Acta CAFAER No. 50 – 04 De Abril De 2019
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Acta CAFAER No. 50 – 04 de abril de 2019 ACTA CAFAER 50 FECHA: Bogotá, 04 de abril de 2019 HORA: 3:00 p.m. - 5:00 p.m. LUGAR: Sala de juntas Despacho Ministra de Minas de Energía. ASISTENTES: María Fernanda Suárez Londoño, Ministra de Minas y Energía. Diego Mesa Puyo, Viceministro de Energía Rafael Andrés Madrigal Cadavid, Director de Energía Eléctrica INVITADOS: Pablo Cárdenas, Secretario General Ministerio de Minas y Energía Ricardo Ramírez, Director General UPME Oscar Patiño, Jefe de Oficina de Gestión de Proyectos UPME ORDEN DEL DÍA 1. Verificación del quórum. 2. Normatividad FAER. 3. Informe sobre recursos disponibles para asignación. 4. Criterios para la asignación de recursos FAER. 5. Análisis de Comité sobre los proyectos. El Comité de Administración del Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas – CAFAER es presidido por la Señora Ministra de Minas y Energía, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 2.2.3.3.1.4 del Decreto 1073 de 2015. El Comité designa al director de Energía Eléctrica para la elaboración del Acta del comité CAFAER No. 50. DESARROLLO 1. Verificación del quórum. Se encuentra reunido el Quórum para deliberar y tomar decisiones al contarse con la presencia de los tres integrantes del Comité de Administración CAFAER establecidos en el Artículo 2.2.3.3.1.4 del Decreto 1073 del 26 de mayo de 2015, el cual reza: “Comité de Administración, estará integrado de la siguiente manera: ñ Por el Ministro de Minas y Energía, quien lo presidirá, o su delegado. ñ Por el Viceministro de Energía o su delegado. Página 1 de 23 Acta CAFAER No. 50 – 04 de abril de 2019 ñ Por el Director de Energía del Ministerio de Minas y Energía En caso de delegación por parte del Ministro, el Comité será presidido por Viceministro. 2. Normatividad y aspectos generales del FAER. Se manifiesta que el FAER tiene como objetivo financiar planes, programas o proyectos priorizados de inversión para la construcción de la nueva infraestructura eléctrica, con el propósito de ampliar la cobertura, mejorar la calidad y continuidad del servicio y procurar la satisfacción de la demanda de energía en las Zonas Interconectadas. Las normas que rigen este fondo son: V Art. 105 Ley 788 de 2002. V Art. 190 Ley 1753 de 2015 (PND), el FAER recibirá a partir del 1 enero de 2016 los recursos que recaude el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) correspondientes a $2,10 por kilovatio hora transportado. V Ley 1940 de 2018 extendió su vigencia hasta 31 de diciembre de 2019. Art. 105 V Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015. V Resolución 41039 de 31 de octubre de 2016 Se informa que los recursos del FAER están destinados a cubrir los componentes permitidos por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015, Artículo 2.2.3.3.1.3. 3. Informe sobre recursos disponibles para asignación. A continuación, se presentan los recursos disponibles y proyectados para asignar a los proyectos que se presentan al comité. Aprobado Proyección De Recursos Vigencia 2019 2020 2021 FAER $132.300.000.000 $132.300.000.000 $137.200.000.000 4. Proyectos presentados por los Operadores de Red (OR) a la UPME para asignación de recursos FAER. Inicialmente es importante mencionar que, en desarrollo de reuniones de preparación de este comité, liderados por la Ministra María Fernanda Suárez, ella solicitó a la Dirección de Energía Eléctrica una revisión de la coherencia de los objetivos de la política pública en cobertura de energía eléctrica con los proyectos presentados. Además, solicito también a esa dirección una revisión de los parámetros técnicos de los proyectos presentados para verificar la consistencia técnica y que los proyectos cumplen con valores típicos de proyectos realizados en esas zonas geográficas. La revisión se realizó y en el ANEXO 1 se presenta las fichas donde se resumen los análisis realizados. Página 2 de 23 Acta CAFAER No. 50 – 04 de abril de 2019 A continuación, la UPME explica la forma como se evalúan los proyectos, destacando aspectos como: V Planteamiento de la solución técnica de interconexión para el número y distribución de usuarios V Análisis presupuestal V Racionalidad del costo por usuario de los proyectos. V Análisis de alternativas con otro tipo de solución (solución aislada) V Verificación de que, por el costo del proyecto, este no podría ser ejecutado con recursos propios del OR, con cargo a la tarifa. V Carta de compromisos de los operadores de red donde certifican el número de usuarios a energizar y se geo-referencian las viviendas que carecen del servicio de energía. V Costo medio aprobado por la CREG en la remuneración de la tarifa para cada uno de los operadores. Luego de esta explicación el comité, con el ánimo de procurar la evolución y constante mejora, sugirió analizar para próximas reuniones la viabilidad de modificar el reglamento del fondo de tal manera que permita: ñ Verificar que el OR ha socializado adecuadamente el proyecto con la comunidad y que existe consenso de la comunidad con relación al proyecto ñ Verificar que el OR ha hecho un análisis de restricciones ambientales que permita identificar inicialmente que el proyecto no enfrentará problemas ambientales y que el presupuesto contiene los ítems adecuados para el manejo ambiental del proyecto ñ Hacer una identificación individualizada de los usuarios que serán beneficiados con servicio de energía eléctrica (p.e. nombre y cédula del cabeza de familia y de los miembros de la familia, cruzar datos con otras bases de datos públicas). ñ Hacer una caracterización socio-económica del usuario (familia) beneficiada ñ Hacer una mejor identificación de predio (geo-referenciación con ciertas características técnicas, cédula predial y estado legal del predio) ñ Verificar que el cronograma propuesto para la ejecución del proyecto está respaldado por una adecuada oferta de recursos de personal y logísticos. A continuación, se presenta un resumen de los proyectos presentados por departamento y operador, y que fueron analizados por la UPME: Página 3 de 23 Acta CAFAER No. 50 – 04 de abril de 2019 NUMERO DE SOLICITUD AL NUEVOS DEPARTAMENTO/OPERADOR PROYECTOS FAER USUARIOS ARAUCA / ENELAR 1 $4.281.838.577 300 BOYACÁ / EBSA 2 $6.250.439.407 605 CAQUETA / 1 ELECTROCAQUETA $2.033.354.477 105 CAQUETÁ / ELECTROHUILA 1 $6.827.792.266 619 CÓRDOBA / ELECTRICARIBE 3 $4.900.142.647 262 CUNDINAMARCA / CODENSA 1 $1.641.857.129 154 GUAVIARE / ENERGUAVIARE 3 $41.240.486.016 1712 MAGDALENA / 1 ELECTRICARIBE $650.156.464 68 META / EMSA 2 $6.001.017.039 287 META / ENERGUAVIARE 1 $4.852.108.410 215 SANTANDER / ESSA 3 $15.517.693.797 1496 SUCRE / ELECTRICARIBE 5 $2.650.410.257 203 TOLIMA / ENERTOLIMA 8 $5.436.860.671 510 TOTAL GENERAL 32 $102.284.157.157 6536 5. Criterios para priorizar la asignación de recursos FAER. Para establecer el orden de elegibilidad de los proyectos, se dio aplicación a lo establecido en el artículo 2 de la resolución 41039 de 31 de octubre de 2016, el cual establece: ‘’Artículo 2°. Criterios para la asignación de recursos FAER. - Para la asignación de recursos del FAER por parte del Ministerio de Minas y Energía, se tendrán en cuenta los siguientes criterios de elegibilidad de proyectos: ��� �� �� ��� ��� = � ∗ 20% + � ∗ 40% + � ∗ 10% + � ∗ 20% + � ∗ 10% ��� �� �� ��� ��� � � � � Donde: OEP: Orden de elegibilidad de los proyectos. NBIB: Índice NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) del área rural del municipio beneficiado con cada proyecto objeto de evaluación. Cuando un proyecto beneficia a más de un municipio, el índice NBIB se determinará como el promedio ponderado de los índices NBI rurales de los municipios. Página 4 de 23 Acta CAFAER No. 50 – 04 de abril de 2019 NBIA: Mayor índice NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) de los proyectos objeto de evaluación. UNA: El mayor UNB de los proyectos objeto de evaluación UEB: Usuarios existentes beneficiados con cada proyecto objeto de evaluación. UEA: El mayor UEB de los proyectos objeto de evaluación. CxUA: El menor costo por usuario de los proyectos objeto de evaluación. CxUB: Costo por usuario de cada proyecto objeto de evaluación Mpaz: Municipios de Paz. Si el proyecto incluye al menos un municipio que hace parte de los municipios afectados directamente por el conflicto armado, o que sean priorizados dentro de los programas del posconflicto tendrá el valor de 1 de lo contrario el valor será 0.” Respecto de este punto, el comité planteó que se analice la viabilidad de adelantar la revisión pertinente con el fin de realizar una modificación al artículo 2 de la resolución 4 1039 para que se incluyan nuevos criterios en la fórmula de asignación de recursos. Entre los criterios sugeridos podrían estar: ñ Mejorar el peso la priorización de zonas objetivo de los planes para el postconflicto ñ Propuesta de cofinanciación ñ Calificación de desempeño en la ejecución de proyectos con dineros públicos por parte del OR 6. Orden de elegibilidad de los proyectos La Dirección de Energía Eléctrica presenta al comité la aplicación de la fórmula de asignación de recursos indicada en la mencionada resolución, que es la vigente, teniendo como resultado el orden que se muestra en la tabla del ANEXO 2. 7. Análisis del Comité sobre los proyectos. V Inicialmente el Comité recibe la presentación de los proyectos por parte de la DEE. V Con base en la presentación anterior, el comité indaga por los valores típicos de las características técnicas y financieras de todos los proyectos en cada una de las regiones y se explica por parte de la UPME que todos ellos están los rangos típicos de este tipo de proyectos de infraestructura. V Luego de verificar el listado, la UPME identifica que uno de los proyectos presentados (el proyecto de Meta, Puerto Lleras FAER-1180) avalado técnica y financieramente por esta entidad, también solicitó financiación a través de Asignación para la Paz del Sistema General de Regalías, tal como se manifiesta en el Acuerdo No.