Iniciativa Con Proyecto De Decreto Por La Que Se Expide La Ley De Amnistía En
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE EXPIDE LA LEY DE AMNISTÍA EN FAVOR DE LAS PERSONAS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS DENOMINADOS AUTODEFENSAS EN EL ESTADO DE MICHOACÁN. Las y los Senadores de la República, de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, JAVIER CORRAL JURADO, ERNESTO RUFFO APPEL, SALVADOR VEGA CASILLAS, DANIEL GABRIEL ÁVILA RUÍZ, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; DOLORES PADIERNA LUNA, ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ, ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ, RAÚL MORÓNOROZCO, FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, ADÁN AUGUSTO LÓPEZ HERNÁNDEZ integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Layda Sansores San Román y Manuel Bartlett Díaz, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AMNISTÍA, A FAVOR DE LAS PERSONAS DENOMINADAS AUTODEFENSAS EN EL ESTADO DE MICHOACÁN. Lo anterior, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. Antecedentes: En los últimos años los mexicanos hemos vivido un clima de incertidumbre y violencia derivado del crecimiento de la delincuencia organizada, radicalizándose en diversas regiones del país, como lo es en el estado de Michoacán, particularmente en algunos de sus municipios y localidades, esa porción de territorio que nos duele a todos y que no sólo está afectado por el crimen organizado, sino por un problema de inestabilidad política brutal y de ausencia de autoridades locales muy grave. Ante este escenario, ante la incapacidad del Estado de brindarles seguridad y ante la ineficacia de las autoridades locales, la población se propuso organizarse para salvaguardar a sus familias a través de grupos denominados como “autodefensa”. Es importante destacar que muchos de los individuos que participaron en esas organizaciones, lo hicieron para salvaguardar su vida, la de sus hijos, su cónyuge, padre o hermanos, para defender su patrimonio, sus bienes y derechos, forzados por un estado de necesidad que los orilló a defenderse de la crueldad y abusos del crimen organizado. Si bien las autodefensas no son un fenómeno reciente, hay que decir que hasta hace dos años se presentaban de manera aislada en ciertas comunidades, hoy han cobrado fuerza en lugares en los que la población se ha cansado de haber perdido la paz, de sufrir el despojo y la violencia por parte del crimen organizado. A las autodefensas se les suele asociar con las policías comunitarias (guardando las debidas proporciones, además de los motivos por los que surgieron) figura que tuvo sus inicios hace 18 años en la Costa Chica y la Montaña de Guerrero, y que de a poco fue extendiéndose en el Estado, aunque con las policías comunitarias existe una reivindicación de un sistema de justicia basado en los usos y costumbres de cada comunidad y colaboran con las autoridades, ambas figuras tiene un objetivo común que es la seguridad. En el Estado de Michoacán estas expresiones de hartazgo se fueron extendiendo en relativamente muy poco tiempo, comenzaron en 2011 en el municipio de Cherán para enfrentar a taladores ilegales de árboles a los cuales los pobladores acusaba también de tener vínculos con el crimen organizado, esta situación llevó a la comunidad a no votar por partido alguno y decretar en 2012 el régimen de usos y costumbres para instaurar su propio sistema de justicia comunitaria, con un “consejo mayor” integrado por 12 personas, así como una serie de consejos operativos, ante la ausencia de las autoridades formalmente electas en la Entidad Federativa. A partir del 24 de febrero de 2013 aparecen grupos formalmente conocidos como comunitarios o autodefensas, primero en la Comunidad de la Ruana, del Municipio de Buenavista, Tepalcatepec, Coalcomán, Apatzingán, Aquila, Aguililla, Chinicuila, Coahuayana, entre otros, destacando que la sociedad los recibió con beneplácito y apoyó sus acciones. El 7 de marzo de 2013, fueron detenidos en la comunidad de Carrillo Puerto, conocido como la “Ruana”, del municipio de Buenavista, Tomatlán, las primeras autodefensas, que desde el levantamiento hasta ese día se habían estado coordinando con el ejército para establecer los retenes de seguridad de su comunidad. El caso de Michoacán es por supuesto uno de los casos más preocupantes, tanto así que el 15 de mayo de 2013, el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong anunció una nueva estrategia de seguridad para el Estado, que consistió en el nombramiento de nuevo secretario de seguridad que tendría a su coordinación no sólo a la policía del Estado, sino al Ejército y a la Policía Federal, con esta nueva estrategia el Secretario de Gobernación anunció además que con la llegada de elementos militares, policías federales y de inteligencia del Estado de Michoacán, las autodefensas ya no tendrían razón de ser. Tan solo a una semana de haber lanzado la nueva estrategia, el secretario federal, señaló que el territorio estatal había recuperado la tranquilidad, sin embargo en agosto de 2013 reculó y reconoció que esta estrategia no estaba avanzando luego de que una ola de violencia azotara nuevamente al Estado, principalmente los municipios de Chinicuila, Coahuayana, Aquila, Coalcomán, Tepalcatepec, Aguililla, Buenavista, Apatzingán, Tumbiscatío, Arteaga, Lázaro Cárdenas y La Huacana, para entonces el reporte estadístico del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública reportaba a la entidad entre los 10 primeros estados donde se ha reportado el mayor número de delitos de alto impacto. En noviembre, el responsable de la política interior, anunció nuevamente que la estrategia de seguridad en Michoacán avanzaba, concretamente en el puerto de Lázaro Cárdenas, no obstante se dio a conocer que para entonces los presidentes municipales de Michoacán le habían solicitado una reunión para atender el tema de amenazas y de seguridad, pues varios estaban siendo extorsionados. Algo que no podemos pasar desapercibido es que el gobierno ante su ineficacia permitió la coexistencia de las autodefensas y su expansión durante un año, el mismo Secretario de Gobernación reconoció en noviembre que la actual administración tenía comunicación con los grupos de autodefensa que operaban en Michoacán, eso sin mencionar la protección que le brindaba al Dr. José Manuel Mireles, líder de las autodefensas de Tepalcatepec y uno de los líderes del movimiento de autodefensas, quien fue el único que se atrevió a dar la cara en las constantes denuncias públicas contra el Cártel de los Caballeros Templarios lo que le ganó el respeto de la sociedad michoacana y la simpatía de la mayor parte de la sociedad mexicana. Se le considera el líder moral de las Autodefensas, consideradas éstas como el pueblo que se arma para defender sus vidas, sus familias y su patrimonio de las garras del crimen organizado. El 4 de enero del 2014, el Dr. José Manuel Mireles Valverde, resultó gravemente herido tras precipitarse la aeronave en la que viajaba en compañía de otras 4 personas. Este hecho hasta el momento no ha sido esclarecido por las autoridades de México. La protección brindada por el Gobierno de México tras el percance aéreo, fue motivo de críticas y especulaciones de todo tipo. No se sabía si el Médico Mireles estaba en calidad de detenido, o con alguna orden de aprensión o incluso si aún estaba con vida. Para frenar las especulaciones, el día 8 de enero del 2014 el Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong declaró literalmente lo siguiente: “Sí, cuidamos a Mireles porque es una persona que ha venido lastimando a los grupos de los cárteles, particularmente a Los Templarios”, señaló también: “Hemos venido platicando, ellos nos dan sus razones, por qué las autodefensas, al estar hartos de la inseguridad en algunas comunidades, en algunos municipios, y que por eso han tomado estas decisiones”. Por último señaló que no había orden de aprensión en su contra, que dio órdenes ese mismo día a las fuerzas federales para que se le diera todo el apoyo a él y a su familia. En su origen las Autodefensas han estado en coordinación con el Gobierno de México, pero no bajo su mando. Incluso se hicieron públicas algunas reuniones de los líderes de las Autodefensas con el Procurador General de la República y con el Secretario de Gobernación. El 12 de enero de 2014 un grupo de autodefensas asumió la seguridad del poblado de Parácuaro, considerado como el bastión del grupo criminal conocido como “Caballeros Templarios”, esto dio pie a que el Secretario de Gobernación, Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, emplazará a las autodefensas al desarme y días después los invitó a “meterse a la legalidad”. El 15 de enero de 2014 se creó por Decreto la Comisión para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacán cuyo objetivo fue: “ejercer la coordinación de todas las autoridades federales para el restablecimiento del orden y de la seguridad en el Estado de Michoacán y su desarrollo integral, bajo un enfoque amplio que abarque los aspectos políticos, sociales, económicos y de seguridad pública. Para ello, el Comisionado contará con facultades amplísimas para ser intermediario con el gobierno local y disponer del auxilio de las fuerzas armadas y de la policía federal”. El día 23 de enero del 2014, se firmó un acuerdo entre líderes de autodefensas y el Comisionado Alfredo Castillo Cervantes en el que las Autodefensas se comprometían a desarmarse y en su caso a incorporarse a las policías municipales o guardias rurales. A pesar de la firma de dicho convenio las Autodefensas, en conjunto con el Ejército, la Marina, la Policía Federal, la Policía estatal, seguían avanzando contra el crimen organizado, tomando distintos municipios del Estado.