CLASIFICADOR DE GASTOS DEL FOCEM Versión Final Diciembre 2008 Consultor: Cdor
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MERCOSUR/XVIII GAHE-FOCEM/DT Nº 01/09 CLASIFICADOR DE GASTOS DEL FOCEM Versión Final Diciembre 2008 Consultor: Cdor. Carlos A. DIAZ INDICE I. Introducción II. Clasificación de los Gastos de un Proyecto a. Concepto b. Finalidad c. Tipos de Clasificación empleados III. Clasificación por Objeto del Gasto a. Concepto b. Finalidad c. Aspectos Generales d. Catalogo de Cuentas e. Descripción de las cuentas IV. Clasificación por Fuente de Financiamiento a. Concepto b. Finalidad c. Aspectos Generales d. Catalogo de Cuentas e. Descripción de las cuentas V. Clasificación por Ubicación Geográfica a. Concepto b. Finalidad c. Aspectos Generales d1. Catalogo de Cuentas (Países) d2. Catalogo de Cuentas (Primera División Política) d3. Catalogo de Cuentas (Municipios o Localidades) 2 I. INTRODUCCION El clasificador de gastos cumple un rol clave en la etapa de formulación de los proyec- tos pues posibilita una adecuada programación, ordenamiento y la sistematización de las diversas partidas de gastos previstos para el logro de los objetivos propuestos en cada proyecto. Concluido el proceso de formulación de cada proyecto, el empleo de un clasificador de gastos homogeneo y estadarizado facilita enormente el proceso de evaluación por parte de las autoridades responsables del análisis de los mismos y del otorgamiento del finan- ciamiento. Una vez aprobado el financiamiento a ser otorgado a cada proyecto es necesario contar con los elementos que posibiliten un registro unificado, compatible y sistematizable de los gastos presupuestados y de los gastos efectivamente realizados. Ello solo es posible si se cuenta con los instrumentos metodológicos que sustenten un esquema de ordena- miento sistemático de todas las transacciones posibles que puedan llegar a ser realizados en el marco de cada proyecto. El empleo del clasificador de gastos se vuelve de suma importancia para la gestión administrativa y financiera del proyecto en su etapa de eje- cución. Finalmente la realización de análisis, comparativos y/o acumulados, de los efectos eco- nómicos, fiscales y sociales derivados de las acciones llevadas a cabo en el marco de los proyectos financiados por el FOCEM requiere de un acervo de datos ordenados. El cla- sificador de gastos posibilita la creación y uso de una base de datos sistemáticamente ordenados de los gastos incurridos en el marco de las acciones financiadas por el FO- CEM. Por todo esto se vuelve de suma importancia y utilidad el empleo del presente clasifica- dor de gastos tanto en la etapa de formulación, ejecución y evaluación de impacto de los proyectos, como asi también, para la evaluación de las metas alcanzadas en el marco del propio FOCEM. Cabe acalarar que el presente clasificador ha sido confeccionado sobre la base de un análisis comparativo de los clasificadores presupuestarios vigentes a la fecha en cada uno de los cuatro Estados Parte del FOCEM. Cuando hubieren existido diferencias entre los clasificadores en conceptos similares u homólogos ha sido adoptado siempre el cri- terio preponderante (el empleado por dos o más de los sistemas de clasificación presu- puestal comparados). 3 II. CLASIFICACION DE LOS GASTOS DE UN PROYECTO a. CONCEPTO Los gastos de un proyecto están constituidos por todas las transacciones financieras que realizan las unidades ejecutoras al adquirir los bienes y contratar los servicios requeri- dos para el logro de los productos finales enumerados en el marco lógico del proyecto. En términos generales, la clasificación de gastos consiste en las diversas formas de or- denar, resumir y presentar los gastos programados en el marco de un determinado pre- supuesto. Los gastos así organizados sirven para proporcionar importante información acerca del comportamiento de cada proyecto tanto en su etapa de formulación, presenta- ción, aprobación, ejecución, evaluación de impacto y balance ex post. Por otra parte tratándose de un instrumento determinante para la gestión pública, la cla- sificación de los gastos empleada para los proyectos del FOCEM debe poder ser un elemento interactuante con el sistema presupuestario nacional de cada país beneficiario y por tanto debe ser compatible y estar armonizado con el mismo. b. FINALIDAD Independientemente de los propósitos generales planteados en la definición anterior, las clasificaciones de los gastos posibilitan los siguientes objetivos: • Facilitan la definición de las orientaciones, normas y procedimientos a los cuales deben ajustarse las unidades ejecutoras en la elaboración de los presupuestos de cada proyecto con financiamiento del FOCEM. • Facilitan el desarrollo y aplicación de los sistemas de programación y gestión de los gastos de los proyectos con financiamiento del FOCEM. • Permiten el seguimiento detallado de la ejecución financiera del presupuesto de cada proyecto en todas sus etapas. • Son instrumentos que permiten realizar análisis de los efectos resultantes de la ejecución de proyectos financiados por el FOCEM y facilitar el posterior segui- miento de acciones públicas basadas en los mismos. • Favorece una específica y acabada identificación de errores y consecuentes lec- ciones aprendidas. 4 c. TIPOS DE CLASIFICACION El gasto público como instrumento que permite expresar la demanda de bienes y servi- cios y el otorgamiento de transferencias, ha dado lugar a una variedad de clasificaciones que sirven a fines diferentes. El presente clasificador desarrolla los clasificadores de gastos necesarios para recoger la información financiera básica de los proyectos; los mismos se señalan a continuación: • Por Objeto del Gasto • Por Fuente de Financiamiento • Por Ubicación Geográfica • Por Elegibilidad 5 III. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO a. CONCEPTO La clasificación por objeto del gasto se conceptúa como una ordenación sistemática y homogénea de los bienes, servicios y las transferencias que la unidad ejecutora aplica en el desarrollo de las actividades previstas en el proyecto bajo su responsabilidad. b. FINALIDAD • Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se ad- quieren, las transferencias que se realizan y toda otra aplicación de los fondos de cada proyecto. • Facilita la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los inventarios y otras acciones relacionadas con las buenas prácticas administra- tivas. • El clasificador por objeto del gasto se el insumo principal para generar clasifica- ciones agregadas o compuestas. • Contribuye al desarrollo ordenado de la contabilidad presupuestaria. • Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones realizadas en el marco de proyectos financiados con el FOCEM. • Ofrece información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realizan las distintas reparticiones públicas como unidades ejecutoras de proyectos. c. ASPECTOS GENERALES El clasificador por objeto del gasto ha sido diseñado con un nivel de desagregación que permite que sus cuentas faciliten el registro detallado de todas las transacciones con incidencia económico-financiera que realiza cada unidad ejecutora. Es un instrumento informativo para el análisis y seguimiento de la gestión financiera de los proyectos. Desde el punto de vista estructural, el clasificador por objeto del gasto tiene tres niveles de cuentas: incisos, partidas principales y partidas parciales. La expresión "empresas públicas" utilizada en el presente clasificador incluye: empresas y sociedades del Estado, sociedades anónimas con participación estatal superior al 80% , y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participa- ción superior al 80% en el capital y mayoritaria en la formación de las decisiones socie- tarias. 6 d. CATALOGO DE CUENTAS 1 Gastos en personal 11 Personal Permanente 111 Remuneración 112 Contribuciones patronales 113 Beneficios Sociales 114 Seguros de Riesgos de trabajo 119 Otros gastos en personal 12 Personal Eventual 121 Remuneración 124 Seguros de Riesgos de trabajo 129 Otros gastos en personal 13 Pasantías 2 Bienes de consumo 21 Productos alimenticios agropecuarios y forestales 211 Alimentos para personas 212 Alimentos para animales 213 Productos pecuarios 214 Productos agroforestales 215 Madera, caucho, corcho y sus manufacturas 219 Otros no especificados precedentemente (n.e.p.) 22 Textiles, cueros y vestuario 221 Cueros y pieles 222 Prendas de vestir 223 Artículos de cuero 229 Otros n.e.p. 23 Productos de papel, cartón e impresos 231 Papel 232 Productos de artes gráficas 233 Productos de papel y cartón 234 Libros, revistas y periódicos 239 Otros n.e.p. 25 Productos químicos, combustibles, lubricantes, plásticos y de energía 251 Compuestos químicos 252 Productos farmacéuticos, medicinales y veterinarios 253 Abonos y fertilizantes 254 Insecticidas, fumigantes y otros 255 Tintas, pinturas y colorantes 256 Combustibles y lubricantes 257 Productos de material plástico 7 258 Energía 259 Otros n.e.p. 26 Productos de minerales no metálicos 261 Productos de arcilla y cerámica 262 Productos de vidrio 263 Productos de loza y porcelana 264 Cemento, cal y yeso 265 Productos de cemento, asbesto y yeso 269 Otros n.e.p. 27 Productos metálicos 271 Productos ferrosos 272 Productos no ferrosos 273 Estructuras metálicas acabadas 274 Herramientas menores 279 Otros n.e.p. 28 Minerales 281 Minerales metalíferos 282 Petróleo crudo y gas natural 283 Carbón mineral 284 Piedra, arcilla y arena 289 Otros n.e.p. 29 Otros bienes de consumo 291 Elementos de limpieza 292 Útiles de escritorio, oficina y enseñanza 293 Útiles y materiales eléctricos y electronicos 294 Utensilios de cocina