Rapport Annuel 2019 1 Pour Toute Demande, Contactez : Programme Des Nations Unies Pour Le Développement
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Rapport annuel 2019 1 Pour toute demande, contactez : Programme des Nations Unies pour le développement Maison commune des Nations Unies – Enceinte Galaxy Plaza Rue Dr. Joseph Raseta - Andraharo, Route de Majunga – BP: 1348 – Antananarivo 101 Madagascar. +261 23 300 92/93/94 [email protected] @pnudmada @Undpmadagascar www.mg.undp.org Tous droits réservés. © PNUD Madagascar 2019 Sommaire Avant-propos 7 Introduction 11 Localisation des ODD à Madagascar 16 1. PAIX, JUSTICE ET SÉCURITÉ 20 2. DÉCENTRALISATION, UN PLAIDOYER EN FAVEUR DU DÉVELOPPEMENT LOCAL 28 3. CROISSANCE INCLUSIVE ET RÉDUCTION DES INÉGALITÉS 33 4. FAIRE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE UNE PRIORITÉ 44 5. DURABILITÉ ENVIRONNEMENTALE ET BIODIVERSITÉ 48 6. DOMAINES TRANSVERSAUX : GENRE ET VIH/SIDA 56 7. PERSPECTIVES 62 8. PARTENARIAT ET SOURCES DE FINANCEMENT 63 Sigles et acronymes 65 Avant-propos qui composent l’Assemblée nationale. Enfn, les élections communales de fn 2019 ont consolidé les acquis démocratiques du pays et ont renforcé la légitimité du nouveau gouvernement. Ces victoires permettent au Président de disposer aujourd’hui d’une marge de manœuvre confortable et d’une homogénéité politique afn de tenir ses promesses présidentielles et mettre en place son Plan Émergence Madagascar. Au nom du PNUD, je tiens à remercier encore une Marie Dimond fois la communauté internationale présente à Représentant résident Madagascar pour le soutien technique, matériel, PNUD Madagascar financier, ainsi que les bons offices fournis au pays pendant toutes les phases du processus L’année 2019 a débuté à Madagascar avec électoral qui n’a pas été de tout repos. Il est la première alternance politique apaisée et important de rappeler que sans paix, il n’y a pas acceptée de tous ; un évènement historique de développement et je demeure convaincue pour le pays. Le 18 Janvier, Andry Rajoelina, que le peuple et la classe politique malgaches s’est vu investi président de la République de possèdent à ce jour toutes les cartes en main Madagascar à la suite d’élections apaisées, pour ne plus laisser les crises politiques entraver crédibles et transparentes. Pour la population les initiatives en cours pour répondre aux grands malgache, c’est le début d’une nouvelle ère défs du développement à Madagascar. d’espoir, de changement, de stabilité, mais surtout d’apaisement. Pour le PNUD et les partenaires 2019 a également marqué un tournant historique qui se sont tenus aux côtés du pays pour mener dans l’histoire du Système des Nations Unies (SNU) à bien ce processus électoral, c’est la satisfaction avec la séparation des fonctions du Coordinateur que la transparence et l’inclusivité d’un processus résident du SNU à celle du Représentant résident électoral sont garants de l’acceptation des du PNUD. Par cette nouvelle organisation, le résultats et de la consolidation de la paix. Secrétaire général, Antònio Guteress, souhaite bâtir un SNU plus efficace avec des réponses Le Président Rajoelina procède à la fusion mieux adaptées aux besoins du nexus humanitaire- de plusieurs ministères, pour des questions développement-paix. A Madagascar, cette d’efficacité de l’administration publique, avant réforme interne a permis au PNUD de fournir un de fonder son gouvernement avec 22 ministres meilleur accompagnement au gouvernement et Christian Ntsay comme Premier ministre. Ce dans les domaines d’expertise de notre mandat nouveau gouvernement lancera le Plan Émergence et en corrélation avec les priorités du peuple Madagascar 2019-2023 basé sur 13 « velirano » malagasy. Ces domaines sont : l’élimination de qui traduisent les axes prioritaires de la Politique la pauvreté, la promotion de sociétés pacifques, Générale de l’État incluant la paix et la sécurité, justes et inclusives, la prévention des crises et la décentralisation, l’énergie et l’eau, l’emploi et le renforcement de la résilience, l’élaboration la gestion durable des ressources naturelles. En de solutions basées sur la nature, ainsi que Mai 2019, les élections législatives donneront l’autonomisation des femmes et l’égalité des une large victoire à la coalition du Président genres. Rajoelina qui remporte 84 sièges sur les 151 Rapport annuel 2019 7 C’est ainsi que le PNUD a soutenu le déroulement Le travail du PNUD et de ses partenaires sur ces paisible et crédible des élections législatives deux dernières années a également permis de et communales, y compris le dépassement du renforcer la lutte contre la corruption tant sur cap de 10 millions électeurs enregistrés (dont le plan juridique que judiciaire. Le pôle anti- 46% femmes et 42% jeunes), renforçant ainsi corruption, soutenu par le PNUD, a prononcé l’inclusivité des élections et permettant d’asseoir plus de 300 jugements en 2019 (contre 48 en la légitimité des institutions de la République. 2018) sur des actes présumés de corruption et Notre place de partenaire traditionnel du pays d’infractions fnancières. C’est une preuve fagrante en matière électorale nous a permis de jouer un de l’efectivité de cet organe de répression, mais rôle déterminant dans la coordination des appuis aussi de l’atténuation de la culture de l’impunité. électoraux aux côtés de la Commission électorale Néanmoins, un long chemin reste à parcourir pour nationale indépendante (CENI), qui peut être améliorer le score de Madagascar en matière de fère d’avoir œuvré pour la stabilité politique et corruption et de bonne gouvernance alors que la consolidation de la paix à Madagascar. Je tiens les populations les plus vulnérables, surtout dans à encourager les autorités élues à gouverner le Grand Sud du pays, doivent faire face à la perte avec rigueur et intégrité pour le bien commun, le des moyens de subsistance couplées aux efets du développement, et l’émergence de Madagascar. changement climatique. Suite à la mission MAPS (Mainstreaming, Cela me pousse à placer beaucoup d’espoir Acceleration and Policy Support) conduite en 2018 dans les 12 000 emplois temporaires créés dans afn d’identifer les goulots d’étranglement dans la la région Androy via l’initiative « argent contre mise en œuvre des Objectifs de développement travail assorti d’épargne ». Les ménages qui en ont durable (ODD) à Madagascar, le PNUD a directement bénéficié ont vu leur vulnérabilité contribué à la localisation des ODD dans quatre réduite, alors que les travaux communautaires régions prioritaires, appuyé techniquement la réalisés ont permis d’augmenter les surfaces formulation du Plan Émergence Madagascar, et cultivables de 3 840 ha dans certaines localités et rédigé le rapport national provisoire sur les ODD. d’améliorer la production agricole d’environ 20%. Ce paquet d’appuis a eu pour objectif d’apporter Ces réalisations sont d’une grande importance une expertise stratégique et technique sur dans le soutien à la sécurité alimentaire à l’élaboration des politiques de développement Madagascar, quatrième pays au monde où le taux qui ne laissent personne de côté, et qui couvrent de malnutrition chronique est le plus élevé. les régions les plus lésées. Enfin, dans le domaine de l’environnement, Parallèlement, le PNUD, en collaboration avec l’installation d’autoclaves a permis à six hôpitaux l’Agence de coopération allemande pour le d’améliorer leur système de traitement de déchets développement (GIZ), a appuyé le ministère de en mettant fn aux incinérations et en valorisant l’Intérieur et de la Décentralisation (MID) dans la les produits issus du recyclage. Le PNUD a aussi tenue d’un forum national sur la décentralisation contribué à la création de 4000 emplois verts les 17 et 18 décembre 2019. La tenue de ce dans le cadre de la gestion durable des ressources forum a débouché sur un engagement fort naturelles, le reboisement de plus de 11 500ha de du gouvernement qui considère désormais la terrain à travers cinq régions du pays alors que la décentralisation comme une obligation et non création de sept aires protégées communautaires plus une option ; un positionnement dont j’ai bon d’une superfcie de 131 907 ha suit son cours dans espoir sera matérialisé par la formulation d’une la région Atsimo-Andrefana. politique nationale de décentralisation devant guider une mise en œuvre sectorielle. Pour le Il est important de noter que l’année 2019 a aussi PNUD, le développement local est incontournable marqué la fin du Plan-cadre des Nations Unies pour réduire les inégalités, surtout celles qui pour l’aide au développement (UNDAF) 2015- persistent dans les zones les plus reculées, et 2019 et du Document de programme pays (CPD) renforcer la bonne gouvernance du pays à tous 2015-2019, deux instruments élaborés avec le les niveaux. gouvernement de Madagascar, qui encadrent et priorisent les interventions du PNUD à Madagascar. Il s’agit donc d’une année de valorisation et de 8 Rapport annuel 2019 consolidation des eforts menés ces cinq dernières années dans la lutte contre la corruption, la bonne gouvernance, la réalisation de l’Agenda 2030 avec la localisation des ODD, la réduction des inégalités et la durabilité environnementale. Les résultats parlant plus que de longs discours, je vous invite donc à lire ce rapport annuel qui retrace l’appui programmatique du PNUD sur des axes d’intervention ne laissant personne de côté. Des résultats obtenus grâce à la confance indéfectible du gouvernement, des communautés, et des partenaires au développement. Je vous souhaite une bonne lecture. Rapport annuel 2019 9 10 Rapport annuel 2019 Introduction Dès sa mise en place, le nouveau gouvernement Par ailleurs, la vulnérabilité du pays au changement malgache a poursuivi les chantiers de climatique rend encore plus difcile les conditions développement entamés pour maintenir les acquis des populations qui voient souvent leurs moyens du développement. de subsistance détruits par environ trois cyclones que le pays subit en moyenne par an, sans oublier Même si la note de conjoncture économique les sècheresses cycliques qui touchent le Grand publiée par la Banque mondiale en octobre 2019 Sud.