Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LUIS FELIPE HENAO Ministro
Santander, Agosto 2013 CONTENIDO
. ASPECTOS JURÍDICOS
. ASPECTOS GENERALES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
. PROCEDIMIENTO
2 CONTENIDO
. ASPECTOS JURÍDICOS
. ASPECTOS GENERALES DE LOS POT
. PROCEDIMIENTO
3 COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Articulo 287 Articulo 288 Articulo 313 Las entidades territoriales La ley orgánica de Corresponde a los concejos: gozan de autonomía para la ordenamiento territorial (…) 7. Reglamentar los usos gestión de sus intereses. establecerá la distribución de del suelo y, dentro de los competencias entre la Nación y límites que fije la ley, vigilar y las entidades territoriales. controlar las actividades relacionadas con la AUTONOMIA construcción y enajenación de inmuebles destinados a COMPETENCIAS vivienda.
FUNCIONES
4 COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL
LEY 136 DE 1994 LEY 1551 DE 2012
Articulo 3 Numerales 3 y 9
Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.
Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural.
FUNCIONES
Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años
5 COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL LEY 1454 DE 2011 LOOT
Articulo 1 Articulo 29
• Formular y adoptar los planes de ordenamiento “dictar las normas orgánicas para la organización del territorio. político administrativa del territorio colombiano;
enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad • Reglamentar de manera específica los usos del legislativa en materia de normas y disposiciones de suelo, en las áreas urbanas, de expansión y carácter orgánico relativas a la organización político rurales, de acuerdo con las leyes. administrativa del Estado en el territorio; establecer
los principios rectores del ordenamiento; definir el • Optimizar los usos de las tierras disponibles y marco institucional e instrumentos para el desarrollo coordinar los planes sectoriales, en armonía con territorial; definir competencias en materia de las políticas nacionales y los planes ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades departamentales y metropolitanos territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial”
COMPETENCIAS OBJETO MUNICIPIO
6 DEL MARCO JURÍDICO COLOMBIANO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDEN NACIONAL ORDEN DEPARTAMENTAL
. Constitución Nacional . Ordenanzas Departamentales . Leyes aprobadas por el Congreso (aprobadas por la Asamblea de La República Departamental) . Decretos Reglamentarios de Ley . Decretos Reglamentarios de (Presidente de la República) Ordenanzas (Gobernador) . Resoluciones Administrativas de . Resoluciones Administrativas de las entidades del orden nacional. las entidades del orden departamental.
7 MARCO JURÍDICO COLOMBIANO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDEN MUNICIPAL ORDEN DISTRITAL
. Acuerdos (Los expide el concejo . Acuerdos locales (Juntas municipal) Administradoras Locales – Ediles) . Decretos Reglamentarios . Decretos Locales (Alcalde Local) Municipales (Alcalde) . Resoluciones Administrativas . Resoluciones Administrativas (Expedidas por las Entidades del (Expedidas por las Entidades del orden local) orden municipal)
8 JERARQUIA DE LAS NORMAS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL 1. LEY 1454 DE 2011 2. LEY 388 DE 1997 3. DECRETOS REGLAMENTARIOS NACIONALES 4. POT (Componente general, urbano y 5. rural)
9 NORMAS NACIONALES LEY 388 DE 1997
Ley 507 de 1999: Transición – Procedimiento POT Ley 614 de 2000: Comités de Integración Territorial Ley 810 de 2003: Sanciones – Curadores Urbanos Ley 902 de 2004: Servicios alto impacto – Revisión POT Ley 129 de 1994: Áreas metropolitanas.
Ley 361 de 1997: Accesibilidad
Ley 400 de 1997: Código NSR
Ley 1151 de 2007: PND 06 - 10 Ley 1450 de 2011: PND 10 – 14 Ley 1454 de 2011: LOOT
LEGISLACION Ley 1469 de 2011: Macroproyectos
COMPLEMENTARIA Decreto Ley 019 de 2012: Antitrámites Ley 1537 de 2012: Ley de vivienda gratuita
10 NORMAS NACIONALES
PLANIFICACION GESTION DE SUELO CONTROL URBANO D. 2079/03 Revisión y ajuste de los POT. Mecanismos compensacion en tratamieto de DL.2150/95 Antitramites - Crea figura curador. DL.151/98 D. 4002/04 Zonas de tolerancia y revisión POT. conservación. L.388/97 LOT Compensaciones en tratamientos de conservación D.2181/06 Planes parciales. L.810/03 Sanciones urbanísticas D.1337/02 mediante la transferencia de derechos de Reparación y/o reconstrucción de edificaciones, D.4300/07 Planes parciales. construcción y desarrollo. D.4550/09 con posterioridad a la declaración de una Procedimientos para la urbanización e Ejecución de proyectos de utilidad pública e D.2201/03 situación de desastre o calamidad pública. D. 4065/08 incorporación al desarrollo de los predios y zonas interés social a cargo de la Nación. comprendidas en suelo urbano. Simplificación trámite de licenciamiento urbanístico D.2755/03 Beneficios tributarios para la renovación urbana D. 1469/10 D. 798/2010 Estándares urbanísticos, movilidad. y reconocimiento de edificaciones. D.1788/04 Participación en plusvalía. DL. 019/12 Antitramites. D. 1504/1998 Espacio Publico D.2729/12 Anuncio de proyectos. D. 879/1998 POT D.075/13 % VIS - VIP D.199/13 Concurrencia de terceros. D. 1421/1998 Avaluos
ACCESIBILIDAD ORDENAMIENTO SUELO RURAL NSR L. 361/97 Accesibilidad al medio físico. L. 400/97 Sismoresistencia D. 097/06 Expedición de licencias urbanísticas en suelo rural. D. 1538/05 Accesibilidad al medio físico. D. 926/10 Norma Sismo resistente NSR-10. D. 3600/07 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. D. 2525/10 Vigencia NSR 10 D. 4066/08 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. D. 340/11 Aclaraciones sismoresitencia. Índice de ocupación en las áreas de desarrollo D. 1069/09 restringido en suelo rural. D. 3641/09 Determinantes de ordenamiento del suelo rural.
11 CONTENIDO
. ASPECTOS JURÍDICOS
. ASPECTOS GENERALES DE LOS POT
. PROCEDIMIENTO
12 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (Ley 388 de 1997) ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONCEPTO Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas por los municipios, en ejercicio de la función pública que les compete, que les permita disponer de instrumentos eficientes para :
Orientar el desarrollo del territorio
Regular la utilización, transformación y ocupación del espacio
De acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales
. Desarrollo Económico Comprar Recrear Vivir Vivir Trabajo . Desarrollo Social Ordenamiento Territorial Recrear . Desarrollo Cultural
Trabajo Vivir Vivir Comprar Protección . Sostenibilidad ambiental
13 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (Ley 388 de 1997)
PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO
La construcción del Ordenamiento Territorial debe estar basado en los siguientes principios:
a. Función Social y Ecológica de la Propiedad La administración del territorio en función de: suplir las necesidades sociales y de desarrollo urbano, y la de proteger los recursos naturales.
b. La Prevalencia del Interés General Sobre el Particular La prevalencia en el ordenamiento de los intereses y objetivos generales y públicos, por encima de los particulares y privados.
c. La Distribución Equitativa de Cargas y Beneficios La distribución equilibrada de las responsabilidades y obligaciones (físicas, económicas y sociales), y la justa asignación de beneficios en contraprestación a estas.
14 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (Ley 388 de 1997)
OBJETO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 6)
Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: • Definición de estrategias territoriales • Diseño y adopción de instrumentos y procedimientos de gestión y actuación • Definición de programas y proyectos
ACCIÓN URBANÍSTICA (Ley 388 de 1997, art 8) La función pública del ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades territoriales (decisiones y actuaciones) que deben estar contenidas o autorizadas en los POT o los instrumentos que los complementen.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 9) Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. (Ley 152 de 1994, art 41)
Deberán ser el producto de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la participación y la concertación en la formación del plan.
15 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL
TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 9)
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes.
PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
COLOMBIA SANTANDER Municipios % Municipios % POT 61 5,5% 4 4,6% PBOT 183 16,6% 4 4,6% EOT 858 77,9% 79 90,8% Total 1102 100,0% 87 100,0% Fuente: Censo DANE 2005
16 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL
SANTANDER Planes de Ordenamiento Territorial 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 POT PBOT EOT
Fuente: MVCT
Ley 388 de 1997. Artículo 17
Los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes que presenten dinámicas importantes de crecimiento urbano podrán adoptar Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio.
17 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11)
COMPONENTE GENERAL
CONTENIDOS DE LARGO PLAZO:
Políticas, Objetivos, Estrategias, acciones y contenido estructural (normas urbanísticas
ALCALDE ALCALDE 3 Estructurales)
COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL
CONTENIDOS DE MEDIANO Y CONTENIDOS DE MEDIANO Y
CORTO PLAZO: CORTO PLAZO:
Políticas, acciones, programas y Políticas, acciones, programas y ALCALDE ALCALDE 2 ALCALDE 2 normas urbanísticas Generales. normas urbanísticas Generales.
LARGO LARGO PLAZO
PROGRAMA DE EJECUCIÓN
CONTENIDOS DE CORTO PLAZO: MEDIANO MEDIANO PLAZO MEDIANO PLAZO Define con carácter obligatorio, las actuaciones que serán ejecutadas en el periodo de la respectiva administración municipal (normas ALCALDE ALCALDE 1 ALCALDE 1 ALCALDE ALCALDE 1 urbanísticas complementarias) CORTO PLAZO CORTO 18 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11) COMPONENTE GENERAL
CONTENIDOS DE LARGO PLAZO: Políticas, Objetivos, Estrategias, acciones y contenido estructural (normas urbanísticas Estructurales)
•ReservaEstablecerReservaLas que de dedefinan áreasáreas espacios para lasy definir áreaslibresla construcción deparaactuaciones protección parques de yy zonasredestratamientosconservaciónClasificación primariasverdes deurbanísticosde y de escala delimitaciónlos infraestructura recursos urbana relacionadas ydelnaturales zonal vial suelo. yy, decon en y general,servicioslapaisajísticos conservación todas públicos,. las y que el semanejo refieran de al espaciocentros públicourbanosLas que vinculado edelimitan históricos allas; nivel zonas de de planificación riesgo de largo plazo.
•Las que definan las características de las unidades de actuación o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterización, delimitación e incorporación posterior.
•Las que establecen directrices para la formulación y adopción de planes parciales. Fuente : MVCT Fuente otras imágenes: Internet
LARGO PLAZO ALCALDE 1 ALCALDE 2 ALCALDE 3 19 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11) COMPONENTE URBANO
CONTENIDOS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO: Políticas, acciones, programas y normas Delimitación del suelo urbano y Exp. urbanísticas Generales.
USOS Y EDIFICABILIDAD
SISTEMA VIAL
SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIOS PÚBLICOS
Fuente : MVCT MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO CANCHA DE FUTBOL ALCALDE 2 EQUIPAMIENTOS ALCALDE 1 ESPACIO PÚBLICO 20 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11) COMPONENTE URBANO - USOS
Fuente : MVCT MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO ALCALDE 1 ALCALDE 2 21 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11) COMPONENTE URBANO - TRATAMIENTOS
Son las determinaciones del POT, que atendiendo las características físicas de cada zona considerada, URBANO establecen normas urbanísticas que definen EXPANSIÓN un manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de expansión. EXPANSIÓN
MEDIANO PLAZO Fuente : MVCT CORTO PLAZO ALCALDE 1 ALCALDE 2 22 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11) COMPONENTE URBANO - TRATAMIENTOS
Conservación ambiental Consolidación Conservación histórica Renovación Urbana Mejoramiento Integral Desarrollo
EXPANSIÓN
EXPANSIÓN
MEDIANO PLAZO Fuente : MVCT CORTO PLAZO ALCALDE 1 ALCALDE 2 23 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11) COMPONENTE URBANO - TRATAMIENTOS
MEDIANO PLAZO Fuente : MVCT CORTO PLAZO ALCALDE 1 ALCALDE 2 24 COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11) COMPONENTE RURAL
CONTENIDOS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO: Políticas, acciones, programas y normas urbanísticas Generales.
1. Conservación y protección del medio ambiente y RN. 2. Producción agrícola, ganadera, explotación RN (clases
agrológicas I,II,III) PROTECCIÓN 3. Patrimonio Cultural 4. Sistema Servicios Públicos domiciliarios. 5. Amenazas y Riesgos
mezcla de actividades urbanas y rurales Suburbano (vivienda, comercio, servicios industria)
Áreas vivienda Identificación y delimitación de áreas DESARROLLO Definición de normas de parcelación RESTRINGIDO campestre Centros Poblados Normas establecidas en el capitulo IV del Rurales Decreto 3600 de 2007.
Equipamientos Salud, educación, bienestar social, cultural y deporte Destinado al desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, RURAL mineras. MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO ALCALDE 1 ALCALDE 2 25 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT
REVISION Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 28)
“Es un procedimiento de carácter técnico, participativo y jurídico establecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.”
. La revision y ajuste del Plan de Ordenamiento no es una obligación sino una necesidad que el municipio debe identificar y en ese sentido aprovechar el espacio de la revisión para garantizar que el Plan sea un instrumento de planificación que le ayude al municipio a orientar de la mejor forma posible el ordenamiento territorial de su municipio.
. La necesidad de la revisión y la vigencia del POT vigente, permiten identificar el tipo de revisión a emprender y el momento oportuno.
. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio y en la evaluación de los objetivos y metas del plan.
26 TIPOS DE REVISIÓN Se debe emprender por iniciativa del Alcalde
Al inicio de periodo constitucional y únicamente sobre los
contenidos que se han vencido. Revisión y ajuste por vencimiento de vigencia. Decreto 019 de 2012 (Artículo 5 Decreto 4002 de 2004) Artículo 189. Incorporación de la gestión del riesgo en la revisión de los planes de ordenamiento territorial.
Revisión y ajuste por motivos de En cualquier momento del proceso de implementación del excepcional interés público. POT. Siempre que se presenten las situaciones excepcionales. (Artículo 5 Decreto 4002 de 2004)
. Se puede emprender en cualquier momento.
Modificación excepcional de • Permite modificar alguna o algunas normas urbanísticas norma urbanística. ESTRUCTURALES o GENERALES del POT, siempre que se asegure el logro de los OBJETIVOS y ESTRATEGIAS territoriales (Artículo 6 Decreto 4002 de 2004) de largo y mediano plazo. . Siempre que se soporten técnicamente las modificaciones.
Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. Por una sola vez durante el periodo 2012 – 2015, con el fin de habilitar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de 2012. artículo 47)
27 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT
VIGENCIAS DE LOS POT
COMO REGLA GENERAL, LAS REVISIONES SE REALIZAN AL INICIO DEL PERÍODO CONSTITUCIONAL, SOBRE LOS CONTENIDOS VENCIDOS DEL POT. SE DEBE VERIFICAR SI LOS MUNICIPIOS ESTABLECIERON OTRAS CONDICIONES EN LOS POT PARA ADELANTAR PROCESOS DE REVISIÓN.
Período Período Período Período Período Período Período Período 1998 - 2000 2001 - 2003 2004 - 2007 2008 - 2011 2012 - 2015 2016 - 2019 2020 - 2023 2024 2027
CORTO PLAZO CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO MEDIANO PLAZO POT LARGO PLAZO LARGO PLAZO REVISION GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CORTO PLAZO CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO MEDIANO PLAZO POT LARGO PLAZO
Los tipos de revisión están sujetos a tiempos y condiciones.
28 ADOPCIÓN DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
No No Tipo de Decreto o Tipo de Decreto o Departamento Municipio Acuerdo Fecha Departamento Municipio Acuerdo Fecha Plan Acuerdo Plan Acuerdo Municipal Municipal Santander Rionegro PBOT A 11 28-jun-00 Santander Capitanejo EOT A 13 17-jul-03 Santander Villanueva EOT A 14 21-sep-00 Santander Puerto Parra EOT A 13 27-jul-03 Santander Bucaramanga POT A 34 27-sep-00 Santander Santa Helena (Opón) EOT A 24 05-ago-03 Santander Puente Nacional EOT A 6 07-dic-00 Santander Cerrito EOT A 12 21-ago-03 Santander Galán EOT A 8 03-abr-01 Santander Guapotá EOT A 16 27-ago-03 Santander Aratoca EOT A 12 31-may-01 Santander San José de Miranda EOT A 10 29-ago-03 Santander Girón POT D 237 02-ago-01 Santander Coromoro EOT A 16 31-ago-03 Santander Contratación EOT A 9 18-sep-01 Santander Encino EOT A 8 31-ago-03 EOT A 9 18-sep-03 Santander Palmar EOT A 19 02-oct-01 Santander Onzaga Santander Socorro EOT A 17 20-sep-03 Santander Chima EOT A 27 21-nov-01 Santander Tona EOT A 14 26-sep-03 Santander Aguada EOT A 22 04-dic-01 Santander San Vicente de Chucurí EOT A 22 27-sep-03 Santander Cimitarra EOT A 18 15-dic-01 Santander San Joaquín EOT A 24 08-oct-03 Santander Cabrera EOT A 32 18-dic-01 Santander Betulia EOT A 24 10-oct-03 Santander Palmas del Socorro EOT A 2 18-feb-02 Santander Charalá EOT D 46 29-oct-03 Santander Hato EOT A 6 23-abr-02 Santander Zapatoca EOT A 17 07-nov-03 Santander Santa Bárbara EOT A 7 09-jun-02 Santander California EOT A 15 24-nov-03 Santander Confines EOT A 14 16-jul-02 Santander Oiba EOT D 52 26-nov-03 Santander Barrancabermeja POT A 18 27-ago-02 Santander Lebrija EOT A 11 28-nov-03 Santander El Carmen (de Chucurí) EOT A 38 13-sep-02 Santander Valle San José EOT A 25 28-nov-03 Santander El carmen (Charla) EOT A 10 17-sep-02 Santander Macaravita EOT A 20 30-nov-03 Santander Albania EOT A 12 04-oct-02 Santander Jesús María EOT A 26 10-dic-03 POT A 25 16-oct-02 Santander Floridablanca Santander San Gil PBOT A 38 10-dic-03 Santander Surata EOT A 29 07-nov-02 Santander Guaca EOT A 23 11-dic-03 Santander Vetas EOT A 19 11-nov-02 Santander Simacota EOT A 13 11-dic-03 Santander Páramo EOT A 29 30-nov-02 Santander Guavatá EOT A 10 17-dic-03 Santander Barbosa EOT A 3 13-dic-02 Santander Piedecuesta PBOT A 28 18-dic-03 Santander Enciso EOT A 4 14-mar-03 Santander Ocamonte EOT A 12 20-dic-03 Santander Güepsa EOT A 15 05-jun-03 Santander La Belleza EOT A 45 22-dic-03 Santander Mogotes EOT A 4 09-jun-03 Santander Chipatá EOT A 17 23-dic-03 Santander Concepción EOT A 24 19-jun-03 Santander Los Santos EOT A 33 30-dic-03 Santander Barichara EOT A 14 25-jun-03 Fuente: MVCT Santander Matanza EOT A 4 12-jul-03
29 ADOPCIÓN DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
No Tipo de Decreto o Departamento Municipio Acuerdo Fecha Plan Acuerdo Municipal Santander Vélez EOT A 4 01-feb-04 Santander Suaita EOT A 1 27-feb-04 Santander Landázuri EOT A 11 03-mar-04 Santander Sucre EOT A 7 12-mar-04 Santander Gámbita EOT A 8 30-mar-04 Santander Pinchote EOT A 16 30-mar-04 Santander Sabana de Torres EOT A 8 31-mar-04 Santander El Peñón EOT A 17 02-abr-04 Santander Florián EOT A 9 02-abr-04 Santander Molagavita EOT A 6 02-abr-04 Santander Guadalupe EOT A 11 21-abr-04 Santander San Miguel EOT A 13 23-abr-04 Santander Carcasí EOT A 9 09-may-04 Santander El Playón EOT A 8 21-may-04 Santander San Benito EOT A 9 10-jul-04 Santander La Paz EOT A 5 31-jul-04 Santander El Guacamayo EOT A 8 18-ago-04 Santander San Andrés EOT A 9 31-ago-04 Santander Málaga EOT A 10 15-oct-04 Santander Puerto Wilches PBOT A 57 30-nov-04 Santander Bolívar EOT A 1 17-ene-05 Santander Cepitá EOT A 5 03-mar-05 Santander Jordán EOT A 4 28-feb-06 Santander Curití EOT D 60 05-sep-08
Fuente: MVCT
30 ADOPCIÓN DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SANTANDER Planes de Ordenamiento Territorial 70 60 50
40 30 20 10
0 LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO
SANTANDER Municipios % LARGO PLAZO 4 4,6% MEDIANO PLAZO 59 67,8% CORTO PLAZO 24 27,6% Total 87 100,0% Fuente: MVCT – Sujeto a evaluación de cada POT-PBOT y EOT Fuente: MVCT
31 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT
REVISIÓN Y AJUSTE POR MOTIVOS DE EXCEPCIONAL INTERÉS PÚBLICO.
POT
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Período Período Período Período 2001 - 2003 2004 - 2007 2008 - 2011 2012 - 2015
Declaratoria de desastre o Resultados de estudios técnicos detallados calamidad pública. sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012). que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable.
32 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANÍSTICA.
POT
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Período Período Período Período 2001 - 2003 2004 - 2007 2008 - 2011 2012 - 2015
Permite modificar alguna o algunas normas Se puede emprender en cualquier urbanísticas ESTRUCTURALES o GENERALES momento, por iniciativa del del POT, siempre que se asegure el logro de Alcalde, siempre y cuando existan los OBJETIVOS y ESTRATEGIAS territoriales de motivos técnica y legalmente largo y mediano plazo Componentes General sustentados y Urbano - POT
33 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT
AJUSTE DEL POT PARA INCORPORAR SUELO PARA VIS Y VIP. (Ley 1537 de 2012. Artículo 47. TRANSITORIO. INCORPORACIÓN DEL SUELO RURAL, SUBURBANO Y EXPANSIÓN URBANA Al PERÍMETRO URBANO) POT
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Período Período Período Período 2001 - 2003 2004 - 2007 2008 - 2011 2012 - 2015
Por una única vez y con el fin de Se podrán incorporar al perímetro urbano garantizar el desarrollo de predios localizados en suelo rural, suburbano programas de vivienda de interés y de expansión urbana requeridos para el social y prioritaria y solo durante el desarrollo y construcción de VIS y VIP. periodo 2012 – 2015. Condiciones: Servicios públicos, Vial, restricciones ambientales, desarrollo prioritario
34 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT ARTICULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y EL PLAN DE DESARROLLO
C o r t o p l a z o M e d i a n o p l a z o L a r g o p l a z o
Mínimo 3 periodos PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL constitucionales
PDM 1 PDM 2 PDM 3
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
El asunto central que se debe lograr para la articulación entre el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial en cada municipio es integrar al plan de inversiones del plan de desarrollo el respectivo programa de ejecución del POT, de tal manera que conjuntamente con éste sea puesto a consideración del concejo por parte del alcalde para su aprobación.
35 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA LA REVISION Y AJUSTE DEL POT “Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de (…)” Art 28 Ley 388 de 1997.
Diagnóstico Territorial Formulación: componentes General, Urbano y Rural Cartografía Gestión y financiación Programa de ejecución
36 CONTENIDO
. ASPECTOS JURÍDICOS
. ASPECTOS GENERALES DE LOS POT
. PROCEDIMIENTO
37 Seguimiento y PROCESO DE REVISIÓN DE POT Evaluación
OFICINA DE PLANEACIÓN Tiempo de formulación, depende de los recursos
técnicos y financieros del municipio, así como la CONSEJO DE GOBIERNO complejidad del territorio de su jurisdicción.
PROYECTO REVISION POT
TEMAS NO Pronunciamiento CONCERTADOS MADS
SI
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
38 PROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES
ETAPAS PROCESO DE REVISION SEGUIMIENTO Y EVALUACION FORMULACION CONCERTACION INTERINSTITUCIONAL PRESENTACION ADOPCION
OFICINA DE OFICINA DE OFICINA DE CONSEJO CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO OFICINA DE PLANEACION Y PLANEACION Y CONCEJO ACTIVIDADES/RESPONSABLES PLANEACION Y JUNTA TERRITORIAL ALCALDE Y ADMINISTACION MUNICIPAL PLANEACION CONSEJO DE AUTORIDAD MUNICIPAL METROPOLITANA DE PLANEACION GOBIERNO AMBIENTAL
1 SEGUIMIENTO Y PROPUESTA DE AJUSTE AL POT VIGENTE
2 FORMULACION
3 SOMETER A CONSIDERACION DEL CONSEJO DE GOBIERNO SOMETER A CONSIDERACION DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL 4 PARA APROBACION
5 CONCEPTO CONSEJO TERRITORIAL
6 SOLICITUD DE OPINIONES A LOS GREMIOS
7 CONVOCATORIAS PUBLICAS
8 PRESENTAR A CONSIDERACION DEL CONCEJO
9 ADOPCION
TIEMPOS PERMAMENTE SEGÚN TIPO DE REVISON 30 DIAS HABILES 30 DIAS HABILES 30 DIAS HABILES 90 DIAS HABILES
39 PROCESO DE REVISION POT
40 EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT
PARA QUÉ SE HACE EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN? (Ley 388 de 1997, art 29 y Decreto 879 de 1998, artículo 31) • CONTENIDOS CUMPLEN CON LO EXIGIDO POR LA LEY EVALUAR • LA COHERENCIA DE LOS DOCUMENTOS • DEBILIDADES EN LA CARTOGRAFIA
• MODELO DE OCUPACION MONITOREAR • ESTRATEGIAS DE GESTION • OBJETIVOS Y METAS
• AJUSTES DEL POT ALERTAR • RETRASO EN ACCIONES PRIORITARIAS • PROYECTOS POT
CÓMO HACEN PARTE DEL PROCESO REVISIÓN POT? (Decreto 4002 de 2004, artículo 9) Hacen recomendaciones y proponen ajustes a partir de resultados de seguimiento y evaluación realizar a los objetivos planteados en el POT vigente.
41 CONCERTACION AUTORIDAD AMBIENTAL
Asuntos netamente ambientales en el marco de QUE SE CONCERTA? lo dispuesto en la Ley 99 de 1993.
CON QUIEN SE CONCERTA? Corporación Autónoma Regional o Autoridad Ambiental Correspondiente.
CUAL ES LE TERMINO DE LA CONCERTACION? 30 Días hábiles.
LA AUTORIDAD AMBIENTAL PUEDE Si, por razones técnicas y fundadas en los OBJETAR EL PROYECTO? estudios previos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible QUE PASA SI NO HAY decidirá sobre los puntos de desacuerdo. (30 CONCERTACION? días hábiles)
42 CONCERTACION JUNTA METROPOLITANA
Armonización con los planes y directrices QUE SE CONCERTA? metropolitanas en asuntos de su competencia.
Junta metropolitana para el caso de los CON QUIEN SE CONCERTA? municipios que hagan parte de una Área metropolitana.
CUAL ES EL TERMINO DE LA CONCERTACION? 30 Días hábiles.
43 CONCEPTO CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
Armonización de plan de desarrollo Municipal y PARA QUE SE PIDE CONCEPTO ? POT , que se concreta con la integración del plan de inversiones del plan de desarrollo y el respectivo programa de ejecución del POT.
QUIEN INTEGRA EL CTP? Ley 152 de 1994
CUAL ES LE TERMINO PARA 30 Días hábiles. RENDIR CONCEPTO?
CUAL ES EL CONTENIDO DEL Recomendaciones para la revisión del POT. CONCEPTO?
44 PARTICIPACION CIUDADANA Gremios económicos . QUIENES PARTICIPAN? Agremiaciones . Juntas administradoras locales. Entidades ecológicas, cívicas y comunitarias.
A través de audiencias publicas, y mediante los COMO SE REALIZA? mecanismos de publicidad y difusión que determine la administración.
Se realizara durante el periodo de revisión por CUAL ES LE TERMINO PARA parte de la autoridad ambiental, la junta RENDIR CONCEPTO? metropolitana y el CTP.
Recomendaciones y observaciones que serán CUAL ES EL RESULTADO DE LA evaluadas de acuerdo con la factibilidad, PARTICIPACION? conveniencia y concordancia con los objetivos del POT.
45 PRESENTACION ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL Memoria justificativa: necesidad, conveniencia y propósito de las modificaciones, la descripción técnica y QUE SE PRESENTA? económica de los impactos sobre el POT vigente. Proyecto de acuerdo y planos anexos Documento de seguimiento y evaluación
CUANDO SE PRESENTA? Dentro de los 30 días siguientes al recibo del concepto del CTP.
QUIEN PRESENTA? El Alcalde Municipal.
NOTA 1: El proyecto de revisión del POT solamente debe ser presentado al Concejo una vez agotada la totalidad de las instancias de concertación y consulta. .
NOTA 2: Si el concejo estuviera en receso el alcalde deberá convocarlo a cesiones extraordinarias.
NOTA 3: Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la administración.
46 ADOPCION DEL POT Estudiar el proyecto de revisión con todos sus anexos. Celebrar un cabildo abierto previo para el QUE DEBE HACER EL CONCEJO? estudio y análisis del POT de conformidad con el Art. 81 de la Ley 134 de 1994. Proponer modificaciones al proyecto de revisión Adoptar la revisión. CUAL ES EL TERMINO CON QUE 90 días hábiles contados a partir de la CUENTA EL CONCEJO PARA presentación del proyecto de revisión por parte ADOPTAR? del Alcalde Municipal.
QUE SUCEDE SI NO SE El alcalde podrá adoptarlo por decreto. PRONUNCIA EL CONCEJO?
47 CONCLUSION PROCESO DE LA REVISION Y AJUSTE DEL POT
Como se desprende de lo dispuesto en el artículo 24 de la ley 388 de 1997, en concordancia con el artículo 25 de la misma Ley, el procedimiento que culmina con el acto administrativo que adopta o modifica el plan de ordenamiento territorial, es el resultado del agotamiento de cada uno de los pasos que contempla el procedimiento, esto es, las instancias de concertación y consulta que aseguran la participación democrática y la concertación interinstitucional en todas las fases del proceso con miras a una toma de decisión que refleje el interés general, la calidad de vida de los habitantes y el desarrollo de los habitantes y el desarrollo armónico y sostenible del territorio.
48 CONCLUSION PROCESO DE LA REVISION Y AJUSTE DEL POT
LEY 388 DE 1997 ARTICULO 4o. PARTICIPACION DEMOCRATICA.
En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal…
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos.
49 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
GRACIAS
ALFREDO URIBE DUQUE [email protected]
LUIS FELIPE HENAO
50 Ministro