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World Bank Document Madagascar Public Disclosure Authorized Projet d’Appui d’Urgence aux Services essentiels de l’Éducation, Nutrition et Santé (PAUSENS) Crédit IDA 5186-MG Volet Education géré par l’Unité d’Appui Technique au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT) Public Disclosure Authorized Audit des comptes arrêtés au 31 décembre 2016 Public Disclosure Authorized Rapport final - mai 2017 GROUPEMENT 2AC – MPANAZAVA Public Disclosure Authorized PAUSENS - Volet Éducation géré par l’Unité d’Appui Technique Audit des comptes arrêtés au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT) au 31 décembre 2016 Cabinet MPANAZAVA 2AC – Associés Audit & Conseil 11, Rue Jean ANDRIAMADY 9 Avenue de Paris Ampandrana Ouest 94300 Vincennes B.P.126 – 101 ANTANANARIVO Tél. +33 1 41 74 61 81 Tél. +261 20 22 336 02 [email protected] [email protected] FRANCE MADAGASCAR OBJET : Audit des comptes arrêtés au 31 décembre 2016 du Projet d’Appui d’Urgence aux Services essentiels de l’Éducation, Nutrition et Santé (PAUSENS) – Crédit IDA N° 5186-MG Volet Éducation géré par l’Unité d’Appui Technique au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT). Madame le Coordonateur de l’Unité d’Appui Technique au programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT), Suivant les dispositions du contrat n°02/14/MSANP/SG/UGP/PAUSENS-Santé en date du 08 janvier 2014, nous avons procédé à l’audit des comptes du Projet d’Urgence aux Services Essentiels de l’Éducation, Nutrition et santé (PAUSENS), volet Éducation - Crédit IDA N° 5186-MG pour la période du 1er janvier au 31 décembre 2015. Leur responsabilité relève de la Direction de l’UAT-EPT. Dans un souci de préserver la prestation de services essentiels de l’éducation, de la santé et de la nutrition dans des communautés vulnérables en réponse aux effets néfastes de la crise politique et économique persistante, le Gouvernement de Madagascar et l’Association Internationale de Développement (IDA) ont conclu un accord de crédit portant sur la mise en œuvre du Projet d’Appui d’Urgence aux Services d’Éducation, de Nutrition et de Santé - PAUSENS, d’un montant équivalent à 65 millions de dollars (US$). L’Accord de crédit est entré en vigueur le 25 avril 2013. La date de clôture prévue initialement au 30 Juillet 2016 est reportée au 31 décembre 2016. Le Projet PAUSENS a pour objectif de préserver la prestation de services essentiels en matière d’éducation, de santé et de nutrition dans cinq régions cibles vulnérables sur le territoire du Bénéficiaire. Le Projet comporte les composantes ci-après : Composante 1. Préserver les services d’éducation essentiels (23,5 millions USD), qui vise la préservation des services essentiels de l’éducation. 2 / 96 PAUSENS - Volet Éducation géré par l’Unité d’Appui Technique Audit des comptes arrêtés au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT) au 31 décembre 2016 Composante 2. Préserver les services de santé essentiels (25,0 millions USD, qui a pour objectif de préserver la prestation de services essentiels de santé des femmes enceintes et enfants de moins de cinq ans. Composante 3. Préserver les services de nutrition essentiels (10,5 millions USD), qui vise à augmenter l’accès aux services de nutrition dans la communauté. Dans le cadre de la composante 1 (volet éducation), la responsabilité fiduciaire et la mise en œuvre des activités est confiée à l’Unité déjà en place : l’Unité d’Appui Technique au Programme « Éducation Pour Tous » - UAT-EPT. Le présent rapport porte ainsi sur l’audit financier de cette composante, qui fait l’objet d’un rapport distinct conformément aux Termes de référence. Dans le respect des Normes Internationales d'Audit et des Directives de la Banque Mondiale, notre mission a pour finalité de formuler une opinion professionnelle sur : « La situation financière du Projet provenant de l’UAT-EPT et sur la justification des ressources avancées et déposées en compte désigné du Projet par rapport aux dispositions des Accords de Financement et aux directives de l’IDA en matière de décaissement ». Nous sommes d’avis que notre audit constitue une base raisonnable pour notre opinion: En synthèse de nos travaux, les états financiers du Projet PAUSENS « Volet Éducation », arrêtés au 31 décembre 2016, présentent dans tous leurs aspects significatifs la situation financière du Projet à la même date. Nos travaux mettent en évidence dans un rapport séparé les commentaires et recommandations sur le dispositif de contrôle interne mis en place au sein du Projet dans son ensemble (« management letter »). Nous tenons à remercier les membres de l’équipe du Projet pour leur précieuse collaboration dans la réalisation de notre mission. Nous vous prions d’agréer, Madame le Coordonateur, l’assurance de notre considération distinguée. Le 22 mai 2017 Cabinet MPANAZAVA 2AC – Associés Audit & Conseil Oliva RANDRIANONIMANDIMBY Benoît DELAHAYE Associée Président du Conseil d’Administration 3 / 96 PAUSENS - Volet Éducation géré par l’Unité d’Appui Technique Audit des comptes arrêtés au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT) au 31 décembre 2016 Sommaire Sigles et abréviations 5 1 Contexte, objectifs et étendue de l’audit 6 1.1 Contexte et objectifs de l’audit 6 1.2 Étendue de la mission 7 2 Rapport de l’auditeur indépendant 9 2.1 Opinion sur les états financiers arrêtés au 31 décembre 2016 9 2.2 Fondement de l’opinion 9 2.3 Observations 10 2.4 Autres informations 10 2.5 Responsabilités du Projet relatives aux états financiers 11 2.6 Responsabilités de l’auditeur relatives à l’audit des états financiers 11 2.7 Opinion sur la conformité d’exécution du projet aux termes des accords, lois et règlementations locales applicables 12 3 Etats financiers arrêtés au 31 décembre 2016 14 3.1 Bilan 15 3.2 Compte de résultat 17 3.3 Etat des ressources et emplois par composante 19 3.4 Etat des ressources et emplois par catégorie 20 3.5 Etat justificatif du solde du compte désigné au 31 décembre 2016 21 3.6 Etat de relevé de dépenses 22 3.7 Situation financière du Crédit 24 3.8 Concordance des emplois par composante et par catégorie au bilan et au compte de résultat 25 3.9 Lettre d’affirmation de la Direction 26 3.10 Notes annexes 28 4 Commentaires de l’auditeur sur les états financiers 34 4.1 Présentation du projet 34 4.2 Principes et méthodes comptables utilisés par le Projet 35 4.3 Revue de la situation financière du Crédit au 31 décembre 2016 37 4.4 Vérification des rapports de suivi financiers (trimestriels) 37 4.5 Actifs non courants 39 4.6 Trésorerie 41 4.7 Comptes de régularisation actif 42 4.8 Passifs non courants 43 4.9 Passif courant 45 4.10 Charges 46 Annexes 48 Tableau de suivi des subventions aux ENF 49 Tableau de suivi des subventions aux écoles (SAE) 50 Liste des immobilisations acquises sur les fonds du projet 51 4 / 96 PAUSENS - Volet Éducation géré par l’Unité d’Appui Technique Audit des comptes arrêtés au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT) au 31 décembre 2016 Sigles et abréviations AI Auditeur Interne BM Banque Mondiale CCP Cellule de Coordination de Projet CISCO Circonscription Scolaire CTP Comité Technique de Pilotage DREN Direction Régionale de l’Éducation Nationale DRF Demande de Retrait de Fonds ENF Enseignant Non Fonctionnaire (enseignant communautaire) Fikambanan’ny Ray Aman -drenin’ny Mpianatra (Association de FRAM Parents d’Élèves) IDA Association Internationale de Développement IFAC International Fédération of Accountants ISA Normes Internationales d’Audit MEN Ministère de l’Éducation Nationale MGA Ariary (monnaie nationale) ODP Objectif de Développement du Projet OTIV Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola PAOMA Paositra Malagasy Projet d’Appui d’Urgence aux Services de l’Éducation, de PAUSENS Nutrition et de Santé PIE Plan Intérimaire pour l’Éducation PTA Plan de Travail Annuel RDD Relevés de Dépenses RSF (RFI) Rapports de Suivi Financier (Rapports Financiers Intérimaires) SAE Subvention Aux Écoles TIAVO Tahiry Ifamonjena Amin’ny Vola UAT -EPT Unité d’Appui Technique au programme Éducation Pour Tous UMOP Unité de Mise en Œuvre du Projet ZAP Zone Administrative et Pédagogique 5 / 96 PAUSENS - Volet Éducation géré par l’Unité d’Appui Technique Audit des comptes arrêtés au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT) au 31 décembre 2016 1 Contexte, objectifs et étendue de l’audit 1.1 Contexte et objectifs de l’audit L’objectif général du Projet PAUSENS est de préserver la prestation des services essentiels de l’éducation, de la santé et de la nutrition dans des zones vulnérables ciblées qui sont les régions de l’Androy, Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Haute Matsiatra et Amoron’i Mania. A cet effet, le Gouvernement de Madagascar et l’Association Internationale de développement (IDA) ont conclu un Accord de Crédit entré en vigueur le 25 Avril 2013. La date de clôture prévue initialement au 30 Juillet 2016 est reportée au 31 décembre 2016. Le Projet finance un paquet d’interventions en réponse aux effets néfastes de la crise politique et économique persistante sur le développement humain. Il constitue une approche intégrée, multisectorielle, se fondant sur les expériences et les leçons tirées des activités de la Banque et des autres bailleurs, et appuie les activités suivantes : préservation des services essentiels d’éducation pour 23,50 millions USD ; préservation des services essentiels de santé : prestation de services de santé de base avec une concentration prioritaire sur les femmes enceintes et les enfants pour 25 millions USD ; préservation des services essentiels de nutrition pour 10,50 millions USD ; non alloués : 6 millions USD pour faciliter une réponse rapide à des évènements imprévus. L’exécution de chaque volet du Projet est confiée à une Unité de Mise en Œuvre de Projet (UMOP) ; ainsi la composante 1 relative au volet éducation est exécutée par l’Unité d’Appui Technique au Programme Éducation Pour Tous (UAT-EPT).
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