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Realidad Fiscal De Los Municipios Del Departamento De Santander, En El Apuntes Cenes Vol. 34, Nº. 59, ISSN 0120-3053 Enero - Junio 2014, Págs. 15-38 Artículo de Investigación Apuntes del CENES ISSN 0120-3053 Volumen 34 - Nº. 60 julio - diciembre 2015 Págs. 181-214 5HDOLGDG¿VFDOGHORVPXQLFLSLRVGHO departamento de Santander, en el marco GHOSURFHVRGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ¿VFDOHQ Colombia, 2004-2012 Fiscal reality of the municipalities of the Santander Department in the framework of the process of the ¿VFDOGHFHQWUDOL]DWLRQLQ&RORPELD 5HDOLGDGH¿VFDOGRVPXQLFtSLRVGR6DQWDQGHUQR FRQWH[WRGDGHVFHQWUDOL]DomR¿VFDOQD&RO{PELD 2004-2012 Jorge Enrique Asela Molina * Fecha de recepción: 12 de septiembre de 2014 Concepto de evaluación: 13 de enero de 2015 Fecha de aprobación: 13 de enerode 2015 __________ * Economista de la Universidad Industrial de Santander (UIS). Consultor en políticas de desarrollo territorial. Bucaramanga. &RORPELD&RUUHRSRVWDO$YHQLGDHO7HMDU8UEDQL]DFLyQ)iWLPDFDVD&%XFDUDPDQJD6DQWDQGHU&RORPELD Correo electrónico: [email protected] 181 5HDOLGDG¿VFDOGHORVPXQLFLSLRVGHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUHQHO -RUJH(QULTXH$VHOD0ROLQD Resumen Este documento explora el proceso de descentralización en Colombia desde su PDUFRQRUPDWLYR\VXUHODFLyQFRQODV¿QDQ]DVS~EOLFDVGHORVPXQLFLSLRVGHO GHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUSRUPHGLRGHODQiOLVLVGHODVLWXDFLyQ¿VFDOGHORV entes territoriales del departamento durante 2004-2012. Para este ejercicio se toman como referencia los indicadores de dependencia intergubernamentales \ HVIXHU]R ¿VFDO SODQWHDGRV SRU HO 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ (DNP). Se evidencian, en la mayoría de los casos, problemas en la generación de recursos propios y un alto grado de dependencia de las transferencias del Gobierno central. Palabras claves: descentralización, Estado, entes territoriales, dependencia LQWHUJXEHUQDPHQWDOHVIXHU]R¿VFDOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU &ODVL¿FDFLyQ-(/ E62, H11, H72, K00, R58. Abstract This document explores the decentralization process in Colombia through LWV QRUPDWLYH IUDPHZRUN DQG LWV UHODWLRQ ZLWK WKH SXEOLF ¿QDQFHV RI WKH PXQLFLSDOLWLHV RI 6DQWDQGHU 'HSDUWPHQW E\ PHDQV RI WKH DQDO\VLV RI ¿VFDO situation of local authorities of the Department during 2004-2012. For this exercise have been taking as reference the indicators of intergovernmental GHSHQGHQFHDQG¿VFDOHIIRUWSURSRVHGE\WKH1DWLRQDO'HSDUWPHQWRI3ODQQLQJ (DNP, by its Spanish acronym), showing in most of the cases problems in the generation of own resources and one high degree of dependence from the transfers of the central government. Keywords: decentralization, state, local authorities, intergovernmental GHSHQGHQFH¿VFDOHIIRUW6DQWDQGHU'HSDUWPHQW 182 Apuntes Cenes Vol. 34, Nº. 60, ISSN 0120-3053 julio - diciembre 2015, Págs. 181-214 Resumo Este artigo explora o processo de descentralização na Colômbia através do TXDGUR UHJXODPHQWDU TXH FRQYHUJH H VXD UHODomR FRP DV ¿QDQoDV S~EOLFDV GRV PXQLFtSLRV GH 6DQWDQGHU TXH DWUDYpV GD DQiOLVH GD VLWXDomR ¿VFDO GDV autoridades locais do departamento durante o período entre os anos de 2004- 2012 , o exercício realizado com base nos indicadores de dependência e de HVIRUoR ¿VFDO LQWHUJRYHUQDPHQWDO OHYDQWDGD SHOR 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO de Planejamento (DNP ), mostrando na maioria dos casos os problemas na geração de recursos próprios e alto grau de dependência das transferências do governo central. Palavras chave: Descentralização, Estado, Entidades Territoriais, 'HSHQGrQFLDHVIRUoR¿VFDO6DQWDQGHU 183 5HDOLGDG¿VFDOGHORVPXQLFLSLRVGHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUHQHO -RUJH(QULTXH$VHOD0ROLQD INTRODUCCIÓN En Colombia el modelo de desarrollo A partir de la perspectiva teórica del Estado ha girado en torno a una del proceso de descentralización, el estructura altamente centralizada, la presente documento muestra desde el cual empezó a presentar cambios en punto de vista normativo, la evolución las dos últimas décadas del siglo XX, del proceso de descentralización como respuesta a las crisis presentadas HQ &RORPELD \ VX LQÀXHQFLD HQ ODV en los sectores económico, político ¿QDQ]DV S~EOLFDV GH ORV PXQLFLSLRV y social. Estos hechos, sumados a la del departamento de Santander, en el tendencia internacional que fomentaba periodo comprendido entre los años una alternativa a la centralización 2004-2012. Su objetivo es describir como modelo de manejo del Estado, ODUHDOLGDG¿VFDOGHORVPXQLFLSLRVGHO permitieron que surgiera en Colombia departamento de Santander durante el modelo de descentralización como el periodo mencionado, mediante el la opción para cumplir el mencionado comportamiento de los indicadores rol. El proceso de descentralización, de dependencia intergubernamental que presentó avances importantes \ HVIXHU]R ¿VFDO SODQWHDGRV SRU HO GXUDQWH OD GpFDGD GHO VH D¿DQ]DUtD Departamento Nacional de Planeación en los años 90 con la proclamación de (DNP). la Constitución Política de 1991, hecho que permitió a los entes subnacionales El análisis del documento se plantea contar con cierta autonomía política, para mostrar la forma en que el proceso DGPLQLVWUDWLYD\¿VFDO $VHOD GHGHVFHQWUDOL]DFLyQ¿VFDOHQ&RORPELD 184 Apuntes Cenes Vol. 34, Nº. 60, ISSN 0120-3053 julio - diciembre 2015, Págs. 181-214 KD UHSHUFXWLGR HQ ODV ¿QDQ]DV S~EOLFDV de los indicadores de dependencia de los municipios del departamento de LQWHUJXEHUQDPHQWDO\HVIXHU]R¿VFDO 6DQWDQGHUVHxDODUHOJUDGRGHLQÀXHQFLD GHO*RELHUQRFHQWUDOVREUHODV¿QDQ]DV LA DESCENTRALIZACIÓN municipales y evidenciar la capacidad de los entes territoriales para generar 8QDGHODVGH¿QLFLRQHVPiVXVDGDVVR- recursos propios. bre la descentralización es la planteada por Rondinelli, McCullough y Johnson La metodología implementada para (1989), la cual la describe como una re- HO DQiOLVLV GH OD UHDOLGDG ¿VFDO GH forma de carácter político-administra- los municipios del departamento de WLYD\ODGH¿QHFRPR©ODWUDQVIHUHQFLD Santander se enfoca en el estudio de GH UHVSRQVDELOLGDGHV GH SODQL¿FDFLyQ ORV LQGLFDGRUHV GH GHVHPSHxR ¿VFDO gerencia, recaudación y asignación de -dependencia intergubernamental recursos desde el gobierno central y \ HVIXHU]R ¿VFDO SODQWHDGRV SRU HO sus agencias a unidades territoriales»1 DNP durante el periodo comprendido (Rondinelli et al., 1989, p. 58-59); cuyo entre el 2004 y el 2012. Se presentan SULQFLSDO ¿Q HV DXPHQWDU OD H¿FLHQFLD tres categorías para cada indicador: de la administración pública. A su vez, dependencia intergubernamental: sin los autores referencian la existencia de dependencia, moderada dependencia, cuatro tipos de descentralización: des- totalmente dependiente; esfuerzo concentración, delegación, devolución y ¿VFDO sobresaliente, bueno, malo. A privatización. En primer lugar plantean ¿Q GH LQGLFDU GH PDQHUD GHVFULSWLYD HO la desconcentración como transferencia comportamiento de los municipios. de responsabilidades de índole adminis- trativo desde el nivel alto de Gobierno En la primera parte del documento se hacia las instancias inferiores. La dele- presenta el modelo de descentralización gación es entendida como la entrega de como estructura de manejo del Estado, facultades en busca de una mayor auto- desde una perspectiva teórica. En la nomía administrativa, pero con respon- segunda parte se muestra el proceso VDELOLGDGHV ¿QDQFLHUDV VREUH SROtWLFDV de descentralización en Colombia, con públicas, siempre condicionadas a la fundamento en el marco normativo, rendición de cuentas al Gobierno cen- SULQFLSDOPHQWH HQ HO FDPSR ¿VFDO tral. La devolución se propone como el Finalmente se hace un análisis sobre WUDVSDVR GH DXWRULGDG \ ¿QDQFLDPLHQWR ODUHDOLGDG¿VFDOGHORVPXQLFLSLRVGHO desde el nivel superior de Gobierno ha- departamento de Santander, durante cia los entes subnacionales, que genera el periodo comprendido entre los años la potestad de la cobranza de rentas por 2004-2012, con base en la descripción medio de tarifas impositivas. __________ 1 Texto original en ingles “the transfer of responsibility for planning, management, and the raising and allocation of UHVRXUFHVIURPWKHFHQWUDOJRYHUQPHQWDQGLWVDJHQFLHVWR¿HOGXQLWVRIJRYHUQPHQWDJHQFLHV´ 185 5HDOLGDG¿VFDOGHORVPXQLFLSLRVGHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUHQHO -RUJH(QULTXH$VHOD0ROLQD La privatización consiste en dejar en Para la obtención de estos objetivos manos de la competencia entre agencias hay factores fundamentales, como la púbicas y privadas la provisión de bie- ampliación de los centros de decisión, nes y servicios. PD\RU DJLOLGDG \ ÀH[LELOLGDG HQ OD toma de decisiones por parte del Estado La evolución a lo largo del tiempo sobre hacia las localidades y la apertura hacia ODGH¿QLFLyQGHOWpUPLQRGHVFHQWUDOL]D- un pluralismo político. Estas medidas ción que desarrollaran Rondinelli et al., presuponen, entre otras cosas, una KDVLJQL¿FDGRHOUHSODQWHDPLHQ- mejor lectura de las preferencias de to sobre los tipos de descentralización los individuos, dada la cercanía de los propuestos por los mencionados autores, gobernantes locales y sus comunidades, y ha hallado el consenso académico en así como una actuación más ágil frente la «devolución» como tipo de descen- a los problemas que se suscitan en tralización, y en la desconcentración ODV ORFDOLGDGHV D ¿Q GH DXPHQWDU OD y delegación como características del H¿FLHQFLDGHODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFD mismo proceso (Mardonez, 2008). Es principal objetivo de la descentralización por ello que en el marco de la estructura (Baguenard, 1994). de organización de los Estados, la des- centralización en tiempos más recientes Dentro del proceso de descentralización es entendida como un proceso político- del Estado, este puede ser asumido administrativo, que consiste en la trans- desde diferentes perspectivas o como un ferencia de responsabilidades, recursos conglomerado de estas. Cohen y
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