Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LUIS FELIPE HENAO Ministro Santander, Agosto 2013 CONTENIDO . ASPECTOS JURÍDICOS . ASPECTOS GENERALES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL . PROCEDIMIENTO 2 CONTENIDO . ASPECTOS JURÍDICOS . ASPECTOS GENERALES DE LOS POT . PROCEDIMIENTO 3 COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA Articulo 287 Articulo 288 Articulo 313 Las entidades territoriales La ley orgánica de Corresponde a los concejos: gozan de autonomía para la ordenamiento territorial (…) 7. Reglamentar los usos gestión de sus intereses. establecerá la distribución de del suelo y, dentro de los competencias entre la Nación y límites que fije la ley, vigilar y las entidades territoriales. controlar las actividades relacionadas con la AUTONOMIA construcción y enajenación de inmuebles destinados a COMPETENCIAS vivienda. FUNCIONES 4 COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL LEY 136 DE 1994 LEY 1551 DE 2012 Articulo 3 Numerales 3 y 9 Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. FUNCIONES Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años 5 COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL LEY 1454 DE 2011 LOOT Articulo 1 Articulo 29 • Formular y adoptar los planes de ordenamiento “dictar las normas orgánicas para la organización del territorio. político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad • Reglamentar de manera específica los usos del legislativa en materia de normas y disposiciones de suelo, en las áreas urbanas, de expansión y carácter orgánico relativas a la organización político rurales, de acuerdo con las leyes. administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el • Optimizar los usos de las tierras disponibles y marco institucional e instrumentos para el desarrollo coordinar los planes sectoriales, en armonía con territorial; definir competencias en materia de las políticas nacionales y los planes ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades departamentales y metropolitanos territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial” COMPETENCIAS OBJETO MUNICIPIO 6 DEL MARCO JURÍDICO COLOMBIANO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORDEN NACIONAL ORDEN DEPARTAMENTAL . Constitución Nacional . Ordenanzas Departamentales . Leyes aprobadas por el Congreso (aprobadas por la Asamblea de La República Departamental) . Decretos Reglamentarios de Ley . Decretos Reglamentarios de (Presidente de la República) Ordenanzas (Gobernador) . Resoluciones Administrativas de . Resoluciones Administrativas de las entidades del orden nacional. las entidades del orden departamental. 7 MARCO JURÍDICO COLOMBIANO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORDEN MUNICIPAL ORDEN DISTRITAL . Acuerdos (Los expide el concejo . Acuerdos locales (Juntas municipal) Administradoras Locales – Ediles) . Decretos Reglamentarios . Decretos Locales (Alcalde Local) Municipales (Alcalde) . Resoluciones Administrativas . Resoluciones Administrativas (Expedidas por las Entidades del (Expedidas por las Entidades del orden local) orden municipal) 8 JERARQUIA DE LAS NORMAS CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL 1. LEY 1454 DE 2011 2. LEY 388 DE 1997 3. DECRETOS REGLAMENTARIOS NACIONALES 4. POT (Componente general, urbano y 5. rural) 9 NORMAS NACIONALES LEY 388 DE 1997 Ley 507 de 1999: Transición – Procedimiento POT Ley 614 de 2000: Comités de Integración Territorial Ley 810 de 2003: Sanciones – Curadores Urbanos Ley 902 de 2004: Servicios alto impacto – Revisión POT Ley 129 de 1994: Áreas metropolitanas. Ley 361 de 1997: Accesibilidad Ley 400 de 1997: Código NSR Ley 1151 de 2007: PND 06 - 10 Ley 1450 de 2011: PND 10 – 14 Ley 1454 de 2011: LOOT LEGISLACION Ley 1469 de 2011: Macroproyectos COMPLEMENTARIA Decreto Ley 019 de 2012: Antitrámites Ley 1537 de 2012: Ley de vivienda gratuita 10 NORMAS NACIONALES PLANIFICACION GESTION DE SUELO CONTROL URBANO D. 2079/03 Revisión y ajuste de los POT. Mecanismos compensacion en tratamieto de DL.2150/95 Antitramites - Crea figura curador. DL.151/98 D. 4002/04 Zonas de tolerancia y revisión POT. conservación. L.388/97 LOT Compensaciones en tratamientos de conservación D.2181/06 Planes parciales. L.810/03 Sanciones urbanísticas D.1337/02 mediante la transferencia de derechos de Reparación y/o reconstrucción de edificaciones, D.4300/07 Planes parciales. construcción y desarrollo. D.4550/09 con posterioridad a la declaración de una Procedimientos para la urbanización e Ejecución de proyectos de utilidad pública e D.2201/03 situación de desastre o calamidad pública. D. 4065/08 incorporación al desarrollo de los predios y zonas interés social a cargo de la Nación. comprendidas en suelo urbano. Simplificación trámite de licenciamiento urbanístico D.2755/03 Beneficios tributarios para la renovación urbana D. 1469/10 D. 798/2010 Estándares urbanísticos, movilidad. y reconocimiento de edificaciones. D.1788/04 Participación en plusvalía. DL. 019/12 Antitramites. D. 1504/1998 Espacio Publico D.2729/12 Anuncio de proyectos. D. 879/1998 POT D.075/13 % VIS - VIP D.199/13 Concurrencia de terceros. D. 1421/1998 Avaluos ACCESIBILIDAD ORDENAMIENTO SUELO RURAL NSR L. 361/97 Accesibilidad al medio físico. L. 400/97 Sismoresistencia D. 097/06 Expedición de licencias urbanísticas en suelo rural. D. 1538/05 Accesibilidad al medio físico. D. 926/10 Norma Sismo resistente NSR-10. D. 3600/07 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. D. 2525/10 Vigencia NSR 10 D. 4066/08 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. D. 340/11 Aclaraciones sismoresitencia. Índice de ocupación en las áreas de desarrollo D. 1069/09 restringido en suelo rural. D. 3641/09 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. 11 CONTENIDO . ASPECTOS JURÍDICOS . ASPECTOS GENERALES DE LOS POT . PROCEDIMIENTO 12 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (Ley 388 de 1997) ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONCEPTO Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas por los municipios, en ejercicio de la función pública que les compete, que les permita disponer de instrumentos eficientes para : Orientar el desarrollo del territorio Regular la utilización, transformación y ocupación del espacio De acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales . Desarrollo Económico Comprar Recrear Vivir Vivir Trabajo . Desarrollo Social Ordenamiento Territorial Recrear . Desarrollo Cultural Trabajo Vivir Vivir Comprar Protección . Sostenibilidad ambiental 13 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (Ley 388 de 1997) PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO La construcción del Ordenamiento Territorial debe estar basado en los siguientes principios: a. Función Social y Ecológica de la Propiedad La administración del territorio en función de: suplir las necesidades sociales y de desarrollo urbano, y la de proteger los recursos naturales. b. La Prevalencia del Interés General Sobre el Particular La prevalencia en el ordenamiento de los intereses y objetivos generales y públicos, por encima de los particulares y privados. c. La Distribución Equitativa de Cargas y Beneficios La distribución equilibrada de las responsabilidades y obligaciones (físicas, económicas y sociales), y la justa asignación de beneficios en contraprestación a estas. 14 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (Ley 388 de 1997) OBJETO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 6) Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: • Definición de estrategias territoriales • Diseño y adopción de instrumentos y procedimientos de gestión y actuación • Definición de programas y proyectos ACCIÓN URBANÍSTICA (Ley 388 de 1997, art 8) La función pública del ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades territoriales (decisiones y actuaciones) que deben estar contenidas o autorizadas en los POT o los instrumentos que los complementen. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 9) Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. (Ley 152 de 1994, art 41) Deberán ser el producto de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la participación y la concertación en la formación del plan. 15 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 9) PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes. PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes. ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población