PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA
MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
MINISTERIO DE GANADERÍA AGRICULTURA Y PESCA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA
MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Diciembre 2018
3 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Presidencia de la República Presidente Tabaré Vázquez
Gabinete Nacional Ambiental
Presidente de la República Tabaré Vázquez
Secretario Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático Carlos Colacce
Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Eneida de León
Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca Enzo Benech
Ministra de Industria, Energía y Minería Carolina Cosse
Ministro de Defensa Nacional Jorge Menéndez
Ministro de Salud Pública Jorge Basso
Ministro de Economía y Finanzas Danilo Astori
Sistema Nacional Ambiental
Presidente de la República Tabaré Vázquez
Gabinete Nacional Ambiental
Administración de Obras Sanitarias del Estado Milton Machado, Karina Azúriz
Instituto Uruguayo de Meteorología Madeleine Renom, Gabriel Aintablián
Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad Ignacio Lorenzo
Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático Carlos Colacce
Sistema Nacional de Emergencias Fernando Traversa Producción editorial
Edición y corrección de textos: Carla Chiappara
Diseño y armado: Depto. de Comunicación Ambiental
Para realizar el trabajo de edición y corrección de textos de este in- forme se contó con la ayuda económica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este informe estuvo coordinado por la Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático de Presidencia de la Advertencia: El uso del lenguaje que no discrimine entre hombres y República. El equipo estuvo conformado por integrantes de: mujeres es una de las preocupaciones de nuestro equipo. Sin embar- Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de go, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo Industria, Energía y Minería, Ministerio de Vivienda, Ordena- en nuestro idioma. El uso del masculino genérico utilizado en este miento Territorial y Medio Ambiente y Obras Sanitarias del texto obedece a un criterio de economía de lenguaje y no tiene nin- Estado. guna connotación discriminatoria.
4 5 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA
2.1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y EMPLEO
2.2 EL SECTOR LECHERO
3. ESTADO DE CALIDAD DE LAS AGUAS Y PRINCIPALES APORTES
3.1 PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE AGUA DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA
3.2 APORTES DE NUTRIENTES A LA CUENCA: INTENSIDAD Y ORIGEN
3.3 ESCENARIOS PROSPECTIVOS DE CALIDAD DE AGUA
4. SÍNTESIS DEL PLAN VIGENTE: AVANCES Y DESAFÍOS
4.1 SÍNTESIS DE MEDIDAS ACTUALES DEL PLAN DE ACCIÓN
4.2 PRINCIPALES AVANCES Y DESAFÍOS
5. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA. MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
5.1 MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATÉGICO DEL NUEVO PLAN DE ACCIÓN: OBJETIVO Y HORIZONTE DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
5.2 MEDIDAS Y PROYECTOS
5.3 PROGRAMAS TRANSVERSALES
6 7 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
El Plan de Acción para la Protección de la Calidad El contenido del Plan de Acción - Medidas de segunda Ambiental y la Disponibilidad de las fuentes de Agua generación, se encuentra detallado en el capítulo 5 de Potable en la cuenca del río Santa Lucía se desarrolló esta publicación. durante 2013 y estuvo a cargo del Ministerio de Vi- vienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Para el análisis y desarrollo de nuevas medidas, duran- (MVOTMA). te 2017, se contó con la participación de un experto internacional, que desarrolló trabajos de consultoría y El objetivo del Plan era formular y ejecutar las acciones asesoramiento en el marco del proyecto «Crecimiento que permitieran controlar, detener y revertir el proce- Verde», bajo una contratación de asistencia técnica no so de deterioro de la calidad de agua en la cuenca hi- reembolsable con fondos del Banco Mundial (BM). En drográfica del río Santa Lucía, y asegurar la calidad y la misma participaron el Ministerio de Economía y Fi- cantidad para el uso sustentable como abastecimiento nanzas (MEF), el MGAP, el MVOTMA, la Oficina de Pla- de agua potable. neamiento y Presupuesto de la Presidencia de la Repú- blica (OPP), y la SNAACC. Asimismo, en 2018, se contó El Plan fue ejecutado en un ámbito de fuerte integra- con la participación de otro experto internacional que ción, coordinación y sinergia de acciones entre las dis- desarrolló varias instancias de consultoría y organizó tintas instituciones participantes. Su desarrollo requi- un ciclo de talleres sobre escenarios territoriales de la rió de la integración de nuevas acciones que se fueron cuenca del río Santa Lucía. Este trabajo fue realizado incorporando paulatinamente, a medida que se avan- mediante una asistencia técnica del Banco Interameri- zaba en la generación de información y conocimiento cano de Desarrollo (BID) y contó con la participaron de sobre el sistema. MGAP, MIEM, MVOTMA, OPP, SNAAC, las intendencias departamentales de la Cuenca y la Comisión de Cuen- A tres años de su formulación —con la información y ca del río Santa Lucía. conocimiento adquirido— se consideró que es nece- saria una actualización del Plan a efectos de fortalecer El Plan de Acción de segunda generación para la pro- y profundizar algunas líneas estratégicas, así como de tección de la calidad ambiental de la cuenca del río consolidar otras que se encuentran en ejecución. Santa Lucía mantiene el objetivo del Plan original: -me jorar la calidad de agua de dicha cuenca, con prioridad En tal sentido, el Gabinete Nacional Ambiental enco- en los niveles de nutrientes. mendó al Sistema Nacional Ambiental la actualización de dicho Plan. Para ello, en junio de 2017, se instaló un Durante el proceso de actualización del Plan de Ac- grupo integrado por el MVOTMA, el Ministerio de Ga- ción, que incluye la elaboración de un instrumento nadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de de ordenamiento territorial, a través de la Comisión Industria, Energía y Minería (MIEM), Administración de Cuenca, ámbito donde se está elaborando el Plan de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), y la Secretaría de Cuenca, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático (SNA- Nacional de Aguas, se concentraron los procesos par- ACC). ticipativos correspondientes, retroalimentando los ob- jetivos comunes. El proceso de actualización del Plan de Acción se deno- mina de segunda generación porque incorpora la ac- tualización y refuerza la primera implementación del Plan, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en los primeros años de ejecución.
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2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA
La cuenca del río Santa Lucía es de gran importancia mayor proporción de empresas unipersonales y una para el país por su magnitud, por la actividad econó- menor proporción de empresas medianas y grandes.2 mica que concentra, y por ser la fuente de agua po- Asimismo, se registra mayor generación de empleo en table de más de la mitad de la población. Abarca una las empresas de menor tamaño relativo, las grandes superficie de 13.480 km2 y comprende parte de seis empresas aportan menos empleo respecto a la pro- departamentos: San José, Canelones, Montevideo, porción que aportan a nivel nacional. Florida, Flores y Lavalleja. Alberga una población de 416.539 personas según el censo de 2011, de las cua- Si bien los principales sectores a nivel nacional tam- les 145.905 residen en la zona integrada por el Área bién lo son a nivel de cuenca, el peso de las actividades Metropolitana. agropecuarias —en cantidad de empresas— es sustan- cialmente mayor en la cuenca que en el promedio na- Es una cuenca de gran importancia para la producción cional.3 agropecuaria del país, ya que cuenta con diversidad de rubros (hortifrutícola, lechero, ganadero, agrícola) Para dimensionar la relevancia de las actividades agro- y tamaños de establecimientos. El uso predominante pecuarias y sus productores en el área de influencia de de sus suelos es agropecuario, siendo la ganadería la la cuenca del río Santa Lucía, se procesaron los datos principal actividad. del Censo General Agropecuario del año 2011 (CGA 2011) de las explotaciones ubicadas en las áreas de En ella existe una variedad de actividades económicas, enumeración que se detallan en la figura 1. 4 en gran parte debido a que es un territorio bisagra en- tre el Área Metropolitana y el resto del país. En este De acuerdo con el CGA 2011, se identificaron 9485 pre- sentido, se destaca la importancia estratégica de los dios agropecuarios dentro del área de influencia de la ejes viales ruta 5 y ruta 1. Dentro de la cuenca el turis- cuenca. Un 88 % del total (8315) desarrollan actividad mo refleja la diversidad de los territorios que la com- comercial y el 12 % restante (1170) están dedicados al ponen e integra actividades de distinto tipo, muchas autoconsumo. Casi el 90 % de las explotaciones iden- vinculadas al agroturismo y ecoturismo. tificadas corresponden, desde el punto de vista de su condición jurídica, a personas físicas, mientras el resto son sociedades. 2.1 Actividades económicas La mitad de las explotaciones se encuentran en Cane- lones, lo siguen San José y Florida en donde se loca- y empleo lizan 16 % de las explotaciones en cada uno de estos departamentos (gráfica 1).5 Al considerar las localidades de la cuenca de más de 5000 habitantes, según información procedente de la Asesoría General de la Seguridad Social del Banco de Previsión Social (BPS) de 2013-2014, se encuentra que existen 19.406 empresas de diversa índole y rubro que ocupan a un total de 75.281 empleados de distintas categorías.1 2 Los datos refieren a localidades mayores de 5000 habitantes de la cuenca.
Existe un sesgo hacia una mayor cantidad de emplea- 3 DINOT (2016): Atlas de la Cuenca del Río Santa Lucía. DINOT, Montevideo. dos por empresas en las localidades de más de 5000 4 El área de enumeración (AE) es la unidad territorial mínima de releva- habitantes (diferencia en el entorno del 30 % con res- miento del Censo Agropecuario establecida por la Dirección de Estadísticas pecto a localidades de menos de 5000 habitantes). Agropecuarias (DIEA) y corresponde al área asignada a cada enumerador Existen, además, 16.052 empresas y 65.499 empleos para la fase de campo en función de la carga de trabajo estimada a partir de información del Censo Agropecuario 2000. De esta forma, el país se dividió en las localidades de más de 5000 habitantes y 3354 en 637 AE. Asimismo, se mantuvo el criterio de que los segmentos censales empresas y 9782 empleos en las de menos de 5000 que utiliza el Instituto Nacional de Estadísticas para sus operativos estadísti- cos estén comprendidos íntegramente dentro de las AE. habitantes. 5 Una explotación agropecuaria es una unidad económica de producción agropecuaria con gerencia única. Comprende toda la tierra dedicada total o Al comparar los datos de la cuenca con los datos a parcialmente a fines agrícolas, pecuarios y/o forestales, independientemente nivel nacional, se observa que en la cuenca hay una de la tenencia, la forma jurídica o el tamaño. Se considera Unidad de Infor- mación toda explotación agropecuaria cuya extensión es igual o mayor a una hectárea que haya tenido actividad durante al menos una parte del año cen- sal, independientemente de si lo hizo con fines comerciales o no. 1 DINOT (2016): Atlas de la Cuenca del Río Santa Lucía. DINOT, Montevideo.
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La distribución según el tamaño de los predios de la Asociados a estos predios se contabilizaron alrededor Figura 1. Áreas de enumeración consideradas cuenca resulta concordante con la distribución de- de 11.600 productores o socios. Entre estos se observa partamental y con un mayor peso relativo hacia las que casi un tercio son mujeres (cuadro 3). explotaciones pequeñas respecto al nivel nacional. Aproximadamente las dos terceras partes de los pre- A su vez, los predios agropecuarios ubicados en el dios considerados tienen un tamaño de hasta 50 hec- área de influencia de la cuenca generan alrededor de táreas CONEAT 100 equivalentes, y tres cuartas partes 23.000 puestos de trabajo, de los cuales el 44 % son presentan un tamaño de hasta 100 hectáreas CONEAT remunerados. Casi la mitad de los empleos totales ge- 100 equivalentes. Mientras que solo el 7 % de las ex- nerados en los predios de interés se registran en el de- plotaciones tiene un tamaño superior a las 500 hectá- partamento de Canelones (cuadro 4). reas CONEAT 100 equivalentes, por lo tanto, la mayoría de los predios corresponden a productores pequeños Alrededor de dos terceras partes de las explotaciones (cuadro 1). relevadas en el área de influencia de la cuenca presen- tan características familiares que concuerdan con la Dentro de las explotaciones en las que se realiza ac- definición oficial establecida por la Resolución Minis- tividad comercial predominan aquellas cuyo ingreso terial n.º 1013/2016, según información obtenida del principal está asociado a la ganadería de carne y leche CGA 2011 (gráfica 4). (representan el 40 % y el 18 % respectivamente), luego se destaca la horticultura con un 14 %, el resto de los Hasta agosto de 2018 había 5962 unidades producti- predios desarrollan otras actividades productivas (grá- vas inscriptas en el Registro de Productor Familiar de la fica 2). Dirección General de Desarrollo Rural del MGAP (DG- DR-MGAP). Dichos predios involucran más de 14.000 Entre las actividades agropecuarias con mayor prepon- personas, dos terceras partes cuentan con la condición derancia en la zona de la cuenca se observa que las ex- de productor familiar, es decir, las personas son ma- plotaciones dedicadas a la lechería son las que presen- yores de edad, residen en las unidades productivas y tan, en promedio, un tamaño mayor (252 ha CONEAT trabajan en ellas. Los padrones registrados bajo esta 100 equivalentes), seguidas de las que se dedican a la condición se presentan en la figura 2. Fuente: OPYPA con base en DIEA. cría de ganado vacuno para carne (221 ha CONEAT 100 equivalentes) (gráfica 3). Los predios registrados como familiares en el área de influencia de la cuenca tienen un tamaño de 34 hectá- De acuerdo con el CGA 2011, alrededor de 27.000 reas en promedio, sin embargo, presentan un amplio personas fueron contabilizadas como residentes en intervalo de variabilidad cuando se analiza la superfi- Gráfica 1.Explotaciones localizadas en el área de cuenca de Santa Lucía por departamento los predios agropecuarios localizados en el área de in- cie por rubro. En ganadería y lechería ronda las 57 y 76 fluencia de la cuenca, algo más de la mitad de estos hectáreas respectivamente, mientras que en horticul- residentes se concentran en el departamento de Cane- tura apenas alcanza las 11 hectáreas. Por otra parte, lones (cuadro 2). con casi 66.000 hectáreas, más de la mitad de los pro- ductores familiares se localizan en el departamento de Canelones (cuadros 5 y 6).
Cuadro 1. Número de explotaciones por superficie (ha CONEAT 100 equivalentes) localizadas en el área de la cuenca del río Santa Lucía
Tramo superficie N.º de predios Porcentaje sobre total
[0; 50] 6050 64 %
(50; 100] 1181 12 %
(100; 500] 1587 17 % Fuente: OPYPA con base en CGA 2011. (500; 1000] 355 4 %
Más de 1000 312 3 %
Total 9485 100 %
Fuente: OPYPA con base en CGA 2011.
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Gráfica 2. Número de explotaciones comerciales localizadas en el área de la cuenca de Santa Lucía, según in- Cuadro 2. Personas residentes por departamento en explotaciones agropecuarias localizadas en el área de la greso principal cuenca del río Santa Lucía
Departamento Hombres Mujeres Total Porcentaje sobre total
Canelones 7888 6522 14.410 53 %
Florida 2743 1559 4302 16 %
San José 2519 1607 4126 15 %
Montevideo 1385 1101 2486 9 %
Lavalleja 981 569 1550 6 %
Flores 251 105 356 1 %
Total 15.767 11.463 27.230 100 %
Fuente: OPYPA con base en CGA 2011.
Fuente: OPYPA (Oficina de Programación y Política Agropecuaria) con base en CGA 2011.
Cuadro 3. Productores y socios en explotaciones agropecuarias localizadas en el área de la cuenca de Santa Lucía, según departamento
Gráfica 3. Explotaciones comerciales localizadas en el área de la cuenca del río Santa Lucía por ingreso principal, Departamento Hombres Mujeres Total Porcentaje sobre según tramo de superficie (ha CONEAT 100 equivalentes) total
Canelones 4345 2048 6393 55 %
San José 1219 438 1657 14 %
Florida 1114 385 1499 13 %
Lavalleja 792 302 1094 9 %
Montevideo 610 257 867 8 %
Flores 100 30 130 1 %
Total 8180 3460 11.640 100 %
Fuente: OPYPA con base en CGA 2011.
Fuente: OPYPA con base en CGA 2011.
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Figura 2. Padrones pertenecientes a productores/as familiares registrados en DGDR-MGAP en el área de influ- Cuadro 4. Personas que trabajan (remuneradas y no remuneradas) en explotaciones agropecuarias localizadas en encia de la cuenca del río Santa Lucía el área de la cuenca de Santa Lucía, según departamento
Departamento Total Porcentaje sobre total
Canelones 10.781 46 %
Florida 4346 19 %
San José 3969 17 %
Montevideo 1908 8 %
Lavalleja 1851 8 %
Flores 419 2 %
Total 23.274 100 %
Fuente: OPYPA con base en CGA 2011.
Fuente: DGDR-MGAP, en base al Registro de Productores Familiares 2018. Gráfica 4.Número de explotaciones comerciales con características familiares localizadas en el área de cuenca de Santa Lucía, según ingreso principal
Cuadro 5. Número de explotaciones registradas en DGDR localizadas en el área de influencia de la cuenca del río Santa Lucía, según departamento
Departamento Total Porcentaje sobre total Superficie (ha)
Canelones 3421 57 % 65.981
San José 1008 17 % 44.002
Florida 609 10 % 41.457
Lavalleja 547 9 % 46.366
Montevideo 343 6 % 2856
Flores 34 1 % 2664
Total 5962 100 % 203.326
Fuente: DGDR-MGAP, en base a Registro de Productores Familiares 2018. Fuente: OPYPA con base en CGA 2011.
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Los rubros productivos con mayor presencia entre las 2. CI: ciudades que poseen más de 5000 habi- Cuadro 6. Número de explotaciones registradas en DGDR localizadas en el área de influencia de la cuenca del explotaciones agropecuarias registradas como fami- tantes y no se localizan dentro del área metropolitana río Santa Lucía, según rubro productivo principal liares en DGDR son la horticultura y la ganadería de de Montevideo. En el caso de la zona de influencia de carne, ascienden al 60 % de las explotaciones. La su- la cuenca del río Santa Lucía se encuentran: Canelo- Rubro Total de explotaciones Porcentaje sobre total Superficie (ha) perficie de ambos usos supera las 119.000 hectáreas. nes, Santa Lucía, San Ramón, Tala, Florida, Minas, San La tercera actividad preponderante en los productores José de Mayo y Libertad. Horticultura 1876 32 % 20.561 familiares registrados de la cuenca es la lechería, con casi 54.000 hectáreas. (Cuadro 6) 3. LP: localidades consideradas pequeñas, con Ganadería 1742 30 % 98.676 menos de 5000 habitantes localizadas en el área de Otro análisis útil para dimensionar la relevancia de las influencia de la cuenca, excluyendo las zonas rurales Lechería 708 12 % 53.985 actividades agropecuarias en el área de la cuenca del dispersas. río Santa Lucía refiere al grado de dependencia que las Fruticultura y citricultura 384 7 % 4338 matrices productivas locales tienen respecto a dichas 4. ZR: zonas rurales dispersas de los departa- actividades. En otras palabras, es posible determinar mentos comprendidos dentro del área de influencia Viticultura 200 3 % 3108 la especialización productiva de los centros poblados de la cuenca. Para estas zonas no se puede delimitar localizados en el área de influencia de la cuenca. exclusivamente el área incluida en la cuenca mediante Aves 187 3 % 2616 la ECH, por lo que se analiza el CEE del área rural total A partir de los microdatos obtenidos de las Encuestas de los departamentos vinculados a la cuenca. Quesería 166 3 % 8324 Continuas de Hogares 2013-2015 (ECH) del Instituto Nacional de Estadística (INE)6 , se calculó un coeficien- El total de ocupados en estas áreas en todos los sec- Forraje para ventas 163 3 % 2765 te de especialización productiva aproximado por em- tores de actividad totaliza 223.000 personas, según pleo (CEE)7 para los distintos centros poblados y zonas surge de la ECH del INE. En particular, el 26 % está vin- Agricultura 146 3 % 3562 rurales ubicados en el área de influencia de la cuenca. culado directamente a actividades primarias o agroin- dustriales. Apicultura 114 2 % Este indicador puede utilizarse para interpretar, en tér- minos de empleo, la especialización productiva relati- Como era esperable, las zonas rurales dispersas de los Otros 124 2 % 366 va (en comparación con el promedio nacional) de una departamentos ubicados en el área de influencia de localidad. Un CEE mayor a uno indica que la localidad la cuenca reflejan una especialización en términos de Total 5810 100 % 198.301 i mantiene una especialización relativa superior en el empleo en actividades primarias de más de seis veces sector de actividad j en comparación con el promedio el promedio nacional y con baja incidencia en otras ac- Fuente: DGDR-MGAP, en base a Registro de Productores Familiares 2018. nacional, y mayor será dicha especialización cuanto tividades económicas. Las localidades pequeñas regis- más alto sea este indicador. Lo contrario se deduce si tran un patrón de especialización por empleo similar al el valor del CEE es menor a uno para una localidad i y observado en las zonas rurales, con alto peso del em- un sector de actividad j determinados. Las localidades pleo vinculado a las actividades primarias. Asimismo, consideradas en el análisis se detallan en la figura 3. estas localidades registran una mayor especialización relativa en industrias vinculadas a la actividad agrope- Para el análisis de especialización por empleo, los cen- cuaria en comparación con el promedio observado en tros poblados incluidos en el área de influencia de la ámbito nacional. Por su parte, las ciudades del área cuenca se agruparon en cuatro categorías: metropolitana de Montevideo y las ciudades de más de 5000 habitantes localizadas en el área de influen- 1. AM: ciudades que conforman el área metro- cia de la cuenca, presentan una estructura de empleo politana de Montevideo: Las Piedras, La Paz, Progreso, algo más diversificadas que las anteriores, aunque de Juanicó, Delta del Tigre, Playa Pascual, entre otras. todos modos se verifica una mayor especialización por empleo en las agroindustrias en comparación con el promedio nacional (gráficas 5 y 6).
6 La base de datos ensamblada para estos años comprende unas 380.000 observaciones. Dicho tamaño de muestra se considera relevante para gene- Se observa, entonces, que las distintas localidades rar estimaciones robustas desde el punto de vista estadístico para los casos pertenecientes al área de influencia de la cuenca se de pequeñas áreas. caracterizan por una mayor especialización relativa en 7 El Coeficiente de Especialización Productiva (CEE) se define de la siguien- actividades agropecuarias y en procesamiento indus- te manera: trial de productos y materias primas provenientes del sector primario. Esto da cuenta de la relevancia de las actividades agropecuarias en el área analizada a través de la dependencia en términos de empleo, no solo de Siendo: la población en el ámbito rural, sino también en zo-
i:localidad nas urbanas. Ello evidencia, a su vez, la potencialidad del sector agropecuario en términos de los encadena- j:sector de actividad donde se emplean los ocupados de la localidad mientos que esta genera sobre el resto de la matriz productiva nacional.
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Figura 3. Localidades consideradas para el cálculo del coeficiente de especialización productiva aproximado por empleo (CEE)
Fuente: OPYPA con base en Encuestas Continuas de Hogares del INE 2013 a 2015.
2.2 El sector lechero
Según información del Sistema Nacional de Informa- vacas. Si se analiza con estratos según VM, se aprecia Fuente: DGDR-MGAP, en base a Registro de Productores Familiares 2018. ción Ganadera del Ministerio de Ganadería, Agricultu- que el 84 % de los productores de la zona se encuentra ra y Pesca (SNIG-MGAP) basada en la declaración de en los dos primeros estratos, con menos de 200 VM, y DICOSE de 2017, existen 1514 productores lecheros en una superficie promedio por explotación inferior a las la cuenca del río Santa Lucía. Estos representan el 40 % 181 ha (cuadro 8). Gráficas 5 y 6. Coeficientes de especialización aproximados por empleo por sectores de actividad para distintas de los tambos del ámbito nacional (figura 4). zonas ubicadas en el área de influencia de la cuenca del río Santa Lucía, relativos al promedio nacional (por En el cuadro 9 se presenta la distribución de los quese- defecto con valor de 1 para todos los sectores) La actividad lechera ocupa el 21 % de la superficie total ros artesanales según estrato de tamaño en superficie. de la cuenca del río Santa Lucía, mientras que la leche- Se visualiza que la quesería artesanal está realizada ría nacional ocupa el 37 %. En esta zona se encuentra fundamentalmente por productores chicos, tanto en el 43 % del total de vaca masa (VM) y se produce el 42 términos de superficie como en cantidad de vacas. % de la leche del país (cuadro 7). 8 Poco más de la mitad de los queseros efectúan la pro- ducción en predios menores a 50 ha, con un promedio Dentro de la cuenca del río Santa Lucía, los queseros de 18 VM por tambo, mientras que solo 22 queseros artesanales representan el 16 % de los productores superan las 150 ha, con un promedio de VM por tambo lecheros de la cuenca; producen 2,6 % de la leche; entre 65 y 115 vacas. ocupan el 6 % de la superficie lechera de la cuenca y tienen el 4 % del total de VM (SNIG, 2017). Las industrias y queserías presentes en la cuenca del río Santa Lucía totalizan 260. De estas, 12 son indus- En el cuadro 7 se presenta la información que cuan- trias que en su mayoría se encuentran en el departa- tifica la lechería en la cuenca del río Santa Lucíase- mento de San José. A continuación, se presenta la can- gún estrato de superficie. Poco más de la mitad de los tidad de productores queseros y plantas industriales productores poseen menos de 100 ha, totalizan el 14 según departamento (cuadro 10). % de la superficie lechera de la cuenca, con hasta 54 VM promedio por tambo. Son 242 los productores (16 %) que ocupan el 61 % de la superficie lechera total, con un promedio de VM por tambo superior a las 400
8 DIEA-MGAP (2017): Estadísticas del sector lácteo 2016. Serie Trabajos Es- peciales n.° 373. Octubre, 2017.
20 21 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Figura 4. Distribución territorial de los productores lecheros en el país, particularmente en la cuenca del río Cuadro 8. Cuantificación de los productores lecheros de la cuenca del río Santa Lucía según estrato de VM. Año Santa Lucía 2017
Estrato de VM Productores Producción total Superficie prome- VM total (millones litros/ dio por tambo (ha) año)
Sin datos 5 2 - -
entre 1 y 70 839 105 59 28.153
entre 71 y 200 429 215 181 50.584
entre 201 y 300 109 124 381 26.938
entre 301 y 400 46 75 609 15.835
entre 401 y 500 31 72 816 13.621
entre 501 y 600 15 43 832 8232
Mayor a 600 40 213 1264 47.114
Total 1514 849 190.477
Fuente: SNIG-MGAP, en base a Declaración Jurada de DICOSE 2017.
Cuadro 9. Cuantificación de los productores lecheros según estrato de superficie que realizan quesería artesa- nal en la cuenca del río Santa Lucía. Año 2017 Fuente: DGRN-MGAP, con información de SNIG – MGAP (Declaración Jurada de DICOSE 2017).
Estrato superficie Productores Producción total Superficie total VM promedio por (ha) (millones litros/ (ha) tambo Cuadro 7. Cuantificación de los productores lecheros de la cuenca del río Santa Lucía según estrato de superfi- año) cie. Año 2017 - Fuente: SNIG-MGAP, en base a Declaración Jurada de DICOSE 2017. Sin datos 1 0,1 -
Estrato superficie Productores Producción leche Superficie total Vaca masa (VM) Entre 1 y 50 138 7 3162 18 (ha) total (millones (ha) promedio por litros/año) tambo Entre 51 y 100 70 8 4957 41
Sin datos 15 31 - - Entre 101 y 150 17 2 2097 51
Entre 1 y 50 466 41 12.792 27 Entre 151 y 200 6 1,6 1005 65
Entre 51 y 100 360 76 26.090 54 Entre 201 y 300 7 1,5 1629 80
Entre 101 y 150 197 73 24.391 88 Mayor a 300 9 1,8 4688 115
Entre 151 y 200 121 68 21.136 122 Total 248 22 17.538
Entre 201 y 300 113 88 27.313 162 Fuente: SNIG-MGAP, en base a Declaración Jurada de DICOSE 2017.
Mayor a 300 242 472 173.878 424
Total 1514 849 285.600
Fuente: SNIG-MGAP, en base a Declaración Jurada de DICOSE 2017.
22 23 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Cuadro 10. Número de establecimientos queseros artesanales e industrias lácteas registradas en la cuenca del 3. ESTADO DE CALIDAD DE LAS AGUAS río Santa Lucía, según departamento. Año 2017-2018 Y PRINCIPALES APORTES
Industrias lácteas registradas La cuenca del río Santa Lucía tiene una importante El programa actual integra 25 estaciones, que se mo- Departamento Cantidad de queseros N.º Volumen de producción9 (miles de litros) red hídrica, sus principales cursos de agua son los ríos nitorean con frecuencia bimestral (figura 6). Mediante Santa Lucía, Santa Lucía Chico, San José, y el arroyo este programa se evalúan 28 variables en agua (mues- Canelones 9 2 106.010,5 Canelón Grande. Cada uno de ellos cuenta con una tras subsuperficiales) que incluyen variables medidas gran cantidad de afluentes que conforman el sistema en el sitio y otras físicas, químicas y microbiológicas Flores 10 0 completo (figura 5). que requieren análisis en laboratorio (cuadro 11). A partir de 2018 se evalúan 2 variables en los sedimen- Florida 12 3 324.121,3 Aguas arriba de Aguas Corrientes, los tres tributarios tos de los embalses Canelón Grande y Paso Severino (2 principales son el río Santa Lucía Chico, el arroyo Ca- sitios de muestreo por embalse) que son fósforo total Lavalleja 8 0 nelón Grande y el arroyo La Virgen, y se encuentran (PT) y nitrógeno Kjeldahl. los dos embalses, Paso Severino —el principal— y Ca- San José 208 7 543.500,6 nelón Grande. En el cuadro 12 se presenta el resultado de la evalua- ción de las 31 campañas realizadas entre 2005 y 2016, Sin dato 1 0 La cuenca del río Santa Lucía se divide en nueve sub- así como el grado de cumplimiento en relación con los cuencas de nivel 2, según el sistema de codificación estándares de calidad establecidos en el decreto n.º Total 248 12 973.632,4 utilizado por la Dirección Nacional de Aguas (DIN- 253/79 de algunas variables analizadas para cada sub- AGUA). A su vez, en el Plan de Acción de 2013 se defi- cuenca. Se puede observar claramente que el PT es el Fuente SNIG-MGAP, en base a Declaración Jurada de DICOSE 2017. INALE, en base a Registro de empresas elaboradoras y transformadoras lácteas, 2018. nieron dos áreas dentro de la cuenca: principal parámetro que registra menor cumplimiento del estándar de calidad. • Zona A: cuyo objetivo de uso preponderante es fuen- te de agua potable, comprende al río Santa Lucía El estado trófico de un cuerpo de agua da cuenta de aguas arriba de la confluencia con los ríos San José y su grado de eutrofización. Este estado se determina 9 Se estimó la leche procesada por las industrias ubicadas en la cuenca Santa Lucía Chico, y de los arroyos La Virgen, Cane- por el nivel de enriquecimiento de las aguas super- del río Santa Lucia. Para el caso de empresas que tienen más de una planta lón Grande y Canelón Chico. ficiales con nutrientes, principalmente el fósforo, ya se asignó la cantidad de leche en base a su capacidad de producción por tipo que es limitante del desarrollo de los productores pri- de producto. • Zona B: tiene por objetivo central la conservación de marios (plantas, algas y cianobacterias) debido a que la flora y fauna hídrica, comprende al río Santa Lucía normalmente se encuentra en menor proporción que desde la confluencia con el río San José hasta la des- los demás nutrientes. El proceso de eutrofización se ve embocadura en el Río de la Plata (figura 8). incrementado debido a las fuentes antropogénicas de nutrientes que involucran aportes difusos y puntuales, externos e internos del cuerpo de agua.
El desarrollo de floraciones de cianobacterias poten- 3.1 Programa de monitoreo y cialmente tóxicas constituye uno de los problemas evaluación de la calidad de más importantes del incremento de nutrientes, ya que agua de la cuenca del río afecta la calidad del agua para ser utilizada por los se- res humanos y la conservación de la biodiversidad. La Santa Lucía eutrofización se ha convertido en la problemática de calidad de agua más extendida tanto a nivel nacional El programa de monitoreo de la cuenca del río Santa como mundial de los sistemas acuáticos.1 La DINAMA Lucía se inició en 2005 con la cooperación de la Agen- utiliza el Índice de Estado Trófico (IET) para representar cia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). En dicho estado de los cursos de agua por tramos. Este el 2011 se rediseñó el programa y el monitoreo, y a índice se elabora en base a la concentración de PT. partir de ese momento es implementado exclusiva- mente por la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y las intendencias de los departamentos in- 1 Sobre este tema para el ámbito nacional se puede ampliar información volucrados en la cuenca. en: Scasso F. y Mazzeo N. (2000). Ambientes acuáticos urbanos. En A. Domín- guez y R. G. Prieto (Eds.), Perfil Ambiental del Uruguay (pp. 205-218). Mon- tevideo, Uruguay: Editorial Nordan-Comunidad. Mientras que para el ámbito mundial se puede consultar: Hosper, S. H. (1998). Stable states, buffers and switches: an ecosystem approach to the restoration and management of sha- llow lakes in the Netherlands. Water Science and Technology, 37(3), 151-164.
24 25 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Figura 5. Mapa de la cuenca del río Santa Lucía y sus afluentes Figura 6. Mapa de la Cuenca del Río Santa Lucía con las estaciones de monitoreo
Fuente: MVOTMA-DINAMA.
Figura 8. Mapa de la cuenca del río Santa Lucía, zona A y B y subcuencas de orden 2 Fuente: MVOTMA-DINAMA 2018.
Fuente: MVOTMA-DINAMA, 2016.
26 27 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Cuadro 11. Variables de calidad de agua incluidas en el Programa de Monitoreo de la cuenca del río Santa Lucía Cuadro 12. Resultados de las variables medidas en el monitoreo de la cuenca del río Santa Lucía
- - 0 % 39 % 63 % 63 % 98 % 97 % 60 % Variables in situ Análisis de laboratorio 95 % Nor con la con mativa mativa taje de taje 253/79 miento miento cumpli - Porcen Potencial de hidrógeno (pH) Color 3 80 (5) (0,6) (0,99) Oxígeno disuelto Amoníaco libre (a partir de NH4) (0,11) (2850) 0,03-4,7 0,01-8,3 0,5-36800 6,4-8 (7,5) Arroyo Arroyo 0,0005-9,8 2,6-80 (9,6) Colorado 10-3300000 Porcentaje de saturación de oxígeno Nitratos 1,6-9,6 (5,6)
Conductividad Nitritos 80 % 85 % 48 % 97 % 73 % 67 % 96 % 1 y 0 % Temperatura Aceites y Grasas 253/79 Clorofila a** DBO5 Porcentaje de Porcentaje cumplimiento cumplimiento con la Normativa la Normativa con Ficocianina (cianobacterias)** Fósforo Total 6 200 (0,6) (210) Materiales flotantes Nitrógeno total (0,81) (0,021) 0,01-8,2 0,023-9,3 0,5-11 (5) 3,8-20 (5) Arroyo Arroyo 6-8,5 (7,5) 0,0012-0,7 10-470000 Canelones Turbidez Cromo VI 2,3-150 (33)
- - Clorofila a 3 % 91 % 83 % 97 % 99 % 97 % 96 % 91 % Nor con la con mativa mativa taje de taje miento miento 253/79 cumpli Feofitina a - Porcen 10
Coliformes termotolerantes 280 (0,25) (0,01) (0,42) 0,01-7,9 (150000) 0,004-4,9 0,001-1,4 3-11 (6,6) 5,6-9 (7,6)
Endosulfán α 1,4-95 (14) 0,4-32 (2,2) 10-11000000 Río San José Endosulfán β
- - 72 % 93 % 92 % 98 % 95 % 93 %
Endosulfán SO4 100 % 3 y 0 % Nor con la con mativa mativa taje de taje miento miento 253/79 cumpli - Porcen Atrazina* 11 200 AOX* 6-9 (7,6) 2,1-50 (17) 0,5-12 (2,2) Glifosato* Chico 3,6-11,4 (7,4) 0,02-2,4 (0,28) 10-72000 (390) 0,018-1,7 (0,24) 0,001-0,72 (0,04) AMPA* Lucía Río Santa
- - 87 % 97 % 18 % 92 % 99 % 84 % Nota: 93 % 100 % Nor
*Variables analizadas desde julio 2013. la con mativa mativa taje de taje miento miento 253/79 cumpli - Porcen **Variables analizadas desde 2018. 17 320 (11) (7,9) (2,4) (7,6) (182) (0,24) 3-12,8 0,4-10 5,4-8,9 (0,140) (0,006) 1,3-110 0,01-1,3 5-22000 Lucía 0,009-1,1 0,001-1,4 Río Santa Río Santa - tras tras (mg/l) ciones na mg/l na (mg/l) na (mg/l) na (mg/l) (ufc/100ml) mediana (UNT) Turbidez rango y rango Turbidez Rango y mediana Rango - de esta Cantidad Cantidad de mues Cantidad Coliformes termot. termot. Coliformes PT-rango y mediana PT-rango O.D. rango y media - rango O.D. pH rango y mediana pH rango NO3-rango y media - NO3-rango y media - NO2-rango DBO5-rango y media - DBO5-rango
28 29 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Cuadro 13. Índice del Nivel Trófico, escalas e intervalos de categorización El IET basado en el fósforo establece un orden crecien- jos registran usos más intensivos y mayor nivel trófico te de niveles tróficos de los cursos de agua relacionado (o menor calidad), mientras que los altos presentan con el aumento de la concentración de PT, que va des- menor estado trófico (indican una mejor condición de la oligotrofia a la hipereutrofia.2 ambiental), los tramos medios presentan mayores va- Nivel trófico IET Escala cromática riaciones con tendencia a incrementar sus niveles eu- Los ambientes oligotróficos están representados por tróficos. Ultraoligrotrófico ≤ 47 cuerpos de agua transparentes, de baja productividad (bajas abundancias de algas y organismos en general) y Los ríos San José y tramo inferior del río Santa Lucía Oligotrófico 47
En la figura 7 se presenta el IET para el año 2017 y en la figura 8 su evolución. El IET calculado por tramos de los ríos y determinado para los años 2014 a 2017 muestra valores relativamente estables (estacionados, en meseta) para los niveles eutrófico y supereutrófico principalmente, y en algunos sitios niveles mesotró- ficos e hipereutróficos. No obstante, cada subcuenca del sistema tiene sus particularidades.
El río Santa Lucía y sus principales tributarios dan cuenta de un estado general eutrófico, aunque bastan- te heterogéneo según el tramo y con ciertos cambios en el tiempo. Los tramos más altos de los ríos Santa Lucía y Santa Lucía Chico, en general se encuentran en el nivel mesotrófico, con mejores niveles de calidad. En el otro extremo, en los arroyos Colorado y Canelón, existen tramos o cursos hipereutróficos, relacionados con usos intensivos de cuenca, que reciben aportes de fuentes difusas e importantes aportes industriales. En general esta heterogeneidad refleja la diversidad de usos de suelo en la cuenca, donde los tramos más ba-
2 Lamparelli, M. C. (2004). Graus de trofia em corpos d\’água do estado de São Paulo: avaliação dos métodos de monitoramento (tesis de doctorado). Universidade de São Paulo, Brasil.
30 31 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Figura 8. Evolución temporal del IET Cuadro 14. Valores de referencia de nitrógeno total (NT), fósforo total (PT) y clorofila –a (Clo-a) para los difer- entes tipos de ambiente propuestos por la Mesa Técnica del Agua. Año 2017
Índice del Estado Trófico - Río Santa Lucía 80 Tipo de ambiente Nivel guía Hipereutrófico NT (µg/L) PT (µg/L) Clo-a (µg/L) 75 Sistemas lenticos 500 30 10
70 Cursos de agua de hasta orden 3 650 50 (10-30)*
Supereutrófico 65 Cursos de agua mayores a orden 3 1000 70 30
Eutrófico
60 Nota: *valores válidos solo para sistemas embalses. No aplica para cursos de agua.
Mesotrófico Fuente: Mesa Técnica del Agua-Informe técnico. MVOTMA, 2017. 55 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
SL01 SL02 SL03 SL04 SL05 SL06 SLC01 SLC02 SLC03 SJ01 SJ02 SJ03 SJ04 SJ05 CA01 CA02 CA04 CG01 CO01 AV05 La dinámica temporal del IET no debe ser interpretada Durante 2016 y 2017 se desarrolló el proyecto «Cuen- como una evolución unidireccional de los niveles trófi- ca inteligente» liderado por el MIEM y con la participa- Fuente: Observatorio Ambiental Nacional < https://www.dinama.gub.uy/oan/?page_id=53>. cos en cada tramo, puesto que los valores de PT en los ción del MVOTMA, MGAP, OSE, MIEM, Administración cursos de agua dependen de las condiciones hidroló- Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), INUMET, gicas. Durante los períodos más lluviosos es esperable Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y Universidad que los cursos reciban más aporte de este nutriente de la República (UDELAR). En este marco ANTEL con- por escorrentía desde suelos agrícolas, en tanto que formó equipos multiparámetro para el monitoreo en durante los períodos más secos las fuentes puntuales línea. El objetivo era desarrollar, fabricar e instalar cua- pueden representar un impacto más importante. Por tro estaciones de monitoreo con sondas que incluían lo tanto, estas variaciones puntuales no pueden ser sensores de los siguientes parámetros: Oxígeno disuel- Gráfico 7. Evolución anual del contenido de fósforo total (mg P/L) en ríos y arroyos que integran la cuenca del evaluadas como una tendencia o evolución, que de to, Turbidez, Clorofila a, Ficocianina, Conductividad, río Santa Lucía. Período 2005-2017 existir, solamente podrán observarse en series tempo- Temperatura y pH. Culminada la etapa de prototipo de rales mayores. sensores, módulo de procesamiento de datos y módu- lo de transmisión de datos, se instalaron las dos esta- En el gráfico 7 se presenta la evolución en el tiempo ciones. Actualmente esas estaciones están operando. de la concentración promedio anual del PT (mg/l) en cada subcuenca. Se puede observar que en los arroyos Canelón Grande y Chico, y en el arroyo La Virgen se registran las mayores concentraciones promedio, se- guido del río San José. 3.2 Aportes de nutrientes a la Los valores guías que se observan en el gráfico ante- cuenca: intensidad y origen rior corresponden a los valores propuestos por la Mesa Técnica del Agua (2017) (cuadro 14). Las cargas totales aportadas a los cursos de agua de la zona A de la cuenca, se estiman en 6400 ton/año de La evolución de los niveles de PT en la Cuenca del San- nitrógeno total (NT) y 1500 ton/año de PT.3 Las fuen- ta Lucía muestra una relativa estabilidad en los últimos tes difusas, cuyo principal aporte es el sector agrope- años, con oscilaciones propias de condiciones climáti- cuario, representan en promedio el 75 % de la carga cas y alguna tendencia a la reducción en general. Sin total de NT y el 62 % de la carga total de PT. El resto perjuicio de ello, y por los altos niveles que aún per- de las cargas corresponden a los aportes de fuentes manecen, se requiere profundizar en algunas medidas puntuales de los sectores industrial, agroindustrial y de control de las fuentes, en particular las difusas, por doméstico. el peso relativo que han demostrado tener estos apor- Fuente: Observatorio Ambiental Nacional:
3 Según la información disponible entre 2011 y 2014.
32 33 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Figura 8. Origen porcentual de los aportes de NT por subcuenca de orden 2 de origen industrial y doméstico ocurre en la subcuen- ca de los arroyos Canelón Grande y Chico. La subcuen- ca que recibe mayor presión en términos de aporte de NT y PT es la del arroyo La Virgen, identificada como una subcuenca con alta presión por producción leche- ra y ganadera.
3.3 Escenarios prospectivos de calidad de agua
En el contexto de desarrollo de herramientas para la gestión de los recursos hídricos se trabaja en la cons- trucción de modelos de calidad de agua. El objetivo es desarrollar, para cada subcuenca de la zona A definida en el Plan de Acción de 2013, un modelo de calidad de agua que permita trabajar sobre distintos escenarios; considerando el actual e incluyendo posibles modifi- caciones a las condiciones existentes. Este abordaje permite valorar la incidencia de distintas acciones en las condiciones de calidad de los cuerpos de agua, así como valorar estas condiciones respecto a objetivos que se propongan o ayudar a definirlos.
Inicialmente se trabaja con parámetros relativos a nu- trientes. Para un primer abordaje se utiliza el software Aquatool con un alcance de corto plazo y como una he- Fuente: Reporte Técnico MVOTMA-DINAMA, 2017. rramienta operativa para la planificación. Para el desa- rrollo de estas herramientas, se está trabajando en un contexto interinstitucional (nacional e internacional) Figura 9. Origen porcentual de los aportes de PT por subcuenca de orden 2 con el software Swat. Este esfuerzo tiene un alcance de mediano plazo y busca obtener mayor detalle en al- gunos aspectos de los sistemas como el transporte del suelo al agua o la incorporación de nuevas variables de análisis para la calidad del agua, entre otros aspectos críticos.
Es importante tener claro que mejorar las condiciones de calidad de agua requerirá de varios años, consi- derando que estamos ante una situación multicausal (fuentes internas y externas, fijas y difusas de nutrien- tes), compleja y producto de varias décadas de afec- tación. Los expertos consultados aluden a períodos entre 15 y 25 años para registrar reducciones en la concentración de nutrientes en el agua. A través de la construcción de modelos de calidad será posible de- terminar estos períodos, además de proponer metas intermedias de calidad de agua.
Se continuará trabajando en el desarrollo de estas herramientas, en este sentido, en el eje 4 del Plan de Acción medidas de segunda generación se incorpora un proyecto que busca la mejora del conocimiento de la dinámica del sistema (Proyecto 4.2. Construcción de escenarios prospectivos de calidad y cantidad de agua y definición de objetivos intermedios de calidad de agua de mediano y largo plazo). Fuente: Reporte Técnico MVOTMA-DINAMA, 2017.
34 35 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Gráfico 8. Composición del aporte específico de NT por subcuenca de orden 2 4. SINTESIS DEL PLAN VIGENTE: AVANCES Y DESAFÍOS
Nitrógeno Total (kg/Km2/año) 800 El Plan de Acción para la Protección de la Calidad Am- ro de la calidad de agua en la cuenca hidrográfica del biental y la Disponibilidad de las fuentes de Agua Po- río Santa Lucía, y asegurar la calidad y cantidad para 700 table en la cuenca del río Santa Lucía —establecido en el uso sustentable como abastecimiento de agua po- 600 mayo de 2013 por el MVOTMA— se desarrolló con el table. En los puntos siguientes se presenta una síntesis objetivo de formular y ejecutar las acciones que permi- de las medidas y avances del plan. 500 tan controlar, detener y revertir el proceso de deterio- 400 300 200 4.1 Síntesis de medidas actuales 100 del Plan de Acción 0 60: Río Santa 61: Río Santa 62: Aº. La 63: Aº. Canelón 64: Río Santa 65: Río San José Lucía Lucía Chico Virgen Grande Lucía ÁREA O SECTOR N.º DE MEDIDA OBJETIVO ESTRATEGIA RESPONSABLE DOMESTICO TAMBOS INDUSTRIAL DIFUSA ABORDADO
Fuente: Figuras 8 y 9: Reporte Técnico MVOTMA-DINAMA, 2017. Abordaje diferenciado de Reducir del im- industrias en función de pacto de las emi- la significancia del vertido Sector siones líquidas de (Prioridad 1 y 2). Exigencia MVOTMA industrial. los vertimientos de remoción de nutrientes. de origen indus- Total de industrias prioridad 1: trial. 23, representan el 90 % de la carga industrial.
Gráfico 9.Composición del aporte específico de PT por subcuenca de orden 2 Se priorizaron las ciudades de Fray Marcos, San Ramón Reducir el impac- y Santa Lucía. Inclusión de 2 Saneamiento. to de emisiones exigencia de remoción de OSE Fósforo Total (kg/Km /año) líquidas de origen nutrientes. MVOTMA 200 doméstico. 180 Mejora de la conectividad a sistemas de saneamiento. 160 140 Exigir su inclusión en el marco 120 de las autorizaciones am- 100 bientales discriminada por 80 significancia de actividad. Es- Disminución aportes fuentes puntuales fuentes Disminución aportes tablecimientos de >5000, Au- 60 Controlar el apor- torización Ambiental Especial 40 Feedlots. te de nutrientes (AAE) / Autorización Ambiental MVOTMA 20 de esta actividad. Previa (AAP) incluido el Plan 0 de Gestión de Residuos Sólidos 60: Río Santa 61: Río Santa 62: Aº. La 63: Aº. Canelón 64: Río Santa 65: Río San José (PGRS) y para establecimien- Lucía Lucía Chico Virgen Grande Lucía tos >500 y <5000 se requiere Autorización de Desagüe (SAD) DOMESTICO TAMBOS INDUSTRIAL DIFUSA y PGRS
Fuente: Figuras 8 y 9: Reporte Técnico MVOTMA-DINAMA, 2017.
36 37 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
ÁREA O SECTOR N.º DE MEDIDA OBJETIVO ESTRATEGIA RESPONSABLE ÁREA O SECTOR N.º DE MEDIDA OBJETIVO ESTRATEGIA RESPONSABLE ABORDADO ABORDADO
Controlar la Eliminar el vertido de los lodos Promover la restauración del Lodos potabi- condición hidro- de potabilización al curso de OSE Apoyar los monte ribereño de la cuenca a lización Aguas morfológica del agua a través de la implemen- MVOTMA Restauración procesos de res- través de medidas de concien- MVOTMA Corrientes. deterioro del tación de la gestión de estos de monte tauración de las tización e involucramiento de MGAP cauce. residuos. nativo. márgenes de los distintos actores y ejecución DGF cursos. de acciones concretas en algu- Se diferenció las exigencias Adicional nas zonas estratégicas. en función de la significancia de los establecimientos. Para Mejorar los nive- los tambos de más de 500 Conservación les de conserva- Ingreso de Humedales de San-
vacas en ordeñe se exigió el Medidas de protección de ecosistemas. ción del ecosiste- ta Lucía al Sistema Nacional de MVOTMA tratamiento obligatorio de ma de la CSL. Áreas Protegidas. efluentes y residuos a través Adicional Tambos (sala Controlar el apor- de la Autorización de Desagüe MVOTMA de ordeñe). te de vertido de y Plan de gestión de residuos. MGAP Evitar exceder Fortalecer el proceso de esta actividad. Se limitó para los que realicen la oferta del contralor de las extracciones infiltración al terreno en 31 Tomas de agua. recurso hídrico y de agua superficial y subterrá- MVOTMA ppm el fósforo Bray 1. Para su capacidad de nea de la cuenca en la zona A. Disminución aportes fuentes puntuales fuentes Disminución aportes los de menos de 500 vacas se autodepuración. Se elaboró una estrategia de diseñaron, entre el MGAP y el comunicación. MVOTMA, estrategias de apo- yo para lograr el tratamiento Declarar como reserva la cuen- de efluentes Incrementar la ca hidrológica del arroyo Casu- reserva de agua pá para aumentar la capacidad Control de Utilizar la herramienta Planes Reserva de para el sistema de reserva de agua bruta. MVOTMA aplicación de de Uso y Manejo de Suelos agua potable. de agua potable OSE plaguicidas y Controlar el uso para disminuir el uso de de AM. Estudios de factibilidad para fertilizantes de fertilización y fertilizantes y plaguicidas y los ejecutar el aumento de capaci- en padrones plaguicidas en la aportes a la cuenca. Solo abor- MGAP dad de reserva. rurales (incluye actividad produc- da zona A. Aplicación gradual
fuentes difusas fuentes tambos prade- tiva primaria. en sistemas lecheros. Límite Mejorar las instalaciones de
Disminución aportes Disminución aportes ras) en zona A de fósforo Bray 1 31 ppm. Mejora de la la planta de potabilización de de la cuenca. planta de po- Asegurar la Aguas Corrientes con la do- tabilización de calidad de agua sificación de carbón activado OSE Construir un perímetro de Aguas Corrien- suministrada a la en polvo y ozono; gestión de Restricción de restricción en los embalses de MVOTMA tes. población. impactos asociados al cambio acceso del ga- Controlar el apor- Paso Severino, Canelón Gran- OSE de agua potable y suministro hídrico recurso de Gestión climático, y plan de control y nado a abrevar te de nutrientes. de y San Francisco. MGAP Adicional alerta temprana. directo sobre MTOP las fuentes. Control y mantenimiento de la Inducir el uso integridad de los alambrados. responsable del recurso hídrico y Establecimiento de zona buffer Gestión partici- favorecer la par- Fortalecimiento de la Comisión MVOTMA en la cuenca declarada zona pativa. ticipación de los de Cuenca. Evitar el escurri- A, discriminada por cuerpo de distintos actores Zona buffer en miento superfi- agua. Esta zona debe estar sin en la gestión del
Medidas de protección la zona A de la cial, la erosión y laboreo de la tierra, se prohíbe MVOTMA recurso. cuenca. recomponer los la modificación del tapiz y el márgenes de los uso de agroquímicos. Mejorar las capa- cursos. cidades naciona- Desarrollo del proyecto «Cuen-
Control de aplicación de la y control Información Monitoreo les de evaluación ca Inteligente» en coordina- MIEM zona buffer. de calidad de de la calidad y ción con MIEM, MVOTMA, MVOTMA agua. detección de aler- MGAP, y ANTEL Innova. tas tempranas. Adicional
38 39 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
trientes de las industrias y se definieron 23 como prio- ÁREA O SECTOR N.º DE MEDIDA OBJETIVO ESTRATEGIA RESPONSABLE 4.2 Principales avances y ridad 1. Estas representan más del 90 % de las cargas ABORDADO desafíos vertidas por el total de las industrias de la cuenca. Mejorar las capa- Asistencia técnica del experto En este apartado se presenta cada medida con los El MVOTMA mediante la Resolución Ministerial n.º Capacitación y cidades naciona- internacional Álvaro Carozzi principales avances y desafíos. asesoramiento les para gestionar para capacitar recursos inter- MVOTMA 966/2013 de fecha 24 de julio de 2013, realizó agrega- en remoción de el tratamiento nos de la DINAMA y consulto- dos y modificaciones a los estándares de vertido e in- timó a las industrias prioritarias a presentar una nueva nutrientes. de nutrientes en res. Asesoramiento técnico a 4.2.1 Disminución de carga Adicional efluentes empresas. Solicitud de Autorización de Desagüe Industrial (SADI) contaminante puntual junto a un proyecto de planta de tratamiento que cum- y difusa pla con el decreto n.º 253/79 y sus modificativos, y que Conocimiento Mejorar el incluya los estándares adicionales y las modificaciones y comprensión conocimiento y establecidas en la resolución. de las dinámi- comprensión de Compendio de información cas, proceso las dinámicas de existente sustentado en base MVOTMA En los años de ejecución del Plan, el principal avance urbanos, la cuenca desde cartográfica. en reducción de aportes, tanto puntuales como difu- territoriales y el abordaje del sos, lo ha tenido el sector industrial. La mayoría de las ambientales de Ordenamiento industrias que integran los principales aportes de ori- la cuenca. Adicional Territorial. gen industrial han finalizado su planta de tratamiento Sector industrial para la reducción de nutrientes. La inversión ha su- perado los 32 millones de dólares, estimándose una reducción de 260 toneladas/año de materia orgánica Mejora de la Implementación de un programa sectorial de Disponibilidad disponibilidad Generar una herramienta de medida en DBO5, 242 toneladas/año de carga vertida Información y control Información mejora de cumplimiento ambiental de verti- de información de información apoyo al acceso de informa- MVOTMA de nitrógeno total y 27 toneladas/año de carga vertida ambiental. ambiental de la ción ambiental de la cuenca. mientos de origen industrial en toda la cuenca de fósforo. La DINAMA ha implementado la asistencia técnica para fortalecer las capacidades nacionales en cuenca. hidrográfica del río Santa Lucía y exigir la re- Adicional materia de tratamiento de nutrientes, mientras que el ducción del nivel de DBO, nitrógeno y fósforo. MIEM ha desarrollado un Programa de Mejora de la Contar con un Competitividad Industrial y del Desempeño Ambiental sistema único MVOTMA Para la ejecución de esta medida se consideraron de las Industrias de la cuenca del río Santa Lucía. Sistema inte- y procedimien- Acuerdos con gobiernos DGF los niveles de producción, la ubicación, el caudal de grado denun- tos acordados departamentales para la MGAP efluentes y cargas vertidas de materias orgánicas y nu- cias ambien- para la atención unificación de los sistemas INTENDENCIA tales de denuncias disponibles. DE CANELONES ambientales en la Adicional cuenca.
Actividad de control de industrias. Fuente DINAMA - MVOTMA.
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ubicados en la cuenca del río Santa Lucía. Se estableció Se sancionó el decreto n.º 282/2013 de fecha 3 de se- • La instalación de establecimientos e instalaciones un plazo de presentación de los proyectos hasta no- tiembre de 2013, que suspendió la recepción de soli- con capacidad superior a 5000 animales requerirá viembre de 2017, realizándose cierres parciales para citudes de inscripción, registro o habilitación de esta- de la autorización ambiental previa, así como de evaluación y adjudicación. Al 30 de junio de 2018 se blecimientos con nuevas instalaciones de engorde de la Viabilidad Ambiental de Localización y quedará contaba con 418 proyectos aprobados y en evaluación, bovino a corral con destino a faena (EEC), así como la sujeta a la obtención de la Autorización Ambiental se presenta la distribución por departamento en el ampliación de los existentes en la zona A de la cuenca de Operación. Sector tambos cuadro 15. del río Santa Lucía. El mismo decreto prohibió por tres meses el funcionamiento de las instalaciones existen- Los establecimientos con capacidad de encierro supe- Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de tes que no hubieran solicitado inscripción, registro o rior a 500 animales que ya estaban instalados al mo- efluentes a todos los tambos ubicados en toda Cuadro 15. Número de proyectos presentados en la habilitación a la fecha de publicación del decreto, así mento de la promulgación del decreto regularizaron la cuenca hidrográfica del río Santa Lucía. Convocatoria Lechería Sostenible, según departamen- como nuevas instalaciones y ampliación de las existen- su situación presentando la SAD y el PGRS. Mientras to. Año 2018 tes. que los establecimientos con capacidad de encierro superior a 5000 animales y los establecimientos con La medida involucró un abordaje diferenciado según Con fecha 4 de junio de 2014, se promulgó el decreto capacidad de encierro de entre 500 y 5000 animales, Departamento N.º de proyectos el tamaño de la actividad. Para los tambos ya instala- n.º 162/2014 que regula los establecimientos de en- que su localización no se ajustaba a los criterios que dos, de más de 500 animales destinados a una misma gorde de ganado bovino a corral con destino a faena o se establecieron en el decreto, presentaron además la Canelones 124 sala de ordeñe, se intimó por Resolución Ministerial n. recría, las instalaciones de cuarentena de bovinos en solicitud de autorización ambiental especial (AAE). º 1479/2013, de fecha 24 de octubre de 2013, a pre- pie y otras prácticas de encierro permanente de gana- Flores 13 sentar la Solicitud de Autorización de Desagüe (SAD) do bovino a cielo abierto en un máximo de hasta 45 m2 Las medidas establecidas para el sector de cría de en- y la propuesta de Plan de Gestión de Residuos Sólidos por animal, ubicadas en toda la cuenca hidrográfica del gorde a corral han generado que algunas empresas Florida 122 (PGRS) antes del 30 de abril de 2014, y a contar con un río Santa Lucía. cesen su actividad en la cuenca. Se observa, entonces, sistema de gestión de efluentes en operación antes del que esta actividad tiende a instalarse fuera de la cuen- San José 159 31 de diciembre de 2015. Los desagües que se dispon- Según este decreto: ca por la aplicación de menores exigencias ambienta- gan por infiltración al terreno solo podrán realizarse si Total 418 les. el nivel de fósforo Bray 1 en suelo es menor a 31 ppm. • Dichos establecimientos e instalaciones deberán Para el resto de los tramos de la actividad, la estrate- contar con un sistema de tratamiento de efluentes gia fue el abordaje a través de los Planes de Lechería Fuente: DGDR - MGAP, 2018. líquidos que permita dar cumplimiento a los es- Sostenible. tándares y condiciones previstas en el decreto n.º Por otro lado, se destaca el trabajo que el Instituto Na- 253/79 y modificativos, y a los agregados y modi- Los plazos originalmente establecidos para la realiza- cional de la Lecha (INALE) se encuentra realizando en ficaciones de los estándares que en él se indican. ción de esta actividad fueron prorrogados debido a cir- la zona en el marco de un Convenio con la Fundación cunstancias del momento para el sector. Sin perjuicio Julio Ricaldoni, con el fin de relevar aspectos generales • Los establecimientos e instalaciones con capaci- de ello, se destaca el avance de las coordinaciones en- vinculados al manejo de efluentes y posteriormente dad de encierro superior a 500 animales deberán Saneamiento tre el MGAP y el MVOTMA, que han permitido que las seleccionar establecimientos que sean de interés para contar con autorización de desagüe. Los titulares principales acciones estén encaminadas. Actualmente de nuevos establecimientos deberán contar con realizar tareas de monitoreo y evaluación del manejo Implementación de un Programa Sectorial de se cuenta con 637 planes de lechería sostenible (PLS), realizado.1 la aprobación del proyecto de planta de trata- correspondientes al 56 % del área dedicada a la leche- miento de efluentes en forma previa al inicio de mejora del cumplimiento ambiental de verti- ría en la cuenca del río Santa Lucia. la instalación o construcción, y no podrán iniciar mientos de origen doméstico (saneamiento) en las operaciones sin que dicha planta se encuentre Frente a la coyuntura del sector, MGAP a través de la construida y en condiciones de operar. Los esta- toda la cuenca hidrográfica del río Santa Lucía Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR), con re- blecimientos con capacidad de encierro menor a y exigir la reducción del nivel de nitrógeno y cursos del Proyecto Manejo Sustentable de los Recur- 500 animales, que de cualquier forma ampliarán fósforo. sos Naturales y Adaptación al Cambio Climático (Con- su capacidad, deberán solicitar la autorización de trato de Préstamo BM 8099-UY), dispuso un programa desagüe. de apoyo a los productores lecheros de pequeña esca- Sector engorde a corral la, que permite acceder a un crédito no reembolsable Con relación a la disminución de carga vertida por • Los titulares de los establecimientos e instalacio- efluentes cloacales OSE instrumentó la reducción de para controlar y aplicar medidas de manejo sobre los Suspender en la cuenca hidrográfica declarada nes ya instalados y en operación con capacidad de efluentes, en forma directa (piletas, captación y distri- fósforo en las Plantas de Tratamiento de Aguas Resi- zona A la instalación de nuevos emprendimien- encierro superior a 5000 animales o aquellos con duales (PTAR) de Minas y Florida. Se encuentran en bución, entre otros) o indirectas (agua para abrevade- una capacidad de encierro de entre 500 y 5000 ro, delimitación de zonas buffer, entre otros). tos de engorde de ganado a corral (feedlots) construcción las plantas de tratamiento de Fray Mar- animales, que su localización no se ajusta a los cos y de San Ramón. Las obras para mejoras y amplia- u otras prácticas de encierro permanente de criterios que se establecen en el decreto, deberán Esto se tradujo en la Convocatoria Lechería Sosteni- ción en la planta de tratamiento de Casupá, Florida y ganado en corral a cielo abierto. La suspensión presentar la solicitud de autorización ambiental Santa Lucía están en proceso de licitación. ble, cuyo objetivo es contribuir a asegurar la calidad especial. del agua en la cuenca del río Santa Lucía mediante la operará hasta que se dicte la nueva reglamen- ejecución de subproyectos presentados por producto- tación que regularice la actividad e incluirá • Los establecimientos e instalaciones que de cual- res familiares y medianos del sector lechero, para con- también la ampliación de los emprendimientos quier forma ampliaran su capacidad de encierro trolar y aplicar medidas de manejo sobre los efluentes por encima de 5000 animales, se declaran objeto en sus predios. Fueron sujetos de esta convocaría pro- existentes. de estudio ambiental y autorización especial. ductores lecheros con menos de 300 vacas en ordeñe,
1 La información sobre este convenio se encuentra disponible en:
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El aporte de fósforo proveniente de fuentes difusas Al analizar por estrato de vacas en ordeñe (VO), el nivel productores de estratos medios (51-300 VO), alrede- supera el 75 % —incluye el sector tambos. A la fecha de cumplimento de presentación de los PLS según co- dor del 53-55 %, y un 37 % del área en los productores estas fuentes son las que presentan menor avance en bertura de superficie lechera es mayor en los produc- más chicos (menos de 50 VO) (gráfico 10). la disminución de los aportes. Aspectos vinculados al tores de 300 a 500 VO, es entre 69-73 % del área; en conocimiento de las dinámicas de los ciclos y prácticas productivas requieren un análisis más profundo para Figura 10. Áreas delimitadas para la exigencia gradual de los PLS en la cuenca del río Santa Lucía Lodos potabilización Aguas identificar medidas adicionales a las previstas enel Corrientes Plan.
Implementar una solución definitiva al manejo y Planes de lechería sostenible disposición de lodos de la planta de tratamiento de agua potable de Aguas Corrientes, de OSE. Para atender la situación asociada al sector de tambos, el MGAP ha implementado, desde 2015, los planes de lechería sostenible. Los Planes de Uso para Culti- OSE presentó, el 1 de junio de 2015, la Viabilidad Am- vos Agrícolas y Forrajeros en Sistemas Lecheros (PLS) biental de Localización para el Proyecto Monorelleno consisten en determinar una rotación o sucesión de para Lodos de Potabilización de la Usina de Aguas cultivos asociados a la producción lechera en una uni- Corrientes ante el MVOTMA. Se declaró la Viabilidad dad de producción que no genere pérdidas de suelo Ambiental de Localización y se clasificó el Proyecto por erosión estimadas por encima de la tolerancia para 2 de acuerdo con el literal b del Art. 5 del decreto n.º ese suelo. También implica elaborar un programa de 349/05, el 10 de agosto de 2015. manejo de la fertilización química y orgánica, como medida para controlar el nivel de fósforo en el suelo, En virtud de la prioridad de medidas vinculadas a la teniendo especial consideración de que el P Bray 1 en calidad y cantidad de agua potable a nivel nacional y el suelo no supere 31 ppm. Además, se promueve la de la reprogramación de inversiones del quinquenio, la reutilización de efluentes lecheros como fuente de fer- obra fue reprogramada para iniciarse en el 2020. Uno tilización orgánica. de los proyectos viables a la fecha tiene un costo total de implantación y gestión del sistema de tratamiento La implementación de los PLS se realizó en forma gra- y disposición de lodos de: USD 27.700.000 + IVA de in- dual, el primer cierre fue en mayo de 2016. En esa oportunidad fue obligatoria la presentación de los pla- versión y de USD 8.800.000 promedio anual de opera- Fuente: DGRN - MGAP, 2016. ción y mantenimiento. nes para los productores mayores a 50 vacas ordeñe que se encontraban en el área piloto. En junio de 2016 se resolvió acompañar los plazos y zonas establecidas Figura 11. Mapa de productores lecheros según DICOSE 2017, productores con PLS y con proyecto para la convocatoria dirigida por DGDR-DGRN- Unidad de Gestión de Proyectos (UGP) (figura 10). Más tarde, en julio de 2017, se cerró el plazo de presentación de los PLS para los productores lecheros ubicados en la cuenca de Aguas Corrientes (segunda etapa), y en no- viembre del mismo año cerró el plazo de presentación Control de aportes de nutrientes pro- para todos los productores de la cuenca del río Santa venientes de fuentes difusas Lucia (última etapa). Según el último reporte realizado por el MGAP, que Declarar zona prioritaria sensible la cuenca toma como base la información de DICOSE 2017 pro- hidrográfica definida como zona A y exigir en veniente del SNIG, de los PLS gestionados por DGRN, y de los asociados a los proyectos de la convocatoria forma obligatoria a todos los padrones rurales Lechería Sostenible dirigida a la cuenca del río Santa ubicados en dicha cuenca el control de la aplica- Lucía, el 56 % del área lechera de la cuenca presentó ción de nutrientes y plaguicidas en conjunto con los PLS lo que corresponde al 50 % de los productores. Por su parte, el 18 % del área lechera de la cuenca tie- la presentación de los Planes de Uso, Manejo y nen un PLS asociado al proyecto presentado a la con- Conservación de Suelos ante el MGAP. Se exigirá vocatoria dirigida en la cuenca —corresponde al 35 % fertilizar en base a análisis de suelos, teniendo de los productores— (figura 11 y cuadro 17). especial consideración que el nivel de P Bray 1 en el suelo no supere 31 ppm. 2 Ver:
Fuente: DGRN - MGAP, 2018.
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Cuadro 17. Área con Planes de Lechería Sostenible (PLS) y área lechera en la cuenca del río Santa Lucía. Año 2018 Variables Valor
Área lechera (ha) 280.300
Área PLS (ha) 157.908
Porcentaje de superficie lechera bajo PLS 56 %
Fuente: DGRN-MGAP, 2018.
Gráfico 10. Superficie lechera de la cuenca del río Santa Lucía y superficie con PLS según estrato de VO. Año 2017
Área por estrato DICOSE - PLS 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000
< 50
51 - 125
126 - 300
301-500
>500
Área (ha) PLS Área (ha) DICOSE
Fuente: DGRN – MGAP, en base a Declaraciones juradas de DICOSE 2017 (SNIG – MGAP)
Fuente: DGRN - MGAP, 2018.
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Plan de uso y manejo responsable fin de recuperación. En ningún caso se debería pasar 4.2.2 Gestión de recurso hídrico y la cuenca, ya que de ellos se dispone de información de suelo maquinaria a favor de la pendiente; dejar el suelo des- que posibilita la acción de manera personalizada. El nudo luego de la cosecha del cultivo; o establecer una suministros de agua potable alcance de la medida implicó la cuenca del río Santa inadecuada conducción del escurrimiento superficial, Lucía en su totalidad, no solamente a los usuarios con Para el control de la erosión de suelos en la cuenca se desagües en suelos desprotegidos.4 También existe un asiento en la zona A. implementó la obligación de presentar planes de uso y Manual de Buenas Prácticas Agrícolas publicado en manejo responsable de suelo para la agricultura cerea- 2013.5 De un total de 936 usuarios de aguas superficiales y lera y oleaginosa. subterráneas con permiso vencido al año 2013, en Por otro lado, existe un mecanismo general de control agosto del 2018 se obtuvo los siguientes resultados En el marco de la ley n.º 15239 y sus decretos regla- y registro de aplicaciones que rige para todo el terri- (cuadro 18) mentarios, se estableció que el MGAP exija a los pro- torio nacional. Todas las aplicaciones de productos ductores agropecuarios la presentación de un Plan de Extracciones de agua superficial y fitosanitarios realizados por empresas para terceros Actualmente la DINAGUA se encuentra abocada a tra- Uso y Manejo Responsable del Suelo (en adelante Pla- deben registrarse ante la Dirección General de Servi- subterránea bajar en la modernización de la gestión de las aguas nes de Uso) que tenga en cuenta los suelos del predio, cios Agrícolas (DGSA).6 Además, hay reglamentación en todos sus aspectos y a diferentes niveles, para ello las prácticas de manejo, la secuencia de cultivos y la específica para aplicaciones aéreas7 y terrestres8. Y se Intimar a los responsables de extracciones de ha involucrado a todos los actores y reformulado las erosión tolerable, basándose en el modelo de erosión debe cumplir con reglamentaciones sobre distancias modalidades de trabajo conforme al Proyecto 05/2 del USLE/RUSLE calibrado para Uruguay.3 En setiembre de agua superficial y subterránea de la cuenca de aplicado en cercanía a zonas sensibles: Plan Nacional de Aguas. 2010 comenzó una etapa piloto en predios con siste- hidrográfica declarada zona A que carezcan de mas agrícolas cerealeros y oleaginosos, y en abril de • Prohibición de aplicaciones a menos de 500 m de permiso, a que lo soliciten en un plazo máximo En este marco, el Programa 5 (Instrumentos Específi- 2013 se inició la fase obligatoria de presentación, esta- centros poblados o del límite del predio de cual- cos de Gestión) del Plan de Cuenca del río Santa Lu- bleciéndose una gradualidad en términos de superficie de 6 meses. quier centro educativo para las aplicaciones aé- cía en proceso de elaboración, recoge líneas concre- y sistemas productivos. Actualmente, la DGRN requie- reas y 300 m para las aplicaciones terrestres.9 tas de trabajo que significarán un avance importante re para todos los cultivos cerealeros y oleaginosos con en la ejecución y profundización de la medida: pro- destino a la comercialización de granos, con 50 hectá- La medida consiste en intimar a los responsables de • Prohibición de aplicación de productos fitosanita- mover e impulsar acciones —en etapas y adaptado reas o más de agricultura, presentar Planes de Uso a extracciones de agua superficial y subterránea de la rios a menos de 30 m de distancia de ríos, arroyos, a los diferentes tipo de usuario (pequeños y grandes titulares de padrones rurales y tenedores a cualquier cuenca declarada zona A que carezcan de permiso, a cañadas, lagos, lagunas, represas y tajamares para productores)— para que todos los titulares de apro- título. que lo soliciten en un plazo de 6 meses. El objetivo de las aplicaciones aéreas y 10 m para las aplicacio- vechamientos de uso y devolución de aguas obtengan A la fecha, en la cuenca del río Santa Lucía se han pre- esta medida es evitar exceder la oferta del recurso hí- nes terrestres.10 sus Derechos de Uso y estén inscriptos en el Registro sentado 1293 planes que corresponden a 107.958 ha drico y su capacidad de autodepuración. Público de Aguas, analizar el universo de obras o em- declaradas para agricultura de secano. Esto representa prendimientos en la cuenca que aún no se registran, el 8 % del área total de la cuenca. Para implementar la medida, conforme a la normativa Además: vigente, en una primera etapa se abordó a los usuarios facilitar mecanismos para registrar todos los usos del con derechos de uso de agua vencidos como primer agua en etapas. • No se permite el llenado ni el lavado de equipos paso hacia el registro universal de los usos de agua en Control de la aplicación de en cursos de agua. plaguicidas • Está prohibido generar deriva. Con relación al control de aportes de plaguicidas no se realizaron avances específicos en la cuenca. El abor- • Se debe atender las denuncias por uso incorrecto Cuadro 18. Resultados en cantidad de obras de aprovechamientos a agosto de 2018, disgregado por obra su- daje del MGAP respecto a este eje de acción ha sido de productos y malas prácticas de aplicación. perficial y subterránea transversal para todo el territorio nacional. Superficiales Subterráneas Total A pesar de que no existieron avances específicos, se destaca que existen medidas para el ámbito nacional En trámite 201 0 201 que aplican también a la cuenca, con el objetivo es dis- minuir los aportes de plaguicidas a los cursos de agua. Vigente 32 85 117 En los casos específicos de siembra directa, el MGAP considera que son prácticas inadecuadas y sujetas a Subtotal (en trámite o intención regularizar) 233 85 318 sanciones las aplicaciones de herbicidas en los des- agües naturales del terreno, fuera del área del cultivo, 4 Decreto n.º 405/008. Carta con intención de regularizar —no ha renovado 20 15 35 en predios linderos y caminos o rutas de jurisdicción departamental o nacional. Para los casos de laboreo 5 Ver:
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Gráfico 11. Relación de estado de situación de intimaciones a agosto de 2018 Adicionalmente, por Resolución del Poder Ejecutivo En 2017 OSE presentó ante el MVOTMA la Solicitud n.º 313/014 promulgada el 9 de junio de 2014, se esta- de Autorización Ambiental Previa para la construcción bleció, también en favor de OSE, una reserva de agua de la represa de Casupá. Dicha represa contará con un por un volumen de 27.000.000 m3 del arroyo El Solda- volumen de almacenamiento de 118 millones de m3, do, en la cuenca del río Santa Lucía. con un área de embalse de 2127 ha, y un área inter- ceptada de 685 km2. La inversión total estimada es de OSE planificó la ejecución de la presa de Casupá en dos USD 80.000.000, se prevé el comienzo de la obra para etapas: la primera corresponde a la realización de los el segundo semestre de 2019. estudios de factibilidad y proyecto básico; y la segunda está vinculada a la realización del proyecto ejecutivo y ejecución de las obras.
Figura 12. Localización de la represa de Casupá
Fuente: DINAGUA.
visualización de los datos que se ingresan es en tiempo real. Esto permite establecer un sistema de alerta tem- prana ante cambios en la calidad del agua bruta.
Mejora de la planta de potabilización de Aguas Corrientes
Mejoras en la Planta de Aguas Corrientes, aseguramiento de capacidad de rebombeo y sistema de control y alerta temprana. Fuente alternativa de abastecimiento de agua potable para el Sistema Ante la posible ocurrencia de una sequía extrema du- Metropolitano rante el período de ejecución de la Presa Casupá, se Fuente: MVOTMA hizo el dragado en el río Santa Lucía en el tramo aguas Declarar «Reserva de agua potable» a la cuenca abajo de la Presa de Aguas Corrientes para asegurar la capacidad de rebombeo hacia aguas arriba de la pre- hidrológica del arroyo Casupá. sa. Además, se compraron nuevos equipos de bombeo para instrumentar el rebombeo desde aguas abajo. Todo esto permitiría contar con el respaldo necesario. El 24 de setiembre de 2013, mediante la Resolución OSE continua con los controles analíticos en diferen- del Poder Ejecutivo n.º 595/013 se estableció, en fa- tes puntos de la cuenca del río Santa Lucía, con una vor de OSE, una reserva de agua por un volumen total frecuencia de 2 veces por semana, mientras que en de 150.000.000 m3 del arroyo Casupá, afluente del verano aumenta a 3 veces por semana. Los paráme- río Santa Lucía, en la cuenca del río Santa Lucía. Dicha tros que se analizan son: amoníaco, cloruros, nitritos, represa será utilizada como reserva adicional de agua conductividad, clorofila, ficocianina, hidrobiológicos. bruta para la usina potabilizadora de Aguas Corrientes, También se cuenta con el Software de Producción de de manera de contar con una fuente de agua que ga- Agua (SPA-OSE), que muestra los datos de agua bruta rantice el abastecimiento al Sistema Metropolitano. de todas las plantas que se encuentran en la cuenca; la
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4.2.3 Medidas de protección La DINAMA puso a disposición una aplicación que per- 229/2015, se sancionó la Resolución Ministerial n.º mite observar la cuenca del río Santa Lucía en imáge- 1373/2015, de fecha 9 de noviembre de 2015. Con implementadas nes satelitales y delimitar el alcance de las franjas de esta última resolución se intima a los propietarios y amortiguación exigidas por la medida 8 del Plan, así productores relacionados con dichos padrones a dar como conocer el uso de suelo en el área. Asimismo, cumplimiento en forma inmediata a lo establecido en para proceder al control de la medida se han fortaleci- la resolución 229/2015 bajo apercibimiento de san- Zonas de amortiguación o buffer do las capacidades de la DINAMA. Las inspecciones de ciones, sin perjuicio de la suspensión inmediata de la campo realizadas muestran los primeros indicios de la actividad que se realice en contravención de la reso- efectividad de la medida a través de la identificación lución. La publicación en el Diario Oficial fue el 23 de Instaurar una zona de amortiguación o buffer de cambios en algunos predios productivos en la zona noviembre de 2015. en la cuenca hidrográfica declarada zona A de amortiguación (figura 13, cuadro 20). Alambrados de embalses sin laboreo de la tierra y uso de agroquímicos Desde la DGRN del MGAP, se notificó a los propietarios Para los padrones que se estima que están en situa- de planes de uso y manejo responsable de suelo que —para la conservación y restitución del monte Restringir el acceso directo del ganado a ción de incumplimiento o pueden estar en situación estuvieran incumpliendo con dicha resolución. ribereño, como forma de restablecer la condi- de incumplimiento de la Resolución Ministerial n.º abrevar en los cursos de la cuenca hidrográfica ción hidromorfológica del río—, en una franja declarada zona A. Construir un perímetro de de 40 metros a ambas márgenes de los cursos restricción en el entorno de los embalses de principales (río Santa Lucía y río San José), 20 Paso Severino, Canelón Grande y San Francisco. Figura 13. Vista de padrones afectados por la zona buffer en la cuenca del río Santa Lucía11 metros en los afluentes de primer orden (por El acceso al agua se realizará en forma indirec- ejemplo: arroyo Canelón Grande) y 100 m entor- ta mediante toma de agua. no a embalses.
El alambramiento planificado en la medida fue ejecu- tado en su totalidad. Actualmente se está gestionan- Esta medida se reglamentó a través de la Resolución do el control y mantenimiento de la integridad de los Ministerial n.º 229/2015, de fecha 24 de febrero de alambrados. El detalle se presenta en el cuadro 19. 2015, que determina franjas de amortiguación lindan- tes a los cursos o cuerpos de agua de distinto metraje, de acuerdo con el cuerpo de agua del que se trate y al tramo que corresponda. Con esta resolución queda Cuadro 19: Avance del alambramiento en los embalses prohibida la modificación del tapiz vegetal, el laboreo Canelón Grande, San Francisco y Paso Severino de la tierra y la aplicación de agroquímicos. La reso- lución se publicó en el Diario Oficial el 4 de marzo de 2015. Represa Situación Para facilitar su difusión, en mayo de 2015 se publicó en el diario El País un comunicado dirigido a los pro- El MTOP está a cargo del reem- ductores de la cuenca del río Santa Lucía. En ese co- Canelón Grande plazo y mantenimiento de los municado se informó sobre la Resolución Ministerial alambrados. n.º 229/2015 y se incluyó un vínculo web para que la población acceda a los números de padrones de las San Francisco Medida cumplida. parcelas que podrían ser afectadas por esta medida. Asimismo, en la publicación se indicó que el incumpli- Paso Severino Medida cumplida. miento de lo dispuesto podrá hacer pasibles a los in- Fuente: Elaboración propia. fractores de la imposición de multas y sanciones.
Por otra parte, se realizaron las coordinaciones nece- sarias con el MGAP para que el control de la aplicación Fuente: MVOTMA, 2015:
11 La figura muestra los padrones de las zonas buffer de la cuenca y su nivel de cumplimiento según color: rojo (en incumplimiento), verde (en cumplimiento) y amarillo (indeterminado).
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En este marco el MGAP realiza diferentes acciones de fin de desarrollar un Plan de Prevención y Control de Cuadro 20. Porcentaje de padrones afectados por la zona buffer en la cuenca del rio Santa Lucía. Año 2017 contralor de corta de bosque nativo no autorizado. la Deforestación y Degradación del Bosque Nativo de En los dos últimos años se realizaron diversos tipos la cuenca del río Santa Lucía. A tal fin se realizaron una de monitoreo, vuelos de la cuenca e inspecciones de serie de talleres sobre la prevención de la deforesta- Categorización inicial del SIA Color Porcentaje de padrones con cambio de terreno. De ello han resultado seis expedientes san- ción y degradación del bosque nativo. estado cionatorios que en su totalidad no pasan, en conjunto, de las 12 hectáreas, relativas a las 49.000 hectáreas de Padrones en incumplimiento Rojo 60 % cambiaron de estado (80 % verdes y 20 bosque nativo aproximadamente que posee la cuenca. % amarillo) Por su parte, en 2018 se ha incrementado la colabora- ción interinstitucional entre DINAMA–DGF–IDC con el Padrones en cumplimiento Verde 15 % cambiaron de estado (50 % rojo y 50 % amarillo)
Padrones indeterminados Amarillo 90 % cambiaron de estado (100 % a verdes)
Fuente: MVOTMA, 2017.
En Santa Lucía, Canelones, se plantaron 400 árboles nativos. Se realizó un trabajo de extracción de árbo- les exóticos y reforestación con nativos dentro de los que se encuentran: Tala, Viraró, Palo amarillo, Arrayán, Congorosa y Murta. Esta activad se realizó en conjunto Restauración de monte nativo con el Municipio, vecinos y centros educativos de la zona. Promover la restauración del monte ribereño de En el marco del Programa de Pequeñas Donaciones la cuenca a través de medidas de concientización hubo un llamado para contribuir a esta medida con e involucramiento de distintos actores y ejecu- el objetivo de que grupos de la sociedad civil pudieran ción de acciones concretas en algunas zonas es- promover prácticas de restauración y gestión de los bosques ribereños. tratégicas. Se destacan, más allá de las acciones concretas rea- lizadas en la cuenca en el marco del Plan de Acción Como acción complementaria, el MVOTMA inició, en de 2013, las acciones llevadas adelante por el MGAP junio de 2016, un proceso de restauración del monte vinculadas a la protección del bosque nativo a escala ribereño de la cuenca del río Santa Lucía. La actividad nacional. Desde hace 50 años el Registro Nacional de se realizó en dos sitios: en el embalse de Paso Severino Bosques permite identificar a los dueños de la tierra y en la zona del Rincón junto al río Santa Lucía (Santa con bosques registrados, asegurar la permanencia de Lucía, Canelones). la superficie cubierta por bosques a nivel de planos de áreas arboladas escala 1:20.000 (a nivel predial). En Paso Severino se realizó una arborización de peri- lago con especies nativas, en la que se plantaron 500 Los planes de manejo de bosques presentados ante la árboles. La actividad estuvo liderada por el MVOTMA DGF se basan en el manual de bosque nativo y códi- y contó con el apoyo de OSE, de especialistas de la go de buenas prácticas forestales. En la cuenca del río Escuela de Jardinería y del Museo del Jardín Botánico Santa Lucia no se otorgan autorizaciones de corta sin Prof. Dr. Atilio Lombardo, y del Vivero Municipal de la realizar la verificación en campo por parte de Técnicos Intendencia de Montevideo. También participaron téc- de la DGF, ello es así desde la existencia de la resolu- nicos de la DGF del MGAP, de las intendencias perte- ción especial de 1994. De otorgarse la autorización se necientes al Área Protegida Humedales del Santa Lucía realiza un monitoreo continuo a través de inspeccio- Inauguración de las acciónes del Plan de Restauración de Ecosistemas con Participación Ciudadana, plantación de monte nativo, Paso Severino_Florida. y voluntarios de distintas zonas del país. nes. Fuente: DINAMA, MVOTMA.
54 55 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Respecto a lo ecosistémico, es un área vital por su efec- zona oeste del departamento de Canelones. En la le- Esta nueva área protegida acompaña el corredor na- to de filtro y esponja: capta el agua de la lluvia, la fil- chería, se destaca el departamento de San José, inte- tural que genera el río Santa Lucía entre la ciudad de tra lentamente y recarga los acuíferos. A su vez regula grante de la cuenca lechera del sur del país. Santa Lucía, aguas arriba, y el Río de la Plata en donde las inundaciones, actuando como amortiguador de los desemboca y sobre el cual se proyecta y cubre el área caudales y reduce la acción erosiva del agua. Además de las actividades más comunes y extendidas Conservación de ecosistemas protegida. Son 86.517 hectáreas de los departamentos en cuanto al aspecto económico, existen en el área de Canelones, San José y Montevideo. La zona de los humedales da soporte a una intensa personas y familias que viven en base a oficios tradi- actividad agropecuaria, con una producción de carac- cionales. Por ejemplo, pescadores artesanales, junque- Humedales del Santa Lucía como área protegida. Además de los imponentes humedales, el área pre- terísticas intensivas en donde se concentran rubros ros, carreros o areneros que aún hoy extraen arena y senta formaciones vegetales nativas, monte ribereño como la lechería y la granja. Se destaca la fruticultura, pedregullo en forma manual. y monte parque, así como playas arenosas, puntas la horticultura y la viticultura que se desarrollan en la El ingreso de Humedales del Santa Lucía al Sistema Na- rocosas e islas fluviales. Esta diversidad de ambientes cional de Áreas Protegidas (SNAP) es una medida adi- provee el hábitat para numerosas especies animales, cional a la protección de la cuenca baja. incluyendo una gran variedad de aves migratorias.
Enclavados en el corazón del área metropolitana —a Esta zona constituye, además, un ambiente único en unos 20 kilómetros de Montevideo— la conexión en- el país para el cumplimiento del ciclo reproductivo de Figura 15. Mapa área protegida Humedales del Santa Lucía tre el río Santa Lucía y el Río de la Plata forma un sis- especies marítimas de valor para el sector pesquero. tema de humedales salino costero de gran relevancia Su relevancia no se limita a sus destacados valores para el país, que a partir del 9 de febrero de 2015 pasó ecológicos y económicos, constituye también un área a formar parte del SNAP bajo la categoría de Área Pro- ideal para realizar actividades recreativas y deportivas tegida con Recursos Manejados (decreto n.º 55/015 ya que cuenta con servicios y equipamiento que facili- del 9 de febrero de 2015). tan su desarrollo.
Figura 14. Información áreas protegidas y Humedales del Santa Lucía
Fuente: SNAP–MVOTMA.
Fuente: SNAP–MVOTMA.
56 57 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Tras el ingreso de los Humedales del Santa Lucía al • Avances en la aprobación por parte de las Juntas tos se acordó, en noviembre de 2017, la implementa- SNAP, comenzó a realizarse un trabajo compartido e Departamentales de las tres Intendencias del bo- ción de la propuesta que recoge el plan de segunda inédito en el país que involucra a ocho ministerios, tres rrador del estatuto de la Fundación Humedales generación. gobiernos departamentales y sus respectivos munici- del Santa Lucía. pios, diversos programas de gobierno, la academia y Paralelamente, la Comisión de Cuenca se encuentra el sector educativo, gremiales de productores con acti- Las acciones coordinadas a nivel interinstitucional per- abocada a elaborar el plan de cuenca. Plan que recoge Conocimiento y comprensión de las dinámicas, vidad en la zona, y organizaciones de la sociedad civil. mitieron intervenir en la extracción ilegal de madera una visión colectiva del estado de situación de la cuen- proceso urbanos, territoriales y ambientales de en islas del río Santa Lucía, ubicadas en áreas fisca- ca, los principales asuntos críticos y las oportunidades la cuenca. Principales avances en la gestión de Humedales del les. Las instituciones involucradas fueron: MVOTMA, de trabajo, los objetivos, e identifica las líneas de ac- Santa Lucía (2015-2018): MGAP, MI —a través de sus distintas jefaturas loca- ción o mejoras a las acciones existentes que contri- les—, Intendencias de Canelones y San José, en el mar- buirán a cumplir con los objetivos del plan de gestión • Luego del ingreso del área protegida al SNAP (9 de co del Plan de Control y Vigilancia del Área Protegida integrada de recursos hídricos de forma participativa El MVOTMA publicó el Atlas de la Cuenca del río Santa febrero de 2015), el 2 de febrero de 2016 se firmó que abarca la zona metropolitana. de la cuenca. Lucía. Esta publicación es un documento descriptivo y el Convenio de Gestión y Administración del Área analítico, sustentado en una base cartográfica que des- por parte de las Intendencias de Canelones, Mon- cribe y analiza la situación de la cuenca del río Santa tevideo y San José con el MVOTMA. Dicho conve- Lucía desde una mirada territorial e integrada con la nio permite utilizar más eficiente y eficazmente 4.2.4 Información y sistema visión ambiental. Amplía y profundiza el conocimien- los recursos del Estado. to de este espacio con el objetivo de proyectar nuevas de control estrategias de planificación territorial y ambiental a • Se coordinaron trabajos en territorio con los 11 escala de cuenca. En el Atlas se observan, exponen y Municipios que se encuentran dentro del área. comentan los procesos de ocupación, transformación Mejorar las capacidades nacionales para gestio- y uso del territorio y se visualizan las tendencias.12 • A través del Plan de Control y Vigilancia del área nar el tratamiento de nutrientes en efluentes. protegida, se están realizando trabajos coordina- Durante 2018 se realizaron trabajos de consultoría y dos con el Ministerio del Interior (MI), a través un ciclo de talleres con participación de ministerios y de la Policía Comunitaria y las Jefaturas de Poli- Gestión participativa Para apoyar este proceso la DINAMA ejecutó una asis- oficinas gubernamentales, intendencias y delegados cía Departamentales (Canelones, Montevideo y tencia técnica para fortalecer las capacidades naciona- de la Comisión de Cuenca. El fin de estos trabajos y talleres fue contribuir con la proyección de escenarios San José). El objetivo es la prevención y control Recabar opinión en el ámbito de la Comisión les en materia de tratamiento de nutrientes. Para ello de ilícitos. El MI coordina, además, con las inten- contó con el apoyo de un consultor internacional. Du- territoriales que oriente la elaboración de un Progra- dencias y con Denuncias de la DINAMA y del SNAP Cuenca del río Santa Lucía de las medidas que rante tres años de trabajo se hizo un acompañamiento ma Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo para llevar a cabo las actuaciones en territorio. Es conforman este Plan, y asegurar la participación y apoyo cercano a las industrias ubicadas en la cuenca. Sostenible para la Cuenca del Santa Lucía (PNOT-CSL). El 19 de octubre de 2018, el Comité Nacional de Orde- así que, los Bomberos hacen recorridas por agua, efectiva de los distintos actores que la confor- Se trabajó en el diseño y evaluación de la viabilidad semanales, el MDN realiza recorridas cada 15 días de los proyectos de ingeniería que debían realizar o namiento Territorial dio el aval para el inicio formal de por aire y el MI por tierra siempre que se necesita. man. readecuar las industrias, lo que incluyó asesoramiento su elaboración de acuerdo con la ley n.° 18308. en aspectos constructivos y puesta en operación de • Se realizaron tres talleres sobre normativa am- las obras. biental en el área protegida de los Humedales de La Comisión de Cuenca del río Santa Lucía se creó por Santa Lucía, uno por cada Intendencia, entre agos- el decreto n.º 106/013 el 2 de abril del 2013. Su in- En el marco de este proceso de asistencia técnica se to y setiembre de 2016. El objetivo de los talleres tegración asegura una representatividad amplia de los elaboró una guía para el diseño de sistemas de trata- era que los actores con competencia en el área en actores locales con presencia activa en el territorio, miento de remoción de nutrientes, Herramientas para el control y vigilancia se conocieran y conformaran sobre la base de una integración tripartita —represen- el Diseño de los Sistemas de Tratamiento de Remoción una red que les permitiera articular y coordinar tantes del Gobierno, usuarios y sociedad civil. Es un or- de Nutrientes. La guía presenta las distintas configu- Disponibilidad de información ambiental. mejor en territorio. ganismo asesor de la autoridad de aguas en aspectos raciones de plantas de tratamiento para remoción de de planificación, gestión y control del territorio. nutrientes de efluentes industriales y municipales, • Se elaboraron los Términos de referencia para considera las mejores tecnologías disponibles para los Proyecto en la Microrregión de Santiago Vázquez En este marco, la Comisión incorporó a su plan de tra- diferentes tipos de industrias y sus condiciones actua- Observatorio Ambiental y su entorno. Este trabajo se realizó ente febrero bajo el seguimiento del plan de 11 Medidas de Acción les de desarrollo. y mayo de 2017. La comisión estuvo liderada por para la Protección de la Calidad de Agua del río Santa Se mejoró la disponibilidad de información vinculada la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial Lucía de 2013, discutiéndose allí los avances de la eje- a la calidad del agua de la cuenca. Como hito principal (DINOT) y la Intendencia de Montevideo. cución del plan. se destaca, en 2017, el lanzamiento del Observatorio Ambiental Nacional (
58 59 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Modelo digital de terreno. Se trabajó junto al Instituto • Contrastar y complementar información de diver- el seguimiento y control de la aplicación de zona de Desarrolló un modelo cuantitativo de pérdida de P de Infraestructura y Datos Espaciales (IDE) para prio- so origen en un mismo sitio con múltiples objeti- amortiguación. También, en el marco del proceso de desde suelos agrícolas en base al modelo USLE-RUSLE rizar la cuenca del río Santa Lucía en el nuevo modelo vos: control, calibración de algoritmos de identifi- mejora del Sistema de Control Ambiental, se fortaleció de predicción de erosión en Uruguay. El objetivo gene- digital del terreno que se está llevando a cabo en todo cación a partir de percepción remota, modelación el Sistema de Atención de Denuncias.14 ral del proyecto es contribuir al desarrollo de sistemas el territorio nacional. Esto permitirá, en el corto plazo, de dinámica de nutrientes en cuerpos de agua, agropecuarios sostenibles mediante el diseño y valida- obtener con mayor precisión y exactitud el análisis de entre otros. ción de un modelo de índice de P para Uruguay, que los predios afectados por zona de amortiguación, en- permita minimizar las salidas de P desde predios agrí- tre otras cosas. • Permitir asociaciones con otras variables o que 4.2.5 Programas y acciones de colas hacía cuerpos de agua. El modelo será desarro- sirvan para automatizar o semiautomatizar la llado por la Facultad de Agronomía de la Universidad Cartografía y estudios básicos de suelos. Se está pre- construcción de nuevos mapas. carácter transversal que de la República. parando la Carta de Suelos escala 1:40.000 para el te- apoyan el logro del objetivo rritorio nacional, con una mejora significativa en los Luego de obtenidos los resultados se elegirán situacio- datos disponibles de propiedades fisicoquímicas de nes piloto para prueba y validación del índice de P. Una suelos para estudios, evaluaciones y modelos en el te- vez cumplida esta etapa, si se adapta razonablemente rritorio nacional. Esta carta ya está disponible para la Plan Nacional de Aguas a los sistemas productivos, se incorporará en forma cuenca del río Santa Lucía.13 gradual a los PLS. El Plan Nacional de Aguas se elaboró entre el 2015 y 2017, y se aprobó por decreto del Poder Ejecutivo n.º Infraestructura Nacional de Datos para la Gestión Am- Sistema integrado de denuncias ambientales y biental (INDaGeA). La creciente necesidad de inter- 205/017 el 31 de julio de 2017. Se ordena en torno Convocatoria Dirección General cambio de información para la gestión ambiental entre sistema de fiscalización y control. a tres grandes objetivos: el agua para un desarrollo distintas instituciones del Estado derivó en la creación sostenible; el acceso al agua y el saneamiento como de la Granja, riego en predios con de una Comisión con el objetivo de implementar la In- derecho humano; y la gestión del riesgo de inundacio- producción vegetal intensiva fraestructura Nacional de Datos para la Gestión Am- El sistema de fiscalización y control del Plan estuvo a nes y sequías. Contiene un diagnóstico completo de la biental. Esta comisión fue creada mediante el decreto cargo del MGAP y del MVOTMA en concordancia con situación de los recursos hídricos, posibles escenarios Entre 2014 y 2016 se realizó una convocatoria para presidencial n.° 192/017, del 17 de julio de 2017, con las competencias de cada Ministerio y con las respon- futuros, identificación de los aspectos críticos y líneas presentar planes de riego en predios con producción una conformación interinstitucional integrada por: sabilidades establecidas en cada una de las medidas. de acción que orientan 10 programas y 30 proyectos. vegetal intensiva. Se considera la adopción o mejora SNAACC, MVOTMA, MIEM, MGAP, MDN, Ministerio de Adicionalmente, desde 2013, se fortalecieron las ac- El Plan establece los lineamientos generales para la de tecnología del riego como una herramienta indis- Salud Pública (MSP), ANTEL, INUMET, Agencia de Go- ciones de coordinación de control con las intendencias gestión integrada y sustentable del agua en todo el te- pensable para no perder competitividad, mejorar la bierno Electrónico y Sociedad de la Información y del que integran la cuenca, siendo estos los actores claves rritorio, propone objetivos específicos alineados con la sustentabilidad predial, obtener estabilidad produc- Conocimiento (AGESIC) e IDE. en el seguimiento y control de las medidas. política nacional de aguas y líneas de acción para su tiva frente a las variaciones climáticas y mejorar el Distintas instituciones del Estado desarrollan, desde concreción. A su vez, sienta las bases para la formula- resultado económico, siempre teniendo en cuenta la hace tiempo, esfuerzos para generar, almacenar y di- El MGAP a través de la DGRN desarrolla un plan inte- ción de los planes regionales y locales. conservación de los recursos naturales. fundir información vinculada a temas ambientales. En gral de fiscalización acorde al cumplimiento de algunos ese marco, se vislumbró la necesidad de potenciar la de sus cometidos: (i) promover y regular tanto el uso Para la evaluación y aprobación de los proyectos se integración de información para la gestión ambiental como el manejo integrado y sostenible de los recursos Mesa Técnica del Agua conformó un tribunal multidisciplinario con la parti- en el ámbito nacional, mediante la generación de si- naturales (suelos, aguas) cuyos fines sean agropecua- cipación de técnicos de DINAGUA, DGRN, Desarrollo nergias y considerando las capacidades y fortalezas de rios; (ii) controlar el cumplimiento del marco regulato- En dicho ámbito interinstitucional participan institu- y Adaptación al Cambio Climático (DACC) y de la Di- las diferentes instituciones. rio de las actividades relacionadas con el uso y manejo ciones del ámbito público y la academia. Durante 2016 rección General de la Granja (DIGEGRA). De los 400 de los recursos naturales. la Mesa acordó los valores guías de calidad de agua planes presentados en la cuenca del río Santa Lucia, La información espacial sobre el territorio, cobertu- superficial para nutrientes y durante 2017 desarrolló la todos los predios cuentan con fuentes de agua regis- ra y usos del suelo involucra necesidades de gestión La fiscalización tiene 4 pilares fundamentales: 1. Omi- propuesta de Estrategia Nacional de Monitoreo. trada y planes de uso de suelo aprobados, sin perjuicio ambiental que justifican un mayor esfuerzo de coor- sos (Planes de Uso de Suelo (secano, riego o lechería) de cumplir con el resto de los requisitos planteados en dinación, que puede redundar en mayores eficiencias no presentados); 2. Cumplimiento de los Planes de Uso la convocatoria. y mejores productos accesibles al conjunto de la ad- de Suelo presentados, con énfasis en las rotaciones de- claradas y construcción de terrazas; 3. Cumplimiento Mesa de Ganadería sobre ministración. Esta información producida por distintas Campo Natural instituciones aportará elementos esenciales para la de buenas prácticas (ley 15239); y 4. Calidad técnica Espacios de participación territorial toma de decisión y la definición de acciones concre- de los planes con evaluaciones en gabinete y a cam- tas en el territorio, en particular para la cuenca del río po. En materia del control de aplicación de plaguicidas, La Unidad de Campo Natural (DGRN-MGAP) trabaja en Santa Lucía. las actuaciones se realizan a través de la DGSA, donde la promoción del campo natural como un recurso na- En función de las competencias establecidas, la DGDR también se procede a la atención de denuncias por uso cional. Y lleva adelante la secretaría técnica de la Mesa junto a la Unidad de Descentralización del MGAP lle- 15 La integración e intercambio sistemático de esta infor- incorrecto de productos, así como malas prácticas de de Ganadería Sobre Campo Natural. van adelante la estrategia de participación ciudadana mación habilitará múltiples posibilidades: aplicación. en el diseño, ejecución y seguimiento de las políticas públicas agropecuarias de base territorial. Esta estra- • Integración de información sobre uso y cobertura El MVOTMA, a través de la DINAMA, realiza el control tegia se consolida en la Ley n.º 18126 Descentraliza- y seguimiento de las fuentes de contaminación tanto 14 En el sitio web del MVOTMA se encuentra disponible la aplicación para ción y coordinación de políticas agropecuarias con de suelos a nivel de cuencas hidrológicas u otras realizar denuncias:
13 Ver:
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De las Mesas de Desarrollo Rural participan organis- so y tiene previstas acciones hasta el año 2019. Cen- 5. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD mos de la institucionalidad pública nacional y subna- tra su trabajo en 300 productores familiares queseros cional, así como también las organizaciones de la so- artesanales de este territorio, donde se trabaja con 20 AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTAN LUCÍA. ciedad civil del territorio. Particularmente en el área técnicos asesores prediales y un equipo central con de influencia de la cuenca del río Santa Lucia se en- tres técnicos coordinadores. El acompañamiento a los MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN. cuentran funcionando siete Mesas (San José, Flores, productores y la realización de actividades de capacita- Florida, Oeste Canelones, Noreste Santoral de Canelo- ción son parte del trabajo realizado por el programa, y nes, Lavalleja, Montevideo) en forma periódica y con adicionalmente el apoyo en la formulación de proyec- 5.1 Marco conceptual y apropiación de los actores productivos que integran la activa participación de más de 50 organizaciones tos prediales y colectivos. Así se han desarrollado una estratégico del nuevo los eslabones de cada cadena asociada a los siste- sociales de base territorial. importante cantidad de proyectos para la convocatoria mas de producción asentados en la cuenca para de la Cuenca del Santa Lucía. Plan de Acción: objetivo y que, efectivamente, en los próximos años se pueda horizonte de planificación, lograr un avance significativo en las medidas de re- Convocatorias nacionales con coordinación y seguimiento ducción de fuentes difusas. acciones en el área de la cuenca Proyecto REDD+ c. Contar con metas cuantitativas que permitan eva- El plan de segunda generación mantiene el objetivo luar objetivamente los avances. Estas deberán tener Se han desarrollado 15 convocatorias públicas (infor- El MGAP en conjunto con MVOTMA está en proceso original del plan de acción. 16 como eje metas asociadas a objetivos de calidad de mación setiembre de 2017), que a fines del 2017 cerra- de elaboración de la Estrategia Nacional REDD+ , que agua intermedios para la cuenca, pero, a su vez, de- ron 8. Otras se encuentran en curso consecuente con contribuirá a fortalecer las capacidades de ambos Mi- berán estar directamente relacionadas con metas la finalización de los programas de financiamiento del nisterios, definirá estrategias y líneas de acción especí- 5.1.1 Objetivo general asociadas a la reducción de aportes. BID y Banco Mundial. ficas con el fin de identificar y analizar los impulsores de la deforestación y degradación forestal en Uruguay, Formular y ejecutar las acciones principales para con- d. Mejorar el abordaje de la estrategia de biodiversi- El detalle de las convocatorias es el siguiente: y precisará estrategias para evitarlas o minimizarlas. dad a efectos de considerar la integralidad del eco- Permitirá definir acciones tendientes a maximizar trolar, detener y revertir el proceso de deterioro de la calidad de agua en la cuenca hidrográfica del río Santa sistema hídrico y priorizar acciones tendientes a la • Diez estuvieron dirigidas a grupos de productores/ las oportunidades de conservación y aumento de los conservación de la biodiversidad con foco en la pro- stocks de carbono de los bosques nativos. Lucía, y asegurar su calidad y cantidad para el uso sus- as familiares y medios. El objetivo era brindar apo- tentable como abastecimiento de agua potable. tección de la calidad de agua. yos financieros a proyectos prediales y colectivos, capacitación y asistencia técnica grupal. e. Mejorar el conocimiento y las capacidades predicti- Contribución en la elaboración de una 5.1.2 Horizonte del plan vas para abordar la planificación de la cuenca y ha- • Cinco dirigidas a organizaciones rurales. Estaban estrategia de gestión sostenible del cer más efectivas las medidas. concentradas en el desarrollo de equipos técnicos multidisciplinarios y apoyos financieros a inversio- bosque nativo El nuevo plan integra la planificación para un horizon- f. Fortalecer los procesos de contralor y seguimiento nes institucionales en función del objetivo de la te temporal 2018-2030. Si bien implica un período de para asegurar la efectividad de las acciones y facili- convocatoria. La DGF ha elaborado la estrategia para la conservación mediano plazo, se debe tener en cuenta que ha sido tar los procesos de actualización del Plan. del monte nativo en el marco de un acuerdo de coope- concebido como un plan dinámico que requiere actua- Respecto a las acciones dirigidas a organizaciones, es ración entre los gobiernos de Uruguay y Alemania, que lizaciones permanentes. Se propone que la revisión y El Plan tenderá a desarrollar intervenciones diferen- importante señalar que permiten desarrollar capaci- contó con el trabajo de los Ministerios de Agricultura actualización del plan sea cada dos años y se realice en ciadas a nivel de subcuencas, que permita optimizar dades en las organizaciones de productores y sentar de ambos países. la órbita del Sistema Nacional Ambiental. La primera la ejecución de las acciones a través de la dirección y las bases para un sistema de asistencia técnica y ex- revisión está prevista para a fines de 2020. priorización de acciones más relevantes. tensión rural. Se destaca que existen, al momento, 28 El objetivo central de la estrategia es mejorar la reha- proyectos trabajando en la cuenca del río Santa Lucía; bilitación, la defensa y el uso sostenible de los recursos Dado los avances realizados desde 2013 a la fecha, y Para su diseño se realizó un enfoque por subcuencas, 20 organizaciones con Proyectos Más Integrados — forestales naturales en Uruguay e incluirlos en los pro- 17 teniendo en cuenta la evaluación de los avances y el atendiendo a la realidad de cada una de ellas y la sig- convocatoria para el agregado de valor a la producción gramas nacionales y la formación académica. cúmulo de información recabada, el Plan de segunda nificancia que tiene en revertir el estado actual de la familiar mediante acciones desarrolladas por organiza- generación (de ahora en más se denominará Plan), in- calidad de agua con énfasis en el suministro de agua ciones de productores—; y 8 organizaciones con Pro- tegra ajustes a las medidas actualmente vigentes, así potable. Para acompañar este desarrollo el Plan plan- yectos Más Tecnologías —destinados al desarrollo de como medidas y proyectos adicionales dirigidas a pro- tea el desarrollo de objetivos de calidad intermedios procesos de investigación acción, innovación tecnoló- fundizar los siguientes aspectos: que acompañen el seguimiento de las nuevas acciones gica, y desarrollo de procesos de validación. para cada subcuenca. a. Fortalecer las acciones dirigidas a disminuir el apor- te de carga de nutrientes a la cuenca, en particular Este nuevo enfoque, permitirá priorizar acciones ten- Programa de desarrollo de la la proveniente de tambos y los aportes de fuentes dientes a lograr la mejor relación costo-efectividad y difusas. Dados los avances realizados y el aporte re- habilitará que algunas medidas puedan comprender quesería artesanal lativo de cargas por sector de actividad, es priorita- acciones más profundas por la implicancia que tienen rio abordar con más profundidad la disminución de aguas arriba de la toma de agua potable. Se entien- Este programa articula acciones del MGAP, INALE, Fon- los aportes de fuentes difusas. de que este enfoque mejorará la utilización de los re- do de Desarrollo del Interior de OPP y las Intendencias cursos de las propias organizaciones participantes y Departamentales de Soriano, Colonia, San Jose y Flo- 16 Proyecto de Preparación para la Reducción de Emisiones por Deforesta- ción y Degradación Forestal (REDD+). b. Mejorar el grado de involucramiento y apropiación permitirá graduar en el tiempo algunas medidas que res, e incorpora a partir de este año a las Intendencia del sector productivo con las medidas. En particular hagan factible la implementación efectiva, teniendo de Florida y Canelones. El mismo se encuentra en cur- 17 Proyecto de Preparación para la Reducción de Emisiones por Deforesta- ción y Degradación Forestal (REDD+). se requerirá un mayor grado de involucramiento y en cuenta la realidad económica de los sectores pro-
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ductivos y la disponibilidad de recursos necesarios por Para optimizar los procesos de planificación y ejecu- Figura 16. Estructura del nuevo plan: ejes y programas parte del Estado. ción de las acciones que comprende el Plan, en un plazo máximo de tres meses luego de su aprobación, Como parte del proceso de desarrollo del Plan se plan- aprobado se elaborará el plan operativo de las medi- EJES ESTRATÉGICOS PROGRAMAS TRANSVERSALES tea la incorporación de estudios vinculados a la cons- das, proyectos y programas que lo integran. El MVOT- trucción de escenarios prospectivos, tanto respecto a MA realizará la primera propuesta de plan operativo, Programa de comunicación la demanda del uso de agua, como al uso del suelo y la que será analizada por el Comité Técnico. El plan ope- 1 Aseguramiento de la calidad del agua y gestión de información calidad esperada; a efectos de profundizar el abordaje rativo incluirá: indicadores de impacto, metas, accio- del Plan de Acción para el futuro e identificar a través nes, cronograma, e institución o instituciones respon- de estos escenarios medidas adicionales. sables de cada medida, proyecto y programa. Programa de seguimiento y control 2 Disminución de aportes de las medidas del Plan Por otro lado, se incorporará el desarrollo de una mi- rada más integradora de la cuenca y del uso del suelo. 5.1.4 Estructura propuesta para Ello permitirá fortalecer los procesos de planificación el nuevo Plan Programa de evaluación de la calidad a mediano y largo plazo a través del desarrollo de un 3 Protección y restauración ecosistémica del agua programa de ordenamiento territorial y desarrollo sos- tenible para la cuenca. El Plan de segunda generación se estructura en cuatro ejes estratégicos y cuatro programas, tal como se de- Programa de Educación y participación talla en la figura 16. En forma complementaria, el desarrollo del Plan añade 4 Mejora del conocimiento de la dinámica en la gestión sustentable del agua la dimensión económica. El objetivo es que, con la in- del sistema corporación y desarrollo de esta dimensión, se aporte El Plan tendrá un conjunto de medidas y proyectos por información que contribuya a apoyar la toma de deci- cada eje estratégico, que serán acompañados de una Fuente: Elaboración propia. siones y el intercambio e involucramiento del sector serie de programas de carácter transversal. Para cada productivo. eje estratégico se han definido como medidas las que se derivan del Plan de Acción de 2013 —con el ajuste Asimismo, se agregar un proceso de seguimiento, ajus- correspondiente— y las nuevas que implican una ac- Eje 1: Asegurar la calidad del agua potable te y actualización de las medidas, a efectos de lograr ción administrativa concreta, tendiente a la protección la adecuada dinámica para un Plan de estas caracte- del recurso o la ejecución de obras para mejorar la dis- Objetivo: Este eje integra todos los proyectos y medidas asociados tanto a la disponibilidad y calidad del suministro de rísticas, a la vez que involucra una nueva propuesta de ponibilidad y la calidad del agua potable. En la catego- agua potable, como principal uso de la cuenca. gobernanza. ría de proyectos se engloban las acciones en áreas de actuación específica que requieren un desarrollo y de En este eje se han mantenido, con la actualización correspondiente, las medidas que originalmente integraban el Plan de las que se podrán derivar nuevas medidas. Acción de 2013 y se han sumado las acciones concretas que OSE ha proyectado para mejorar la infraestructura de potabi- lización de Aguas Corrientes. 5.1.3 Coordinación y seguimiento Por cada medida, proyecto y programa se establecen del Plan las instituciones responsables principales, que ejerce- Medida 1.1. Aseguramiento de agua para el suministro del Área Metropolitana rán la dirección técnica, sin perjuicio de que cada me- Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 10. Para la coordinación, ejecución y seguimiento del Plan dida, proyecto o programa pueda ser ejecutado a tra- Responsable institucional: OSE. se conformará un Comité de Dirección en el ámbito del vés de la participación de otras instituciones diferentes Esta medida integra la construcción de nuevas capacidades de reserva de agua bruta para el Sistema Metropolitano en la Gabinete Nacional Ambiental, que será asesorado por a las identificadas como principales. cuenca del arroyo Casupá. Fase 2 de la Medida 10 del Plan de Acción de 2013. un Comité Técnico integrado por representantes de las instituciones del Sistema Nacional Ambiental invo- En las siguientes tablas se presenta una síntesis de las Proyecto 1.1 Protección de las nuevas reservas de agua dulce de la cuenca. lucradas directamente en las acciones del Plan. Tanto medidas y los proyectos de cada eje estratégico, y su Referencia al Plan de Acción de 2013. Proyecto adicional. el Comité de Dirección como el Comité Técnico serán relación con el Plan de Acción de 2013. En el aparta- Responsable institucional: MVOTMA. liderados por el MVOTMA. do 5.3 se presentará el desarrollo de cada una de las El proyecto abordará el desarrollo de nuevas medidas de protección para la cuenca del arroyo Casupá. medidas. Medida 1.2. Adecuar la nueva infraestructura y funcionamiento de la planta de potabilización para potenciales escenarios. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida integrada como adicional al Plan. Responsable institucional: OSE. Integra el conjunto de acciones y proyectos para la adecuación de la Usina de Aguas Corrientes, planes de seguridad de agua y sistema de alerta temprana.
Proyecto 1.2 Fortalecimiento del programa de comunicación relacionado con la calidad de agua potable. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida integrada como adicional al Plan. Responsable institucional: OSE. Este proyecto aborda distintos ejes de acción vinculados a fortalecer los procesos de comunicación y disponibilidad de información sobre la calidad de agua potable.
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Eje 2: Disminución de aportes de fuentes puntuales y difusas Medida 2.5. Controlar el aporte de carga contaminante de los establecimientos de engorde a corral. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 4. Objetivo: Profundizar las acciones para disminuir los aportes de cargas contaminantes a la cuenca con énfasis en la carga Responsable institucional: MVOTMA. de nutrientes. Como resultado de la aplicación de la Medida 4 del Plan de Acción, en junio de 2014 se estableció la reglamentación es- pecífica para este sector: decreto n.º 162/2014. Se mantiene la medida dando cumplimiento a las exigencias establecidas Medida 2.1. Control de la fertilización a través de los planes de uso y manejo de suelo (PUMS). en la reglamentación y mediante el fortalecimiento de los procesos de control y autorizaciones ambientales correspon- Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 3. Se ajusta para profundizar la efectividad de las acciones. dientes. Responsable institucional: MGAP La medida involucra el fortalecimiento de los Planes de Uso y Manejo de Suelo como instrumento para disminuir los apor- Medida 2.6. Implementar la solución definitiva al manejo y disposición final de los lodos de la planta de potabilización tes de nutrientes a la cuenca. de Aguas Corrientes. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 6. Proyecto 2.1. Plan piloto integral de manejo de fertilización, suelo y cultivo para reducir las pérdidas de fósforo. Responsable institucional: OSE. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Se mantiene la medida original establecida en el Plan de Acción, involucrando un estudio que considere la mejor solución Responsable institucional: MVOTMA-MGAP. para dar disposición final a los lodos, tomando en cuenta la información ya generada en análisis previos. El objetivo de este plan piloto es mejorar el conocimiento sobre la aplicación de medidas y prácticas de fertilización ten- dientes a reducir la exportación de fósforo de las unidades productivas hacia al agua superficial.
Proyecto 2.2. Evaluación de carga de plaguicidas en la cuenca y fortalecimiento del control del uso de plaguicidas. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 3 integrada con fertilización. Se abre como medida nueva independiente, proponiendo acciones concretas en la cuenca. Responsable institucional: MVOTMA-MGAP. Este proyecto estará dirigido a realizar la estimación de uso de plaguicidas en la cuenca a efectos de determinar las áreas prioritarias y el desarrollo de medidas de protección específicas adicionales a las que se implementan en el ámbito de la estrategia nacional de control de uso de plaguicidas.
Medida 2.2. Reducción del impacto de los efluentes y residuos derivados de la sala de ordeñe y playa de alimentación de los tambos. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 5. Se reformula para mejorar la efectividad de la medida y atender la situa- ción del sector. Responsable institucional: MVOTMA-MGAP. Da continuidad a la Medida 5 del Plan de Acción de 2013, ajusta la estrategia de abordaje dada las características y la coyuntura del sector, incorpora el fortalecimiento de las acciones y de los programas de asistencia a productores de pe- queño porte. Se mantiene la exigencia de tratamiento y manejo obligatorio de efluentes en los tambos ubicados en toda la cuenca.
Medida 2.3. Reducción del impacto de las emisiones líquidas de origen industrial. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 1. Responsable institucional: MVOTMA. Dando continuidad a los avances de la Medida 1 del Plan de Acción de 2013, se incorpora a dicha medida el fortalecimiento de los mecanismos de control a través del control en línea de los vertidos de las industrias de mayor porte localizadas en la cuenca.
Proyecto 2.3. Promoción de la producción sustentable. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Responsable institucional: MVOTMA-MGAP-MIEM. Tiene por objetivo fortalecer las acciones en la cuenca para logar la aplicación de mejores tecnologías y mejores prácticas disponibles.
Medida 2.4. Reducción del impacto de las emisiones líquidas de origen doméstico. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 2. Responsable institucional: OSE. Se mantiene tal cual la medida 2 del anterior Plan de acción. Está dirigida a la implementación de un programa sectorial de mejora del cumplimiento ambiental de vertimientos de origen doméstico.
66 67 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Eje 3: Protección y restauración ecosistémica Eje 4: Mejora del conocimiento de la dinámica del sistema
Objetivo: Mejorar el abordaje de la estrategia de biodiversidad a efectos de considerar la integralidad del ecosistema hídri- Objetivo: Fortalecer la efectividad de las medidas a través de la mejorar del conocimiento sobre la dinámica del sistema, co y priorizar acciones tendientes a la conservación de la biodiversidad con foco en proteger la calidad del agua. las capacidades predictivas y la incorporación de nuevas herramientas tecnológicas para el control y seguimiento.
Medida 3.1. Reducción de aportes difusos a través de la aplicación de zonas de amortiguación o zonas buffer. Proyecto 4.1. Desarrollo del Sistema de modelado de calidad y cantidad de agua para la cuenca. Referencia al Plan de Acción de 2013. Medida 8. Se amplía la medida a cursos de menor nivel. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Responsable institucional: MVOTMA. Responsable institucional: MVOTMA-MGAP-SNAACC. Integra la incorporación de nuevas zonas buffer y el fortalecimiento de los mecanismos de control. Integra el desarrollo de un sistema de herramientas de modelado integrando tanto aspectos de calidad como de cantidad, y que mejoren las capacidades de predicción y análisis de la situación ambiental de la cuenca. Medida 3.2. Restricción de acceso del ganado a abrevar directo sobre fuentes de agua potable: Paso Severino, Canelón Grande y San Francisco. Proyecto 4.2. Dinámica de aportes de nutrientes. Referencia al Plan de Acción de 2013 Medida 7. Se ajusta la medida original y se complementa con un proyecto que per- Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. mita avanzar en la dirección original. Responsable Institucional: MVOTMA-MGAP. Responsable institucional: MVOTMA-OSE-MGAP-MTOP. Integra el desarrollo de estudios específicos vinculados a la exportación de nutrientes del suelo al agua, calidad de sedi- Se mantiene la restricción de acceso directo del ganado a abrevar a los embalses de Paso Severino, Canelón Grande y San mentos y dinámica de intercambio sedimentos-agua. Francisco. Esta medida se complementa con el proyecto 3.1. dirigido a promover la construcción de abrevaderos, y así lograr el objetivo de reducir estos aportes. Proyecto 4.3. Sensoramiento remoto. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Proyecto 3.1. Construcción de abrevaderos en los predios linderos a los cursos de agua. Responsable Institucional: MVOTMA-SNAACC-MGAP. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Dirigido al desarrollo de un set de herramientas basadas en el sensoramiento remoto que permita fortalecer el control y Responsable Institucional: MGAP. el seguimiento de las variables relacionadas con el uso del suelo y la calidad de agua. Proyecto dirigido a la reducción de presencia de ganado en las márgenes de los cursos de agua de la cuenca a través de la implementación de abrevaderos artificiales. Proyecto 4.4. Valoración económica. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Proyecto 3.2. Protección y restauración de la integridad ecológica del ecosistema hídrico y áreas riparias. Responsable Institucional: SNAACC-MVOTMA-MGAP-MIEM. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. El proyecto está dirigido a incorporar la dimensión económica al Plan de acción. Responsable Institucional: MVOTMA-MGAP. Proyecto integral que aborda el cuidado de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la cuenca. Tiene por objetivo aportar a la preservación y restauración de la integridad ecológica de los ecosistemas hídricos y áreas riparias de la cuenca.
Medida 3.3. Desarrollo de un Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desrrollo Sostenible para la CSL. A continuación, se presenta el resumen de los programas transversales que integran este Plan. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Responsable Institucional: MVOTMA. Involucra la elaboración y gestión de un instrumento de ordenamiento territorial de escala de cuenca que permita reforzar transversalmente las medidas con mayor importancia territorial que integran el Plan de Acción. PT1: Programa de comunicación y gestión de la información Medida 3.4. Área Protegida Humedales del Santa Lucía. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Objetivo: Profundizar los procesos de comunicación y gestión de información para mejorar la efectividad de las medidas. Responsable Institucional: MVOTMA. Se integra al plan las acciones de protección iniciadas con la incorporación de Humedales del Santa Lucía al Sistema Nacio- PT1.1 Programa de comunicación general del Plan. nal de Áreas Protegidas (SNAP). Responsable institucional: Comité de Dirección* Integra el desarrollo de planes y acciones que permitan fortalecer la confianza entre aquellos actores definidos como prio- Proyecto 3.3 Caudales ambientales y criterios de operación de embalses. ritarios respecto a la implementación de las medidas del Plan. Referencia al Plan de Acción de 2013. Adicional. Responsable Institucional: MVOTMA. Este proyecto está dirigido al desarrollo de los estudios específicos que permitan la determinación del caudal ambiental PT1.2 Gestión del riesgo de eventos de floraciones algales en agua de recreación por contacto directo. para la cuenca del río Santa Lucía, en el marco de la aprobación del decreto n. º 368/018 de caudales ambientales, apro- Responsable institucional: MVOTMA-MSP-INTENDENCIAS. bado el 5 de noviembre de 2015. Desarrollo de una campaña de información para la reducción de los riesgos para la salud asociados a las floraciones de algas e implementación del protocolo nacional de actuación ante eventos especiales en playas.
PT1.3 Gestión de la información. Responsable Institucional. MVOTMA-SNAACC Fortalecimiento de los procesos de actualización y disponibilidad de la información relevante para el seguimiento y desa- rrollo del plan.
Nota: * El Comité de Dirección se generará en el ámbito del Gabinete Nacional Ambiental y estará liderado por el MVOTMA.
68 69 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
De acuerdo con lo proyectado por OSE, se ha previsto PT2: Programa de control y seguimiento 5.2 Medidas y proyectos la generación de una reserva adicional para el Sistema Metropolitano de más de 100 millones de m3 sobre el Objetivo: Fortalecimiento de los mecanismos de control y seguimiento para mejorar la efectividad de las medidas y los 5.2.1 Asociados al Eje 1: Asegurar arroyo Casupá.1 Esta reserva fue declarada por Resolu- procesos de evaluación y planificación del propio plan. la calidad del agua ción del Poder Ejecutivo n.° 595/2013 de 24 de setiem- bre de 2013. (Figura 17, cuadro 21) PT2.1 Fortalecimiento del control y seguimiento a. Fortalecimiento del Sistema de Gestión y control de Planes de Uso (SGPU) Esta medida involucra pasar a la fase 2 de lo que con- Integra el desarrollo de acciones de fortalecimiento dirigidas al control de planes de uso y manejo de suelos del MGAP y el templó la medida original: la construcción de nuevas sistema de control ambiental del MVOTMA. capacidades de reserva de agua bruta para el Sistema Responsable institucional: MVOTMA-MGAP Metropolitano en la cuenca hidrológica del arroyo Ca- b. Fortalecimiento del sistema de control ambiental supá. Componente dirigido a fortalecer el sistema de control ambiental asociado a las medidas previstas en el plan. Responsable institucional: MVOTMA
Medida 1.1. 1 Área geográfica del Sistema Metropolitano de abastecimiento de agua PT2.2 Sistema de monitoreo y evaluación del Plan de acción. potable: Montevideo, Canelones, Ciudad de la Costa, La Paz, Las Piedras, Pro- Responsable institucional: Comité Técnico* greso y Villas aledañas. Integra el desarrollo de indicadores para evaluar el avance y efectividad del plan y su seguimiento. Aseguramiento de agua para el suministro del Área Metropolitana. Nota: *Comité Técnico estará integrado por representantes de las instituciones del Sistema Nacional Ambiental involucradas directamente en las acciones del Plan y será liderado por el MVOTMA. Fase de implantación de la anterior medida 10: Declarar reserva de agua potable la cuenca hi- drológica del arroyo Casupá.
Responsable institucional: OSE PT3: Programa de evaluación de la calidad de agua
Objetivo: Fortalecimiento y actualización del programa de monitoreo y evaluación de la calidad del agua de la cuenca del río Santa Lucía. Responsable institucional: MVOTMA. Figura 17. Mapa de abastecimiento de agua potable del Área Metropolitana
A partir de 2019 se ejecutarán un conjunto de acciones dirigidas a: - Incorporación de nuevas estaciones o ajustes de las existentes para mejorar los procesos de calibración de los modelos S.BAUTISTA
de calidad de agua. STA.LUCIA - Incorporación de un set de al menos 3 estaciones automáticas que se sumarán a las estaciones incorporadas por el
MIEM y ANTEL innova. STA. ROSA - Incorporación permanente del monitoreo de plaguicidas en la matriz agua, sedimento y biota una vez culminado el CANELONES monitoreo diagnóstico. S.JACINTO
AGUAS - Incorporación de indicadores biológicos y fortalecimiento del sistema de indicadores de calidad. CTES. - Desarrollo de un set de reportes de estado de calidad de simple compresión que serán insumos para el programa de comunicación y participación.
CERRILLOS
PROGRESO TOTORAL SAUCE D SAUCE
LIBERTAD
LAS SOCA PT4: Programa de educación y participación en la gestión sustentable del agua PIEDRAS SOUDRIERS
SUAREZ TOLEDO PANDO
Objetivo: Generar una mayor conciencia pública sobre el valor del agua para así estimular cambios en la conducta de las CIUDAD DEL PLATA P.D.PLATA LA LA PAZ1 NORTE FLORESTA personas tendientes a proteger, cuidar, preservar el agua y los ecosistemas asociados, así como promover la participación B.BLANCOS P. D E L PLATA MARINDIA ATLANTIDA de la sociedad en la gestión sustentable del agua. SALINAS PINAR - NEPTUNIA NORTE SUR AEROPARQUE Responsable institucional: Comité de Dirección EL PINAR - SUR
COLONIA SOLYMAR NICOLIC NORTE
MONTEVIDEO SOLYMAR En 2019 se realizará una convocatoria para la ejecución de proyectos pilotos: SUR - En la educación formal se fortalecerá la currícula de todos los niveles de enseñanza formal con contenido vinculado a la gestión sustentable del agua y se profundizará dicha temática en el programa de formación docente. - En el ámbito de la educación no formal se promoverán proyectos de educación ambiental para las organizaciones de la sociedad civil vinculadas a temas ambientales. ² - Plan de monitoreo ciudadano: se realizarán capacitaciones en distintos ámbitos (educativos, de gobernanza local, escala: 1:300.000 entre otros) y se diseñará un sistema informático de recepción y gestión de los datos. Fuente: OSE.
70 71 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Cuadro 21. Escenario de abastecimiento de agua potable al Sistema Montevideo al 2045 con el carbón se da en las tuberías proveedoras, alcanzando tiempos de 7 minutos como prome- Escenario de abastecimiento al Sistema Montevideo al 2045 dio. Con este tanque se pretende llegar a un tiem- po de contacto del agua bruta con el carbón en Población Abastecida 2017 1:750.000 Hab. polvo de 30 minutos para aumentar la eficiencia de remoción de este producto. Se prevé asimismo Población Proyectada 2045 1:827.435 Hab. Medida 1.2. dejar una zona del tanque techada y con previsión de tabicado para funcionar como tanque de con- Caudal promedio 2017 650.000 m3/d tacto de ozono. Adecuar la infraestructura y funcionamiento de Caudal promedio 2045 760.000 m3/d la Usina de Aguas Corrientes para los nuevos es- • Construcción de una planta piloto con filtros bio- lógicos y ozono. Realización de ensayos con inocu- Fuente: OSE. cenarios. lación de contaminantes.
Actualmente el proyecto se encuentra en proceso de Previo al inicio de las obras, se proponen las siguientes Responsable institucional: OSE • Pruebas a nivel de ensayos de jarras con diferen- Autorización Ambiental Previa, acompañando lo pre- acciones: tes tipos de carbón en polvo para determinar las visto por el decreto n. º 349/2005. mejores opciones existentes a nivel mundial • Establecimiento de cargas máximas admisibles en Durante 2017 se desarrolló el estudio y propuesta de Según el avance del proyecto, se prevé que la adjudi- esta subcuenca para asegurar la calidad de agua. recomendaciones para la adecuación de la Usina de cación de las obras para la construcción de la nueva re- Aguas Corrientes: Estudio y recomendación de la al- presa ocurra en el segundo semestre de 2020. Contará • Análisis de situación actual y diseño de medidas ternativa más conveniente para asegurar el abasteci- con un volumen de almacenamiento de 118 millones de restricción de uso del suelo para asegurar la ca- miento de agua potable para el Sistema Metropolitano de m3, con un área de embalse de 2127 ha, y un área lidad de la reserva. (Seinco-Hazen y Sawyer, 2017). interceptada de 685 km2. La inversión total estimada es de USD 80.000.000. • Generación de instrumentos específicos que per- Este estudio hizo foco en el análisis de las alternativas mitan asegurar la no superación de la carga máxi- de tratamiento que permitan mejorar las instalaciones Con esta nueva obra se mejorarán las capacidades a ma admisible. de la planta de Aguas Corrientes para afrontar las con- través de la función reguladora de caudal, por un lado, diciones del agua bruta del río Santa Lucía. Además, Proyecto 1.2. y se prevendrá la aparición de floraciones algales por • Diseño de un plan específico de protección de se analizaron las acciones que serían necesarias para otro. la integridad ecológica del ecosistema hídrico y cubrir la proyección de la demanda y asegurar el cum- Fortalecimiento del programa de comunicación áreas riparias. plimiento de la normativa en aspectos de calidad. A estos efectos se manejaron alternativas para optimizar relacionado con la calidad de agua potable • Análisis de situación actual y diseño de medidas el tratamiento, que se basan en aplicación de ozono, que permitan asegurar la disponibilidad de la re- filtración biológica y utilización de carbón activado en Responsable institucional: OSE serva de agua. polvo. Se deberán realizar estudios piloto y ensayos a los efectos de determinar en forma definitiva las obras • Integrar, en la red de monitoreo de calidad y can- a proyectar sobre las instalaciones existentes de la Bajo los objetivos de aumentar la confianza de la so- tidad, nuevas estaciones de monitoreo en la sub- planta de Aguas Corrientes. ciedad en la calidad del agua potable, y fortalecer los Proyecto 1.1. cuenca. vínculos con la comunidad y los medios de comunica- A los efectos de encaminar las soluciones de largo pla- ción para un manejo de información responsable, se zo y a la vez obtener mejoras en lo inmediato, se están Protección de las nuevas reservas de agua dulce Respecto a lo establecido en el artículo 2 de la Ley propone ejecutar las siguientes acciones: n.º17234 Sistema Nacional de Áreas Protegidas encaminando las siguientes acciones y proyectos: de la cuenca. (SNAP), del 22 de febrero de 2000, uno de los objeti- • Investigación cualitativa para medir confianza (en- vos específicos del Sistema es evitar el deterioro de las • Sistema de alertas tempranas operativo en la cuestas, focus group). Responsable institucional: MVOTMA cuencas hidrográficas de modo de asegurar la calidad Planta de Aguas Corrientes, 2018. y cantidad de aguas. • Elaboración de un plan estratégico que contendrá • Plan de Seguridad del Agua para el Sistema Metro- objetivos e indicadores de seguimiento. Para acompañar el avance de la Medida 1.1., se pro- Para abordar en forma integral la protección de esta politano, elaborado para el año 2019 e implanta- pone el desarrollo de nuevas medidas de protección cuenca el proyecto involucrará el análisis y propuesta do para el año 2020. • Fortalecimiento de los procesos de disponibilidad para las reservas de agua de Casupá. Estas medidas específica para integrar el área de la cuenca del arroyo de información a la comunidad: gestión web y re- abordarán tanto el control de actividades como, even- Casupá como parte del SNAP. • Plan de acción para la elaboración e implantación des sociales, recorridas institucionales, comunica- tualmente, las restricciones en el uso del suelo en esta de los planes de seguridad del agua en el resto de ción comunitaria y con grupos de interés, comuni- subcuenca para garantizar la calidad y disponibilidad El diseño de la estrategia y la elaboración de la pro- los sistemas de abastecimiento de agua potable cación interna, ciclo educativo, entre otros. de esta nueva reserva. puesta específica serán realizados en un plazo de 12 incluidos en la cuenca, elaborado en 2019”. meses, contados a partir de la aprobación del Plan. • Elaboración de una campaña de comunicación El proyecto incluirá el diseño e implantación de nuevas • Proyecto de construcción de un tanque de con- que podrá, por ejemplo, estar amparada bajo la medidas tendientes a asegurar la disponibilidad y cali- tacto de carbón en polvo con posibilidad de apli- ley n. º 19307. dad de agua en esta cuenca. cación futura de ozono para 2/3 del caudal de la planta. Actualmente el contacto del agua bruta
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5.2.2 Asociados al Eje 2: • Introducir modificaciones en las prácticas produc- • Establecimiento de un protocolo para monitoreo unidad de manejo o parte de ella, las prácticas de tivas que logren un equilibrio entre el control de la de fósforo en suelo que permita la evaluación de laboreo, fertilización y otras, recomendadas por el Disminución de aportes de erosión y los aportes de nutrientes al agua. la estratificación y el control del fósforo en el suelo equipo agronómico encargado de implementar el fuentes puntuales y difusas como aporte a la matriz agua. plan. Con relación a los Planes para la Producción Lechera Sostenible (PLS), la medida apunta a consolidar su pre- Asimismo, durante el primer año de desarrollo del Plan • Disponer dentro de su establecimiento de unida- Disminución de aportes de nutrientes sentación y cumplimiento en toda la cuenca. Los PLS de segunda generación, el MGAP y el MVOTMA coor- des de manejo que presenten evidencias claras de fuentes difusas son un gran aporte como medida de acción en pro de dinarán la estrategia para la incorporación del Índice de estratificación vertical de fósforo en superfi- mejorar la calidad de agua; tienen implícito el control de fósforo (P index) en el modelo utilizado para la pre- cie. Las evidencias de estratificación superficial de la erosión, la planificación de la fertilización, así sentación de los PUMS. El Índice de P es un modelo de fósforo se establecerán mediante muestreos como la gestión de efluentes/estiércol. Por otro lado, simple de estimación de pérdidas de P desde unidades de suelos a 0-15 y 0-2,5 centímetros de profundi- constituyen información de línea de base de P Bray 1 de producción agropecuaria (chacra, potrero, lote) ha- dad, de acuerdo con lo establecido en el progra- en los suelos bajo uso y manejo de cultivos agrícolas y cia las aguas superficiales. Esta propuesta podría ser ma del plan piloto. El muestreo y análisis de suelos forrajeros en los sistemas lecheros. utilizada como herramienta para guía en la toma de correspondiente será realizado por el equipo de decisiones. DINAMA y no será responsabilidad del productor. Dado el contexto y la coyuntura en la que se ha venido Medida 2.1. implementando esta política, y analizando el resultado • La unidad de manejo deberá reportar una tasa de de que actualmente se cuenta con el 56 % del área le- erosión anual estimada con el modelo USLE-RUS- Control de la fertilización a través de los planes chera de la cuenca del río Santa Lucia bajo PLS, se pro- LE inferior al límite permitido para esa unidad de yecta que para el 2019 todos los productores lecheros suelo, considerando las prácticas de manejo de la de uso y manejo de suelos (PUMS), disminuir los contarán con PLS. fertilización, laboreo y vegetación recomendadas aportes de fósforo por fuentes difusas a través por el equipo agronómico encargado de imple- de profundizar el control de la fertilización. Para avanzar en esta línea, se propone la consolidación mentar este plan. de la utilización de la Matriz de Riesgo Ambiental para Proyecto 2.1. Responsable institucional: MGAP. Tambos, elaborada en un trabajo articulado entre el • Los productores que participen del plan piloto MVOTMA, el MGAP, y el INIA, de forma de priorizar las Plan piloto integral para reducir la concentración contarán con un asesoramiento técnico y segui- áreas de intervención dentro de los predios. miento de las unidades de manejo afectadas, a lo superficial de fósforo en el suelo y así reducir su largo de la implementación. Esta medida tiene como centro de acción el control En primera instancia, se plantea cruzar la información transporte a las aguas superficiales. del uso de fertilización en las actividades productivas de los padrones lecheros en la cuenca con el riesgo Para el desarrollo de este proyecto se propone la par- primarias. geográfico definido según la matriz, clasificando los Responsables institucionales: MVOTMA-MGAP ticipación de la Facultad de Agronomía de la Universi- predios según riesgo: alto, medio y bajo. Así identifica- dad de la República. La estrategia de implementación ha estado centrada dos, y para los productores menores a 50 ha ubicados en los Planes de Lechería Sostenible (PLS). en zonas de alto riesgo, se articulará con el MGAP y el El objetivo de este plan piloto es mejorar el conoci- Fases de implementación: INALE la forma de apoyo. miento sobre la aplicación de medidas y prácticas de Si bien la medida 3 del Plan de 2013: «Exigir en forma fertilización tendientes a reducir la exportación de • Marzo 2019: Firma del convenio de cooperación obligatoria a todos los padrones rurales ubicados en La medida involucrará el desarrollo del Plan de Forta- fósforo que se transporta (fósforo particulado y fósfo- técnica con la Facultad de Agronomía. dicha cuenca, el control de la aplicación de nutrientes lecimiento del Control de Fertilización a través de los ro soluble) con el agua de escurrimiento desde cada conjuntamente con la presentación de los Planes de Planes de Uso y Manejo de Suelos, que será elaborado unidad de manejo hacia los cursos superficiales y, en • Mayo 2019: Diseño final del plan piloto y selección Uso, Manejo y Conservación de Suelos (PUMS) ante el en los primeros seis meses de aprobado el actual Plan particular, aquellas asociadas a revertir la estratifica- de unidades productivas a integrar en el proyecto. MGAP» implicaba acciones para lograr una disminu- de segunda generación. Será desarrollado en forma ción superficial de fósforo en el suelo. Esto se pretende ción efectiva de los aportes de carga de nutrientes y conjunta entre el MGAP y el MVOTMA e incluirá accio- lograr mediante una combinación de prácticas de ma- • Agosto 2019: Comienzo de la implementación del plaguicidas a la cuenca, se entendió más convenien- nes tendientes a: nejo de la fertilización, laboreo y vegetación (cultivos plan piloto. te, por las estrategias a abordar, separar en una nueva y pasturas). Se desarrollará con el objetivo de profun- medida el abordaje de plaguicidas. • Mejorar la definición cuantitativa de uso de fertili- dizar en el estudio, evaluación y validación de técnicas • Diciembre 2020: Evaluación de resultados. zante. El criterio para la fertilización deberá ser el tendientes a revertir la estratificación superficial de Teniendo en cuenta el peso relativo de carga de nu- análisis de suelo y requerimientos del cultivo para fósforo en el suelo. Para los productores que se sumen a la propuesta, se trientes derivada de los aportes difusos se considera todos los cultivos. propone como estrategia el desarrollo de una distin- clave e imprescindible introducir nuevas estrategias Se propone que este plan piloto se aplique a unidades ción o calificación que haga mención de la preocupa- dirigidas a lograr el objetivo de disminución de estos • Actualización del manual de medidas exigibles de manejo ubicadas en unidades productivas localiza- ción ambiental y la calidad de manejo agronómico y aportes. para los cultivos de los planes de uso y revisión de das dentro de la cuenca del río Santa Lucía, que pre- ambiental del establecimiento. la normativa. senten evidencias claras de estratificación superficial En este sentido, se mantiene la medida profundizán- de fósforo, y que reúnan además las siguientes con- dose en los siguientes ejes de acción: • Disminuir la concentración de fósforo superficial diciones: en el suelo para disminuir los aportes a los cursos • Mejorar la efectividad del uso de fertilizantes. de agua. Para ello el MGAP emitirá normas técni- • Los productores deberán estar dispuestos a parti- cas tendientes a lograr que la fertilización fosfata- cipar en forma voluntaria de dicho plan. Esta par- • Disminuir la estratificación de fósforo en la su- da a la siembra se realice incorporando el fertili- ticipación consistirá en realizar, en al menos una perficie del suelo para disminuir los aportes a las zante al suelo (con la sembradora u otros medios). aguas superficiales.
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Plaguicidas El proyecto abordará las siguientes líneas de acción: drográfica del río Santa Lucía». Dada la significancia de te al abordaje de la gestión de efluentes y residuos de- este aporte y los pocos avances logrados para reducir rivados de la sala de ordeñe y la playa de alimentación. • Estimación de cargas de plaguicidas aplicadas en la carga contaminante vertida, se requiere fortalecer Dada la coordinación del trabajo entre el MVOTMA y la cuenca a través del análisis de información con- las acciones dirigidas a generar en los próximos tres el MGAP, se propone que el sector sea abordado de tenida en los Planes de Uso y Manejo de Suelo años una reducción sustancial de la carga aportada por acuerdo a la siguiente estrategia: (riego, lechería y cultivos de secano). Se realizará esta actividad. Esta medida está dirigida principalmen- la estimación, basados en los cultivos planificados en los Planes de Uso (PUMS) de la DGRN, asocian- Gráfico 11.Número de tambos estratificados según número de vacas en ordeñes, para cada subcuenca de la CSL Proyecto 2.2. do un estimativo de uso de insumos por cultivo.
• Evaluación de cargas por subcuenca y análisis de Evaluación de cargas de plaguicidas en la cuenca medidas de protección adicionales a implementar 500 y fortalecimiento del control del uso de plaguici- para los casos que corresponda. das. • Desarrollo de un diagnóstico de la presencia de 400 Responsables institucionales: MVOTMA-MGAP. plaguicidas en la cuenca del río Santa Lucía, invo- lucrando el análisis y evaluación de los principa- les principios activos utilizados en la cuenca, en 300 < 300 VO Este proyecto se integra en forma independiente a las la matriz agua, sedimentos y biota. Asimismo, se 300 a 500 VO medidas que atienden a la fertilización, estableciendo realizará la modelación y validación de la transfe- rencia de contaminantes asociados a dichos prin- nuevas acciones concretas en la cuenca. Originalmen- 200 > 500 VO te formaba parte de la medida 3 del Plan de acción, cipios activos. justificándose su separación en la atención que las es- trategias de abordaje son diferentes. • Desarrollo de medidas de protección específicas en las áreas determinadas como prioritarias. 100 Hasta el momento, el abordaje del control de plagui- cidas se ha realizado con un encare nacional, no es- En forma paralela a la ejecución de este proyecto, el taba dirigido a tener acciones específicas por cuencas MGAP avanzará en el desarrollo de un Sistema para el 0 hidrográficas. En este marco la DGSA del MGAP se en- Registro y Monitoreo de Aplicaciones de Productos Fi- 60 61 62 63 64 65 66 67 68 cuentra trabajando en el desarrollo de un Sistema para tosanitarios. el Registro y Monitoreo de Aplicaciones de Productos Fuente: MGAP, elaboración propia. Fitosanitarios, con el propósito de brindar mayores La ejecución de este proyecto se realizará con el apoyo garantías a las empresas y productores aplicadores, a del proyecto Fortalecimiento de las capacidades para la población expuesta y a la protección del medio am- la gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas biente, que involucra entre otras cosas el monitoreo incluyendo COPS, Proyecto GCP/URU/031/GFF. • Tambos de más de 500 vacas en ordeñe, sujetos a Tambos entre 500 y 300 vacas en satelital de las aplicaciones.2 Autorización de Desagüe. ordeñe Sin perjuicio de las acciones que se están desarrollo en Efluentes de Tambos • Tambos de menos de 500 vacas en ordeñe, se abordaron a través de los Planes de Lechería Sos- Se exige la inclusión junto con la presentación del Plan el ámbito nacional, se propone realizar un proyecto es- de Lechería Sostenible de la propuesta de gestión de pecífico, para la cuenca del río Santa Lucía, tendiente tenible y en ellos se incluirá el control para la ges- tión del efluente de la sala de ordeñe. efluentes, que incluye el diseño del sistema de trata- a mejorar el conocimiento del impacto de la aplicación miento. El deberá ser diseñado y avalado por un profe- de plaguicidas en la cuenca a efectos de evaluar la ne- sional competente. cesidad de tomar medidas adicionales a las existentes. Tambos de más de 500 vacas en Para este tramo se establecerán los siguientes plazos: El proyecto estará dirigido a realizar la estimación de ordeñe uso de plaguicidas en la cuenca, lo que permitirá de- Medida 2.2. • Mayo 2019: plazo para presentar el Plan de Leche- terminar las áreas de la cuenca prioritarias. La estima- • Se han presentado 30 solicitudes de autorización ría Sostenible. ción será realizada en base a los cultivos planificados de desagüe. en los planes de uso de suelo, asociando un estima- Reducción del impacto de los efluentes y resi- • Diciembre 2021: plazo para la ejecución de las tivo de uso de insumos por cultivo. Adicionalmente, duos derivados de las salas de ordeñe de los • Se aprobaron por parte de DINAMA 28 proyectos obras correspondientes a la gestión y tratamiento se ejecutará un monitoreo diagnóstico de la presencia de los 30 presentados, estando pendiente dos por de efluentes. de plaguicidas en las distintas matrices ambientales tambos. observaciones a la solicitud. (agua-sedimentos-biota). Responsables institucionales: MVOTMA-MGAP En este tramo de actividad se detectan avances sin perjuicio de que se requiere el mantenimiento exhaus- La Medida 5, del Plan de Acción de 2013, implicaba tivo del control y seguimiento. 2 Ley n.º 19149, artículo 174, del año 2013. «Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de efluen- tes a todos los tambos ubicados en toda la cuenca hi-
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Tambos de menos de 300 vacas en Vertidos sector industrial Para desagües a colector del alcantarillado público: El desarrollo de esta medida involucrará: ordeñe Parámetro Estándar • La aplicación de monitoreo en línea para las indus- trias de prioridad 1 y el desarrollo de un sistema Este tramo es el que representa la mayor carga en la Nitrógeno Kjeldahl (N orgánico + N amoniacal) 50 mg N/L de información que permita dar respuesta a situa- cuenca y el mayor número de unidades productivas. ciones de emergencia. Fósforo total 10 mg P/L Prospectiva de acciones de apoyo a productores leche- • Y el establecimiento de metas de reducción de ros de pequeño porte: carga por subcuenca para el escenario 2019 con Para desagües que se disponen por infiltración al te- Medida 2.3. relación a la línea de base de 2013. • En función de las negociaciones entre el MGAP y rreno: las fuentes de financiamiento para las acciones de Parámetro Estándar Para el desarrollo de esta nueva fase, en setiembre de desarrollo que viene trabajando (BID y Banco Mun- Reducción del impacto de las emisiones líquidas 2018, la DINAMA realizó el taller «Tecnologías para el dial) se prevé una continuidad de acciones para el Carga orgánica 50 kg DBO5/ha/día de origen industrial. control ambiental de emprendimientos», en el que se período 2019-2022, que serán de la magnitud de presentaron datos, herramientas, resultados y pers- las desarrolladas en el último período. Estas accio- Fósforo Bray 1 en suelo (P Bray 1) < 31 ppm Responsable institucional: MVOTMA. pectivas sobre el funcionamiento del sistema de con- nes tienen como aspecto central la generación de trol ambiental a emprendimientos. La estrategia de capacidades o su mejora en las organizaciones de Distancia del vertido al curso o cuerpo > 50 m de la línea de ribera control en línea de vertidos industriales para la cuenca productores rurales, para desarrollar servicios de de agua permanente Esta medida, está asociada a la medida 1 del Plan de del río Santa Lucía forma parte de una estrategia más asistencia técnica, extensión rural y transferencia Acción de 2013, que planteaba la «Implementación global impulsada por la DINAMA para mejorar el con- de tecnología agropecuaria dirigidas a producto- Distancia del vertido a pozos de agua > 100 m de un Programa Sectorial de mejora del cumplimiento trol de las emisiones de carácter puntual. Serán inclui- res productores/as familiares y medianos. subterránea ambiental de vertimientos de origen industrial en toda dos dentro de esta estrategia de control las industrias la cuenca hidrográfica del río Santa Lucía y exigir la re- con vertido a curso de agua con caudales de vertido • Asimismo, se prevé continuar financiando el desa- ducción del nivel de DBO, nitrógeno y fósforo». autorizados mayores a 500 m3/d y las plantas de trata- Hasta 2018, los proyectos correspondientes a las in- rrollo de convocatorias a grupos de estos produc- miento de aguas residuales con caudal aprobado supe- tores, en el marco de políticas diferenciadas, para dustrias de prioridad 1 fueron presentados, aprobados A los efectos de lograr los resultados esperados y op- rior a 5000 m3/d. el apoyo financiero a proyectos de gestión del por DINAMA y actualmente están en operación. Se timizar las acciones, se definieron 2 niveles- deem agua, e innovaciones tecnológicas, y la inserción identifica que la necesidad actual implica desarrollar prendimientos industriales, habiéndosele solicitado El monitoreo continuo propuesto permitirá mejorar la de productores familiares en cadenas de valor. un sistema de control y monitoreo que permita dar acciones a los prioritarios (aquellos que aportaban, al detección de desviaciones y tomar acciones tempra- respuesta adecuada a los problemas o potenciales si- momento de la resolución, aproximadamente un 90 % nas frente a problemas operativos en los sistemas de • La Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) tuaciones de contaminación, en función de los datos de la carga de materia orgánica, fósforo y nitrógeno). tratamiento de efluentes, al mismo tiempo, generará de desempeño de estos emprendimientos. Para esto del MGAP, a través del Proyecto Desarrollo y más y mejor información para optimizar los procesos Adaptación al Cambio Climático realiza la convo- es necesario desarrollar controles en línea de los verti- Dada la baja incidencia de los emprendimientos consi- de tratamiento y la evaluación de los impactos del ver- catoria «Más agua para el desarrollo rural», desti- dos a través de las tecnologías de la información dispo- derados menos prioritarios y la escasa importancia de tido. nada a organizaciones rurales y productores agro- nibles. Esto combinado con la información del estado estos vertidos para los objetivos del plan, no se imple- pecuarios familiares y no familiares (pequeños y de la calidad del agua en la cuenca, permitirá acciones mentaron medidas generales para los emprendimien- Los parámetros para incluir en el sistema de medición medianos) para la presentación de proyectos de acordes a las necesidades del ambiente y determinar tos de prioridad 2, sin perjuicio de esto se desarrolló de efluentes en continuo para las industrias de la cuen- calidad, suministro y distribución de agua para la un sistema de alertas sobre la calidad ambiental en los un plan para adecuar los vertidos en virtud de la regla- ca son: caudal, temperatura, pH, y fósforo total (moni- producción, con el fin de aumentar la producción, puntos críticos y para los usos previstos del agua. mentación vigente y las necesidades particulares. toreo automático). mejorar la calidad del agua y la capacidad de los productores para enfrentar contingencias climáti- Es por esto que, a los efectos de avanzar en el control Según la Resolución Ministerial n.º 966/2013 el pro- En 2018 se desarrolló el instructivo para el autocontrol cas. de los vertidos de origen industrial en la cuenca del yecto de planta de tratamiento debe permitir a cada y el aseguramiento de la calidad de datos obtenidos río Santa Lucía, se integrará en esta medida una nueva establecimiento dar cumplimiento al decreto n.º en sistemas de medición de efluentes en continuo, se • Se propone establecer como plazos para la eje- fase dirigida a: 253/979, de 9 de mayo de 1979 y sus modificativos, prevé que para fines de 2019 se cuente con el sistema cución de las obras correspondientes a la gestión con los siguientes agregados y modificaciones a los es- en total funcionamiento. y tratamiento de efluentes diciembre de 2021, • Establecer un sistema de alerta ambiental en la tándares de vertido: mientras que el plazo para presentar el Plan de cuenca asociado a los vertidos de origen indus- Lechería Sostenible será mayo de 2019. trial, de forma de prevenir y tener mejores herra- Para desagües directos a cursos de agua: mientas para la actuación en casos que puedan Para asistir en este desarrollo, la DINAMA en conjunto afectar la calidad de las aguas y los usos previstos. con el MGAP y el INALE apoyará con asistencia técni- Parámetro Estándar Para esto, se debe implementar el monitoreo en ca el acompañamiento de las acciones para lograr el línea (industrias de prioridad 1) y desarrollar un cumplimiento de los objetivos. Esta asistencia técnica Nitrógeno Kjeldahl (N orgánico + N amoniacal) 10 mg N/L sistema de información que permita dar respuesta se ejecutará en el marco del proyecto «Fortalecimien- a situaciones de emergencia. to de la DINAMA y de la gestión ambiental del país». Nitrato 20 mg N/L
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Promoción producción sustentable dos a partir de la aprobación del Plan, e integrará el Cuadro 22. Detalles de las obras, su estado de situa- das, incluyendo las aguas de escurrimiento de origen apoyo del proyecto «Fortalecimiento de las capacida- ción actual y plazos pluvial que tomen contacto con las áreas de corrales des para la gestión ambientalmente adecuada de pla- de alimentación, caminos de distribución de alimento guicidas incluyendo COPS», Proyecto GCP/URU/031/ Obra Cronograma y sitios de almacenamiento de estiércol. GEF. San Ramón redes En construcción. La reglamentación refiere no solo a los emprendi- El proyecto integrará acciones dirigidas a capacitación, mientos que ya estaban instalados al momento de la Fray Marco redes En construcción. asistencia técnica, desarrollo de guías y manuales en- promulgación del decreto, sino también a los nuevos focados a los sectores productivos de la cuenca. Incor- emprendimientos a instalarse en la cuenca (más de Fray Marcos PTARD Finalizada. Proyecto 2.3. porará además líneas de investigación que aborden 500 animales presentan SAD y más de 5000 animales específicamente el desarrollo de estudios y proyectos presentan AAP) y aquellos que amplíen su capacidad San Ramón PTARD En construcción. dirigidos a apoyar las transformaciones productivas (a más de 500 animales presentan SAD y a más de 500 Promoción de la producción sustentable. que se requieran. animales presentan AAE). En este nuevo Plan se pro- Mejoras y ampliación en PTAR de Casupá En construcción. pone mantener las acciones que se vienen desarrollan- Responsables institucionales: MIEM-MVOTMA-MGAP. do, vinculadas al análisis de las solicitudes ambientales Mejoras y ampliación en PTAR de Florida Obra adjudicada y al seguimiento y control del desempeño ambiental Saneamiento por Resolución de de esta actividad. Este proyecto tiene por objetivo fortalecer las acciones Directorio en marzo en la cuenca para lograr la aplicación de mejores tec- de 2019. nologías y mejores prácticas disponibles en las activi- dades localizadas en ella. PTAR Santa Lucía Obra adjudicada por Lodos potabilización Aguas Resolución de Direc- Corrientes Estará dirigido a desarrollar los siguientes componen- torio en diciembre tes: de 2018. Medida 2.4. Fuente: OSE • Componente 1. Promoción del uso de tecnologías limpias en el sector de actividad industrial locali- zada en la cuenca, con énfasis en el desarrollo de Reducción del impacto de las emisiones líquidas Con respecto a las conexiones, se prevé comenzar con medidas dirigidas a disminuir los consumos de campañas y acciones del Plan de Conexiones en Fray de origen doméstico. Marcos y San Ramón. agua por unidad de producción, la carga contami- Medida 2.6. nante vertida y la mejora en los sistemas de ges- Responsable institucional: OSE tión de residuos industriales. Engorde a corral Implementar una solución definitiva al manejo y • Componente 2. Promoción de la mejora en el des- Se propone realizar ajustes en la medida 2 del plan de disposición de lodos de la planta de tratamiento empeño ambiental del sector lácteo, con énfasis acción de 2013 «Implementación de un Programa Sec- de agua potable de Aguas Corrientes de OSE. en los tambos. torial de mejora del cumplimiento ambiental de verti- mientos de origen doméstico en toda la cuenca hidro- • Componente 3. Promoción de buenas prácticas de gráfica del río Santa Lucía y exigir la reducción del nivel Responsable institucional: OSE. manejo en el sector agropecuario. de nitrógeno y fósforo», apuntando a la priorización de áreas y establecimiento de plazos. El proyecto se ejecutará en forma coordinada entre el Medida 2.5. Actualmente, mediante un fondo no reembolsable MIEM, el MVOTMA, y el MGAP. La ejecución del com- Las nuevas priorizaciones y metas asociadas a esta que está en trámite con la CAF, se pretende contratar ponente 1 estará a cargo del MIEM y del MVOTMA, y medida tomarán en cuenta los aportes relativos de las la ejecución de las siguientes actividades tendientes a la de los componentes 2 y 3 a cargo del MGAP y MVOT- cargas aportadas por subcuenca a efectos de optimizar Controlar el aporte de carga contaminante de los la solución definitiva: MA. el uso de recursos. En esta nueva etapa se profundiza- establecimientos de engorde a corral. rán las acciones dirigidas a mejorar la conexión a los • Análisis y actualización de la información disponi- Para el componente 1, el MVOTMA y MIEM, en un pla- ble: se realizará la revisión de los estudios dispo- sistemas de saneamiento, por ejemplo, a través del Responsable Institucional: MVOTMA. zo de 6 meses, elaborarán la propuesta del proyecto de Plan Nacional de Conexión al Saneamiento. En función nibles relativos al tratamiento y disposición final promoción de la producción sustentable en la cuenca. de esto la actualización de la medida integra la finali- de los lodos, y actualización de la información dis- zación de las obras proyectadas de acuerdo con el si- ponible. El componente 2, asociado a la mejora del desempe- Los establecimientos de engorde de ganado bovino a guiente detalle que se presenta a continuación (cuadro corral con destino a faena o recría, las instalaciones de ño ambiental del sector lácteo, será desarrollado en el 22): • Definición de la alternativa más conveniente para ámbito de convenio de cooperación INALE-MVOTMA- cuarentena de bovinos en pie y otras prácticas de en- el tratamiento y disposición final de los lodos, para MGAP. En un plazo de 6 meses de aprobado el plan se cierro permanente de ganado bovino a cielo abierto lo cual deberá implementar una metodología de formularán las líneas de acción específicas dirigidas al en un máximo de hasta 45 m2 por animal, se encuen- análisis de tipo multicriterio, en la cual se deberán sector. tran reguladas desde junio de 2014 por el decreto n.º contemplar al menos criterios económicos (tanto 162/2014. Esta norma establece la obligatoriedad de costos de inversión como de operación y mante- El componente 3 será desarrollado en conjunto por el contar con un sistema de tratamiento de efluentes lí- nimiento), de robustez técnica (riesgos) y criterios MVOTMA y el MGAP, en un plazo de 12 meses conta- quidos que abarque todas las aguas residuales genera-
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ambientales. Se deberá definir tanto la solución • Revisión y ajuste del ancho de la franja actual es- dios lindantes en los cursos de agua restantes de siguientes criterios: final como las etapas intermedias de ejecución. tablecido. la cuenca hidrográfica de la zona A —cursos has- ta el orden 1 definido por el método de Horton- • Importancia para la conservación de la biodiversi- • Para la alternativa seleccionada se establecerán El ajuste de esta medida se desarrollará en estrecho Strahler. dad y la integridad ecológica del ecosistema hídri- los criterios de diseño para el posterior desarrollo vínculo con la nueva medida establecida relativa a la co y áreas riparias. del proyecto ejecutivo. Protección y restauración de la integridad ecológica Las limitaciones impuestas a las actividades en las del ecosistema hídrico y áreas riparias. franjas de amortiguación definidas en esta medida • Provisión de servicios ecosistémicos. • Determinación de etapas de ejecución de las (sin cultivo de la tierra, ni uso de agroquímicos), no obras. En la primera fase se determinó la incorporación adi- eliminan otras protecciones ambientales previamente • Estado de degradación (o riesgo). cional de las siguientes zonas: establecidas, en especial las prohibiciones existentes respecto de la tala del monte nativo. • Factibilidad de restauración y análisis costo-bene- • 40 metros a ambas márgenes de los cursos prin- ficio. 5.2.3 Asociados al Eje 3: cipales (río Santa Lucía y río San José), 30 metros Para la ejecución de esta medida, el MVOTMA estable- arroyo La Virgen, 35 m arroyo Canelón Grande, 25 cerá en un plazo de 3 meses de aprobado el Plan la Incluirá el desarrollo de acciones de protección y res- Protección y restauración m arroyo Canelón Chico, 40 m arroyo Casupá, 35 nueva Resolución Ministerial que integrará la totalidad tauración genéricas a ser incorporadas como parte de ecosistema m arroyo El Soldado y 100 m entorno a los em- de la aplicación de las zonas de amortiguación en la las medidas del Plan de Acción. Estas permitirán com- balses. cuenca y los aspectos instrumentales asociados a nue- plementar y hacer más efectivas otras medidas ya in- va formulación de la medida. cluidas en el plan o iniciadas en su desarrollo (como el Zonas de amortiguación o buffer • El ancho de esta faja se toma de forma conser- establecimiento de zonas buffer o la restauración de la vadora de la legislación brasileña, dado que es la vegetación riparia en la cuenca). única consultada que identifica anchos de protec- Protección y restauración de la ción para sistemas lénticos (lagunas, embalses), Las principales líneas de acción de restauración del además de los sistemas lóticos (ríos y arroyos). integridad ecológica ecosistema hídrico y áreas riparias propuestas son:
• Trazado actual bajo protección 692 km (longitudes a. Plantación, siembra o trasplante de ejemplares en sumadas de los cursos afectados por la actual me- sitios donde se requiere aumentar la superficie de Medida 3.1. dida 8). un tipo de ecosistema (ej. por recuperar superficie perdida o por aumentar superficie para aumentar servicios ecosistémicos necesarios). Reducción de aportes difusos a través de la apli- cación de nuevas zonas de amortiguación o zo- Enunciado de la nueva medida Proyecto 3.2. b. Plantación, siembra o trasplante de ejemplares en nas buffer. ecosistemas empobrecidos (ej. adición de especies Instaurar una zona de amortiguación en la cuenca hi- Protección y restauración de la integridad ecoló- que se encuentren en baja representación o para drográfica declarada zona A, complementaria a la es- Responsable institucional: MVOTMA. gica del ecosistema hídrico y áreas riparias. restablecer la estratificación vegetal, ante presio- tablecida por Resolución Ministerial n.º 229/2015, sin nes antrópicas como tala selectiva o ganadería). actividades de cultivo de la tierra y uso de agroquími- Responsable institucional: MVOTMA-MGAP. cos, con la función de contener el transporte de con- Se propone profundizar la aplicación de la medida 8 c. Detener o reducir fuentes de disturbio (ej. exclu- taminantes del suelo al agua y restablecer la condición sión o manejo de ganado, tala, laboreo, aplicación del Plan de Acción de 2013, mediante la incorporación hidromorfológica del río. La zona de amortiguación Se propone la inclusión de este nuevo proyecto inte- de agroquímicos). Esta aproximación, en principio de zonas buffer a cursos de menor nivel a los contem- comprenderá una franja de ancho específico, que bor- gral que aborde el cuidado de la biodiversidad y los pasiva, generalmente requiere esfuerzos activos plados anteriormente. El desarrollo de la propuesta deará a ambos lados de las márgenes de los cursos de servicios ecosistémicos de la cuenca, dirigido a aportar de seguimiento y monitoreo (control de exóticas, de ampliación se realizó en el seno de la Comisión de agua que se indican a continuación: Cuenca. a la preservación y restauración de la integridad ecoló- adición de especies para asistir la sucesión vegetal gica de los ecosistemas hídricos y áreas riparias de la y de fauna, etc.). • Franja de 40 metros a ambas márgenes, medidas El ajuste de la medida incluye los siguientes aspectos: cuenca del río Santa Lucía. desde el eje del cauce hacia el interior de los pre- d. Promoción de formas de producción que actúen de dios lindantes con los siguientes cursos de agua: • Inclusión de nuevas zonas buffer en cuerpos de El proyecto estará integrado por dos componentes, sinérgicamente con los esfuerzos de restauración o uno dirigido a priorizar los ecosistemas de la cuenca aporten a objetivos de restauración (impacto neto agua de menor nivel a efectos de cubrir la totali- a. Subcuenca del río Santa Lucía: Campanero del río Santa Lucía y desarrollar instrumentos para la positivo) (ej. promoción de la apicultura en los si- dad de la cuenca. Grande, San Francisco, De Millón, Chamizo protección y restauración de integridad ecosistémica; tios bajo restauración de la vegetación, promoción Grande, De Arias y Del Tala. • Fortalecimiento de los mecanismos de implemen- y otro componente dirigido al desarrollo de Zonas de de producción agrícola con enfoques agroecológi- tación y control de la medida. b. Subcuenca del río Santa Lucía Chico: Tornero Amortiguación Agroforestales. cos, producción ganadera con alto empotreramien- Grande, Talita, De la Cruz y De Pintado. to y rotación). El componente 1 implicará una primera fase de ejecu- • Desarrollo de planes de restauración de las zonas c. Subcuenca del río San José: San Gregorio, ción que tendrá como resultado la priorización de eco- e. Modificación del suelo (ej. composición química) o mayormente impactadas. Chamizo, Carreta Quemada y Cagancha. sistemas dentro de la cuenca del río Santa Lucía para topografía (ej. pendientes, drenajes) para facilitar • Elaboración de un plan de manejo para el aban- d. Subcuenca del arroyo La Virgen: Del Tala. la protección y restauración de la integridad ecológica. procesos de regeneración espontánea de la vege- dono de cultivos y mantenimiento de la zona de tación y evitar la erosión (ej. restauración geomor- amortiguación. • Franja de 25 metros a ambas márgenes, medidos El proceso de priorización se desarrollará en base a los fológica). desde el eje del cauce hacia el interior de los pre-
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f. Mejoramiento de hábitat para fauna para facilita- organizativas para venta de productos diferenciados. extensión a los productores a efectos de concientizar ción de procesos de colonización de especies vege- sobre la problemática. tales (ej. perchas para aves). En el marco de este proyecto se desarrollará, también, una guía de manejo que apoyará la aplicación de la En el segundo semestre de 2020, y en función de los g. Introducción de ejemplares de fauna o mejoramien- medida correspondiente a zonas buffer. avances del proyecto, se formulará la propuesta adi- to de hábitat para facilitar sucesión de la comuni- cional para profundizar las acciones dirigidas a evitar dad de fauna y flora (ej. introducción de especies Proyecto 3.1. el acceso de ganado a abrevar en forma directa en los clave para el desarrollo de la comunidad vegetal, Restricción acceso embalses cursos de agua de la cuenca. introducción de especies con baja probabilidad de colonización natural). Construcción de abrevaderos en los predios linderos a los cursos de agua. h. Control de especies exóticas invasoras (métodos fí- Evitar el acceso directo del ganado a abrevar en sicos, químicos o de control biológico). los cursos de la cuenca hidrográfica declarada i. Revertir estados alterados del ambiente fisicoquími- zona A. co (ej. reducción de contaminantes en agua, sedi- Medida 3.2. mento o suelo, eliminación de residuos sólidos). Responsable institucional: MGAP. Medida 3.3. Estas acciones apuntan a revertir procesos de degra- Restringir el acceso directo del ganado a abrevar dación de la integridad ecológica, incluyendo objetivos en los cursos de la cuenca hidrográfica declara- Para profundizar la restricción de acceso del ganado a Desarrollo de un Programa Nacional de Ordena- centrados en paisajes (en sentido ecológico), ecosiste- da zona A. Construir un perímetro de restricción abrevar directamente sobre los cursos de agua se re- mas, especies (poblaciones) o diversidad genética. Es- miento Territorial y Desarrollo Sostenible para en el entorno de los embalses de Paso Severi- quiere desarrollar un programa de apoyo a producto- tas no son excluyentes entre sí y pueden ser utilizadas res para facilitar el acceso a abrevaderos. la cuenca del río Santa Lucía. de forma complementaria en un mismo sitio (y con no, Canelón Grande y San Francisco. El acceso actividades de protección), dependiendo del objetivo al agua se realizará en forma indirecta mediante Por esta razón este Plan incluye un proyecto tendiente Responsable institucional: MVOTMA. y del contexto ecológico y social, y de los recursos dis- toma de agua. a promover la reducción de presencia de ganado en las ponibles. El objetivo y contexto también determinará márgenes de la cuenca a través de la implementación si se toma una aproximación de nucleación (generar de abrevaderos artificiales. núcleos de restauración con alto potencial de expan- Responsables institucionales: Esta nueva medida involucra el desarrollo de un Pro- grama Nacional de Ordenamiento Territorial y De- sión autónoma a zonas no intervenidas) o generalizada MTOP-OSE-MGAP-MVOTMA. En el marco de la convocatoria «Más agua para el de- sarrollo Sostenible para la cuenca del río Santa Lucía (se interviene toda el área de interés). sarrollo rural», destinada a organizaciones rurales y (PNOT-CSL), concebido como un instrumento de plani- productores agropecuarios familiares y no familiares ficación a escala de cuenca hidrográfica que abordará: El componente 2, estará dirigido al desarrollo de Zonas Se mantiene la medida 7 del Plan de Acción de 2013, (pequeños y medianos) para la presentación de pro- de Amortiguación Agroforestales, que se desarrollará conservando la restricción de acceso directo del ga- yectos de calidad, suministro y distribución de agua • las disposiciones que acompañan las medidas del en el marco de un convenio de cooperación entre el nado a abrevar en los embalses de Paso Severino, para la producción, se efectuarán acciones en este Plan de Acción y tienen significativa relevancia te- MVOTMA y Centro Uruguayo de Tecnología Aplicada- Canelón Grande y San Francisco. La medida incluye el sentido. Esta convocatoria está dirigida a la implemen- rritorial; CEUTA. control y mantenimiento de la integridad de los alam- tación de medidas para solucionar el abastecimiento brados. de agua a productores agropecuarios de todo el país, • la definición de áreas de uso preferente no exclu- Este componente involucrará un convenio de trabajo mediante la modalidad de construcción de pozos o re- yentes y orientará las actividades y usos que se de 3 años. Durante ese período se instalará y acom- Para profundizar en la disminución de carga contami- presamiento de aguas superficiales (tajamares), según desarrollen en el territorio para una mejor inte- pañarán sistemas para la disminución de aportes nante derivada por el acceso del ganado que abreva sean las características del predio. contaminantes a cuerpos de agua en 20-25 zonas de directo en los cursos de agua de la cuenca hidrográfica gración con base en el desarrollo sostenible. amortiguación agroforestal prediales, con principios declarada zona A, se complementa esta medida con un Cuando corresponda se aplicarán otras soluciones téc- Se avanzará en la complementariedad de los instru- agroecológicos, en 3 subcuencas priorizadas dentro de proyecto que permita avanzar en esta dirección. nicas adaptadas a cada situación (cachimbas, vertien- mentos de ordenamiento territorial de los distintos la cuenca del rio Santa Lucía. tes, colección de agua) y se incluirán depósitos de al- ámbitos y sectores con competencia, para lo cual du- macenamiento de agua y mecanismos de distribución rante la elaboración del PNOT-CSL se procurará la coor- El proyecto desarrollará un abordaje metodológico hacia los potreros. La presentación de los productores dinación interinstitucional y, en particular, con los go- que permita la instalación de zona riparia enriqueci- se hará a través de los Agentes Territoriales de Desa- biernos departamentales que integran la cuenca, para da con especies hidrófilas pioneras y arbustivas nati- rrollo Rural de la zona. La asistencia técnica también consensuar las bases estratégicas en torno a las cuales vas multipropósito, aislamiento de franja riparia con será instrumentada a través de estos Agentes y se se permitan articular y generar sinergias que oriente la pastor eléctrico o alambrados fijos, arreglos de diseño centrará en el seguimiento de la implementación de administración y gestión del territorio de la cuenca del y sistematización predial, instalación de tecnologías las inversiones y apoyo a la toma de decisiones sobre río Santa Lucía hacia un desarrollo sostenible. apropiadas para abrevaje de ganado, así como el de- adopción de tecnologías que permitan el desarrollo sarrollo de estrategias productivas anexas a la zona predial. El plazo para finalizar la ejecución de las obras de amortiguación. Este componente incluirá además es diciembre de 2020. un programa de promoción de la agroecología en los predios, mediante el cual se promoverá la producción En forma paralela se realizará un relevamiento exhaus- agroecológica y la vinculación a cadenas productivas y tivo en la cuenca y se desarrollará un programa de
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Humedales del Santa Lucía junquera; f. actividades extractivas; g. prevención y 5.2.4 Asociados al Eje 4: dios de calidad de agua de mediano y largo plazo control de exóticas invasoras; h. promoción de prác- que se desarrolla en forma paralela al componen- ticas agropecuarias compatibles con la conservación; Mejora del conocimiento de te 1. i. reducción de la tala de monte nativo; j. restauración la dinámica del sistema ecológica; k. arqueología. • Componente 3: dirigido a consolidad el Sistema de herramientas de modelado integrando tanto El Plan de Manejo: Humedales de Santa Lucía. Área aspectos de calidad como de cantidad. Protegida con Recursos Manejados se concluirá en se- tiembre de 2019. • Para coordinar los desarrollos involucrados en Medida 3.4. este proyecto se fortalecerá la conformación y Para la elaboración del Plan, se considera pertinente funcionamiento del grupo de modelación técni- utilizar los siguientes horizontes temporales: co interinstitucional integrado por el MVOTMA, Área Protegida Humedales del Santa Lucía. Proyecto 4.1. MGAP y SNAACC. • A mediano plazo (5 años), dirigido a establecer Responsable institucional: MVOTMA. el marco estratégico para conducir el manejo del Desarrollo del Sistema de Modelado de calidad área. y cantidad de agua para la cuenca. Esta medida involucra el desarrollo de un Plan de Ma- • A corto plazo (2 años), orientado a ejecutar es- nejo para el Área Protegida Humedales del Santa Lucía. trategias de fácil diseño e implementación, cuya Responsables institucionales: MVOTMA-MGAP- finalidad será la de reducir o mitigar determinadas SNAACC. Un Plan de Manejo es definido como: «el documento fuentes de presión o impacto, así como el deterio- oficialmente aprobado que establece el rumbo de la ro causado o probable. gestión del área para un período determinado, con el El objetivo principal de este proyecto es el desarrollo Proyecto 4.2. fin de cumplir su razón de ser (objetivos de creación • Revisiones periódicas (cada 2 años) de los objeti- de herramientas que asistan en el análisis y la gestión del área). Es un documento estratégico, que establece vos planteados en el Plan de Manejo para la zona de recursos hídricos que permitan incluir en detalle las Dinámica de aportes de nutrientes. objetivos medibles a alcanzar, así como un horizonte 1 o interior del área protegida, para lograr mayor condiciones de calidad de agua a nivel de cuenca hi- temporal, estrategias para alcanzar dichos objetivos eficiencia en la toma de decisiones, lo que permi- drográfica; gestionar de manera integral los recursos Responsables institucionales: MVOTMA-MGAP. con sus correspondientes resultados intermedios, ac- te más efectividad en la conservación de la biodi- hídricos con la información existente y predecir las mo- ciones, planificación financiera y un sistema de evalua- versidad. dificaciones asociadas a las intervenciones (escenarios ción y monitoreo».3 futuros, instalación de nuevos emprendimientos, nue- Este proyecto integrará todos los estudios de investi- vas actividades, medidas de gestión, etc.). El Plan de Manejo priorizará la zona 1 o interior del gación para mejorar el conocimiento de la dinámica de aportes de nutrientes a la cuenca, la interacción Área Protegida, definida en el decreto de ingreso del Desde 2016 se ha avanzado en el desarrollo de herra- área, corresponde a la planicie de inundación y desem- agua-suelo-sedimentos en relación con los nutrientes mientas de modelado que permitan mejorar las capa- y plaguicidas, así como aquellos relacionados con la bocadura del río Santa Lucía; el propósito principal es cidades predictivas y la toma de decisiones. El proceso la conservación de los ecosistemas naturales. efectividad de las medidas vinculadas a las zonas de de desarrollo culminó mediante la aplicación de la he- amortiguación. Se ejecutará en el marco de acuerdos rramienta Aquatool y se inició el proceso de fortale- de cooperación técnica con la Universidad de la Repú- En el Plan de Manejo se hará especial énfasis en la cimiento de capacidades para la aplicación del Swat. conservación, al promover un uso sustentable de los Proyecto 3.3 blica. recursos naturales orientados a los pobladores locales, En este marco, el proyecto está dirigido al desarrollo En la primera fase, desde 2018, se encuentra en eje- a su disfrute, sustento, esparcimiento, educación y de- de un Sistema de herramientas de modelado de canti- sarrollo de actividades de investigación. Caudales ambientales y criterios de operación cución el convenio de cooperación MVOTMA-CURE dad y calidad que permitan fortalecer las capacidades (Centro Universitario Regional del Este - UdelaR) para de embalses. predictivas para mejorar la toma de decisiones. El proceso de planificación se orientará a validar la in- estimación de la remoción de nitrógeno y fósforo en formación existente, e identificar sus vacíos. Se promo- Responsable institucional: MVOTMA. zonas buffer naturales y en proceso de restauración, Este proyecto involucrará el desarrollo en tres compo- dentro de la cuenca del río Santa Lucía, embalse de verá una mayor participación de actores claves para nentes: elaborar el Plan de Manejo, de modo tal de que sea Paso Severino. un instrumento de gestión, producto del intercambio En el marco de la reciente aprobación del decreto n.° • Componente 1: dirigido a consolidar los procesos de saberes, que refleje una visión estratégica de largo 368/018 de caudales ambientales, aprobado el 5 de En abril de 2019 se firmará el acuerdo de cooperación de modelado predictivo de aportes difusos y cali- entre el MVOTMA y la Facultad de Agronomía para alcance. noviembre de 2018, se iniciará en marzo de 2019 la dad de agua que dará continuidad a las acciones ejecución del proyecto para la determinación de cau- avanzar en los estudios relacionados a la dinámica de ya iniciadas en 2016 e involucrará para 2019 y fósforo en el suelo. El Plan de Manejo se focalizará en los siguientes temas: dales ambientales de la cuenca del río Santa Lucía. 2020 el desarrollo de la aplicación del Swat y la a. control y vigilancia; b. turismo y uso público; c. edu- incorporación de una herramienta de modelado cación ambiental; d. actividad pesquera; e. actividad Conjuntamente con este desarrollo, se procederá a la para los aportes de plaguicidas. determinación de los criterios de operación de em- 3 Mejía, P. (2012). Directrices para la planificación de Áreas Protegidas de balses ubicados en la cuenca. El plazo de ejecución de • Componente 2: dirigido a la construcción de esce- Uruguay. Proyecto Fortalecimiento del Proceso de Implementación del Sis- este proyecto está previsto en 24 meses. tema Nacional de Áreas Protegidas. Recuperado de
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Evaluación económica del Plan de se propone determinar el costo global del Plan a par- 5.3 Programas transversales Acción de la CSL tir de la consideración de los costos directos asociados a la implementación de las medidas propuestas y sus fuentes de financiamiento. A partir de esta informa- ción, y en base a la información disponible, se plantea 5.3.1 Programas de comunicación realizar un análisis de costo-eficiencia de las medidas y gestión de la información Proyecto 4.3. propuestas. El Programa de comunicación y gestión de la informa- Para aquellas medidas que resulten factibles, en fun- Sensoramiento remoto. ción estará integrado por tres subprogramas que se ción de su alcance y la disponibilidad de información y detallan a continuación: Proyecto 4.4. de recursos, se planea aplicar la metodología de análi- Responsables institucionales: MVOTMA-SNAACC- sis costo-beneficio, tanto desde el punto de vista priva- MGAP. do como de la economía en su conjunto. La aplicación Valoración económica. ex ante de esta metodología comprendería:
Este proyecto tiene por objetivo desarrollar un set de Responsables institucionales: SNAACC-MVOTMA- • La evaluación de los impactos ambientales (positi- herramientas basadas en el sensoramiento remoto MGAP-MIEM. vos y negativos) asociados a la implementación de que permitan fortalecer el control y el seguimiento de las medidas propuestas, incluyendo su cuantifica- variables relacionadas con el uso y la calidad del agua. ción y valoración en términos monetarios cuando Proyecto Transversal 1.1 El objetivo de incorporar la dimensión económica al corresponda. La consideración de los impactos so- El proyecto integra tres líneas de acción estratégicas bre la calidad del agua se basará en los estudios de Plan de Acción es evaluar los efectos que tendrían las Programa de comunicación general del Plan. medidas propuestas sobre los agentes involucrados, modelización de la calidad de agua que se encuen- • Desarrollo de la herramienta de sensoramiento disponer de información que permita determinar el tran actualmente en ejecución. Responsable institucional: Comité de Dirección. remoto para fortalecer los procesos de evaluación costo de implementación del Plan, y realizar un análi- de la calidad del agua, en particular integrando la sis del costo-efectividad de las medidas. De esta forma, • La evaluación monetaria de los impactos producti- determinación de clorofila a y turbidez. Este de- se busca aportar información que contribuya a la toma vos (positivos y negativos) sobre los distintos -sec Objetivo general sarrollo permitirá mejorar el conocimiento sobre de decisiones y facilitar los procesos de implementa- tores de actividad presentes en la cuenca. la aparición de floraciones algales, zonas de- re ción de las medidas con los sectores productivos de Desarrollar planes y acciones que permitan fortalecer currencia e identificar situaciones que deban ser la cuenca. • La evaluación monetaria de los costos de imple- alertadas para la gestión integral de la cuenca. mentación de las medidas propuestas, incluyendo la confianza entre aquellos actores definidos como prioritarios respecto a la implementación de las medi- Para ello se propone el diseño de una caja de herra- los costos directos (inversión, operación y mante- • En forma complementaria se utilizará el sensora- nimiento, fiscalización) y los costos de oportuni- das de primera y segunda generación del Plan de Ac- mientas que, mediante el uso de diversas metodolo- ción del Santa Lucía. miento remoto para ajustar modelos de discrimi- gías de evaluación económica, permita realizar una dad asociados a la introducción de las medidas. nación de coberturas del suelo con el fin de esti- evaluación global del Plan y, a su vez, de algunas medi- mar aportes de nutrientes al curso de agua. das específicas. Estas medidas serán seleccionadas en • La incorporación del enfoque de servicios ecosis- base a los siguientes criterios: relevancia de la medida témicos de forma transversal al análisis. Objetivos específicos • Fortalecimiento del control de zonas buffer. en cuanto a su impacto potencial sobre la calidad del agua, disponibilidad de información e impacto sobre A partir de los resultados del análisis económico, se • Garantizar el acceso a la información necesaria Por otra parte, en el marco de INDaGeA se está ela- los actores involucrados, entre otros. propone identificar la existencia de posibles barreras a tanto para promover la participación ciudadana borando un proyecto para fortalecer las capacidades la implementación de las medidas y evaluar la necesi- como para la cobertura mediática del tema y sus nacionales en la obtención, uso e intercambio de pro- La caja de herramientas incluirá como resultado una dad de formular políticas o instrumentos económicos repercusiones públicas. ductos basados en herramientas de sensoramiento matriz con las metodologías de evaluación económica y financieros adicionales, que incentiven su adopción remoto. por parte de los actores involucrados, considerando a ser aplicadas para el análisis de cada una de las me- 4 • Promover los cambios necesarios en productores didas incluidas en el Plan (presupuesto o costos direc- los costos implícitos que conllevan. y empresarios afectados por las medidas. tos y estructura de financiamiento, análisis de costo- eficiencia y costo-efectividad, análisis costo-beneficio). Por último, con el fin de contribuir al seguimiento y • Desarrollar los mecanismos, medios o espacios La elección de la metodología a utilizar dependerá de evaluación integral del plan de acción, una vez que se necesarios para vincularse con los actores defini- la disponibilidad de información y el alcance de la me- formule el plan operativo previsto en el Plan, incluyen- dos como prioritarios. dida considerada. do metas, actividades/acciones, indicadores y fuentes de información para cada medida, se propone incluir la • Desarrollar los instrumentos de comunicación in- El primer paso para la formulación de la caja de herra- contabilización de los costos e inversiones asociadas a terna para que autoridades y funcionarios puedan mientas será la elaboración de un mapa conceptual de la implementación de cada una de las medidas. desarrollar sus tareas y tomar decisiones en tiem- los posibles impactos potenciales (productivos y am- po y forma. bientales) de cada medida, las interacciones entre los 4 La consideración de instrumentos económicos incluye el diagnóstico de la situación a corregir, la evaluación de alternativas de instrumentos que impactos de las medidas y la identificación de varia- permitan incidir sobre dicha situación (incentivos económicos, sistemas de • Generar las herramientas necesarias para atender bles clave y fuentes de información disponibles. comando y control), y el impacto de estos instrumentos económicos sobre el situaciones críticas en tiempo y forma, reduciendo nivel de actividad, los precios y la estructura tributaria, con especial atención los riesgos de pérdida de confianza ante las crisis a posibles efectos distorsivos no deseados. En cuanto al abordaje metodológico, en primer lugar, inevitables.
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Para cumplir con estos objetivos el programa incluirá el Desarrollo de contenidos y productos desarrollo de los ejes que se describen a continuación. Considerando que se cuenta con el Observatorio Am- biental como plataforma centralizadora de la informa- ción disponible, el programa se encargará de elaborar Desarrollo de un plan de contenidos, materiales y productos que garanticen el comunicación externa, enfocada a acceso a dicha información en forma adecuada a los Proyecto Transversal 1.2. Proyecto Transversal 1.3. segmentos priorizados públicos priorizados. Gestión del riesgo de eventos de floraciones al- Gestión de la información. Una de las necesidades identificadas para llevar ade- gales en aguas de recreación por contacto direc- lante este programa es la de avanzar en la segmenta- Desarrollo de un plan de Responsables institucionales: MVOTMA-SNAACC. ción de públicos y contenidos. Los temas ambientales comunicación local to. requieren especialmente de una segmentación de actores; técnicos, profesionales competentes, empre- Se trata de desarrollar una estrategia específica para Responsables institucionales: MVOTMA-MSP-INTEN- El programa de gestión de la información tendrá por sarios, sector educativo, academia, funcionarios y la los pobladores de las diferentes localidades de la cuen- DENCIAS. objetivo centralizar la información referente al avan- ciudadanía en general; demandan y requieren infor- ca, un grupo muy heterogéneo en opiniones, donde ce del Plan y desarrollar herramientas e instrumentos mación con diferentes niveles de profundidad. Para el conviven oponentes, aliados e indecisos. Los une el que apoyen la gestión de la información vinculada a la caso específico de las medidas en la cuenca del río San- interés territorial. La comunicación con los pobladores cuenca. ta Lucía se identificaron los siguientes actores. locales deberá contemplar medios, lenguajes y alcan- Objetivo general ces diferentes al resto. Reducir los riesgos de afectación a la salud de los (con- Este programa incluirá las siguientes líneas de acción: Opinión pública / medios sumidores) y usuarios de agua de recreación de la Desarrollo de un plan de cuenca. • Integración y actualización de información en el A la opinión pública se llega fundamentalmente a tra- comunicación en crisis Observatorio Ambiental. vés de los medios de comunicación masiva y de las El desarrollo de floraciones de cianobacterias en zonas redes sociales. Son aquellas personas a las que even- de recreación y baño tiene el riesgo de afectar la salud • Desarrollo de INDaGeA. Esta temática requerirá de la conformación de un co- tualmente les puede interesar el tema, pero que no de los usuarios, principalmente a los niños y niñas, ya mité que gestione la comunicación en crisis. están involucradas con los detalles. Sin embargo, es un sea por el contacto o el consumo del agua afectada. En • Fortalecimiento de los procesos de intercambio grupo de opinión muy importante. La elaboración de este marco se propone realizar una campaña de infor- de información entre los organismos públicos in- contenidos y productos de comunicación es clave. mación sobre identificación (medios de comunicación tervinientes en el Plan. Desarrollar un plan de comunicación masiva, centros de educación formal, sitios específicos interna de playa y recreación) y respuesta ante la presencia de Sector político eventos particulares que puedan afectar la salud de los Generar las herramientas que correspondan en cada usuarios de aguas recreativas. Este grupo está compuesto por todos los actores políti- 5.3.2 Programa de control situación para hacer llegar la información necesaria a cos que tendrán interés en el tema en diversas escalas: y seguimiento autoridades y funcionarios vinculados con el plan y así La DINAMA está desarrollando el «Protocolo nacional municipios (alcaldes y concejales), gobierno departa- garantizar el cumplimiento de sus tareas y la toma de de actuación ante eventos especiales en playas». Di- mental (intendente, autoridades sectoriales, ediles), El programa de control y seguimiento de las medidas decisiones. cho protocolo será tomado como base para aplicar a gobierno nacional (ministros, directores Presidencia, las áreas de playas localizadas en la cuenca. estará integrado por dos subprogramas; uno dirigido OPP, etc.), legislativo (diputados y senadores). Habrá a fortalecer los mecanismos de control y seguimiento Adicionalmente se realizarán aportes al fortalecimien- que identificar con claridad los intereses y mapas de de la aplicación de las medidas del plan, y el otro diri- to de la comunicación relacionada con la calidad del Líneas de acción: alianzas necesarios para evitar transformar la ejecu- gido a la implementación de un Sistema de monitoreo agua potable. ción de las medidas en un tema de contienda política. • Mapeo de áreas de balneabilidad con riesgo de y evaluación del propio Plan (SME). floraciones algales e identificación de la población usuaria. Sector productivo • Construcción de medidas para evitar, remediar, o • Sector lácteo (productores tamberos, gremiales, reducir la afectación sanitaria de consumidores y Asociación Nacional de Productores de Lecha, usuarios de agua superficial en la cuenca. empresas).
• Productores agropecuarios (gremiales y asociacio- nes, productores directamente afectados).
• Sector industrial (industrias directamente afecta- das, cámara de industrias, trabajadores).
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Fortalecimiento del Sistema de • Ingreso y modificación normalizado de los planes Gestión y control de Planes de Uso de uso a lo largo del tiempo (permite cambios y modificaciones que mantengan el registro de la (SGPU) historia agrícola georreferenciada).
La DGRN-MGAP ha desarrollado y habilitado el nuevo • Verificación de que la información presentada por Programa Transversal 2.1 SGPU. La implementación del Sistema inicia una nueva los técnicos que elaboran los Planes de Uso y Ma- Programa Transversal 2.2. etapa en la que se gestionarán los 16.000 planes ac- nejo Responsable del Suelo es aceptable para los tuales que ocupan 1.500.000 hectáreas, además de los parámetros técnicos definidos por la DGRN. Fortalecimiento del control y seguimiento de las nuevos planes que se generen a través de los 737 in- Sistema de monitoreo y evaluación del Plan medidas del Plan. genieros agrónomos acreditados por el MGAP para su • Fiscalización y control de desvíos respecto a los (SME). presentación. A esto se sumarán los Planes de Lechería planes presentados a lo largo del período de eje- Responsables institucionales: Comité Técnico. Sostenible y los Planes de uso y manejo de suelos y cución (incumplimiento), así como la detección de Responsable institucional: Comité Técnico. aguas (asociados a los permisos de riego), además de omisos en la presentación y el control de cultivos la incorporación de los planes Forestales. a través del monitoreo con imágenes satelitales. El programa de control y seguimiento de las medi- Para el seguimiento y evaluación del plan de acción das estará integrado por los programas de control del El SGPU incluye importantes mejoras para el uso de se requiere de la implementación de un sistema de cumplimiento de avance de las medidas, e integrará los productores y técnicos en la realización y gestión monitoreo y evaluación. El SME permitirá realizar un los sistemas de control que aplican a las medidas los permanente de los planes. Actualmente, el proceso de Fortalecimiento del sistema de seguimiento de los procesos y actividades, conocer responsables institucionales de cada una de ellas. Este consolidación de este sistema continúa y está formado control ambiental los alcances en el logro de los objetivos del Plan y de programa atenderá el fortalecimiento de los mecanis- por tres módulos (figura 18): las medidas específicas que lo constituyen, así como mos de control aplicados en la cuenca de acuerdo con apoyar el análisis y toma de decisiones, permitiendo Este componte está dirigido a fortalecer el sistema de el siguiente detalle: identificar, en lo posible en tiempo real, los problemas control ambiental asociado a las medidas previstas en y obstáculos durante su ejecución, con el fin de efec- el Plan, incluye particularmente las siguientes accio- tuar los ajustes necesarios de manera oportuna. Este nes: Figura 18: Esquema del Sistema de gestión y control de Planes de Uso involucra la recopilación de información de manera sistemática sobre un conjunto de indicadores previa- • Fortalecimiento del control de los vertidos de mente identificados y establecidos (monitoreo) y su fuentes puntuales a través del monitoreo en línea evaluación periódica. (integrado en el ajuste de la medida asociada al SGPU control de vertimientos industriales). De esa manera se logrará una mejora continua de la planificación operativa y una orientación de activida- • Fortalecimiento del control extracciones de agua des para lograr el impacto en la cuenca. El SME del superficial y subterránea de la cuenca. Plan debe permitir el desarrollo de un proceso de re- troalimentación, control de la intervención, toma de • Fortalecimiento de las capacidades de control de decisiones y gestión eficiente desde todo punto de la DINAMA a través de fortalecer las capacidades vista. Módulo Módulo Módulo institucionales y el desarrollo de nuevas aplicacio- Ingreso Verificación Fiscalización nes tecnológicas como el sensoramiento remoto y automatismos. Componentes del SME • Fortalecimiento de las acciones interinstitucio- Fuente: Elaboración propia MGAP-MVOTMA. nales tendientes a maximizar la coordinación y El sistema de monitoreo y evaluación se compondrá la efectividad de las medidas de control entre el de indicadores. El indicador es una expresión práctica, MVOTMA, el MGAP y el MDN. sintética y específica, que señala una condición, carac- terística, comportamiento o valor determinado en el • Fortalecimiento de las intendencias de la cuenca tiempo (cuándo), en la cantidad (cuánto) y en la cali- en aspectos vinculados al control ambiental para dad (de qué tipo) de un fenómeno, situación, proceso, profundizar el desarrollo de acciones conjuntas. recurso, objeto o sistema. Los indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos, dependiendo de la natura- El detalle de las acciones y el dimensionamiento de las leza de lo que se requiere monitorear y evaluar. necesidades de fortalecimiento serán desarrolladas a los tres meses luego de aprobado el Plan, en conjunto Los principales atributos o características que deben con la elaboración del plan operativo. tener los indicadores son:
• Medibles, verificables y fáciles de cuantificar.
• Prácticos, de fácil y bajo costo de recolección.
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tiempo. Se relacionan principalmente con los lo- Responsable de los indicadores • Incorporar nuevas estaciones o ajustes de las exis- • Realistas, confiables y alcanzables. gros a largo plazo y las contribuciones del plan al tentes para mejorar los procesos de calibración de cumplimiento del objetivo superior, en este caso Cada institución responsable de las medidas, a través los modelos de calidad de agua. • Deben especificar un solo resultado medible. asegurar la calidad y cantidad de agua para el uso de un responsable técnico, presentará una propuesta sustentable como abastecimiento de agua pota- con un cronograma de actividades, identificando los • Incorporar un set de al menos tres estaciones au- • Las mediciones deben poder repetirse a través del ble. Son útiles para evaluar el estado de la cuenca principales productos, los indicadores de gestión y re- tomáticas que se sumarán a las estaciones incor- tiempo. desde un momento de referencia (diagnóstico) sultados (en anexo se presenta una propuesta prelimi- poradas por el MIEM y ANTEL innova. hasta luego de concluido el proceso de gestión nar de indicadores) y la frecuencia de monitoreo de • Deben ser sensibles a los cambios en el sistema. de la cuenca (ejecución de un plan). Por su parte, cada uno. Cada responsable de la medida será además • Incorporar permanentemente el monitoreo de para los indicadores de impacto y de resultados, responsable de mantener actualizados los indicadores plaguicidas en la matriz agua, sedimento y biota • Las magnitudes deben indicar tendencias. se presentará una ficha metodológica que conten- según la frecuencia de monitoreo. una vez culminado el monitoreo diagnóstico. drá, al menos, la siguiente información: objetivo, • Factibles de relacionar con otros indicadores. descripción, relevancia, definición, limitaciones, • Incorporar indicadores biológicos y fortalecer el frecuencia de monitoreo, responsable del moni- Herramienta de seguimiento sistema de indicadores de calidad. • Ser válidos y eficientes (medir correctamente el toreo, lugar o sitio específico donde se levantan elemento o factor para el cual han sido formula- los datos, técnicas e instrumentos utilizados para • Desarrollar set de reportes de estado de calidad En el Observatorio Ambiental Nacional del MVOTMA dos y justificar su costo). obtener la información, responsable de actualiza- de simple compresión que serán insumos para el se incluirá un módulo para el seguimiento del Plan de ción del indicador. Las fichas metodológicas serán programa de comunicación y participación. Acción donde se visualizarán los resultados para cada • Ser relevantes a los objetivos del Plan. incluidas en el Plan operativo del SME para el Plan indicador definido (gestión, resultados e impacto). de Acción de la cuenca del río Santa Lucía. Los indicadores que se monitorearán y evaluarán se clasifican en cuatro categorías: indicadores de gestión • Indicadores transversales: El Plan de Acción in- Plazo para la implementación del 5.3.4 Programa de educación o desempeño; de resultados; de impacto; y transver- cluye acciones complejas y multisectoriales que y participación en la gestión sales. considerarán aspectos transversales para su de- SME sarrollo, por ejemplo, la participación, educación sustentable del agua • Indicadores de gestión o desempeño: Son aquellos ambiental, comunicación, investigación y desarro- En un plazo de tres meses luego de aprobado el Plan, que miden el grado de cumplimiento de las acti- llo. En este sentido se deberán definir indicadores se establecerán los indicadores específicos que inte- Programa Transversal 4 vidades que se deben llevar a cabo para lograr el transversales a monitorear que evalúen dichos grarán el SME. objetivo de las medidas, en función del tiempo. En aspectos. los informes se reporta el grado de cumplimiento En un plazo de seis meses de luego de aprobado el Plan Este programa, junto con el programa de comunica- como porcentaje de avance, así como los produc- la DINAMA incorporará en el Observatorio Ambiental ción, tiene como objetivo generar una mayor concien- tos al término de cada actividad si correspondiera. Organización y gestión del SME el módulo correspondiente. cia pública sobre el valor del agua para así estimular Además, se consideran también aquellos indica- cambios en la conducta de las personas tendientes a dores que evalúan los logros derivados de las acti- El sistema de monitoreo y evaluación estará a cargo El primer reporte de indicadores está previsto para el proteger, cuidar, preservar el agua y los ecosistemas vidades, como por ejemplo el número de tambos del Comité Técnico que será liderado por DINAMA, y primer año de ejecución del Plan de segunda genera- asociados, así como también, promover la participa- de más de 500 vacas en ordeñe con sistema de generará los reportes de seguimiento del Plan de Ac- ción. ción activa de la sociedad en la gestión sustentable del gestión de efluentes implementado, la cobertura ción. agua. Estas acciones son claves para el fortalecimiento del área bajo PLS, cuyo objetivo es alcanzar el 100 Cada medida y proyecto que integra el Plan tendrá su de una ciudadanía ambiental. % del área lechera en la cuenca del río Santa Lucía, El período de monitoreo atenderá el seguimiento que plan operativo que integrará los indicadores que ali- entre otros. requieran las diferentes actividades que demandan las menten el SME. En este sentido en el ámbito de la educación formal, se medidas, proyectos y programas que incluye el Plan. plantea fortalecer la currícula de todos los niveles de • Indicadores de resultados: Estos indicadores En algunos casos, este período quedará definido por enseñanza formal con contenido vinculado a la gestión muestran los logros del Plan en cuanto a denotar la reglamentación o desarrollo de las actividades, por 5.3.3 Programa de evaluación de sustentable del agua y profundizar sobre dicha temá- cambios cuantitativos y cualitativos vinculados a ejemplo: la frecuencia de monitoreo de cargas de nu- tica en el programa de formación docente. Mientras los objetivos de las medidas. Los indicadores de trientes vertidas por industrias y tambos queda sujeta la calidad de agua que, en la educación no formal se promoverán proyec- resultado se vinculan directamente con los obje- al número de muestras de control que le solicita DI- tos de educación ambiental para las organizaciones de tivos de las medidas, por lo que para las medidas NAMA a las empresas (también se considerarán las Programa Transversal 3 la sociedad civil vinculadas a temas ambientales. enfocadas en reducir los aportes de fuentes pun- inspecciones que realiza DINAMA); mientras que la ca- tuales, la variable del indicador de resultado será, lidad de agua queda sujeto a la frecuencia con la que En cuanto a la participación de la sociedad en la ges- El diseño del programa de monitoreo actual se detalló por ejemplo, la carga de nutrientes y DBO5 ver- se realizan las campañas de monitoreo de la DINAMA. tión sustentable del agua, se propone realizar un plan tidas (en kg/día promedio anual y en t/año). En en el capítulo 3 (ver sección 3.1). El programa a cargo de monitoreo ciudadano. En este sentido, se realizarán de la DINAMA tiene ejecución permanente y sus datos el caso de las fuentes difusas, se realizará segui- El período de realización de los reportes de seguimien- las capacitaciones correspondientes en distintos ámbi- se presentan en el Observatorio Ambiental. miento del nivel de P Bray1 en suelo entre otras to de las diferentes actividades (medidas, proyectos y tos (educativos, de gobernanza local, entre otros) y se variables. programas) se realizará anualmente. Asimismo, cada diseñará un sistema informático de recepción y gestión Con el fin de continuar fortaleciendo y actualizando dos años se realizará un reporte de evaluación del de los datos. el programa de monitoreo y evaluación de calidad de • Indicadores de impacto: Los indicadores de im- Plan. Además, se realizará un reporte de evolución de agua de la CSL, se ejecutarán, a partir de 2019, un con- pacto son aquellos a través de los cuales se mo- los indicadores y evaluación general del Plan cada cin- En 2019 se realizará convocatoria para la ejecución de junto de acciones dirigidas a: nitorean y evalúan los cambios e impactos en el co años.5 proyectos pilotos que integrarán, al menos, una loca- lidad seleccionada por cada intendencia de la cuenca.
5 Se generará un reporte inicial con los indicadores definidos que será el marco de referencia para evaluar los impactos producidos por el Plan de ac- ción.
94 95 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA
MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
MINISTERIO DE GANADERÍA AGRICULTURA Y PESCA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY