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El Subsistema Fronterizo De Colombia: Lugar Estratégico De Los Mercados Ilegales

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El Subsistema Fronterizo De Colombia: Lugar Estratégico De Los Mercados Ilegales www.flacsoandes.edu.ec Ariel Ávila ~ Juan Felipe Suárez David Sánchez ~ María Fernanda Ramírez El subsistema fronterizo de Colombia: lugar estratégico de los mercados ilegales 000 Flacso - Colombia - libro (nov-22-2017).indd 3 11/22/17 12:16 PM El subsistema fronterizo de Colombia : lugar estratégico de los mercados ilegales / Ariel Fernando Ávila Martínez y otros. -- Bogotá : Taller de Edición Rocca, 2017. 480 páginas : mapas ; 21 cm. -- (Colección fronteras) ISBN 978-958-5445-02-4 1. Crimen organizado - Colombia 2. Criminología - Colombia 3. Bandas criminales - Colombia 4. Mercados financieros ilegales - Colombia I. Ávila Martínez, Ariel Fernando, 1983- , autor II. Serie. 364 cd 21 ed. A1581308 CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango El subsistema fronterizo de Colombia: lugar estratégico de los mercados ilegales © Fundación Paz & Reconciliación © FLACSO Ecuador © IDRC-CDRI Octubre de 2017 Bogotá, D. C., Colombia ISBN: 978-958-5445-02-4 Fundación Paz & FLACSO Ecuador IDRC-CDRI Reconciliación La Pradera E7-174 y 150 Kent Street Cll 26B # 4A-45 Edificio KLM, Av. Diego de Almagro Phone: (+1) 613-236-6163 ~ La Macarena. Piso 15 y 16 Pbx: (593 2) 294 6800 (+1) 613-238-7320 +57 (1) 745 56 15 ~ Fax: (593 2) 294 6803 [email protected] ~ www.idrc.ca +57 (1) 742 1924 [email protected] Ottawa, ON, Canadá [email protected] Quito, Ecuador Bogotá, Colombia Primera edición: Taller de Edición · Rocca® S. A., Bogotá D. C., Colombia, 2017 Edición y producción editorial: Taller de Edición • Rocca® S. A. Carrera 4aA No. 26A-91, oficina 203 Teléfonos: (57+1) 243 2862 - 243 8591 [email protected] www.tallerdeedicion.com Bogotá D. C., Colombia Editor general: Luis Daniel Rocca Lynn Coordinación editorial: Gabriela Rocca Barrenechea Juanita Rocca Toro Revisión de textos: Yeimi Cardozo, Cristina Sánchez, Brenda Serán / TdeER® Diseño y concepto de cubierta: Antonio Mena / FLACSO Diseño y diagramación: Juan Pablo Rocca Barrenechea Impresión y acabados: Imagen Editorial S. A. S. Teléfono: (57+1) 724 8586 Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida en su todo o en sus partes, ni registrada o transmitida por un sistema de recuperación, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico o fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito del autor y del editor, Taller de Edición • Rocca®. Impreso y hecho en Colombia • Printed and Made in Colombia Colección FRONTERAS El nombre de la colección FRONTeras viene de la palabra “frontera” en plural que resulta un término compuesto entre “front”, quc alude a lo que está adelante y “eras”, que hace referencia a distintos periodos históricos marcados por hechos trascendentales. En otras palabras, es una forma de mirar po- sitivamente las eras que están por delante en las zonas de integración –no de muros– entre los Estados. 000 Flacso - Colombia - libro (nov-22-2017).indd 4 11/22/17 12:16 PM Índice Presentación ������������������������������������������������������������������������������������������������������IX Capítulo 1 Introducción general ��������������������������������������������������������������������������������������������1 Referencias ������������������������������������������������������������������������������������������������������13 Capítulo 2 Estado del arte: de las fronteras como límite a las fronteras como espacios de integración . 15 Estudios sobre las relaciones políticas en el subsistema fronterizo colombiano . 20 Estudios de las relaciones comerciales legales entre países . 26 Enfoque limítrofe –línea divisoria de fronteras– . 28 Flujos de economía ilegal . 28 Flujos migratorios ������������������������������������������������������������������������������������������31 Dinámicas fronterizas locales . 32 Referencias ������������������������������������������������������������������������������������������������������35 Capítulo 3 De los carteles a las redes criminales ������������������������������������������������������������������39 De la “marimba” a los carteles . 45 La era de los carteles y el para-Estado . 55 Proceso 8.000 y juicio al presidente Ernesto Samper ���������������������������������������68 Las nuevas mafias . 72 El poder paramilitar ���������������������������������������������������������������������������������������77 000 Flacso - Colombia - libro (nov-22-2017).indd 5 11/22/17 12:16 PM Las Bacrim y el nuevo cartel . 92 Referencias ������������������������������������������������������������������������������������������������������98 Capítulo 4 Caracterización de las fronteras colombianas: sus departamentos y municipios ����������������������������������������������������������������������101 Caracterización económica, social y política de las fronteras . .103 Evolución del conflicto armado en las zonas de frontera y su internacionalización . .116 Internacionalización del conflicto . .145 Conclusiones . .149 Referencias ����������������������������������������������������������������������������������������������������152 Capítulo 5 Dinámicas del subsistema fronterizo colombiano . .155 Introducción �������������������������������������������������������������������������������������������������155 El narcotráfico . .160 El tráfico de armas ����������������������������������������������������������������������������������������191 El contrabando . .212 Trata de personas y tráfico de migrantes . .234 Minería ilegal . .253 Conclusiones . .267 Referencias ����������������������������������������������������������������������������������������������������270 Capítulo 6 Acciones institucionales contra las economías ilegales en el subsistema fronterizo colombiano �������������������������������������������������������������������285 Acciones institucionales contra las economías ilegales . .288 Política internacional colombiana frente a sus vecinos . .297 Estrategias de fortalecimiento territorial e institucional. Tratados internacionales y cooperación bilateral y multilateral para la lucha contra la trata de personas y el tráfico de migrantes �������������������331 Conclusiones . .337 Referencias ����������������������������������������������������������������������������������������������������339 000 Flacso - Colombia - libro (nov-22-2017).indd 6 11/22/17 12:16 PM Capítulo 7 El Plan Colombia, catalizador de las hostilidades y los cambios en la geopolítica del narcotráfico �������������������������������������������������������345 Referencias ����������������������������������������������������������������������������������������������������382 Capítulo 8 Conclusiones . .385 Anexo La guerra por las zonas post FARC . .397 Zonas post FARC . .400 1. Antioquia . .405 2. Arauca . .410 3. Cauca . .410 4. Caquetá ����������������������������������������������������������������������������������������������������412 5. Norte de Santander ����������������������������������������������������������������������������������414 6. Sur de Córdoba ����������������������������������������������������������������������������������������415 7. Meta . .416 8. Sur del Tolima . .418 9. Nariño . .419 10. Valle del Cauca . .422 11. Chocó . .422 Conclusiones . .423 000 Flacso - Colombia - libro (nov-22-2017).indd 7 11/22/17 12:16 PM Presentación El proyecto de investigación “Explorando la economía política de la violen- cia en los sistemas fronterizos de América Latina: hacia una comprensión in- tegral”, se desarrolló bajo la coordinación de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Ecuador, y fue posible gracias al apoyo del International Development Research Council (IDRC), de Canadá. Se reali- zó en un marco interinstitucional internacional muy amplio, en el que par- ticiparon el Colegio de la Frontera Norte de México, FLACSO-Guatemala, Fundación Paz y Reconciliación de Colombia, FLACSO-Ecuador, la Univer- sidad Católica de Perú, el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios, el Laboratório de Estudos e Pesquisas Internacionais e de Fronteira de Brasil, la Universidad Nacional del Litoral de Argentina y la Universidad San Fran- cisco de Quito, Ecuador. El estudio buscó comprender la estructura y las características del sistema fronterizo global de América Latina, a partir de las economías ilegales y de los delitos conexos; esto es, se propuso dilucidar cómo se constituye la rela- ción transfronteriza en Latinoamérica a partir de los actores –red global del crimen– y del “espacio de los lugares” que estructuran los circuitos, las rutas y los nodos de la ilegalidad. La investigación se impulsó bajo un esquema colaborativo de producción social del conocimiento, concebido desde una perspectiva que intentó superar los estudios de caso, para construir una visión comprensiva de las fronteras en la región, en el entendido que estas adquieren una condición sistémica de IX 000 Flacso - Colombia - libro (nov-22-2017).indd 9 11/22/17 12:16 PM Presentación espectro mundial; es decir, que las fronteras entre los países están integradas por encima de los territorios de los Estados colindantes. Con ese objetivo se plantearon dos entradas metodológicas convergentes: la de las realidades fronterizas nacionales, entendidas como subsistemas (ocho países), y la de las temáticas concebidas como líneas transversales (cuatro te- mas). Paralelamente, se partió de una concepción en la que el límite es esta- blecido como una línea que demarca el territorio de un Estado con respecto a otro –por lo tanto, acordado entre ellos–, mientras la frontera es una región construida
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