DICTAMEN DE LA COM lSI ON DE SEGURIDAD PUBLICA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE COAHUILA PARA QUE IMPLEMENTE UN PLAN EMERGENTE PARA COMBATIR LA INSEGURIDAD Y LA CRECIENTE OLA DE HOMICIDIOS Y SECUESTROS EN ESE ESTADO .
DICTAMEN DE LAS COMISION DE SEGURIDAD PUBLICA CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA LA PROPOSICION CON PUNTO DE
ACUERDO POR EL QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE
COAHUILA PARA QUE IMPLEMENTE UN PLAN EMERGENTE PARA
COMBATIR LA INSEGURIDAD Y LA CRECIENTE OLA DE HOMICIDIOS Y
SECUESTROS EN ESE ESTADO.
Honorable Asamblea:
Quienes suscribimos, Senadores integrantes de la Comisi6n de Seguridad Publica, de la LXII Legislatura de la Camara de Senadores del H. Congreso de la Uni6n, con fundamento en el articulo 45, parrafo 6, inciso e) y f), de la Ley Organica y en los articulos 182, 183, 184, 190 Y 277 del Reglamento del Senado, sometemos a la consideraci6n de esta H. Asamblea el presente Dictamen.
METODOLOGiA
La Comisi6n de Seguridad Publica de la LXII Legislatura de la Camara de Senadores, se reuni6 para analizar y emitir un proyecto de dictamen de la Proposici6n con Punto de Acuerdo, presentada por el Senador Luis Fernando Salazar Fernandez, a nombre propio y de la Sen. Silvia Garza Galvan, del Grupo Parlamentario del Partido Acci6n Nacional, par la que exhortan al Gobernadar del estado de Coahuila para que implemente un plan emergente para combatir la
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inseguridad y la creciente ola de homicidios y secuestros en ese estado, de acuerdo con el procedimiento que a continuacion se describe:
I. En el capitulo denominado "Antecedentes", se describe el proceso legislativo seguido desde la presentacion del Punto de Acuerdo hasta su recepcion y valoraci6n por esta Comisi6n.
II. En el capitulo "Contenido del Punto de Acuerdo", se hace referencia a las razones, situaci6n y circunstancias que aduce el proponente para fundamentar su postura; asi como la valoraci6n de la tecnica legislativa adoptada en la proposici6n en estudio.
III. En "Consideraciones", los integrantes de esta Comisi6n manifiestan su ponderaci6n del proyecto y explican sus argumentos juridicos, doctrinales y pragmaticos en las que se sustentan las consideraciones del presente dictamen.
I. ANTECEDENTES.
1. En Sesi6n Ordinaria de fecha 18 de septiembre de 2012, el Senador Luis Fernando Salazar Fernandez a nombre propio y de la Senadora Silvia Garza Galvan, del Grupo Parlamentario de Acci6n Nacional, present6 propuesta con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Coahuila para que implemente un plan emergente para combatir la inseguridad y la creciente ola de homicidios y secuestros en ese estado.
2. La Presidencia de la Mesa Di rectiva del Senado de la Republica turn6 la propuesta con punta de acuerdo anterior a esta Comisi6n con fecha 2 de octubre de 2012.
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II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO.
Los autores del punto de acuerdo, en la exposicion de motiv~s, plantean 10 siguiente:
Oesde los ultimos siete anos, Coahuila ha tenido serios problemas de fugas, homicidios y actos de corrupcion relacionados can sus penales. EI gobierno de Humberto Moreira fracaso en todos sus intentos por meter orden en estos centros, incluso /lego a migrar el control de los penales de la Secretaria de Gobierno a la de Seguridad Publica, y luego a la hoy desaparecida Fiscalia General de Justicia del Estado.
Manifiestan tambiem 10 siguiente:
La inseguridad en Coahuila no solo se aprecia en sus centros de readaptacion, sino en fenomenos como el que vive Torreon, Coahuila, donde la violencia ha crecido en forma exponencial en los ultimos anos, pero sobre todos en los ultimos meses y semanas. Los homicidios y los secuestros estan a la orden del dia, las autoridades locales /levan anos asegurando a los habitantes de Torreon, que todo va a mejorar, que se implementaran planes y programas, etc. Pero nada sucede, y por el contrario, las cosas van de mal en peor.
Senalan que:
No podemos olvidar que de acuerdo al articulo 21 de la Constitucion Federal, la seguridad publica es una funcion a cargo de los tres ordenes de gobierno, Ruben
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Moreira y el alcalde Eduardo Olmos no pueden esperar que el gobierno federalles haga la tarea que a ellos les corresponde... Igualmente esperamos que la inseguridad sea atacada a 10 grande por la adminislracion de Ruben Moreira, y por los alcaldes de lodos los municipios de la enlidad.
Por ello, los autores de la ProposiciOn con Punto de Acuerdo plantean:
PRIMERO. Esta Camara de Senadores, exhorta al gobernador del estado de Coahuila para que, en coordinacion con el presidente municipal de Torreon, implemente un plan emergente, efectivo y de resultados medibles, para combatir la inseguridad y la creciente ola de homicidios y secuestros en el municipio y en la Region Laguna.
SEGUNDO. Se exhorta al jefe del ejecutivo de la entidad antes mencionada, para que en breve tiempo se implementen todas las acciones necesarias para lograr la recaptura de los reos que se fugaron del Centro de Readaptacion Social de Piedras Negras, el dia lunes 17 de septiembre del presente; y que sean implementados los programas necesarios para garantizar la seguridad en los
centr~s penitenciarios de competencia local, a fin de evitar en 10 sucesivo problemas como el seiialado.
III. CONSIDERACIONES.
PRIMERA. EI Senado de la Republica como parte de uno de los Poderes de la Union, es a su vez, un organo de control politico, por 10 que debe vigilar la funcion de los otros Poderes, no solo en 10 federal sino en los tres ordenes de gobierno, esto es, federal , estatal y municipal.
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SEGUNDA. Existen diversos mecanismos de protecci6n constitucional que se ejercen entre poderes y 6rdenes de gobierno, como 10 es la Controversia
Constitucional 0 la Acci6n de inconstitucionalidad. Sin embargo, es el exhorto la figura juridica que se debe utilizar para que una entidad ejerza una acci6n encaminada a una legitima soluci6n a problemas que debe resolver el poder publico, en el marco del respeto de la ley y dentro de las atribuciones de las funciones publicas.
TERCERA. Es legitima la preocupaci6n que expresan los senadores proponentes del Punto de Acuerdo, observandose el respeto en la redacci6n y esencia con la que se solicita el exhorto, valor con el que se debe privilegiar toda petici6n emitida a una autoridad, sin importar de quien provenga, 10 que acrecienta la sana convivencia y coordinaci6n entre poderes.
Por 10 anterior expuesto, esta Comisi6n considera que es legitima la proposici6n de los senadores Luis Fernando Salazar Fernandez a nombre propio y de la senadora Silvia Garza Galvan, quienes realizan su exhorto dentro del marco de la constitucionalidad y de la legalidad. En consecuencia esta Comisi6n pone a consideraci6n el siguiente resolutivo:
Dictaminar la presente Proposici6n con Punto de Acuerdo en sentido positiv~ y someten a esta Honorable Soberania el siguiente:
ACUERDO:
PRIMERO. Esta Camara de Senadores, exhorta al gobernador del estado de
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Coahuila para que, en coordinacion con el presidente municipal de Torreon, implemente un plan emergente, efectivo y de resultados medibles, para combatir la inseguridad y la creciente ola de homicidios y secuestros en el municipio y en la Region Laguna.
SEGUNDO. Se exhorta al jefe del ejecutivo de la entidad antes mencionada, para que en breve tiempo se implementen todas las acciones necesarias para lograr la recaptura de los reos que se fugaren del Centro de Readaptacion Social de Piedras Negras, el dia lunes 17 de septiembre del presente; y que sean implementados los programas necesarios para garantizar la seguridad en los centres penitenciarios de competencia local, a fin de evitar en 10 sucesivo problemas como el seiialado.
Sen ado de la Republica del Honorable Congreso de la Union de los Estados Unidos Mexicanos a los 20 dias del mes de noviembre de 2012.
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Suscriben este Dictamen las y los integrantes de la Comision de Seguridad Publica de la LXII Legislatura de la Camara de Senadores del H. Congreso de la Union:
SENADORoSENADORA A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI6N
OMAR FAYAD MENESES Presidente
FERNANDO YUNES MARQUEZ Secretario
IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA Secretaria
GRACIELA ORTIZ GONZALEZ I ntegrante ."..:t~~~;;;;... - p::I"
ISMAEL HERNANDEZ DERAS Integrante
IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCiA Integrante
MARiA CRISTINA DiAZ SALAZAR Integrante
TEOFILO TORRES CORZO Integrante
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SENADOR 0 SENADORA A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI6N
SALVADOR VEGA CASILLAS Integrante
MAKI ESTHER ORTIZ DOMiNGUEZ Integrante /--- "- MA. DEL PILAR ORTEGA MARTiNEZ l h~· Integrante r-7
ALEJANDRO DE JESUS ENCINAS RODRiGUEZ I~n~[;UJ/tT~ __ Integrante
HUMBERTO DOMINGO MAYANS CANABAL Integrante
ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA Integrante
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