Landsbygdsprogram För Örebro Kommun
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PROGRAM • POLICY • STRATEGI • HANDLINGSPLAN • RIKTLINJER Landsbygdsprogram för Örebro kommun Remissversion Örebro kommun 2015-09-14 Ln 30/2015 orebro.se 2 LANDSBYGDSPROGRAM FÖR ÖREBRO KOMMUN PROGRAM Uttrycker värdegrund och önskvärd utveckling av verksamheten . POLICY Uttrycker ett värdegrundsbaserat förhållningssätt och principer för vägledning. STRATEGI Konkretiserar ett program eller en policy och utgör en grund för Prioritering. HANDLINGSPLAN Beskriver konkreta mål och åtgärder. RIKTLINJER Säkerställer ett riktigt agerande och en god kvalitet vid handläggning och utförande. Beslutad av Kommunfullmäktige, den xx månad 201X, § XX Dokumentansvarig på politisk nivå: Landsbygdsnämnden Dokumentansvarig på tjänstemannanivå: Avdelningschef, Näringsliv LANDSBYGDSPROGRAM FÖR ÖREBRO KOMMUN 3 Innehåll 1 Sammanfattning ....................................................................................... 4 2 Om programmet ....................................................................................... 5 2.1 Bakgrund och syfte .............................................................................................. 5 2.2 Förutsättningar och avgränsningar .................................................................. 5 2.2.1 Definition av landsbygd ........................................................................... 5 2.2.2 Kommunens rådighet ............................................................................... 5 2.3 Utmaningar för landsbygden ............................................................................. 6 3 Utvecklingsområden och mål ................................................................. 6 3.1 Grundläggande värderingar ............................................................................. 6 3.2 Kommunens beslut ska landsbygdssäkras ....................................................... 6 3.3 Sex målområden för landsbygden ................................................................... 7 3.3.1 Demokrati, samverkan och lokalt inflytande ......................................... 7 3.3.2 En växande befolkning i hela kommunen ............................................. 8 3.3.3 Ett framgångsrikt näringsliv ....................................................................... 8 3.3.4 Närhet till samhällsservice ...................................................................... 10 3.3.5 Goda kommunikationer på landsbygden ........................................... 10 3.3.6 Ett aktivt föreningsliv ................................................................................ 12 4 Uppföljning och revidering .................................................................... 12 Bilagor: Förutsättningar i omvärlden Nuläget för kommunens landsbygd 4 LANDSBYGDSPROGRAM FÖR ÖREBRO KOMMUN 1 Sammanfattning Örebro kommuns Landsbygdsprogram skall fungera som en gemensam vägvisare för kommunens långsiktiga arbete att skapa utveckling och tillväxt på landsbygden. Landsbygdsprogrammet har en kommunövergripande roll, men försöker inte vara ett heltäckande strategidokument för landsbygdens utveckling. Örebro kommuns huvudmål för landsbygden är att göra det enklare att leva, bo och verka där. Landsbygdsprogrammet är ett politiskt dokument som antas av Kommunfullmäktige. Programmet ska spegla Örebro kommuns värderingar och intentioner. I januari 2015 bildades en ny Landsbygdsnämnd som ersatte de tidigare områdesnämnderna i Glanshammar, Tysslinge och Östernärke. Processen att ta fram ett landsbygdsprogram för Örebro kommun har skett genom ett stort antal dialoger med medborgare och organisationer på landsbygden. Landsbygdsnämnden har under våren 2015 arbetat med innehållet och utformningen av Landsbygdsprogrammet. Landsbygdsnämndens uppdrag inom kommunen är att verka för en stark utveckling av landsbygden samt bevaka dess intresse. Uppdraget innefattar även att vara referensorgan i frågor som rör landsbygden i Örebro kommun. Programmet omfattar sex målområden för landsbygden som beskrivs närmare i avsnitt 3. 1. Demokrati, samverkan och lokalt inflytande Visionen är att landsbygdsfrågor alltid beaktas vid politiska beslut. Det lokala inflytandet har ökat genom bland annat lokala utvecklingsgrupper. Kommunens samverkan med aktörer och boende på landsbygden har stärkts. 2. En växande befolkning i hela kommunen Visionen är att hela kommunen ska ha en ökande befolkning. I visionen finns det attraktiva tomter, tillgång till livsstilsboende samt anpassade bostäder för äldre och yngre i olika boendeformer. Byggandet stödjer en hållbar utveckling. 3. Ett framgångsrikt näringsliv Visionen är Sveriges mest framgångsrika näringsliv på landsbygden. I visionen är det enkelt att bedriva företagande på landsbygden och naturturism bidrar starkt till sysselsättningen. Kluster för gröna näringar har bidragit till tillväxt. Nätverk som är viktiga för landsbygdens utveckling samverkar med kommunen och andra organisationer. 4. Närhet till samhällsservice Visionen är att alla i hela kommunen har nära till samhällsservice. Samhällstjänster kan i vissa fall lösas med ambulerande tjänster. LANDSBYGDSPROGRAM FÖR ÖREBRO KOMMUN 5 5. Goda kommunikationer på landsbygden Visionen är att alla i kommunen har tillgång till en god infrastruktur. I visionen har alla tillgång till höghastighetsinternet, vägarna är trygga även för oskyddade trafikanter och det finns pendlarparkeringar vid knutpunkter. Kollektivtrafiken är tillgänglig, likställd och anpassad för alla. Det finns stöd för lokala vägsamfällighetsföreningar. 6. Ett aktivt föreningsliv Visionen är ett starkt föreningsliv med tillgång till ändamålsenliga lokaler och arenor i hela kommunen. Föreningslivet utvecklas genom samarbeten och stöd. 2 Om programmet 2.1 Bakgrund och syfte Det ska finnas förutsättningar att bo, arbeta, gå i skola, resa, driva företag och ha ett aktivt liv oavsett var i kommunen man bor. Avsikten med Örebro kommuns Landsbygdsprogram är att skapa en kommunövergripande plattform för arbetet med landsbygdsutveckling med fokus på strategiska frågor. Programmet fokuserar på de viktigaste utvecklingsområdena och primärt på de områden där kommunen har rådighet över utvecklingen. 2.2 Förutsättningar och avgränsningar 2.2.1 Definition av landsbygd När det skrivs om landsbygd i detta program avses allt område utanför Örebro stad. I arbetet med revidering av nya översiktsplanen är allt område utanför Örebro stad landsbygd. Hovsta, Norra Bro och Ekeby-Almby är stadsnära tätorter men räknas ändå som landsbygd i detta program då det utanför dessa tre tätorter i respektive område finns stora landsbygdsområden. 2.2.2 Kommunens rådighet Kommunen har olika stark rådighet över landsbygdens utveckling i skilda frågor. Frågor där kommunen själv äger frågan är t.ex. skolor, äldreboenden, fysisk planering, idrottsanläggningar och föreningsbidrag. Kommunen kan ta på sig ett huvudmannaskap för olika utvecklingsprojekt där extern finansiering söks. På liknande sätt kan insatser från Länsstyrelsen och Region Örebro län komma Örebro kommun till del om det handlar om regionala insatser. Kollektivtrafiken i länet styrs av Region Örebro län. Kommunen kan även samordna olika typer av nätverk för att stimulera lokalt engagemang. I vissa frågor kan kommunen formulera skrivelser eller utöva annan typ av uppvaktning för att till exempel påverka om en affär, bank eller myndighetskontor ska vara kvar på en ort eller om en av Trafikverkets vägar 6 LANDSBYGDSPROGRAM FÖR ÖREBRO KOMMUN behöver en åtgärd. Detta är frågor där kommunens möjligheter att påverka är begränsade och där andra aktörer kan ha ett större inflytande. Se bilaga 1 för övriga förutsättningar i omvärlden som är viktiga för utvecklingen på Örebro kommuns landsbygd. 2.3 Utmaningar för landsbygden För att landsbygden ska kunna utvecklas står vi inför ett antal utmaningar: • Bostäder för alla grupper när befolkningsunderlaget är begränsat • Ta tillvara outnyttjad potential i besöksnäringen • Tillgång på offentlig och kommersiell service • Behov på landsbygden beaktas i planering av kommunens investeringar • Dialogformer som är demokratiska och samtidigt fångar de mest väsentliga lokala utvecklingsbehoven • Bättre vägar och kollektivtrafik utanför riksvägarna • Tillgång på bredband och mobiltäckning • Utbud av organiserade fritidsaktiviteter Se bilaga 2 för en nulägesbeskrivning av landsbygden i Örebro kommun. 3 Utvecklingsområden och mål 3.1 Grundläggande värderingar För att det ska vara enkelt att bo, leva och verka på Örebro kommuns landsbygd behöver ett antal utvecklingsområden samordnas för att nå effekt. Arbetet ska bygga på tre grundläggande värderingar: 1. Förståelse och lyhördhet Invånare ska ges möjlighet till delaktighet genom medborgardialog. 2. Nytänkande Vi behöver våga tänka nytt för att kunna skapa utveckling, såväl som behålla kultur och historia på landsbygden. 3. Ömsesidig respekt Alla påverkar varandra och det krävs en ömsesidig respekt för att skapa samsyn och samverkan. 3.2 Kommunens beslut ska landsbygdssäkras Kommunen behöver i sitt arbete tillämpa så kallad landsbygdssäkring . Att landsbygdssäkra besluten innebär att på ett medvetet, objektivt och systematiskt sätt ta hänsyn till och beakta landsbygdens förutsättningar. Därigenom kan bättre förslag tas fram för att antingen mildra eventuella negativa effekter eller se till att eventuella positiva effekter realiseras. Likväl som att alla beslut ska beskriva LANDSBYGDSPROGRAM FÖR ÖREBRO KOMMUN 7 konsekvenserna för ekonomisk, social och ekologisk hållbarhet ska konsekvenserna för landsbygden beskrivas i alla tjänsteskrivelser och beslutsunderlag.