Plan De Acción Para La Protección De La Calidad Ambiental De La Cuenca Del Río Santa Lucía
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN MINISTERIO DE GANADERÍA AGRICULTURA Y PESCA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN Diciembre 2018 3 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN Presidencia de la República Presidente Tabaré Vázquez Gabinete Nacional Ambiental Presidente de la República Tabaré Vázquez Secretario Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático Carlos Colacce Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Eneida de León Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca Enzo Benech Ministra de Industria, Energía y Minería Carolina Cosse Ministro de Defensa Nacional Jorge Menéndez Ministro de Salud Pública Jorge Basso Ministro de Economía y Finanzas Danilo Astori Sistema Nacional Ambiental Presidente de la República Tabaré Vázquez Gabinete Nacional Ambiental Administración de Obras Sanitarias del Estado Milton Machado, Karina Azúriz Instituto Uruguayo de Meteorología Madeleine Renom, Gabriel Aintablián Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad Ignacio Lorenzo Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático Carlos Colacce Sistema Nacional de Emergencias Fernando Traversa Producción editorial Edición y corrección de textos: Carla Chiappara Diseño y armado: Depto. de Comunicación Ambiental Para realizar el trabajo de edición y corrección de textos de este in- forme se contó con la ayuda económica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este informe estuvo coordinado por la Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático de Presidencia de la Advertencia: El uso del lenguaje que no discrimine entre hombres y República. El equipo estuvo conformado por integrantes de: mujeres es una de las preocupaciones de nuestro equipo. Sin embar- Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de go, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo Industria, Energía y Minería, Ministerio de Vivienda, Ordena- en nuestro idioma. El uso del masculino genérico utilizado en este miento Territorial y Medio Ambiente y Obras Sanitarias del texto obedece a un criterio de economía de lenguaje y no tiene nin- Estado. guna connotación discriminatoria. 4 5 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA 2.1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y EMPLEO 2.2 EL SECTOR LECHERO 3. ESTADO DE CALIDAD DE LAS AGUAS Y PRINCIPALES APORTES 3.1 PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE AGUA DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA 3.2 APORTES DE NUTRIENTES A LA CUENCA: INTENSIDAD Y ORIGEN 3.3 ESCENARIOS PROSPECTIVOS DE CALIDAD DE AGUA 4. SÍNTESIS DEL PLAN VIGENTE: AVANCES Y DESAFÍOS 4.1 SÍNTESIS DE MEDIDAS ACTUALES DEL PLAN DE ACCIÓN 4.2 PRINCIPALES AVANCES Y DESAFÍOS 5. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA. MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN 5.1 MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATÉGICO DEL NUEVO PLAN DE ACCIÓN: OBJETIVO Y HORIZONTE DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO 5.2 MEDIDAS Y PROYECTOS 5.3 PROGRAMAS TRANSVERSALES 6 7 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN 1. INTRODUCCIÓN El Plan de Acción para la Protección de la Calidad El contenido del Plan de Acción - Medidas de segunda Ambiental y la Disponibilidad de las fuentes de Agua generación, se encuentra detallado en el capítulo 5 de Potable en la cuenca del río Santa Lucía se desarrolló esta publicación. durante 2013 y estuvo a cargo del Ministerio de Vi- vienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Para el análisis y desarrollo de nuevas medidas, duran- (MVOTMA). te 2017, se contó con la participación de un experto internacional, que desarrolló trabajos de consultoría y El objetivo del Plan era formular y ejecutar las acciones asesoramiento en el marco del proyecto «Crecimiento que permitieran controlar, detener y revertir el proce- Verde», bajo una contratación de asistencia técnica no so de deterioro de la calidad de agua en la cuenca hi- reembolsable con fondos del Banco Mundial (BM). En drográfica del río Santa Lucía, y asegurar la calidad y la misma participaron el Ministerio de Economía y Fi- cantidad para el uso sustentable como abastecimiento nanzas (MEF), el MGAP, el MVOTMA, la Oficina de Pla- de agua potable. neamiento y Presupuesto de la Presidencia de la Repú- blica (OPP), y la SNAACC. Asimismo, en 2018, se contó El Plan fue ejecutado en un ámbito de fuerte integra- con la participación de otro experto internacional que ción, coordinación y sinergia de acciones entre las dis- desarrolló varias instancias de consultoría y organizó tintas instituciones participantes. Su desarrollo requi- un ciclo de talleres sobre escenarios territoriales de la rió de la integración de nuevas acciones que se fueron cuenca del río Santa Lucía. Este trabajo fue realizado incorporando paulatinamente, a medida que se avan- mediante una asistencia técnica del Banco Interameri- zaba en la generación de información y conocimiento cano de Desarrollo (BID) y contó con la participaron de sobre el sistema. MGAP, MIEM, MVOTMA, OPP, SNAAC, las intendencias departamentales de la Cuenca y la Comisión de Cuen- A tres años de su formulación —con la información y ca del río Santa Lucía. conocimiento adquirido— se consideró que es nece- saria una actualización del Plan a efectos de fortalecer El Plan de Acción de segunda generación para la pro- y profundizar algunas líneas estratégicas, así como de tección de la calidad ambiental de la cuenca del río consolidar otras que se encuentran en ejecución. Santa Lucía mantiene el objetivo del Plan original: -me jorar la calidad de agua de dicha cuenca, con prioridad En tal sentido, el Gabinete Nacional Ambiental enco- en los niveles de nutrientes. mendó al Sistema Nacional Ambiental la actualización de dicho Plan. Para ello, en junio de 2017, se instaló un Durante el proceso de actualización del Plan de Ac- grupo integrado por el MVOTMA, el Ministerio de Ga- ción, que incluye la elaboración de un instrumento nadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de de ordenamiento territorial, a través de la Comisión Industria, Energía y Minería (MIEM), Administración de Cuenca, ámbito donde se está elaborando el Plan de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), y la Secretaría de Cuenca, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático (SNA- Nacional de Aguas, se concentraron los procesos par- ACC). ticipativos correspondientes, retroalimentando los ob- jetivos comunes. El proceso de actualización del Plan de Acción se deno- mina de segunda generación porque incorpora la ac- tualización y refuerza la primera implementación del Plan, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en los primeros años de ejecución. 8 9 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA_ MEDIDAS DE SEGUNDA GENERACIÓN 2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA CUENCA DEL RÍO SANTA LUCÍA La cuenca del río Santa Lucía es de gran importancia mayor proporción de empresas unipersonales y una para el país por su magnitud, por la actividad econó- menor proporción de empresas medianas y grandes.2 mica que concentra, y por ser la fuente de agua po- Asimismo, se registra mayor generación de empleo en table de más de la mitad de la población. Abarca una las empresas de menor tamaño relativo, las grandes superficie de 13.480 km2 y comprende parte de seis empresas aportan menos empleo respecto a la pro- departamentos: San José, Canelones, Montevideo, porción que aportan a nivel nacional. Florida, Flores y Lavalleja. Alberga una población de 416.539 personas según el censo de 2011, de las cua- Si bien los principales sectores a nivel nacional tam- les 145.905 residen en la zona integrada por el Área bién lo son a nivel de cuenca, el peso de las actividades Metropolitana. agropecuarias —en cantidad de empresas— es sustan- cialmente mayor en la cuenca que en el promedio na- Es una cuenca de gran importancia para la producción cional.3 agropecuaria del país, ya que cuenta con diversidad de rubros (hortifrutícola, lechero, ganadero, agrícola) Para dimensionar la relevancia de las actividades agro- y tamaños de establecimientos. El uso predominante pecuarias y sus productores en el área de influencia de de sus suelos es agropecuario, siendo la ganadería la la cuenca del río Santa Lucía, se procesaron los datos principal actividad. del Censo General Agropecuario del año 2011 (CGA 2011) de las explotaciones ubicadas en las áreas de En ella existe una variedad de actividades económicas, enumeración que se detallan en la figura 1. 4 en gran parte debido a que es un territorio bisagra en- tre el Área Metropolitana y el resto del país. En este De acuerdo con el CGA 2011, se identificaron 9485 pre- sentido, se destaca la importancia estratégica de los dios agropecuarios dentro del área de influencia de la ejes viales ruta 5 y ruta 1. Dentro de la cuenca el turis- cuenca. Un 88 % del total (8315) desarrollan actividad mo refleja la diversidad de los territorios que la com- comercial y el 12 % restante (1170) están