Senato della Repubblica XVI LEGISLATURA Giunte e Commissioni RESOCONTO STENOGRAFICO n. 130 N.B. I resoconti stenografici delle sedute di ciascuna indagine conoscitiva seguono una numerazione indipendente. COMMISSIONE STRAORDINARIA PER LA TUTELA E LA PROMOZIONE DEI DIRITTI UMANI INDAGINE CONOSCITIVA SUI LIVELLI E I MECCANISMI DI TUTELA DEI DIRITTI UMANI, VIGENTI IN ITALIA E NELLA REALTA` INTERNAZIONALE 140ª seduta: mercoledı` 19 dicembre 2012 Presidenza del presidente MARCENARO IC 1884 TIPOGRAFIA DEL SENATO (53) Senato della Repubblica–2– XVI Legislatura Commissione straordinaria 130º Res. Sten. (19 dicembre 2012) INDICE Relazione finale dell’attivita` della Commissione (Esame ed approvazione) PRESIDENTE .......................Pag. 3, 7, 14 DI GIOVAN PAOLO (PD) ............. 11 FLERES (CN:GS-SI-PID-IB-FI) .......... 7 GALLO (PdL) ....................... 8 * GARAVAGLIA Mariapia (PD) ........... 13 LADU (PdL) ........................ 10 LIVI BACCI (PD) .................... 6 PERDUCA (PD) ..................... 8 ALLEGATO (contiene il testo della Relazione finale sull’attivita` della Commissione straordi- naria per la tutela e la promozione dei diritti umani) ............................ 15 N.B. L’asterisco accanto al nome riportato nell’indice della seduta indica che gli interventi sono stati rivisti dagli oratori. Sigle dei Gruppi parlamentari: Coesione Nazionale (Grande Sud-Sı` Sindaci-Popolari d’Italia Domani-Il Buongoverno-Fare Italia): CN:GS-SI-PID-IB-FI; Italia dei Valori: IdV; Il Popolo della Liberta`: PdL; Lega Nord Padania: LNP; Partito Democratico: PD; Per il Terzo Polo (ApI-FLI): Per il Terzo Polo:ApI-FLI; Unione di Centro, SVP e Autonomie (Union Valdoˆtaine, MAIE, Verso Nord, Movimento Repubblicani Europei, Partito Liberale Italiano, Partito Socialista Italiano): UDC-SVP-AUT:UV-MAIE-VN-MRE-PLI-PSI; Misto: Misto; Mi- sto-Diritti e liberta`: Misto-DL; Misto-La Destra: Misto-LD; Misto-MPA-Movimento per le Autonomie-Alleati per il Sud: Misto-MPA-AS; Misto-Partecipazione Democratica: Misto-ParDem; Misto-Movimento dei Socialisti Autonomisti: Misto-MSA; Misto-Partito Pensionati: Misto-PP; Misto-Partito Repubblicano Italiano: Misto- P.R.I.; Misto-SIAMO GENTE COMUNE Movimento Territoriale: Misto-SGCMT. Senato della Repubblica–3– XVI Legislatura Commissione straordinaria 130º Res. Sten. (19 dicembre 2012) I lavori hanno inizio alle ore 14,05. PROCEDURE INFORMATIVE Relazione finale dell’attivita` della Commissione (Esame ed approvazione) PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca l’esame della relazione fi- nale dell’attivita` della Commissione straordinaria per la tutela e la promo- zione dei diritti umani, svolta nell’ambito dell’indagine conoscitiva sui li- velli e i meccanismi di tutela dei diritti umani vigenti in Italia e nella realta` internazionale. Comunico che, ai sensi dell’articolo 33, comma 4, del Regolamento, e` stata chiesta l’attivazione dell’impianto audiovisivo e la trasmissione ra- diofonica e che la Presidenza del Senato ha gia` preventivamente fatto co- noscere il proprio assenso. Se non vi sono osservazioni, tale forma di pub- blicita` e` dunque adottata per il prosieguo dei lavori. Colleghi, siamo giunti alla fine di questo percorso tracciato dalla no- stra Commissione durante l’intero corso della XVI legislatura. Il testo della relazione in vostro possesso rappresenta infatti una sintesi finale che va certamente considerata insieme al resto dei materiali che gia` cono- scete. Penso in particolare al rapporto sulla condizione di rom e sinti, che ha costituito uno dei risultati principali del lavoro della Commissione ne- gli anni passati. Si e` trattato del primo rapporto su questo tema nella storia del Parlamento italiano e ha avuto un’eco e un ruolo centrale nel promuo- vere il dibattito sulla materia, contribuendo, a mio parere, alla lotta contro il pregiudizio forte e radicato nei confronti di quelle minoranze. Cosı` come penso al rapporto sulla condizione dei detenuti; anche in questo caso si e` trattato di un lavoro molto intenso, che ha impegnato a lungo la nostra Commissione, nell’ambito del quale abbiamo avuto modo di ascoltare diversi testimoni ed esperti e di visitare in prima per- sona molti luoghi di reclusione, ivi compresi veri e propri istituti peniten- ziari o centri di identificazione e di espulsione. Si e` trattato quindi di un lavoro ampiamente diffuso e discusso nelle carceri e con gli addetti al set- tore che credo abbia contribuito ad una battaglia molto importante. A tal proposito, sento il dovere di ricordare in questa sede la lotta che Marco Pannella sta conducendo da tempo sul tema delle carceri e che ha rappre- sentato uno dei punti salienti delle iniziative che hanno certamente carat- terizzato il dibattito su questa materia. Nel novero dei citati materiali va altresı` ricordato il rapporto in ma- teria di «Diritti umani e politica estera» frutto di un’ampia discussione e che e` stato anch’esso approvato e pubblicato. Senato della Repubblica–4– XVI Legislatura Commissione straordinaria 130º Res. Sten. (19 dicembre 2012) La settimana scorsa a Torino si e` tenuto un incontro promosso dalla nostra Commissione e dalla Commissione affari politici e democrazia del- l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa che ha visto la parteci- pazione di oltre 100 parlamentari dei 27 Paesi membri e di importanti esponenti delle istituzioni e del mondo delle associazioni, ed ha costituito un ulteriore passo avanti rispetto a questo tema. Al termine della riunione e` stata approvata una dichiarazione di principi alla quale penso che in di- verse sedi si cerchera` di dare seguito. La relazione oggi al nostro esame comprende pertanto l’insieme delle attivita` da noi effettuate. Al riguardo tengo a ricordare la discussione svolta in particolare nel- l’ultimo periodo riguardante la violenza contro le donne e il femminicidio, cosı` come la questione dell’emigrazione che abbiamo affrontato approfon- ditamente. A tal proposito, mi spiace non sia presente oggi il senatore Bo- dega, con il quale, insieme al senatore Perduca, all’inizio del 2009 ab- biamo svolto la prima missione a Lampedusa, dove abbiamo trovato una situazione drammatica rispetto alla quale la nostra Commissione ha svolto un ruolo centrale di denuncia. Si tratta di un tema che abbiamo se- guito con regolarita` nel corso del tempo, via via occupandoci dei problemi dei migranti e dei richiedenti asilo, cosı` come delle morti in mare. A que- st’ultimo proposito ricordo l’audizione in Commissione della senatrice olandese Tineke Strik – delegata dall’Assemblea parlamentare del Consi- glio d’Europa di indagare sulla responsabilita` dei decessi in mare – che, nell’ambito del suo intervento, ha illustrato il rapporto da lei stilato e pre- sentato al Consiglio d’Europa. Quello dei migranti e` stato uno dei temi fondamentali oggetto della nostra analisi. Allo stesso modo, in questi anni siamo stati interlocutori del mondo associativo, di quella societa` civile che si e` attivata rispetto a queste pro- blematiche e che considera la Commissione diritti umani come punto di riferimento. Infine, a conclusione di questa rassegna di temi del tutto incompleta – basta sfogliare l’indice della relazione per rendersi conto della varieta` degli argomenti affrontati – tengo a ricordare tutto il versante del nostro lavoro che ha riguardato la politica estera e quelle problematiche che at- tengono ai diritti umani, ma non investono direttamente l’Italia. Forse la questione che abbiamo affrontato con maggiore intensita` e` stata quella ira- niana e il sostegno di coloro che si battono per la democrazia in quel Paese. L’avvocato Shirin Ebadi, premio Nobel per la pace, e` stata un’ospite quasi abituale della nostra Commissione. Abbiamo altresı` promosso ed ospitato un convegno molto importante che ha trattato un aspetto del pro- blema della democrazia iraniana che non appare come immediatamente politico, mi riferisco alla questione delle minoranze etniche e religiose che compongono il mosaico della popolazione iraniana, e abbiamo avuto in tale ambito l’onore di ospitare alcuni dei piu` importanti esponenti di tali etnie. Abbiamo condotto una battaglia che penso abbia prodotto anche ri- sultati concreti e lo abbiamo fatto sostenendo sempre la chiarezza delle Senato della Repubblica–5– XVI Legislatura Commissione straordinaria 130º Res. Sten. (19 dicembre 2012) nostre posizioni e al tempo stesso offrendo al Governo iraniano, per quel poco che ci riguarda, una proposta di dialogo e di interlocuzione, alla semplice condizione che questa interlocuzione non fosse reticente e che il problema dei diritti umani potesse essere affrontato senza che nessuno ci chiedesse in cambio di rinunciare alla denuncia di una situazione cosı` grave, ed in particolare alla richiesta di liberta` per tutti coloro che sono imprigionati ed i cui diritti non vengono tutelati. La nostra discussione non si e` pero` limitata ad affrontare la situa- zione iraniana, ma ci siamo soffermati anche su quella russa, e nello spe- cifico sull’assassinio della giornalista Anna Politkovskaja cosı` come di molti giornalisti e sull’impunita` che ha accompagnato questi gravi atti. La rassegna dei temi trattati potrebbe continuare. Abbiamo svolto 140 sedute, dando vita ad un lavoro, a mio modesto avviso, di una certa im- portanza e di cui sono abbastanza soddisfatto benche´ ne veda tutti i limiti. So bene che l’azione che abbiamo portato avanti e` quella di una Commis- sione che non ha poteri diretti sul procedimento legislativo; tuttavia, dal momento che sono convinto che il Parlamento sia anche una sede di