Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul Instituto De Filosofia E Ciências Humanas Programa De Pós-Graduação Em Ciência Política
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA Tese de Doutorado Políticas Reivindicativas, Mobilização, Negociação e Arranjos Neocorporativos: grupos de interesse contrários à proposta de fusão entre a VARIG e a TAM, em 2003 PAULO VILLAS-BÔAS Orientador: Prof. Dr. Carlos Schmidt Arturi Porto Alegre, 2006. 2 EM MEMÓRIA Ao Comandante Rodrigo DaMatta cuja atuação em prol do conjunto de aeronautas da VARIG foi abruptamente interrompida em 27 de julho de 2006. 3 AGRADECIMENTOS Na oportunidade da conclusão deste trabalho, venho expressar minha gratidão: Ao meu orientador, Prof. Dr. Carlos Schimdt Arturi, pela consideração sempre expressada, pelo estímulo e incentivo nesta pesquisa. E também por ter acreditado em minha temática. À minha família, pela paciência e pelo apoio dispensado durante a execução deste trabalho, que foi desenvolvido durante os pernoites e nos dias de folga entre as programações de vôo. Aos pilotos da VARIG e aeronautas, com quem dialoguei, entrevistei, troquei idéias e participei dos eventos durante 21 anos, fornecendo-me a experiência e o embasamento indispensável no entendimento da temática proposta. Por fim, a todos os professores do Programa de Pós–Graduação pelo fundamental papel que exerceram no meu crescimento profissional, decisivos em minha trajetória. 4 SUMÁRIO Introdução.......................................................................................................07 1. Reivindicação, Mobilização, Negociação e Arranjos Neocorporativos............23 1.1 Instituições e a perspectiva da escolha racional..........................................23 1.2 A dinâmica neocorporativa..........................................................................37 2. VARIG, TAM, FRB e as Entidades de Representação dos Aeronautas..........54 2.1 A Viação Aérea Riograndense - VARIG........................................................54 2.2 TAM: De táxi aéreo aos vôos internacionais..................................................80 2.3 Os marcos institucionais da VARIG e TAM e a Fundação Ruben Berta........97 2.4 A Associação de Pilotos da VARIG..............................................................119 2.5 O Sindicato Nacional dos Aeronautas..........................................................145 3. A mobilização contra a proposta de fusão entre VARIG e TAM .....................165 3.1 Crise financeira na VARIG e a busca de capitalização..................................165 3.2 Os primeiros fatos rumo à fusão..................................................................169 3.3. O processo de mobilização contra a proposta de fusão...............................179 4. Conclusões..................................................................................................201 Entrevistas e fontes documentais.......................................................................209 Referências Bibliograficas.................................................................................213 Anexo – Questionário........................................................................................217 5 RESUMO A Tese de Doutorado analisa a influência das instituições na resolução dos dilemas da ação coletiva no contexto da escolha racional dos agentes. Verifica a capacidade das organizações em agregar um conjunto de atores por meio do oferecimento de vantagens diferenciadas, diluindo as deserções e práticas oportunistas. Avalia as possibilidades de arranjos cooperativos entre agências com finalidades diversas e propósitos específicos comuns. No contexto específico do objeto de estudo, as possibilidades dos funcionários da VARIG e de diversas agências de atuarem de forma concertada em oposição às políticas públicas do Executivo Federal que visaram fusionar a VARIG com a TAM, durante o ano de 2003. A dimensão empírica deste trabalho foi obtida por meio das histórias da VARIG, TAM, Associação de Pilotos da VARIG, Sindicato Nacional dos Aeronautas, bem como, como os fatos históricos específicos da tentativa de fusão entre as duas companhias aéreas em 2003. A orientação teórica do trabalho foi embasada na análise das instituições sob a perspectiva histórica, nos pressupostos da escolha racional, na teoria dos jogos e no estudo do sistema de intermediação de interesses baseado em práticas neocorporativas. Adicionalmente, é explicitada a legislação que rege as fundações apontando elementos considerados relevantes na estruturação dos arranjos institucionais encontrados na Fundação Ruben Berta e VARIG. As conclusões obtidas apontam que o equacionamento dos dilemas da ação coletiva dos agentes foi influenciado pelos arranjos institucionais disponíveis; pela capacidade da agência em agregar indivíduos pelo oferecimento de ganhos seletivos, diluindo deserções e práticas oportunistas de consumo sem participação, bem como, pela eficácia da atuação de grupos por meio de uma estrutura de mediação de interesses com ênfase cooperativa na obtenção de um objetivo comum. No caso, a união de propósitos entre agências e agentes foi capaz de impedir a implementação da fusão entre a VARIG e a TAM promovida pelo Executivo Federal. 6 ABSTRACT This thesis studies the influence of the institution design in solving the collective action dilemmas in the rational choice perspective. Verifies the capability of organizations in aggregating actors by offering a selective payoff, avoiding desertions. Checks the neocorporative design among different agencies acting for a common purpose. In particular, the possibility of coordination among VARIG employees and agencies in a specific strategy of obstructing the intended merger of VARIG e TAM by way of government action. The empirical dimension of this thesis was obtained through the histories of VARIG, TAM, Syndicate, Association and the specific facts related to fusion in 2003. The theory elements were obtained from Historical Institutionalism, rational choice, game theory and neocorporative design. Additionally, the foundation law is described in order to provide an understanding of the Ruben Berta Foundation characteristics and VARIG. The obtained conclusions indicate the influence of institutions in the solution of the collective actions dilemmas; the capacity of the agencies in avoiding desertions, when they offer selective premiums; and also the effectiveness of cooperative actions among different organizations centered in a specific target, in this case, to impede the merger of VARIG and TAM. The unit on purposes won the public policy of the government. 7 INTRODUÇÃO O presente trabalho analisa as ações coletivas de agentes1, diante das alternativas proporcionadas pelo arranjo institucional2 existente, num cenário de importantes transformações do grau de empregabilidade e das relações de trabalho no setor aéreo. No caso, os funcionários da Viação Aérea Rio-Grandense - VARIG e suas singularidades diante da possibilidade de absorção da Companhia pela Transportes Aéreos Marília - TAM, por iniciativa do Executivo Federal, durante o ano de 2003. Também estuda os processos de negociação entre entidades contrárias à chamada fusão entre as duas companhias e as políticas comuns decorrentes destes acordos, objetivando unicamente evitar que a VARIG fosse encampada pela TAM. Especificamente, este trabalho enfoca as ações de mobilização3 utilizadas pelos aeronautas4 da VARIG frente ao processo de criação de uma nova empresa aérea administrada pela TAM. Discute as políticas reivindicativas5 elaboradas pela Associação dos Pilotos da VARIG (APVAR)6, bem como as políticas de negociação7 estruturadas pelas outras agências8, no caso a VARIG, Fundação Ruben Berta (FRB) e Sindicato nacional 1 O termo agente, neste trabalho, está relacionado com indivíduo, estrategicamente orientado, de acordo com os pressupostos da escolha racional, em ações coletivas delineadas em grupos sociais distintos. 2 A expressão arranjo institucional, neste trabalho, está associada aos balizamentos impostos às escolhas individuais, promovendo um conjunto de opções possíveis aos agentes no contexto da escolha racional e ação estratégica. O termo será mais bem explicitado no primeiro capítulo. 3 Neste trabalho, a expressão ações de mobilização significa todo e qualquer procedimento de ação coletiva desencadeada por agentes, com o propósito de obstaculizar a fusão entre a VARIG e a TAM. São manifestações, passeatas e atos públicos, entre outras formas de contestação. 4 Aeronautas são tripulantes de aeronaves de transporte aéreo civil de acordo com a Lei número 7183 de 05 de abril 1984. 5 Neste trabalho, a expressão políticas reivindicativas significa as estratégias de ação contestatória desenvolvida pelas lideranças da Associação de Pilotos da VARIG - APVAR, em oposição ao processo de fusão. 6 As siglas APVAR e SNA (Sindicato Nacional dos Aeronautas) e as expressões Associação e Sindicato são utilizadas neste trabalho para designar as direções das duas entidades. O conjunto dos associados e os outros agentes envolvidos no processo serão chamados de pilotos, tripulantes, aeronautas, funcionários ou empregados. 7 Neste trabalho, a expressão políticas de negociação significa todo e qualquer procedimento no plano da negociação propositiva desenvolvido pelos grupos de interesse contrários a fusão em relação ao Executivo Federal. 8 O termo agência, neste trabalho, representa ator institucional. É a organização de caráter 8 dos Aeronautas (SNA). A tese analisa as ações coletivas dos aeronautas da VARIG e a capacidade de mobilização destes profissionais