Problemas De Acceso Energía Eléctrica En Uruguay
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Informe Convenio DNE- FCS Elaboración de un diagnóstico sobre los problemas de acceso a la energía eléctrica en Uruguay vinculados a condiciones de vulnerabilidad socioeconómica desde una mirada territorial Mayo 2013 El presente informe recoge el trabajo realizado por un equipo interdisciplinario de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, integrado por (alfabéticamente) Eduardo Bottinelli, Diego Campoy, Alexandra Lizbona, Irene Mussio, Belén Villegas y Giorgina Piani, coordinado por Rossana Patrón. Las desgrabaciones de las entrevistas fueron realizadas por Luciana Cribari y Gonzalo Vázquez. ÍNDICE I INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 1 II OBJETIVOS ............................................................................................................................................ 1 III METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 3 1 Cuantitativa: Procesamiento de datos del Censo 2011 .......................................................... 3 2 Cualitativa: Entrevistas en profundidad ................................................................................. 4 IV INFORMACIÓN RELEVADA POR DEPARTAMENTO .............................................................................. 7 1 Artigas ..................................................................................................................................... 7 2 Lavalleja................................................................................................................................... 7 3 Treinta y Tres ........................................................................................................................ 20 4 Cerro Largo ............................................................................................................................ 20 5 Tacuarembó .......................................................................................................................... 26 6 Río Negro .............................................................................................................................. 42 7 Colonia .................................................................................................................................. 48 8 Salto ...................................................................................................................................... 55 9 Paysandú ............................................................................................................................... 62 10 Flores ..................................................................................................................................... 68 11 Florida ................................................................................................................................... 74 12 Durazno ................................................................................................................................. 81 13 Rivera .................................................................................................................................... 88 14 Soriano .................................................................................................................................. 97 15 San José ............................................................................................................................... 104 16 Maldonado .......................................................................................................................... 111 17 Canelones ............................................................................................................................ 118 18 Rocha................................................................................................................................... 127 V REFLEXIONES FINALES ........................................................................... ¡Error! Marcador no definido. REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 140 I INTRODUCCIÓN El presente proyecto esta orientado a la realización de un diagnóstico sobre los problemas de acceso y/o el acceso irregular a la energía eléctrica asociados a condiciones de vulnerabilidad socioeconómica en los hogares del interior del país, desde una mirada territorial, en el marco del Convenio entre la Dirección Nacional de Energía (DNE) del Ministerio de Industria Minería y Energía (MIEM) y la Facultad de Ciencias Sociales (FCS) de la Universidad de la Republica (UdelaR). El informe resultado de este Convenio complementará cualitativamente los resultados del censo de población realizado en el año 2011, y servirá como insumo para la elaboración de políticas por parte de la DNE. Como resultado de este Convenio se espera conocer la percepción de las causas del no acceso o el acceso irregular a la energía eléctrica, problemas evidenciados para mantener un acceso regular continuado, una caracterización general de las comunidades identificadas, así como también relevar otras intervenciones del Estado en dichas comunidades, de qué tipo y el organismo responsable. Para la elaboración de dicho informe, la FCS realizó entrevistas a informantes calificados, entendiendo como tales a aquellos actores institucionales y de la sociedad civil que por su área de actividad conocen los detalles de la realidad social del departamento, cuya selección se realizó en acuerdo con entre la DNE y la FCS (la agenda de entrevistas se presenta en el Anexo 1). En concordancia con los objetivos del proyecto se elaboró una pauta de entrevista a ser utilizada en el trabajo de campo, también acordada entre la DNE y la FCS (la pauta de entrevista se encuentra en el Anexo 2). El trabajo de campo fue realizado entre los meses de enero y abril de 2013. Las desgrabaciones de las entrevistas realizadas se encuentran en el Anexo 3. Para la contextualización de los resultados obtenidos se realizó un trabajo de análisis cuantitativo tanto a nivel agregado y como por zona específica identificada, en base a indicadores socio-económicos, lo que se encuentra en el Anexo 4. Participaron en el marco de este proyecto en cada una de las etapas: Elaboración de la Pauta de Entrevista: Eduardo Botinelli, Alexandra Lizbona y Giorgina Piani; Elaboración de la Agenda de Entrevistas: Belén Villegas; Trabajo de campo: Eduardo Botinelli, Diego Campoy, Alexandra Lizbona y Belén Villegas; Elaboración de Indicadores socio-económicos, gráficos y geo-referenciación de la información: Irene Mussio y Diego Campoy; todos ellos también participaron en la redacción del presente Informe Final. Como contraparte de la DNE, la Unidad de Demanda, Acceso y Eficiencia Energética a través de Rossana González. La estructura del informe es la siguiente. La segunda sección describe los objetivos generales y específicos del proyecto. En la tercera sección se describen la metodología utilizada, cualitativa y cuantitativa. La cuarta sección presenta los resultados completos desagregados para los dieciocho departamentos del interior. La quinta sección presenta reflexiones finales. Se presentan cuatro Anexos: 1 Pauta de Entrevista; 2 Agenda de Entrevistas; 3 Desgrabaciones de Entrevistas; 4 Indicadores Socio-demográficos. II OBJETIVOS A partir de la información disponible en el Censo 2011 es posible conocer la magnitud de la problemática de acceso. La magnitud del problema representa menos del 1% de la población total ubicado principalmente en el interior del país, aunque hay usuarios que acceden a la red general de UTE con problemas de precariedad en el acceso. Dado el rol central que la energía eléctrica ocupa en el estilo de vida actual, y por las condiciones de confort, calidad de vida y acceso a la cultura, es el 1 acceso a la energía aportan y en particular a la energía eléctrica, la problemática es importante no por su dimensión cuantitativa sino por su dimensión cualitativa. Las poblaciones marginadas del acceso a la energía eléctrica cuenta con estrategias diferentes a la norma general de la sociedad, para solucionar problemáticas cotidianas como la iluminación, calefacción y comunicación, por mencionar algunas, cuando no, han visto restringida sus posibilidades de elevar su calidad de vida o su capacidad productiva. En primer lugar, es preciso determinar las características socio económicas de estas poblaciones, según su tipo ocupación, nivel educativo, integración de los hogares, nivel de ingreso, características de la vivienda y tipo de equipamiento. Este análisis nos permite conocer las condiciones materiales de vida, y realizar comparaciones tanto con otras poblaciones puntuales como a nivel departamental, regional o nacional. En segundo lugar, se busca identificar dentro del universo de población con restricciones de acceso al energía eléctrica o precariedad en el mismo, cuanto corresponde a la organizaciones sociales, que puedan estar cumpliendo un rol destacado dentro de la comunidad local, como escuelas, salones comunales, sociedades de fomento rural, entre otras. En tercer lugar, es preciso determinar la distribución en el territorio del problema y la ubicación geográfica particular de las poblaciones bajo estudio. Esto permitiría evaluar el conjunto de alternativas técnicas o económicamente factibles para garantizar el acceso a la