Diagnóstico De Cohesión Territorial
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Oficina de Planeamiento y Presupuesto | Área de Políticas Territoriales DIAGNÓSTICO DE COHESIÓN TERRITORIAL PARA URUGUAY Insumos para la formulación, análisis y negociación de políticas locales de desarrollo económico y social sustentables en Uruguay Consultoría: VNG International Autor: Ec. Dr. Adrián Rodríguez Miranda índice Prólogo ..........................................................................................................................................7 I. Marco conceptual para el abordaje de la cohesión territorial ........................................... 8 II. Metodología utilizada para el análisis de la cohesión territorial ....................................13 II.1 Primer nivel: análisis básico de la cohesión entre departamentos ........................................... 13 II.2 Segundo nivel: cohesión territorial a nivel subdepartamental .................................................. 15 III. Análisis básico de cohesión territorial entre departamentos ........................................21 III.1 El territorio bajo análisis: Uruguay ....................................................................................................... 21 III.2 Consideraciones preliminares ........................................................................................................... 23 III.3 Los indicadores departamentales ....................................................................................................25 III.4 Síntesis del análisis de cohesión entre departamentos .............................................................30 III.5 Ejemplos de interpretación de la información .............................................................................. 31 IV. Análisis de cohesión territorial a nivel subdepartamental ........................................... 33 IV.1 Indicadores para el nivel subdepartamental ................................................................................. 33 IV.2 Análisis general del estado de la cohesión a nivel subdepartamental ............................... 36 IV.3 Indicador síntesis del estado de la cohesión territorial en Uruguay ...................................... 41 V. Bibliografía y fuentes de información ..............................................................................45 VI. Anexos .................................................................................................................................46 Anexo I - Unidades territoriales subdepartamentales ....................................................................... 46 Anexo II - Representatividad de las unidades territoriales ............................................................... 49 Anexo III - Análisis de cohesión territorial por departamento .......................................................... 51 Artigas .................................................................................................................................................. 51 Canelones ........................................................................................................................................ 53 Cerro Largo ......................................................................................................................................55 Colonia .............................................................................................................................................. 57 Durazno .............................................................................................................................................59 Flores .................................................................................................................................................. 61 Florida ................................................................................................................................................ 63 Lavalleja ............................................................................................................................................65 Maldonado ....................................................................................................................................... 67 Paysandú ..........................................................................................................................................69 Río Negro ...........................................................................................................................................71 Rivera ...................................................................................................................................................73 Rocha ................................................................................................................................................. 75 Salto .....................................................................................................................................................77 San José ........................................................................................................................................... 79 El Diagnóstico de Cohesión Territorial para Uruguay se realiza en el marco de una Consultoría encargada por el Programa Uruguay Integra Soriano ............................................................................................................................................... 81 a la VNG International, organismo representante de la Asistencia Técnica Internacional. La misma está comprendida en el acuerdo de Tacuarembó ..................................................................................................................................... 83 cooperación internacional de la Unión Europea con la Presidencia de la República a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Treinta y Tres ....................................................................................................................................85 Montevideo ...................................................................................................................................... 87 Los autores son los únicos responsables por los contenidos de este trabajo y por las opiniones expresadas que no necesariamente son compartidas por el Programa Uruguay Integra (OPP-UE). En consecuencia, serán los únicos responsables frente a eventuales reclamacio- Anexo IV - Estadísticos descriptivos del análisis departamental ...................................................89 nes de terceros (personas físicas o jurídicas) que refieran a la autoría de la obra y aspectos vinculados a la misma. Anexo V - Tabla 1 bis .....................................................................................................................................90 Prólogo En los últimos años el Estado uruguayo ha emprendido El Programa ha promovido la planificación y programa- una serie de reformas vinculadas a la consolidación del cre- ción del desarrollo a través de diversos instrumentos, que cimiento económico como instrumento para el desarrollo hu- van desde la generación de información de base para la mano en el marco de una sociedad cohesionada. toma de decisión (en residuos sólidos, fomento empresarial, entre otros), los planes nacionales en áreas prioritarias del Los procesos de desarrollo local y de descentralización en desarrollo país (turismo rural, política de alimentación, áreas curso se afianzan con el marco institucional y normativo, vin- inundables) hasta los planes nacionales a planificación estra- culado con temas del desarrollo y la gestión a nivel territorial tégica territorial departamental y regional. Uno de los objeti- que se viene conformando en el país. Hitos en la materia son: vos Programa, es la producción de insumos para el diseño y en el área de la descentralización política la promulgación de profundización de políticas de cohesión social y territorial y la Ley 18.567 de Descentralización y Participación Ciudadana de desarrollo sustentable en el Uruguay. que creó el tercer nivel de gobierno electivo (gobiernos mu- nicipales) y en el área de desarrollo territorial la Ley 18.308 de Un elemento importante para el desarrollo de políticas y Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible y la legisla- apoyo de iniciativas es evaluar las asimetrías existentes en el ción para la promoción de inversiones y la articulación público país y en sus distintas regiones, departamentos y microrregio- - privada, entre otras. nes para intentar posteriormente aplicar iniciativas y asigna- ción de recursos en forma coherente con dicha evaluación. Las acciones emprendidas han sido ayudadas por el im- portante dinamismo económico registrado en el país en los El trabajo que se desarrolla a continuación parte de la últimos años y una mejora notoria de las finanzas públicas. selección de una serie de indicadores básicos y la creación Sin embargo, aún persisten desigualdades regionales, eco- de un indicador síntesis que permite comenzar a “visibilizar” nómicas sociales y territoriales, que limitan el carácter inclu- las diferencias existente en nuestro no tan homogéneo terri- yente del proceso actual y las posibilidades de crecimiento torio nacional. y desarrollo futuro del país. Con el objetivo de contribuir a la cohesión social y territorial en Uruguay se crea el Programa Esto implica, desde el gobierno nacional, reconocer y Uruguay Integra. respetar la diversidad de territorios (con sus potencialidades, necesidades y restricciones) para, a partir de ello, promover El Programa Uruguay Integra es un