présider le jury de soutenance de ce mémoire, à Mme Z. BOURAS et Mr. Dj. SI MOHAMMED, pour avoir accepté d’examiner ce travail. Je tiens également à remercier Mr. TIGHA (DAS de la Wilaya de Tizi-Ouzou), pour les facilités qu’il m’a données lors de mon enquête au niveau de ses services, à Mr. R. HAMMICHE quant à son aide dans l’enquête au niveau des communes, et l’ensemble des fonctionnaires de la Wilaya de Tizi-Ouzou, qui ont contribué de près ou de loin à la réalisation de ce travail. Je ne dois pas oublier de rendre hommage à tous les enseignants qui ont contribué à ma formation, notamment ceux de l’ENA- Alger, et ceux de la PG, « Economie Publique Locale et Gestion des Collectivités Locales », U.M.M.T.O. A tous, merci... A Dédicaces V A mon cher fils « Farid » et à mon mari ; V A mes très chers parents ; V A ma famille SAIT ; V A ma belle famille BENAMARA ; V A mes collègues. A tous, je rends hommage... B Sommaire : Remerciements……………………………………………………………………….…………..…A Dédicaces …………………………………………………………………….……………………..B Sommaire……………………………………………………………...……………….………….I-II Introduction générale………………………………………...…………………………………….1 Chapitre I: Les débats théoriques sur la justification de l'action sociale Introduction du chapitre………………………………………………………………………..…….9 Section 01 : L’action sociale dans l’analyse économique de l’Etat............................................. 10 Sous section (1) : L’économie du « Bien-être » à la définition du social du marché ................. 10 Sous section (2) : Les fonctions de l’Etat : L’approche de Musgrave ......................................... 18 Sous section (3) : La théorie de la justice à la formalisation du social de l’Etat.......................... 24 Section 02 : L’action sociale dans l’approche sociopolitique de l’Etat ....................................... 33 Sous section (1) : Construction de la demande de l’Etat-social .................................................. 33 Sous section (2) : L’évolution du rôle de l’Etat-providence ........................................................ 39 Sous section (3) : Dimension et objectifs des politiques sociales ................................................ 49 Conclusion du chapitre : ......................................................................................................... 53 Chapitre II: L'action sociale locale: Fondements et paradigmes Introduction du chapitre .......................................................................................................... 54 Section 01 : La décentralisation : Un renforcement de l’efficacité et de l’équité de l’action sociale. ............................................................................................................................................. 55 Sous section (1) : Justification théorique de la décentralisation ................................................. 55 Sous section (2) : Des politiques publiques aux politiques publiques locales ............................. 64 Sous section (3) : De la spécificité des politiques sociales locales .............................................. 72 Section 02 : Le développement social local : Un nouveau fondement pour l’action sociale locale. ............................................................................................................................................. 84 Sous section (1) : Développement local et la réconciliation entre l’économique et le social. ..... 84 Sous section (2) : Le développement communautaire à l’origine du développement social local ..................................................................................................................................................... 92 Sous section (3) : L’ESS comme modèle de développement social local. .................................. 98 Conclusion du chapitre ......................................................................................................... 105 I Chapitre III: L'évolution de l'action sociale en Algérie : Du "central" au "local" Introduction du chapitre ........................................................................................................ 106 Section 01 : Genèse de la prise en charge du social en Algérie ................................................ 107 Sous section (1) : Mesure et profil de la pauvreté en Algérie. ................................................... 107 Sous section (2) : Monopole de l’action par l’Etat : L’ère de la planification centralisée. ........ 114 Sous section (3) : Mise en œuvre de la solidarité nationale : Assurer la cohésion sociale face à la crise. ........................................................................................................................................... 120 Section 02 : Les collectivités territoriales : Acteurs institutionnels de l’action sociale locale. .... 133 Sous-section (1) : Mise en œuvre de la décentralisation en Algérie .......................................... 133 Sous-section (2) : Le rôle des collectivités territoriales dans le processus d’action sociale. ..... 140 Sous section (3) : Facteurs « sociaux-locaux » favorisant l’émergence d’une action sociale locale. ......................................................................................................................................... 146 Conclusion du chapitre ......................................................................................................... 152 Chapitre IV: Evaluation de l'action sociale des collectivités territoriales de la Wilaya de Tizi- Ouzou : Entre "action déconcentrée" et "action décentralisée" Introduction du chapitre ........................................................................................................ 153 Section 01 : Dimension et contenu de l’action sociale des C.T de la Wilaya de Tizi-Ouzou ...... 154 Sous section (1) : Présentation du cadre de l’analyse ................................................................ 154 Sous section (2) : Etude de l’efficacité de l’action sociale niveau de la Wilaya de Tizi-Ouzou à travers la consistance et le contenu de l’action .......................................................................... 166 Sous section (3) : Etude de l’efficacité du cadre organisationnel et fonctionnel ....................... 179 Section 02 : Evaluation de l’efficacité et de l’équité de l’action sociale des C.T de Tizi-Ouzou : Illustration par quelques actions ............................................................................................ 188 Sous section (1) : Evaluation des dispositifs « IAIG » et « ESIL »: efficacité limitée, logique d’assistanat ancrée et équité très discutable ............................................................................... 188 Sous section (2) : Efficacité et équité des projets de développement social : illustration à travers l’action associative et le développement communautaire .......................................................... 194 Sous section (3) : Analyse des résultats et limites de la recherche ........................................... 200 Conclusion du chapitre ......................................................................................................... 207 Conclusion générale……………………………………………………………..……………….208 Index des tableaux, figures et graphiques…………………..…………...….…..….…………..211 Index des abréviations…….……………………………………..…………………………...….213 Bibliographie……………………………………………………………..………………………214 Annexes...………………………………………………………………………….……………...223 Table des matières……………………………………………………………………….………243 II Introduction générale Introduction générale Les débats actuels autour de la fonction économique de « redistribution » qu’exerce l’Etat ne portent pas uniquement, comme au début du siècle, sur la légitimité de l’Etat et de son action. L’édification et l’institutionnalisation de l’Etat-providence - depuis 1945 notamment - ont consacré cette fonction devenue acte régulier qui s’inscrit dans les dépenses budgétaires de l’Etat et fonction indispensable pour la correction des inégalités produites dans la répartition du revenu national, dans la finalité d’assurer